北京市历年申论试题及答案

1、2007 年北京公务员考试申论真题2007 年北京公务员考试申论真题 今年的申论考题是关于价格听证的 12 段阅读材料。材料中谈到听证会、广东价格听证 会、立法听证会，听证的原因及历史，听证的四大领域。主要内容还是关于价格听证。一共 四道题：第一题： 概述材料的主要内容，200 字，15 分。 第二题，针对材料提出的问题，谈一下相关解决措施，300 字，20 分。 第三题：根据材料 5、6、9，谈一下进行网上听证是否可行，25 分，300 字以内，第四 题：以“从我国听证制度说开去”为副标题，自拟主标题，写一篇 1000-1200 字的文章，40 分。 北京：2007 年公务员录用考试申论试题

2、评析 北京：2007 年公务员录用考试申论试题评析 本次申论考试概括起来，有以下几个新的特点： 第一， 注重考查对国策的理解和运用。近年来，无论是国家公务员考试，还是北京市公 务员考试，都具有这一特点。如北京市 2006 年公务员“社招”考试，通过“文化遗产保护” ，考 查科学发展观中经济增长同资源、环境的关系；本次申论考试，通过“听政会制度” ，考查“和 谐社会”和“以人为本” 。 第二， 出现“对策有效性分析”的新题型。国家公务员考试，2005、2006 年曾两次出 现此种题型。 本次申论考试第三题要求回答“举行网上听证会是否可行”， 实际是要求分析 判断该对策的有效性、可行性，本质上属于

3、对策有效性分析类题型。 第三， 重视议论文的写作。近年来，国家及北京市公务员申论考试，最后一道大题， 一般是要求考生写一篇议论文，本次也不例外。 第四， 重点考查解决问题的措施。近年来，北京市公务员考试，一般有一道大题考查 解决问题的方案。本次考试的第二题，即属于此种题型；尤其值得注意的是，第四题要求以 “从我国的听证会制度发展谈起”为副标题，写一篇文章，从“发展”二字我们可以发现，文章 的重心放在解决问题的对策和措施方面，可见，对策和措施是考查的重点。 第五， 近一两年来，申论命题出现了“热点偏移现象” 。往往不考“主热点” ，而考“次热点” ； 不考“当年热点” ，而考“往年热点” 。本次

4、考查的“听证会制度”即属于此种情形。 2007 年北京公务员考试申论范文 以“从我国听证制度说开去”为副标题，自拟主标题，写一篇 1000-1200 字的文章(40 分) 可承受未必可接受从我国听证制度说开去 以“从我国听证制度说开去”为副标题，自拟主标题，写一篇 1000-1200 字的文章(40 分) 可承受未必可接受从我国听证制度说开去 现今，在我国构建和谐社会的过程中，听证制度已日益成为当今我国立法程序和行政程 序中一项极为重要的制度， 对社会各方面产生广泛和深刻的影响， 尤其是在与广大群众日常 生活休戚相关的价格领域。在 1998 年，我国价格法首次将听证制度引入我国价格决策 过程，

5、明确规定：制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营 的商品价格等政府指导定价、政府定价时，应举行由政府价格主管部门主持的听证会，征求 消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。 从这几年价格听证制度的具体实施来看，可以说几乎所有的价格听证都是关于涨价的， 而涨价的理由也几乎都千篇一律， 最核心的、 似乎是无可反驳的一条就是“价格的升幅在人 民群众收入的可承受范围”。 但我们不禁要问： “价格的升幅在可承受范围就一定是在可接 受的范围吗？”“老百姓可以承受这个价格就代表可以接受这个价格吗？”答案当然是， 未 必。因此在这样一个情况下，听证制度就显得很有必要了。

6、因为在所有的价格调整里，不一 定都是合理的。不能说老百姓口袋里的钱多了，就要多赚一点。如果老百姓收入的增长，是 要带动老百姓生活质量的提高，而不是带动物价的上涨。因此，笔者认为价格的调整不应与 经济直接挂钩， 而应重拾“价值规律”的精神和原则， 对价格与价值不相符合的产品或服务， 就要对其价格进行调整。 说到这里，就引申出这样一个问题，听证的目的是为了作出合理的价格调整。而价格调 整就有调高和调低两种可能。而目前的实际情况来看，几乎没有降价的听证会。从经济学的 角度看，无论哪个国家，无论其市场经济如何得完善，都必定存在某些商品价格不符合价值 的情况，价格过高或过低都有可能。而我国社会主义市场经

7、济还处于初级阶段，还有许多方 面，尤其是价格形成机制上还存在着不足，这也是价格听证制度需要存在的重要原因。但现 在问题的关键是我们国家不可能只存在价格低于价值的情形， 是必然存在价格低于价值的情 形。 如果价格听证制度只听证涨价而不听证降价， 那么就等于价格听证制度只发挥了其一半 的效用，这与我国引进该制度初衷是违背的。 回顾听证制度的发展历程，诚然，如能源价格升高带来的煤气价格听证、出租车价格听证， 其最后获得涨价都是有其合理性的，值得支持。但我们也要看到，如电信、电力等垄断行业 导致的高通信费、 高电价是否也应该在听证制度的范围内呢？听证的结果除了让老百姓多掏 钱外， 能否出现让老百姓少掏

8、钱的情况呢？答案当然是可以的， 关键是谁来捅破这张窗户纸 呢？ 让政府来要求降价吗？这似乎是可以实施的一个对策，但我们不可以忘记，政府主要作 用是要调整市场，而不是控制市场。在听证制度中，政府是“裁判员”，但如果让政府在作 为“裁判员”的同时，再要充当“运动员”的角色去主动要求降价，是不合适的，甚至可以 说是不公平的。 那么让老百姓自己去吗？似乎站在维护自身利益的角度，作为利益关系人，老百姓应该 自己站出来，因为降价后的受益者是老百姓。但这里存在一个问题，老百姓可是一个很大群 体， 谁来向听证会提出降价的要求呢？所有的老百姓都可能去听证会吗？当然不能。 那么这 就需要在老百姓这个群体中找到一些

