云南农村改革发展重点工作

1、云南农村改革发展重点工作,讲授人：陶忠,党管农村工作是党的一个传统和重大原则。 政策是党的生命，党对“三农”的领导，主要体现在党的政策上。,一、当前我省的农村改革发展形势,农业、农村和农民问题关系全面建成小康社会和现代化建设全局。 始终坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重。,党的十六大以来，省委、省政府以建设社会主义新农村为总抓手，积极推进统筹城乡战略，深入实施了一系列重大举措，办成了一大批深得民心的大事好事，工农城乡关系正在发生深刻变化。,云南农业农村正发生“七大变化” 一是基本建成全国重要的粮食、畜产品、特色农产品生产和农产品出口“四大基地”。 二是农民增收“十一连快”，城

2、乡差距在逐步缩小 。 三是农村饮水、公路、用电、广播电视、通信网络和生态环境“六大服务”快速提升，农村生产生活条件和生态建设大为改善 。 四是农村义务教育、基本医疗、基本养老、最低生活和就业服务“五大保障”基本建立，农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所济的梦想正在成为现实。,五是贫困人口、住房困难户和农民工“三大人群”的突出民生问题逐步得到缓解。 六是农村基层党的建设、干部队伍建设、干部活动方式、基层民主管理和群众利益诉求表达方式“五个创新”取得实效，乡村治理机制不断完善，社会和谐稳定。 七是农村基本经营制度、农业支持保护制度和统筹城乡发展制度“三大制度”基本形成，城乡

3、一体化发展取得实质性进展。,党的十六大以来的11年，是我省“三农”投入力度最大、农业发展最快、农民得实惠最多、农村面貌变化最大的11年，是统筹城乡发展迈出实质步伐的11年，为到2020年与全国同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。,二、当前我省农村改革发展的重点工作,农村改革发展面临的突出矛盾问题，梳理归纳9个大方面： 一是粮食安全问题。 我国的粮食，通常包括水稻、玉米、小麦、高粱、大麦，还包括马铃薯、红薯、油菜和大豆、蚕豆、豌豆等杂粮。 国际上（联合联粮农组织）讲的粮食（安全）主要是水稻、玉米、小麦三大谷物。目前我国的口粮也主要是稻谷和小麦，玉米主要作饲料和工业原料。 确保谷物基本自给:水稻、

4、小麦、玉米； 口粮绝对安全：稻谷和小麦。,全国形势：粮食增长的速度赶不上消费水平的提高。 四个影响因素：人口增长，城镇化人口快速增加，消费结构升级，农产品加工需求增加。 云南形势：粮食供需也很严峻：已由“产销基本平衡”转变为销区。,今年中央一号文件提出我国“新形势下的国家粮食安全战略”：把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。确保谷物基本自给、口粮绝对安全。,二是农村经营体制创新问题。主要是十八届三中全会提出的：坚持在家庭承包经营为基础的条件下，创

5、新多种形式的农业经营主体，包括家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营，等。,三是农村土地制度改革问题。主要涉及三块地，一块是征地，城镇化进程中，农村集体土地变成城市建设用地；第二块，农村自己的建设用地，宅基地、乡村公益设施和公共设施用地、经营性建设用地等；第三块，就是农民的承包地。,四是农村社会事业发展问题。农村的教育、文化、卫生、社保等方面的事业，基本公共服务有很大改善，但总体来讲，和城市的水平差距还非常大。在加强农村基层的医疗卫生和义务教育的基础上，如何统筹用好这些资源？,五是农村金融改革问题。国有商业金融不进农村，涉及三个问题：一是成本很高。二是不值钱，变现难。农地农房是实行用途管制，不

