2015年特种设备安全监察与节能监管工作要点

1、2015年特种设备安全监管和节能监管重点2015年工作总体要求是：全面贯彻落实全国安全生产视频会议和全国质检工作会议精神，深入贯彻落实特种设备安全法，遵循“抓质量、保安全、促发展、强质检”的12字方针和“创新发展、努力工作、求稳定”的基本要求，全面运用战略思维和系统思维，积极适应经济发展新常态，坚持依法治国，严格遵守安全底线。抓好三大战役，以推进改革为重点，加强基础设施建设，完成国务院安委会下达的特种设备安全控制目标，不断提高特种设备安全节能工作水平。围绕上述要求，整个系统应重点关注以下几点：首先，严格遵守安全底线(a)促进法治。1.完善法规和标准体系。深入实施特种设备安全法，按照立法规划研究

2、协调特种设备安全监察条例的修订工作，加快制定特种设备召回、报废、运行和压力管道监管相关配套制度和规定，积极推进综合安全技术规范(大规范)的制定和修订，探索和完善安全技术规范与标准的协调机制，努力推进地方立法和标准的制定和修订。2.加强基层执法能力建设。完善质量检查内外监督体系，完善执法程序，加强执法监督，提高执法水平，全面落实行政执法责任制，探索建立行政执法与刑事司法协调联动机制，依法严肃查处事故。3.加大普法力度。利用电视、广播、报纸、网站、微信等媒体，利用儿童节、安全生产月、质量月等重要时间节点，大力宣传普及特种设备法律法规和安全节能知识，不断营造全社会自觉学习、遵守和使用法律的良好氛围。

3、(二)加强特种设备的本质安全。4.从降低设备事故率转变为同步降低设备事故率和故障率。推进电梯应急处置平台建设，转变工作理念和工作方式，推进安全监管重点转移，探索从降低电梯事故率向同时降低事故率和故障率的转变。以电梯故障率为质量与安全的交汇点，试点建立以故障率为指标的电梯质量与安全评价体系，为监管部门完善监管措施提供决策依据。通过故障率分析，发现安全隐患，迫使维修单位和制造企业提高质量和安全水平，落实用户安全主体责任。(3)加强风险防控和应急响应。5.加强风险防控。突出“两个防范”(防范重特大事故和重大社会影响事件)，建立监控、判断、预警、处置无缝衔接的风险防控体系，加强舆情监控和风险预警，及时

4、干预，尽早处置，防止特种设备事故损失和事件影响进一步扩大。6.加强应急反应。完善应急机构，充分匹配和加强应急人员和设备，建立和完善国家、省、市、县应急预案体系，加强应急演练，提高现场应急能力。7.严格监督检查。认真落实现场安全监督检查制度，把风险管控作为监督检查的首要任务和核心目标，探索建立日常监督检查相结合的长效机制9.建立长期机制。在全国范围内大力推进“96333”等电梯应急服务平台建设，力争今年在中等以上城市实现全覆盖。加快电梯法规标准修订，推进电梯责任保险，建立信息平台，充分发挥各方面作用，共同努力，进一步实现保障安全、服务人民的双重目标。(二)抓好油气管道隐患排查。10.依法履行监管

5、职责。依法组织实施油气(长输)管道质量监督和安全检查，规范生产环节和检验检测行政许可，加强压力管道部件制造和安装过程及使用环节的监督检查，确保质量和安全。11.标准化检查和风险评估。配合有关部门开展服务环节的安全检查，组织相关标准和安全技术规范的制定和修订，基本完成使用20年以上的旧管道的定期检查和风险评估，确保检查质量。12.加强保障措施。加大政策支持和资金支持，发挥技术机构的支撑作用，成立专家组指导检查和风险评估，解决疑难问题。(三)为燃煤锅炉节能减排奠定坚实基础。13.严格控制市场准入。加强对锅炉设计文件节能审查和定型产品能效测试制度执行情况的监督检查。14.了解锅炉能效状况。开展在用燃

6、煤工业锅炉能效普查，公布全国锅炉能效状况统计结果，为燃煤锅炉节能环保综合治理项目的实施提供科学准确的数据支持，提高锅炉检测、诊断和评价的技术服务能力。15.提高锅炉系统的运行水平。推进锅炉系统运行规范化管理，开展达标试点示范，完成50个基准锅炉房示范建设，加强锅炉运行管理人员节能专项培训，有效提高操作人员操作技能。16.加强部门联系。配合有关部门开展高效锅炉推广、锅炉节能改造和淘汰落后锅炉，并做好检测和监测工作。第三，着力推进改革(一)推进改革方案的实施。17.实施改革措施。进一步修订和完善顶层设计方案，并及时引入与顶层设计方案相适应的详细方案；研究制定第十三个五年发展规划；加快技术检验机构建

7、设等重大问题的研究和协调，积极推进地级以上技术检验机构建设。(二)深化两项改革。18.深化行政许可改革。全面推进简政放权，根据风险程度分类梳理各类特种设备行政许可子项目，推进生产环节和使用环节行政许可改革；在实施下放和取消行政许可子项目的基础上，及时修订和完善相应的安全技术规范；加快特种设备监管权责清单的制定和发布，研究发布加强事后监管的工作措施。19 .大力推进检查工作改革。根据特种设备检验检测机构的整合规划，积极推进特种检验机构的整合和壮大，不断提高特种检验高科技服务的专业能力和核心竞争力；按照规模化、专业化、社会化的发展方向，按照检验的性质和领域分类，推进检验改革，引入竞争机制，解决检验

8、行业的竞争问题21.创新的工作机制。增加物联网在电梯、气瓶、移动压力容器等领域的试点应用。一、继续推进大型起重机械安装安全监控系统，运用信息技术等科技手段提高特种设备安全监管水平；推进电梯、客运索道等领域的安全责任保险，运用市场手段建立约束和激励机制，落实企业主体责任；开展旧气瓶集中定点报废试点工作；继续推进用户分类监管；加强信用体系建设，探索建立特种设备违法行为数据库，加大对特种设备生产、经营、使用单位和检验检测机构的监督抽查力度。第四，加强基础设施建设22.巩固监管基础。继续完善六大工作体系，着力完善法律法规，加强信息化建设，发挥科技平台作用，实施风险分类监管，争取地方政府支持，实施多元治理，夯实监管工作基础，提升监管能力和水平。23.加强基层能力建设。借鉴安全监管部门等部门的成功经验，按照安全生产“五级五覆盖”的要求，推进特种设备监管向基层延伸，探索网格化管理工作模式；积极开展基层安全监督员教育培训，不断提高队伍的专业技术能力和执法水平。24.加强基本保障。积极与人类社会和财政部门协调，借鉴安全生产监管岗位津贴的做法，争取特种设备安全监管人员岗位津贴政策，加大安全监管