9、代表去参加听证会。 那么谁最能代表老百姓去提出降价 的要求并参加听证会呢？答案是确定的， 有一类人是最能代表老百姓， 那就是我国的全国及 地方各级人大代表。无论从民意的角度，还是从法律的角度，由人大代表来代表群众提出降 价要求是最合适的。 而一旦降价的听证会能够与涨价的听证会一样被广泛地接受， 听证制度 才能完全发挥其效用， 成为完善我国市场经济的“金钥匙”， 使价格的调整更趋合理， 让“可 承受”的价格变动真正成为“可接受”的价格变动。 评 2007 北京公务员考试申论命题特点 评 2007 北京公务员考试申论命题特点 李祖华评 2007 北京公务员考试申论命题特点 2007 北京公务员考试

10、已经结束，今年北京申论考试命题特点是： 第一，紧扣社会焦点紧扣社会焦点。听证包括：价格听证、立法听证、决策听证。以往的政府定价， 主要是经营者向价格决策部门提出申请， 价格决策部门在调查研究和内部论证后做出行政决 策，主要是由政府和企业、行业谈判来决定，由于缺乏公开监督机制，往往存在价格信息不 对称、 社会调查不充分或者论证范围过窄等问题， 导致价格决策部门的一些价格决策不科学， 定价不合理。电信（手机双向收费、固定电话座机费） 、邮政、公共运输（退票手续费） 、商 品房、家庭装修、物业服务、金融（跨行交易费） 、保险等领域因“霸王条款”侵犯消费者利 益事件时有发生。 “霸王条款”严重违背了市

11、场经济资源有关配置规律，侵犯消费者的利益， 加大了人民群众的生活负担，造成了事实上的不平等，人民群众反映强烈，在一定程度上影 响了社会的和谐和。立法、决策缺乏科学性、公开性严重影响政府的公信力。 第二，关注利益保护关注利益保护。目前我国社会处于经济管理体制、社会管理体制深刻变革、利益 格局重组时期，各种社会矛盾纷繁复杂、利益保护矛盾尤为突出，它是我国人民内部矛盾的 集中表现。在这种形势下积极探索正确处理利益矛盾的途径，妥善处理各个阶层、社会群体 之间的利益关系，是构建社会主义和谐社会的关键环节。不当利益违背了以人为本，加重人 民群众或消费者的合法权益， 严重影响了和谐社会的实现。 听证制度的实

12、施是保障人民群众 或消费者“四权” （知情、平等、参与、决策权” ）实现的重要手段，是控制乱涨价、促进政府 科学、民主立法决策的重要措施。 （这方面我在育路网 2006-12-06 发表的关注利益，破 解 2007 北京公考申论一文中多次强调过） 第三，考察解题技巧考察解题技巧。2007 北京申论考试题材与国家公务员申论命题都出现了“热点偏 移现象” 。往往不考“主热点” ，而考“次热点” ；不考“当年热点” ，而考“往年热点” 。 听证制度是 2006 年的热点（2006 个人所得税法修改听证，引发听证热） 。因此，考好申论依靠押题， 猜热点已经成为过去（这方面我在育路网 2006-12-1

13、8 发表的申论特性变化对 2007 年 北京考生的启示一文中强调：总结历届考生低分的原因可以得出一个结论，大部分考生在 申论备考中只注重猜题、押题，而不注重掌握解题技巧的思维方法。因此，要考好申论，必 须注重掌握解题技巧的思维方法） 2006 年北京市公务员考试(社招)申论试题及答案 2006 年北京市公务员考试(社招)申论试题及答案 一、注意事项一、注意事项 1.申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字 表达能力的测试。 2.作答参考时间：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。 3.仔细阅读所给定的材料，按照材料后面提出的“申论要求”依次作答。 二、资料

14、二、资料 1.1998 年 7 月，漯河市政府(甲方)与广州市南强塑胶有限公司(乙方)签订协议书，同意 南强公司在漯河市投资办厂。协议约定：为使乙方南强公司降低成本提高效益，至 2001 年 底如乙方所办塑胶公司及回收公司月共用电量达 700 万度、用工达 6000 人、年交增值税达 2000 万元、年产值达 6 亿元时，甲方漯河市政府将漯河市电厂交付乙方无偿经营使用。合 同签订后，广东南强公司积极履行协议，截止 2001 年 12 月 31 日，全面超额实现了协议书 规定的各项指标， 达到了漯河市政府交付电厂的各项条件。 但当南强公司找漯河政府协商交 付电厂时，漯河市政府一直借故推诿，不予履

15、行协议。 在多次交涉未果的情况下，2002 年 2 月，广州南强公司向河南省高级人民法院提起诉 讼，要求判令漯河市人民政府履行投资办厂协议书，将漯河电厂经营权交付原告，如不能交 付，由其赔偿原告各项损失共计 5000 万元。漯河市政府秘书长刘运杰告诉记者，这个企业 (指广州南强公司)很特殊，对政府有了意见，不是通过协调解决，而是直接诉诸法律，这和 内地企业的做法大不一样。 2.2004 年 5 月 11 日，香港中国 能源环保集团公司执行董事林标先生一行到沁阳市考察，通过了在沁阳市投资的方案。5 月 24 日，投资总额为 12.6 亿元的发电机组项目正式在沁阳市签约。6 月 7 日，沁阳市联进