6、能变为建设用地。土地没有流动性。三是社会问题和舆论压力。 改革方向：建立政策性金融、商业性金融、合作性金融三位一体的农村金融制度，包括进一步改革和完善农业保险制度。,六是农村生态保护和环境治理问题。除了一直认为的工业化、城镇化造成的，农村居民生活污染和农业的面源污染越来越突出，而且还没有有效的治理办法和措施。过去，农民生活污染主要有机的废弃物（食品和菜等），现在农民的生活跟城里人也差不多，垃圾结构也发生了天翻地覆的变化。十八大的报告首次提出五位一体的建设，把生态文明制度建设和经济、政治、文化、社会建设放在同等的位置。中央一号文件首次提出：启动重金属污染耕地修复试点。云南是国家“十二五”重金属污

7、染治理的14个省之一。,七是农村行政管理体制改革问题。目前，农村改革发展中的土地管理、生产安全管理、劳动就业管理、环境保护管理、食品安全管理等等这些矛盾、问题，主要是在基层，但相应管理机构都设在县以上层，垂直管理，乡镇这一级也管不了，缺人、缺权、缺装备。十八届三中会提出：（31）深化行政执法体制改革。整合执法主体，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。,八是农村社会治理问题。基层群众自治制度在农村，主要是村民自治（村委会、村民小组）。基层群众的利益主体、利益诉求、思想意识多元化，不同的利益、不同的诉求、不同的思想意识，仅仅靠（选举民主）以得票多少已经不能完全解决问题。十八届三中会提出了

8、：协商民主。（28）推进协商民主广泛多层制度化发展。在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。在基层加大推行协商民主的办法，和选举民主相辅相成地完善基层民主制度。,九是农村户籍制度改革问题。7月30日国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见，总的原则：分类指导、分步推进。就是对已经进城和将要进城的人进行分类指导，优先解决存量，逐步解决增量。今年3月5日，李克强总理作政府工作报告：城镇化，着重解决好现有“三个1亿人”问题（到2020年），促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约

9、1亿人在中西部地区就近城镇化。其次，对落户城镇的分类指导：全面放开小城镇和小城市落户限制；有序放开中等城市落户限制（城区人口50万至100万）；限制大城市落户（100万至300万）；控制特大城市人口规模（人口500万以上）。,十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定：围绕 健全城乡发展一体化体制机制（六），对构建新型农业经营体系（20）、赋予农民更多财产权利（农村土地制度改革）（21）、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置（22）、完善城镇化健康发展体制机制（23）等重大问题作出全面部署。,今年中央一号文件中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见

10、：从国家粮食安全、农业支持保护、农业可持续发展、农村土地制度改革、新型农业经营体系、农村金融制度、城乡发展一体化体制机制、乡村治理机制等8个方面提出系列政策，中共云南省委云南省人民政府关于全面深化改革扎实推进高原特色农业现代化的意见（云发201411号）提出实施意见。,（一）构建新型农业经营体系,构建新型农业经营体系，是农业现代化的重要内容，是现代农业发展到一定阶段的必然要求。 1、发展背景。我国的农业处于由传统农业向现代农业加快转变的重要时期，面临新的挑战和机遇： 一是农业生产进入高成本、高约束、高风险阶段。 二是农业非粮化和非农化日益突出。,三是农民职业分化和务农劳动力减少趋势加剧。 四是

11、现代农业的发展为新型农业经营主体发展提供重要机遇。,总体上：农业面临“四大制约，四大压力，两大挑战，三大风险”： 四大制约（生产条件）：一是用地制约。土地非粮化和非农化突出。二是用水制约。三是污染制约。土地和水环境污染严重。四是设施制约。水利设施不配套，缺水突出，耕地质量不高。,四大压力（生产成本）：农资价格持续高位运行；土地租金，土地流转费不断上升；劳动力成本高，农业劳动力100多元/天；物流成本上升，农产品跨区域、长距离运输。 两大挑战（生产技术）：一是种业约束。自给率低，依赖进口。二是农业科技队伍和农民素质不适应现代农业发展形势，科技队伍不足、水平不高、结构不合理、人员老化。,三大风险（

