数字化城市管理系统项目可行性研究报告

1、宁波市海曙区数字化城市管理系统项目宁波市海曙区数字化城市管理系统项目 可行性研究报告可行性研究报告 编制单位： 华信邮电咨询设计研究院 有限公司 二 一七年六月 宁波市海曙区数字化城市管理系统项目可行性研究 1 目 录 1 概述1 1.1 项目名称.1 1.2 可行性研究报告编制单位.1 1.3 可行性研究报告的编制依据和范围.1 1.3.1 可行性研究报告编制依据.1 1.3.2 可行性研究报告的研究范围.2 1.4 研究期.3 1.5 项目提出的背景和建设的必要性.3 1.5.1 背景.3 1.5.2 必要性.4 2 需求分析4 2.1 覆盖范围需求.5 2.2 工作流程需求.5 2.3

2、组织机构需求.5 2.4 办公场地需求.5 2.5 基础数据普查需求.5 2.6 信息量需求.5 2.7 数据要求的需求.6 2.8 编码标准化需求.6 2.9 性能需求.7 2.10 整合资源的需求.7 2.11 网络平台需求.7 2.12 安全性需求.8 2.12.1 系统安全需求.8 2.12.2 应用安全需求.9 2.13 信息平台需求.9 2.14 手持终端需求.9 3 总体建设方案建议9 3.1 建设方案特点.9 3.2 建设目标.11 3.3 建设原则.12 3.3.1 系统标准化原则.12 宁波市海曙区数字化城市管理系统项目可行性研究 2 3.3.2 技术先进性原则.12 3.

3、3.3 功能实用性原则.12 3.3.4 资源共享原则.13 3.3.5 系统安全性原则.13 3.3.6 可扩展性原则.13 3.3.7 易操作和易维护原则.13 3.4 建设内容.13 4 总体设计方案15 4.1 设计原则.15 4.2 总体架构.16 4.3 应用平台架构.17 4.3.1 数据逻辑层.18 4.3.2 业务逻辑层.18 4.3.3 业务表示层.18 4.4 系统安全设计.18 4.4.1 技术防护措施.18 4.4.2 应用系统安全解决方案.19 4.5 接口规范设计.19 4.5.1 系统内部接口规范.19 4.5.2 系统外部接口规范.21 5 工作流程建设21

4、5.1 业务流程建设.21 5.2 数据流程建设.22 6 办公场地建设24 6.1 设计依据与原则.25 6.1.1 设计依据.25 6.1.2 设计原则.25 6.2 建设内容.26 7 基础资源库建设26 7.1 万米单元网格划分.27 7.1.1 万米单元网格的概念.27 7.1.2 划分原则.27 7.1.3 单元网格的编码规则.28 宁波市海曙区数字化城市管理系统项目可行性研究 3 7.2 数据普查.28 7.2.1 精度要求.28 7.2.2 城市部件分类编码.29 7.2.3 城市事件分类编码.32 7.3 资源库建设.34 7.3.1 基础地理数据.34 7.3.2 单元网格

5、数据.34 7.3.3 地理编码数据.34 7.3.4 业务数据.35 7.3.5 综合评价数据.35 7.4 数据库群建设.35 7.4.1 数据库群建设的特点.35 7.4.2 数据库群的组成.36 7.4.3 数据库群设计原则.37 7.4.4 数据库群总体框架.37 7.4.5 海量空间数据管理方案.38 8 基础设施平台建设39 8.1 建设原则.39 8.2 系统硬件架构.40 8.3 建设内容.41 8.3.1 网络与通信系统.41 8.3.2 主机存储与备份系统.42 8.3.3 呼叫中心系统.44 8.3.4 视频监控系统.48 8.3.5 大屏显示系统.52 8.3.6 安

6、全系统.55 8.3.7 核心机房建设.62 9“数字城管”应用系统建设63 9.1 建设原则.63 9.2 总体设计.64 9.3 建设内容.64 9.3.1 无线数据采集子系统.65 9.3.2 监督受理子系统.65 9.3.3 协同工作子系统.66 宁波市海曙区数字化城市管理系统项目可行性研究 4 9.3.4 监督指挥子系统.67 9.3.5 综合评价子系统.68 9.3.6 地理编码子系统.68 9.3.7 基础数据资源管理子系统.69 9.3.8 构建和应用维护子系统.69 9.3.9 GPS 定位监控子系统 .70 9.3.10 部件在线更新子系统.70 9.3.11 数据共享与交

7、换子系统.71 9.3.12 其它信息系统的资源整合.72 10 标准规范建设75 10.1 标准规范建设的目的和意义.75 10.2 标准规范建设的原则.75 10.3 标准规范建设框架.76 10.4 标准规范建设内容.76 10.4.1“数字城管”业务流程标准.77 10.4.2 部件、事件的编码标准.77 10.4.3 单元网格的划分和编码规范.78 10.4.4 地理编码规则.78 10.4.5 数据交换标准.78 10.4.6 运行管理规范.79 11 组织机构和人员培训79 11.1 组织机构.79 11.1.1 人员编制.80 11.2 信息采集员队伍.80 11.3 人员培训

8、.81 11.3.1 数据普查人员培训.81 11.3.2 信息采集员培训.83 11.3.3 专业部门培训.83 11.3.4 值班长、视频监控员、呼叫中心人员、派遣员培训.85 11.3.5 相关领导的培训.85 12 项目建设的可行性条件86 12.1 政策环境可行性.86 12.2 效益可行性.86 12.2.1 社会效益分析.86 宁波市海曙区数字化城市管理系统项目可行性研究 5 12.2.2 经济效益分析.87 12.3 技术可行性.87 12.4 财务可行性.88 12.5 设备供应.88 12.6 环境保护.88 12.7 节能分析.88 13 项目建设进度安排89 14 资金