16、电 业有限公司正式成立。之后半个月内，项目审批、注册所涉及的环保、土地规划、工商、外 贸等部门的手续，由沁阳市委、市政府出面办理齐全。8 月 25 日，项目奠基仪式举行。签 订后，投资商对沁阳市的电力建设兴趣甚浓，并流露出想购买一家电厂的意图。胡小平如数 家珍地向家人介绍了沁阳市煤炭资源充足、地下水资源丰富、有山前宜工坡地、有电力配套 企业等适合火电项目的优势，出乎投资商意料的是，对 1976 年的两台 0.6 万千瓦组属环保 关闭机组、但可用相应机组替换的实情，他也毫不隐瞒地“抖露”了出来。走南闯北的投资商 当时“大为不解” ：哪有招商引资还自揭家丑的？泌阳人咋这么老实！经再三斟酌，投资商最

17、 终仍愿意购买此机组，项目很快就进入了评估阶段。 3.国务院 2002 年 9 月 10 日下发了关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有 关问题的通知，明确指出：保证外方投资固定回报，不符合中外投资者的利益共享、风险 共担的原则，违反了中外合资、合作经营有关法律的规定，今后任何单位不得违反国家规定 保证外方投资固定回报， 并提出必须在年内整改完毕的限制， 要求各地政府对固定回报投资 项目进行清理和妥善处理。 4. 据 2004 年 9 月 4 日网易频道报道： 2001 年 12 月 8 日普宝公司与杨村村民委员会 就共同利用、开发这块土地达成共识，签订了合作协议。然而，桃浦镇党委副书记、

18、副 镇长、新杨工业园区管理委员会党委书记、主任冯卫华却不同意共同开发，而承诺在没有办 理建设用地许可证的情况下，可以用“先上车、后买票”的办法把土地使用权出让给普宝 公司，并为普宝公司办理好相关手续，把此约定写进了协议书。协议签订后，普宝公司 斥资 3000 万元，在城郊结合部废弃的垃圾场上建造起了 2.5 万平方米的仓库，并按照协议 要求进行招商。2002 年 9 月之后，在普陀区桃浦镇政府及其下属的上海市新杨工业园区管 理委员会(以下简称新杨园区)为普宝公司出具产权证明的情况下，来自全国各地的 36 家企 业先后与普宝公司签订了 3 至 12 年不等的厂房租赁协议。然而，桃浦镇政府并未履行

19、自己 要在协议签订后一年半内办出建设用地许可证和房产证的承诺，普宝公司的 2 万 平方米的仓库只能沦为无任何手续的违规建筑。为此，从 2002 年 4 月到 2004 年 6 月，普 宝公司被各职能部门以罚款直至强行拆迁的形式行政处罚 5 处。上海市国土资源局一处长 介绍，2002 年 7 月，他们对普宝公司进行了 26 万元的罚款后，责成桃浦镇政府和新杨工 业园区尽快补办手续，但是桃浦镇政府和新杨工业园区一直没有补办建设用地许可证。 2004 年 7 月 21 日上午 8 时 30 分，普陀区政府办公室主任组织指挥城管大队、公安局、桃 浦镇政府等部门 500 多人， 大型拆房机 4 台， 铲

20、车及其他车辆 30 多辆， 突然来到普宝公司， 准备强行拆迁普宝公司 2.5 万平方米的仓库，理由是普宝仓库属违规建筑。普宝和 36 家入 驻企业的员工缩闭了公司的大门，双方发生肢体冲突并用砖块互相投掷。11 时 30 分，全体 强拆人员开始撤退，本次强拆以失败告终。 5. 2004 年 8 月 11 日，复旦中硅网暑期社会实践西北组就石拐工业区厂家反映的 政府过度招商引资的问题，采访了包头市经贸委王处长。王处长介绍说，大部分招商引资是 在去年上半年进行的，那时虽然电力已经出现了紧张的趋势，但实际限电措施还没有执行。 当地政府在预计上存在一定的错误， 导致对很多厂家的用电量承诺不能兑现， 使他

21、们遭受了 很大的损失。 6. 西南某市一家工程装饰公司获得一个区各幢大楼的灯光工程项目，公司大干快上， 指望着几个月完成任务后有 100 多万元的收入。就在项目进入尾声之时，决策此项目的职 能部门负责人突然被调离， 新任官员出人意料地提出完成此项目的附加条件： 必须无偿完成 该区域的绿化工程。 绿化工程的成本比灯光工程所获利润高很多！ 这不是明摆着的亏本生意 吗？最后双方谈判后，公司虽然没亏，但原本到手的利润没拿到，实在是痛心疾首。 7. 2003 年地方政府及其职能部门土地违法案件有 4746 件， 涉及土地面积 1.01 万公顷， 分 别比上年上升 28.53%和 42.53%。在国土资源

22、部公开查处的 9 起土地违法大案中，有 8 起 属于地方县、乡政府及其职能部门违法。另据统计，1999 年新土地管理法实施至去年 底，广东省共发生违法使用土地案件 3.5 万宗，平均每年达 7500 宗以上。由于土地管理不 善，我国土地收益大大流失。 8. 北海市以发展园区经济为突破口，整合重组了工业园区和高新科技园区，使之成为 拉动北海工业经济增长的新亮点。目前，已引进了正大集团、恒基伟业、玉柴集团等 53 家 企业入园建厂，引进资金近 30 亿元；而北海高新科技园区规划建设了软件园、电子科技园、 海洋科技园、生物制药园和农业科技园、银河科技、北生药业等 21 家高新技术企业相继入 园。目前