12、生产效益）。自然、市场和质量风险。 这些挑战，一家一户的分散生产经营难以应对，必须培育新的农业经营主体，加快构建新型农业经营体系。,2、发展内容,发展方向是加快转变农业发展方式，走中国特色的新型现代农业发展道路； 发展要求是解决家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制中“统一经营”薄弱的问题，通过专业化服务，引导农民走向联合、走向统一经营、走向共现富裕； 发展重点是推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。,发展内容：一是提高农户的集约经营水平，按照规模化、专业化、标准化发展要求，引导农户采用先进适用技术和现代生产要素，转变农业生产经营方式，提升农业综合效益。 二是扶持发展新型农

13、业经营主体，主要是培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，发展经营规模大、集约化程度高、市场竞争力强的种养专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业。,三是创新农业经营发展模式。实行“公司+合作社+农民”，或“合作社+农民”等经营模式，促进农民与合作社、农业企业建立紧密的利益联结机制。这些模式已经成为提高农民进入市场组织化程度、走农业产业化发展的重要途径。 四是构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，发展多元化、多形式的社会化服务，推行合作式、订单式、托管式、全程式等服务模式。,3、培育主体,培育现代农业经营主体，是构建现代农业经营体系的一个

14、核心问题。包括：新型职业农民、专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业5种。 新型职业农民：指有文化、懂技术、会经营的新型农民（2012年）。包括专业大户、家庭农场、专业合作社和农业企业负责人或领办人。,种养大户：运用现代农业生产经营技术、从事一定规模经营、以营利为目的的农业生产者，一般不需要登记注册，也没有严格的标准。全国各地从扶持角度提出了认定标准 。 家庭农场：特点：一是以家庭为单位，以家庭成员劳动力为主体，不排斥季节性雇工；二是经济法人，须经工商登记，可登记个体工商户、个人独资企业、普通合伙企业或公司；三是进行会计核算，可注册或使用品牌。,农民专业合作社：是指在以土地为中心的乡、村

15、合作组织之外，为了发展多种经营，扩大商品生产，农民自愿组成的多样化的专业性的经济联合。为成员提供与农业生产经营有关的种植、销售、加工、农资、技术、信息等各种服务。,农业龙头企业，是指从事农业生产经营活动，具有法人资格的营利性经济组织。比如：国家级农业龙头企业，加工、流通企业的总资产规模：东部地区1亿元以上，中部地区7000万元以上，西部地区4000万元以上。,4、扶持政策,三个方面： （1）用地支持。 一是鼓励承包地流转。一号文件提出：鼓励“发展多种形式的规模经营”，鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权。 二是解决建设用地难问题。今年一号文件第一次明确提出：在国家年度建设用地指标中单列一定比例

16、专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施。,（2）资金支持 。 一是新型职业农民。农业、扶贫、人力资源与社会保障部门每年的农村劳动力技能培训经费近3亿元。2013年，农民工创业“贷免扶补”3.22万人，发放贷款18.9亿元。 二是家庭农场。实施意见提出“制定扶持家庭农场发展的指导性意见”。,三是农民专业合作社。一号文件提出：允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。2005年以来，省委、省政府出台了6个政策性扶持文件，设立农民专业合作组织发展专项资金。仅省级财政每年安排农民专业合作组织发展资金0.5亿元。,四是农业龙头企业。2013年中央一号文件提出

17、：鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。 2011年省委1号文件中共云南省委 云南省人民政府关于推进农业产业化发展扶持农业龙头企业的意见提出：“十二五”期间，每年新增2亿元扶持龙头企业，每年设立200亿元以上专项贷款。2013年扶持龙头企业的专项贷款达到300多亿。,（3）税费支持。凡从事农业生产销售的企业或个人享受减免增值税、所得税的优惠政策。,5、庄园经济,2012年底省委提出发展现代庄园经济。7月30日，省委、省政府出台了关于大力发展农业庄园的意见，用5年时间建成100个现代特色农业精品庄园。 两点区别：一是与国内外传统意义上的“庄园”不同。传统“庄园”，建立在封建地主