9、计划及筹措方式89 14.1 资金计划.89 14.2 筹措方式.93 15 项目经济评价93 15.1 一次性建设费用测算.93 15.2 年总成本测算.93 15.3 BOO 方式下的费用测算.93 15.4 结论与建议.94 宁波市海曙区数字化城市管理系统项目可行性研究 华信邮电咨询设计研究院有限公司 () 1 1 概述 1.1 项目名称 项目名称：宁波市海曙区数字化城市管理系统 1.2 可行性研究报告编制单位 编制单位：华信邮电咨询设计研究院有限公司 1.3 可行性研究报告的编制依据和范围 1.3.1 可行性研究报告编制依据 1）项目可行性研究适应的相关法律与法规： 中华人民共和国行政

10、许可法（2014 年 7 月 1 日） 中华人民共和国城市规划法（2016 年 4 月 1 日） 城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则（CJ/T 213-2015） 城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求 （CJ/T 214-2007） 城市市政综合监管信息系统 地理编码（CJ/T 215-2015） 城市市政综合监管信息系统 技术规范（CJJ/T106-2015） 城市市政综合监管信息系统 技术规范条文说明（2015 修订版） 城市基础地理信息系统技术规范（CJJ100-2014） 浙江省实施中华人民共和国城市规划法办法（1992 年 1 月 18 日） 城

11、市规划编制办法（2015 年 9 月 3 日） 城市规划编制办法实施细则 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发201213 号） 城市市容和环境卫生管理条例（2017 年 5 月 20 日国务院第 101 号令） 城市道路管理条例（2015 年 6 月 4 日国务院第 198 号令） 城市供水条例（2015 年 7 月 19 日国务院第 158 号令） 电子政务标准化指南国家标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室， 2002.5 城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2015） 宁波市海曙区数字化城市管理系统项目可行性研究 华信邮电咨询设计研究院有限公司 () 2 城市道

12、路养护技术规范（CJJ36-90） 城市街容标准（GB33/T1001-2003） 城市环境卫生设施设置标准（CJJ27-89） 建筑与建筑裙综合布线系统工程施工及验收规范(CECS 89:97) 现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T 18726-2002） 计算机软件产品开发文件编制指南 （GB/T 8567-1988） 计算机软件需求说明编制指南 （GB/T 9385-1988） 现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T 18726-2002） 2）国家发改委、建设部关于建设项目经济评价工作的若干规定、建设项目 经济评价方法和建设项目经济评价参数，2006 年 7 月印发。 3

13、）宁波市海曙区城市管理局“关于委托编制宁波市海曙区数字化城市管理系统项 目可行性研究报告”的委托书。 4）宁波市海曙区数字化城市管理系统建设项目建议书。 5）宁波市海曙区数字化城市管理系统项目市场调研报告。 6）宁波市电子政务“十一五”发展规划。 7）宁波市海曙区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。 8）宁波市基础测绘十一五规划。 9）宁波市海曙区城市管理局提供的基础数据。 10）相关软硬件厂家提供的技术资料和设备报价。 11）建设项目可行性研究及经济评价的其它有关规定。 1.3.2 可行性研究报告的研究范围 1）项目建设的必要性。 2）需求分析和项目内容。 3）项目建设方案。 4）项目建

14、设的可行性条件分析。 5）组织机构和人员培训。 6）经济和社会效益分析。 7）环境保护与节能分析。 8）项目资金计划和筹措方式。 宁波市海曙区数字化城市管理系统项目可行性研究 华信邮电咨询设计研究院有限公司 () 3 9）项目进度安排。 1.4 研究期 本项目可行性研究期为 10 年，从 2007 年至 2016 年。其中：建设期 1 年，即 2007 年；生产期 9 年，即 20082016 年。 1.5 项目提出的背景和建设的必要性 1.5.1 背景 随着社会经济、科技的发展，我国城市发展的速度不断加快，城市规模和功能不 断扩大，提高城市管理水平是保持城市可持续发展的必然要求，是城市经济和

15、社会发 展的重要组成部分，也是加快城市化进程、建设现代化城市的重要保障。城市管理在 城市文明进步中所发挥的作用会越来越大，加强城市管理工作，有利于城市总体规划 的实施，增强城市规划的权威性；有利于保证城市基础设施的正常运转，发挥城市建 设的投资效益；有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开放；有利于增强城 市的综合功能，促进城市经济社会的可持续发展。应该看到，改革开放 20 多年里，城 市建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化，城市管理已进入一个关键时期；同时， 城市管理滞后于城市建设也成为各个城市普遍存在的问题。 目前城市管理方面存在的主要问题包括管理手段传统、信息获取滞后、管理被动 后置；城市管理的各专业部门职能交叉、管理多头；长效的城市管理机制尚不完备； 城市管理各部门仍然以传统粗放式管理方式为主。 随着城市规模的不断扩大，城市管理的任务越来越重，用传统的管理手段显然已 经不能适应城市发展的要求，而运用高科技手段、高效能的管理方式管理城市则越来 越显示其必要性和重要性。 204 年 10 月，“网格化城市管理信息系统”在北京东城区首创应用，利用信息化 手段，整合多项数字城市管理技术，通过监督与指挥相分离的管理体制、万米单元网 格管理法、城市部件管理法、城市管理评价体系和再造城市管理流程等城市管理模式， 实现了城市管理工作的