23、，全市高新技术企业产值达 21.5 亿元，占工业总产值的 40%以上。 9. 政府在招商引资的过程中表现得很积极，为企业办理各种的手续。在工程开始时政 府各级领导部门前去祝贺，并给予许多的优惠政策。然而，在工程将近结束之时，却无人过 问，到期的款收不回来。以致在工程结束后尾款无处要，无法收回。找政府部门，政府也无 力支付，造成投资者的严重损失。 10. 最近， 欧盟决定于今年 11 月在湖南长沙举行“湖南欧盟中小企业合作伙伴洽谈 会”。让人耳目一新的是，欧盟方将洽谈会全部委托给中介机构瑞典信息中心操作，所 有项目都只能由贸促会、商会等中介机构来申办和承办，政府只承担监督职能。欧盟要求洽 谈成功

24、率达到 30%。洽谈签约后，欧盟还将进行为期八个月的跟踪评估。 11. 2003 年 12 月 30 日上午 957 分，三声沉闷的爆炸声，在辽宁省铁岭市昌图县双 庙子镇响起。 爆炸发生地昌图安全环保彩光声响有限责任公司， 千米厂房变成一片废墟， 包括这个公司四层大楼在内、方圆 3 公里内房屋的玻璃窗全部震碎。这场特大事故共造成 3 7 人死亡，十多人受重伤。2003 年 8 月，该公司作为招商引资项目开始在昌图县双庙子镇 建厂，政府由于招商引资急切，工商部门给他颁发了营业执照，但没有安全生产许可证，而 且在建厂时未对其进行技术等方面的检验， 以后也没有相应的监督措施， 致使一场大祸降临。 1

25、2. 1997 年，福州市政府在与福州鑫远城市桥梁有限公司，签订了由鑫远城市桥梁有 限公司投资兴建闽江四桥的专营权协议。福州市政府做出郑重承诺，保证在 9 年之内 从南面进出福州市的车辆全部通过收费站。 如果因特殊情况不能保证收费， 政府出资偿还外 商的投资，同时保证每年给外商 18%的补偿。7 年后的今天，福州市政府无法兑现承诺， 致使投资商数亿投资血本无归。 13. 邱县是上世纪 80 年代被省里评定为小康县的，当时人少地多，广植棉花，农民还 是比较殷实的， 但由于工业企业效益在转轨过程中连续几年大面积滑坡， 财政状况到了难以 为继的地步。2003 年，邱县农民连续遭受三次大面积雹灾，十几

26、万亩棉花几近绝收，两家 财政支柱企业停产，天灾人祸致使当年收入损失近亿元，经济指标大幅下降。邱县交通不便 利，不适合引进大投资商。新一届县委班子统一了思想：不再贪大求洋，认真种好脚下的“一 亩三分地”，让群众得实惠。邱县经济发展的基础是农业，优势产业是种植棉花、养羊等， 农民群众最大的愿望是县里能够带领大伙发展特色农业。 在培育主导产业上， 邱县县委不刻 意追求新、奇、特，而是根据当地实际，确定了“两白一绿”(棉业、羊业、林业)三大主导产 业，并坚持一抓到底。经过实践证明这种发展思路是非常有效的。 三、申论要求三、申论要求 1. 用不超过 400 字的篇幅，概括材料所反映的主要内容。(30 分

27、) 2. 材料 4 中的“普宝事件”是招商引资过程中出现的具体问题，假如你是上级政府有关 工作人员，请提出你对协调各方，处理该事件的具体意见。400 字。(20 分) 3. 结合材料，谈谈你对政府积极、有效招商引资、发展经济的看法。8001000 字。(5 0 分) 参考答案参考答案 1. 答案提示 近年来地方政府及其职能部门的违法案件不断出现， 个别地方政府官员用自己手中的权 力随意生杀企业，依法行政的法律意识和服务经济建设的观念荡然无存。他们明目张胆地 侵害企业的合法权益，造成大量的社会矛盾与不稳定因素，与中央的政策背道而驰，严重影 响政府形象。在我国社会主义市场经济发展过程中，政府为了增

28、加财政收入，以招商引资来 发展当地经济本没有错，可是有些地方，招商引资却成为政府官员满足一己之私的借口，一 方面有些地方政府把招商引资作为一项硬性任务； 另一方面政府部门还采取与此配套的优惠 政策，奖励招商引资的公职人员，并且给予地方高额税收。在如此“威逼”、“利诱”下，政府 部门招商引资的后果可想而知：不履行协议的义务，造成投资商的巨大经济损失，甚至强拆 建筑造成流血事件的发生。由此，建立依法行政的法治政府刻不容缓。政府招商引资应实事 求是地介绍当地情况，或者利用当地优势开发有特色的产业以发展当地经济。 2. 答案提示 为了协调“普宝事件”中各方矛盾，建议采取以下措施： (1)对于没有履行协

29、议义务的桃浦镇政府相关责任人，依法追究其违约责任，并且帮助 投资商补办有关手续。 (2)对于桃浦镇政府因没有补办建设用地许可证和房产证而使得普宝公司遭受 罚款以及强拆仓库所造成的损失，违约方应进行补偿。 (3)除了证件不全，调查相关政府部门所说的普宝仓库其他方面的违规情况是否属实， 请专业人员对仓库建筑进行技术鉴定。 假如不属于违规建筑， 就要对普陀区政府办公室主任 依法进行行政处分。 (4)对于肢体冲突，要调查确认责任方，对其进行处罚。 (5)了解普陀区政府的意图，要拆迁就要给普宝公司以及 36 家入驻企业进行经济补偿， 用法律手段保障企业的合法权益不受侵害。 (6)对有关部门，包括工商、税

30、务、公安等有关负责人进行问题追查处理和教育。 (7)对外公布处理结果，以起到警示、宣传作用。 3. 答案提示 打造诚信政府 近年来，各地纷纷进行招商引资，带动了当地经济的发展，加速了我国社会主义现代化 建设。但是，我们还应该看到招商引资过程中出现的问题，某些政府官员运用自己手中的权 力随意生杀投资企业，暴露出我国政府依法行政的法律意识淡薄，政府诚信遭到质疑。 一些地方政府盲目追求经济增长速度， 出台一些招商引资的优惠政策来吸引投资者， 或 者干脆使招商引资和个人利益挂钩，这种看似积极的措施背后则是政府部门个人利益的介 入， 这样使得政府转变工作职能产生重重障碍， 即用行政的手段管理经济而不是服