18、土地所有制基础上，是封建社会农村基本的经济和社会组织形式（制度）；现代意义上的庄园经济，成为欧美、南美、东南亚等国家农业发展的主要模式。与国外庄园的本质在于，国外庄园建立在土地私有制上，我省庄园是建立在土地集体所有制上。,二是有观点把农业庄园看作新型农业经营主体。实质上，农业庄园是在坚持家庭承包经营制度，充分尊重农民土地承包经营权的基础上，创新农业经营体制机制，以资本为纽带，集聚和优化配置土地、资金、人才、技术、管理等生产要素，发展适度规模经营。突出主业、多业并举，种养加、产供销、贸工农一体化，一、二、三产业相协调，生产、生态、旅游、科教综合发展。现代农业发展的一种重要组织方式、一种重要发展模

19、式、一种重要实现途径，是农业发展的一种形态。兴办农业庄园可以是家庭农场，农民专业合作社，农业龙头企业；可以是一个经营主体，也可以两个或两个以上的经营主体的联合开发建设 。,三种类型： 产业开发型。以种、养、加为主。如：马龙县的“双友牧业”，发展“云岭牛”养殖；龙腾农业科技开发，主要发展养猪、生态蔬菜。特点是种、养、加，科、工、贸，游、娱、购等全产业链开发，产品销售全球化。 科技研发型。以农产品深加工、制种、环保等科技研发、培训为主。主要特点是农业科技产业化（先研发，后产业）。如：昆明晨农，发展蔬菜、花卉；百草园搞花卉深加工研发、中药材种植、环保科技研发等；麒麟区的利民獭兔，主要是獭兔良种繁育、

20、科研、技术培训、种兔供应、饲料加工销售等。,休闲养生型。以休闲、观光、度假、养生、文化等为主。如：昆明的菜根潭休闲山庄，麒麟的沿江金岚河红酒庄，特点是农庄的产品“自产自销”。,6、两个例子。土地制度改革，农业转型发展。,日本：1946年9月，日本制定了自耕农创设特别措施法和农地调整法改正法律案 。日本自耕农户数由1945年的172.9万户上升到1950年的382.2万户 。 1970年、1980年、1992年、2000年，农地法先后进行了六次修改 。放宽农业生产法人的条件，鼓励土地流转。 现在，日本的农民已降到260万，除北海道之外，基本上农民平均家庭经营规模1.2公顷，有18亩地。,台湾省：

21、 1953年实行实施耕者有其田条例，从地主手中征购土地转售给农民，鼓励地主自耕。到1953年底，土地改革基本完成。到1960年，自耕农占64%，半自耕农占21%，佃农则下降为15%。 1982年11月，台湾进行第二次土地改革，实行“农地重划”（规划设计）、“辅导小农转业”，推广“共同经营”、“专业区”、“委托经营”，实行农业机械化，扩大经营规模。,从日本、台湾省的情况看，基本上在土地改革后30年，农业开始转型发展。 我国上世纪198083年实行家庭联产承包责任制之时，正是日本、台湾省农业改革转型的时候。30年后的今天，我国农业农村发展正面临他们当年同样的问题，青年农民减少、老龄化趋势加重，土地

22、碎化规模太小，传统农业迫切向现代农业转型，加快构建新型农业经营体系。,（二）农村土地制度改革问题,土地制度是影响一切方面的大问题，牵扯着多方面的利益关系。 农民的基本权利：土地财产权、生产自主权、自由迁徙权、公平身份权。 土地是农民财产的核心。农民的财产权利主要包括土地承包经营权、宅基地的使用权和集体经济收益分配权（以土地为主）。,十八届三中全会决定提出：赋予农民更多财产权利（21），改革的重点是在深化农村土地制度改革上。 赋予农民更多财产权利（土地财产权）。对于确立农民的市场主体地位将产生重大影响，其意义远远大于“更多财产权利”。,“更多”，就是充分尊重农民对土地财产的决定权，让权利更加充分