31、务于经济， 他们用行政命令的方法侵犯企业的权益， 因为政府参与其中， 导致无法公正协调不同利益群 体之间的关系，甚至发生流血事件，造成了政府诚信的丧失。有的地方政府盲目以招商引资 为重，对一些不法经营者“睁一只眼闭一只眼” ，监管不力造成重大安全事故的发生。实际上， 企业的正常活动得以开展有赖于政府的制度保障，企业的投资就是基于对国家制度的信任， 即对于良好的政府信用的依赖。因此提升政府诚信有利于招商引资，为此，政府部门应采取 以下措施进行有效招商引资： 一、建立健全法律法规。在招商引资的过程中，政府违法的事件不断出现，却没有相应 的法律法规来约束，因此，健全法律法规是保障企业利益的首要条件。

32、应对政府各种违法的 案件进行总结，细化各种规定，完善相关制度，明确哪些行为是被禁止的。对于违反规定的 政府官员，应严厉处罚。 二、转变政府工作职能，为招商引资做好服务工作。首先，政府部门应脱离利益牵扯。 例如取消政府公职人员招商引资的硬任务。其次，政府部门不能对企业进行行政命令，只能 为其服务，协调各利益集团之间的冲突，以保障企业顺利运营，促进当地经济的发展。 三、加强对招商引资项目的监管力度。首先要求明确政府各职能部门的具体职责。对投 资运营企业应严格检查，包括各种许可证、设备安全检查等，以免发生事故，也可以保障其 产品质量，杜绝地方政府只瞅准经济利益而忽视质量的现象发生。同时，为了杜绝政府

33、内部 的腐败，应广泛发动群众，对政府部门进行监督，一旦发现有盲目招商引资的情况应进行彻 底调查，情况属实则应对相关政府官员进行严肃处理，并且要进行加强教育。 诚信政府是经济建设的基础， 是保障社会主义经济快速稳定增长的根本。 但打造诚信政 府不是一朝一夕就可完成的，是一个长期的过程，需要全体民众的配合和共同努力。只有这 样，我们的政府才能更好的服务于经济，才能使招商引资成为推动地方经济增长的原动力， 从而加速和谐社会的形成。 北京：2006 年公务员考试申论真题（招商引资） 2006 年北京市公务员申论考试真题及答题要点讲评 本次北京市公务员考试与中央国家机关公务员申论考试有相似之处， 即都是

34、从政府工作 切入。表层的问题是政府的素质、能力问题(包括若干方面)，但深层考查的是科学发展观和 和谐社会这个最大的国策，考查考生对国家大的方针政策的理解和掌握。 本次考试给出了 13 个案例，围绕的问题是政府在招商引资中出现的问题，一共给出了 3 道题。 一、要求概括材料中的主要内容。(400 字) 1、首先肯定政府在招商引资中做出的成绩。 2、政府在招商引资中出现的问题。 问题主要是经济发展不科学，其主要表现有以下几点： (1)没有转变政府的职能； (2)政府诚信不够； (3)土地资源流失； (4)法律法规不健全； (5)没有处理好人与自然环境的关系； (6)没有处理好不同利益群体之间的关系

35、。 3、要贯彻科学发展观和和谐社会的理念，处理好上述的几个关系。 二、要求写一个处理某问题(开发商和县政府的冲突)的建议。(400 字) 1、成立专门的班子，对这一事件进行调查处理； 2、对村委会的不作为行为，调查其原因，追究其责任； 3、对投资商造成的经济损失(几十万)要予以补偿，要予以退还； 4、投资商与村委会的协议手续不够健全，要帮助投资商完善手续； 5、要把对这一事件处理结果向社会公布，以起到教育作用。要根据国家的有关法律， 制定地方的有关法律法规。 三、针对在招商引资中出现的问题，就政府如何积极有效地招商引资，发展经济，自拟 题目，写一篇 800-1000 字的文章。 参考例文提纲

36、(题目)政府要用科学发展的观点招商引资 第一部分：政府在招商引资中存在的成绩和问题 1、成绩(简要说明) 2、问题 (1)招商引资的盲目性； (2)法制观念不强； (3)未转变政府职能； (4)监管力度不够 第二部分：产生问题的原因 总的原因是没有贯彻科学发展的观点，具体来说有三方面： 1、未坚持“以人为本”(忽视农民利益，造成土地流失)； 2、为处理好人与自然环境、资源的关系(土地)； 3、为处理好不同利益群体之间的关系(农民与投资商、政府与投资商、基层组织与投资 商等) 第三部分：对策 坚持科学发展观，以人为本。协调好人与自然环境的关系、不同利益群体间的关系、改 革发展稳定的关系，积极有效

37、地招商引资。 1、转变政府职能； 2、坚持政府诚信； 3、加强政府的监管力度； 4、建立健全法律法规 。 2005 年北京市公务员考试(社招)申论试题及答案 2005 年北京市公务员考试(社招)申论试题及答案 一、注意事项 一、注意事项 1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力 的测试。 2.作答参考时限，阅读材料 40 分钟，答卷 110 分钟。 3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。 二、资料二、资料 1.网络成瘾是一种过度使用互联网行为的心理疾病，患者无法摆脱时刻想上网的念头，出现 网络操作时间失控，并且随着乐趣的增强，欲罢不能的

38、现象。有网瘾者多由此忽视现实的存 在，表现为情绪低落、头昏眼花、双手颤抖、疲乏无力、食欲不振等情况。据悉，中国青少 年网瘾发病率高达 15%，人数至少在 440 万，互联网已成为部分青少年的“电子海洛因”。 青少年上网成瘾者的年龄主要集中在小学六年级至大学一年级之间，并且有越来越小的趋 势。在接受心理治疗的“小网虫”中，年龄最小的只有 8 岁。 2.近日，北京心理咨询中心爆出一条消息：该中心在贵阳、南京等地采样调查测试后发现， 长期上网、沉湎于网络游戏的孩子，其智力会受到很大影响，甚至导致智商下降到正常孩子 的标准水平线以下；而不常上网、不常玩 电子游戏的青少年，其智力发育基本正常。 3.20

39、05 年 5 月在武汉召开的“和谐社会与媒体责任”研讨会上，华中师大陶宏开教授与媒 体联合开展的挽救上网成瘾者行动成为大家关注的热点之一。 “挽救行动”开展一年来， 得 到了从中央到地方 300 多家媒体的关注和支持，取得了良好的社会反响。云南昆明医学院 第一附属医院精神科心理治疗中心新近开通了一条“网瘾戒除全国公益心理热线”， 并与长 沙民政学院社会工作系的史铁尔教授及其同事一起， 实行跨区域合作。 这是全国第一家由精 神卫生、心理治疗、社会工作者，从生物、心理、社会层面进行研究和服务的大型团队。 4.2005 年 3 月 7 日新民晚报报道，国际游戏开发教育联合会主席纳兰布什内尔 认为“游

40、戏首先是样好东西， 它会与人为善的”。 这位号称“视频游戏之父”的人对游戏作 出的如此结论与网瘾重灾带给社会的难题“大异其趣”。他说:“当初我做第一个游戏时， 并不怎么想着当生意来经营，想得更多的是让我们自己快乐”，“好的东西，在好的时间， 就会有好的作用”。 而当记者结合网瘾问题问及游戏时间时， 这位“老玩童”却灵光一现道 “不如发明一种游戏，超过 2 个小时就会键盘失灵，必须改用脚来调控，这样打游戏的人 也就能全身运动了”。他觉得每天游戏的时间最好限制在 2 个小时之内。 5.调查表明，网络成瘾者上网主要从事以下活动：玩网络游戏：玩游戏成为青少年上网 首选目的，比例高达 40%。网络交友：

41、用 OICQ 或聊天室进行人际交流，包括网恋。网络 色情：沉湎于网络色情，包括色情文字、图片、电影等。搜集信息：不能自制地在网上搜索、 下载无意义的资料、数据。“开发”新技术：迷恋黑客等技术，热衷自建、发布个人网页、 网站。其他行为：如不可抑制地参与网上讨论、购物、拍卖等。 6.2004 年 8 月 8 日，在由网络文明工程组委会主办的“网络游戏与网络产业研讨会” 上，光明日报副总编何东平举了一个例子：一个 12 岁的北京男孩，酷爱电脑游戏，觉 得技术不过关，玩得不过瘾，报名参加了一个课余计算机学校。由于有兴趣推动，半年拿到 了一个全国计算机考试证书。事实上，很多青少年正是由于喜欢电脑游戏，而

42、慢慢地过渡到 “计算机应用与实践”阶段。另据报载，南京一个曾获过全国奥林匹克英语金牌的中学生， 读高一时，对英语没有多少兴趣，后来他玩 OFU 的游戏软件，游戏中都是英文，他就查阅 字典，游戏之后这些生词就忘不掉了，使学习和玩游戏结合起来，激发了 7.据信息产业部最新发布的统计数字，2003 年中国网络游戏用户为 1380 万，其中玩 网络游戏的 85%以上是青少年。另据记者从文化部文化市场司网络文化处得到的消息，文 化部此前进行的第一批违法网络游戏查处工作已经结束， 六款游戏和四家网络游戏运营商因 违反 国务院对确需保留的行政审批事项设定行政许可的决定 (国务院第 412 号令)以及 互 联

43、网文化管理暂行办法而被查处取缔。他学英语的兴趣。 8.上海某区检察院自 2003 年至今办理因网络引发的未成年人犯罪案件共 8 件 21 人，占受 理案件数的 19%，同比上升了 100%，在其他类型的未成年人犯罪案件稳中有降的情况下， 网络引发的未成年人犯罪案件却大幅上升。另据韩国媒体 2004 年 8 月报道，因网络犯罪案 而受到罚款等刑事处罚并记录前科的 1019 岁之间的青少年犯罪人数，每天以 28 人的速 度迅速增长。 根据韩国警察厅的数据， 2003 年 1019 岁青少年网络犯罪案件达 10187 件， 比 2002 年增加了 23%。其中网络游戏虚拟物品欺诈及黑客攻击案件，占总

44、数的 70%。 9.据中国经济时报2004 年 9 月 15 日报道，为贯彻中共中央国务院关于进一步加强和 改进未成年人思想道德建设的若干意见，弘扬和培育民族精神和民族文化，使优秀民族文 化通过运用现代技术得以发扬和传承，9 月 10 日，共青团中央、信息产业部、国务院信息 化工作办公室和上海市政府联合在京宣布， 首届“盛大杯”全国青少年软件程序设计大赛将 于 2004 年 9 月至 12 月在上海举行。此次程序设计大赛意在掀起广大青少年投身游戏软件 程序设计的热潮， 推出一大批网络游戏和软件产品设计的青少年拔尖人才， 用喜闻乐见的游 戏产品创造有利于青少年健康成长的网上空间。 10.据最新赛

45、迪数据统计结果显示，在 2005 年上半年，我国的网络游戏产业市场规模 达到 15.5 亿元，比去年同期增长 87.2%，预计到 2006 年，这个市场规模将达到 93 亿元人 民币。飞速发展的网络游戏产业面临着高达 60 万专业人才的缺口，而且随着无线技术发展 而不断兴起的手机游戏开发， 所面临的人才匮乏困境也越来越明显。 新闻出版总署副司长寇 晓伟表示，到 2008 年前我国将出版 100 个民族网游产品，因此加快国内网络游戏人才的培 养已成为目前该产业发展的重中之重。 在这样巨大的市场发展潜力和专业人才严重缺乏相矛 盾的情况下， 国家信息产业部的大力支持使天津游戏学院培养游戏设计与开发精

46、英的责任更 为重大。据透露，游戏学院目前已经与国内众多手机、网络游戏厂商及运营商达成战略合作 协议， 并计划为全国游戏厂商定向培养专业游戏人才， 以学院与厂商强强联合的新型培养模 式来缓解游戏人才奇缺的难题。 11.2004 年下半年，81 名上海大学学生因学业无法过关，被集体退学。上海交通大学 教务处副处长马磊表示， 这些大学生之所以会被退学， 除个别人无法适应大学生活等因素外， 绝大多数是“玩物丧志”，而纠缠他们的“大魔头”便是网络游戏。大学生一旦沉迷其中， 便难以自拔，放弃任何课程，把自己关在网吧或寝室里，日以继夜地玩。对这样的学生，学 校虽屡屡劝导，但往往收效甚微。 12.2004 年

47、 10 月，据长春警方介绍，在青少年违法犯罪案件中，与网络有关的已经占 到 80%90%，其中被害人也以青少年居多。仅上半年，长春就发生了三起与网络有关的 恶性案件：一起是几名家庭残缺的未成年人，为了上网，到社会上连偷带抢，一天他们将 15 元赃款交给一个只有 12 岁的小孩保管， 被小孩贪吃花掉了。 他们就用砖头把这个小孩活 活打死了。 另一起是一伙十三四岁的小网友， 为了上网， 抢劫一位在同一网吧上网的青年人， 该青年身上没带钱，几名孩子挑断了他的脚筋；第三起，是一个男孩通过上网认识了一个女 孩后，将其骗到住处强奸，又将其掐昏，并放火“灭迹”，女孩被烧成重伤致残。 13.2002 年 10

48、 月，一名韩国 25 岁的青年连续在网吧玩游戏 86 小时后突然暴毙，引起 了韩国以及西方媒体的注意。法国电视台不久前也报道了美国一位母亲痛失儿子的不幸经 历：她的儿子曾经玩游戏到了痴狂的境地，当他后来对游戏产生厌倦时，便因厌世而自杀。 这些事件使法国不少家长对子女玩游戏产生了警觉。 一些家长还在与电子游戏有关的网上论 坛发表文章，讲述子女沉迷游戏导致个人及家庭生活受影响的经历。德国有关机构在 2004 年年底对青少年接触媒体、信息的情况进行的抽样调查显示，在 12 岁至 19 岁的青少年中， 有 53%的人每周多次或者经常上网，其主要目的是查找信息和收发电子邮件。45%的青少 年在网上碰到过

49、色情内容， 而十分之一的人每周至少接触过一次网络色情内容。 德国专家认 为，如今青少年获取的知识有三分之二不是来自学校等教育培训机构。 14.上海盛大网络公司在游戏内劝告用户在 24：00 以后下线，注意休息，向用户呼吁： “游戏只为休闲娱乐， 切勿沉溺其中”。 大多数知名游戏站点都推出 用户文明自律公约 ， 通过各种有效途径传达给用户并要求他们确认。上海盛大网络公司还推出了“限时”卡举 措，通过全国销售渠道推出数十万张限时游戏卡，用技术手段阻止青少年在午夜 12 点后登 录游戏，初期还免费赠送价值一百万的限时卡。 三、申论要求三、申论要求 1. 请你根据给定资料撰写一份有关青少年网瘾问题现状

50、的综述。要求：层次分明、概 括准确、表达简洁、语言流畅，字数不超过 400 字。(20 分) 2. 假定你是北京市政府教育部门的工作人员，请你根据给定资料分析我国青少年网瘾 问题的成因并提出切实可行的对策，以供领导参考。要求：联系实际，观点明确，条理清楚， 行文流畅，自拟题目，字数不少于 600 字。(30 分) 3.结合给定资料，针对今后我国网络游戏发展的问题，谈谈你的见解，自拟题目，写一 篇不少于 800 字的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，行文流畅。(50 分) 参考答案参考答案 1. 答案提示 网络作为信息时代的标志， 大大提高了人们的学习、 工作效率， 激发了人们的学习兴趣

51、， 丰富了人们的生活， 但是我们也要看到网络在为人们提供便利的同时， 也如毒品一样在侵蚀 着某些抵抗力薄弱的人群，青少年正是该人群的主体，他们往往通宵达旦，沉迷于网络中而 不能自拔，严重影响了学业和正常生活，有的甚至因为网络成瘾而走上违法犯罪的道路，网 络成瘾不仅成为一种心理疾病， 也作为重大的社会问题逐渐凸显出来， 引起了社会各界和政 府部门的关注。我国现阶段的网瘾患者年龄跨度大，患病程度深，且多为青少年，他们的辨 别和自制能力比较差，很容易被一些色情和不健康的网站所腐蚀，从而影响了身心健康，因 此对网络成瘾应该及早预防， 使网络发挥出其积极作用。 政府部门已经采取了积极措施整顿 网吧、网站

52、，促进健康上网，依法处理违法游戏商家。企业也应采取措施减少网络游戏的危 害。 2. 答案提示 成因：从青少年自身特征来看，青少年相对缺乏人际交往的实际能力、自我控制能力以 及鉴别能力，在现实中受到了压抑、挫折，网络可以为其提供心灵释放的场所。从文化层面 来看，传统的文化传播方式难以适应青少年的要求。从社会角度来看，政府监管力度不够， 缺乏相应的法律法规，教育部门的疏漏、社会关怀和家庭教育的不足都能引起网瘾的产生。 一些商家纯粹为了追求自身经济利益，利用网络传播一些色情、暴力信息。 为了减少网瘾对青少年的危害，应采取以下措施：加强教育职能。学校应充分发挥校园 网的教育作用，在开设网络课程的同时，

53、要对学生进行法制教育、网德教育、责任意识教育 和自我保护意识的教育。教师要关注学生的网上生活，教育学生学会选择信息，提高自控能 力。加强思想教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，健全青少年的鉴别能力、 自控能力，最终帮助其完善人格，从而从根本上解决治本的问题。教师还应利用班会等时间 向家长和学生宣传游戏的危害性， 加强家长对其子女的教育和监护。 学校也要加强对学生心 理健康的关注，多进行情感交流。加强学校、城镇社区、农村集镇等的青少年工作，大力开 展青少年文化活动，吸引青少年对健康、科学、积极的社会生活和文化活动的兴趣。政府应 完善法律制度，使网络犯罪明确化。加强对网吧进行整治，打击

54、取缔地下网吧，同时要查处 色情网站，加强对网络的信息监控和信息过滤，使游戏室规范化。政府应利用法律手段使游 戏软件开发企业加强行业自律，开发优秀健康的游戏，利用技术手段限制上网时间等。 3. 答案提示 目前我国网民人数已经占到全球网民总数的十分之一， 而且网民中大多数是青少年， 这 一状况反映出青少年对互联网的热爱， 也从另一方面折射出网络对青少年的成长带来重大影 响。 虽然我国是全球网络游戏产业增长速度最快的地区之一， 但还面临着诸多问题： 游戏产 品的开发和游戏企业的经营管理高端人才严重短缺；高质量的民族网络游戏不足，数量少， 引进国外游戏较多，自主开发能力弱；许多中国企业代理境外网络游戏

55、产品，使非法的网络 游戏出版物有机可乘；法律制度建设不完善。 由于青少年玩的主要是国外游戏，有些暴力游戏已经对青少年的成长产生了负面影响。 这是我们必须关注的重要问题， 网络游戏不仅仅是一个产业问题，更是一个重要的文化问 题，我们必须积极利用网络来教育、引导和服务青少年，通过采用新手段、新思路来加强和 改进我们的工作： 组织征集并开发爱国题材的网络游戏， 引导广大青少年在娱乐中树立以爱 国主义为核心的伟大民族精神； 开展以网络游戏为主题的全国青少年软件程序设计大赛， 评 选出一些主题突出、构思新颖、制作精湛的优秀网络游戏作品；动员广大青少年提高自护意 识和自护能力，远离网瘾。 北京：2005

56、年 6 月 12 日公务员考试申论真题（网络成瘾） 2005 年北京市国家公务员录用考试申论试题及详解 一、注意事项 1.申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字 表达能力的测试。 2.作答参考时间：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。 3.仔细阅读所给定的材料，按照材料后面提出的“申论要求”依次作答。 二、资料 1. 网络成瘾是一种过度使用互联网行为的心理疾病，患者无法摆脱时刻想上网的念 头，出现了网络操作时间失控，并且随着乐趣的增强，欲罢不能的现象。有网瘾者多由此忽 视现实存在，表现为情绪低落，头昏眼花，双手颤抖，疲乏无力，食欲不振等情况。据悉， 中

57、国青少年网瘾发病率高达 15，人数至少 440 万；互联网已成为部分“青少年”的“电 子海洛因”。 青少年上网成瘾者的年龄主要集中在小学一年级至大学一年级之间， 并且有越 来越小的趋势，在接受心理治疗的“小网虫”中，年龄最小的只有 8 岁。 2. 近日，北京心理咨询中心，爆出一条消息，该中心在贵阳、南京等地按样测试后发 现长期上网沉湎于网络游戏的孩子， 其智力很受影响， 甚至导致智商下降到正常孩子标准水 平线以下；而不常上网，不常玩电脑游戏的青少年，其智力发育基本正常。 3. 2005 年 5 月在武汉召开的“和谐社会与媒体责任”研讨会上，华中师大陶宏开教 授与媒体联合开展的挽救上网成瘾者行动

58、成为大家关注的热点之一。 “挽救活动”开展一年 来，得到了从中央到地方 300 多家媒体的关注与支持，取得了良好的社会影响。云南昆明 医学院第一附属医院精神科心理治疗中心最近开通了一条“网瘾戒除全国公益热线”， 并与 长沙民政学院社会工作系的史铁军等社会工作者联合组建了一个从生物、 心理、 社会层面进 行研究和服务的大型团体。 4. 2005 年 3 月 17 日新民晚报报道，国际游戏开发教育联合会主席纳兰?布什内 尔认为：游戏首先是样好东西，它会与人为善的。这位号称“视频游戏之父”的人对游戏做 出的如此结论和网瘾重灾带来的社会难题“大异其趣”。他说：“当初我做第一个游戏时， 并不怎么想当生意来经营，想得更多的是让我们自己快乐。好的东西，在好的时间，社会就 有好的作用。”而当记者结合网瘾问题问及游戏时，这位“老顽童”却灵光一现道：“不如 发明一种游戏，超过 2 小时就会键盘失灵，必须改用脚来调控，这样打游戏的人也就能全 身运动了。同时，建议人们每天游戏的时间最好限制在 2 小时之内。” 5. 调查表明，网络成瘾者上网主要从事以下活动。玩网络游戏：玩游戏成为青少年上 网首选目的，比例高达 40。网络交友：用 OICQ 或