23、、更加有保障。 从具体政策来说，就是“四个保障”，要切实保障农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权的抵押、担保权利，保障农村集体经营性建设用地的出让、租赁、入股和逐步实现与国有土地同等入市、同权同价，保障农户的宅基地用益物权和农民住房财产权的抵押、担保、转让，保障农民公平分享土地增值收益和被征地农民的生活不降低并长期受益。,如何理解以上政策？ 1、土地用途管制制度。土地构成：我国土地分农用地、建设用地和未开发利用地三部分。农用地，分耕地和林地、草地、水面等。建设用地，分城市建设用地和农村建设用地。农村建设用地，分公益性用地、宅基地和经营性建设用地。农村集体经营性建设用地，如乡镇企业等

24、集体经济实体用地。未开发利用地除农用地和建设用地以外的土地。,2、农村承包地。,改革总的原则：所有权、承包权和经营权“三权分离”，就是落实所有权、稳定承包权、放活经营权。 稳定农户承包权：就是“稳定农村土地承包关系并保持长久不变”。,放活土地经营权：就是农民对承包土地的流转、抵押、担保具有处置权。 全会决定：“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营”。,土地流转的原则：允许和鼓励土地使用权合理流转是中央的一贯政策。1984年中央一

25、号文件已经提出了，“鼓励承包土地向种田能手集中”。 在促进承包土地流转过程中，要坚持流转主体是农民、流转机制是市场和依法自愿有偿原则，承包土地是否流转、以多大规模流转、多少价格流转、何种方式流转、流转多长时间完全由农民决定，任何组织和个人不能强迫和限制，不得不损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力。,日本和台湾省做法,日本:农地实行私有制，对农地的买卖、流转有很严格的规定，由都道府县知事审批。 一是农地权利转移管制。农地所有权、佃耕权、租赁权的转让和重新设置等都需要知事审批，对违规行为要进行处罚。 二是农地用途转移管制。严格管制农地向非农行业流转。“以耕作以外的使用为目的取得

26、农地所有权、租赁权、场地使用权时，必须要有知事的批准，受到农林省的限制。,三是推进农地规模经营。平原地区一个经营主体20公顷（300亩），浅山区、丘陵地带稻田是10公顷（150亩）。促进农地规模经营。,台湾省：,2000年以前，法律禁止非农民购买土地。2000年做了重大修改，允许非农民修改。但是有两条非常严格的限制。第一，私法人不许购买农地。私法人就是经营性企业（公司）。公法人就是公益性的法人，农科院、农研所、农协等，农民自己的组织。第二，自然人可以买农地，但是规定农地上不允许盖房子，只能种地。规定土地的买卖、租赁不许分割到2000平方米以下（三亩多地）。自然地块低于2000平方米的是多少就是

27、多少，不能再分割。,3、农村宅基地。,现行政策：农村村民一户只能拥有一处宅基地。宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。 主要问题： 一是规划管理滞后。 二是占用耕地突出。 三是违法问题突出。一户一宅制度已打破，一户多宅、未批先建、超标多建、私自互换土地建房的问题突出。,改革政策：十八届三中全会决定从“赋予农民更多财产权利”角度，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。 我省实施意见：探索建立宅基地退出补偿激励机制。,4、农村集体经营性建设用地。,解决怎么进入土地市场的问题

28、。 2008年，十七届三中会会决定对农村集体经营性建设用地有两项重大改革。 一项是：“在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益”。 意思是：“城镇规划区以外的土地，经过批准占有农民集体土地的非公益性项目，可以不征，农民可以出租的形式、入股的形式、或者其他各种各样的形式来参与项目的经营”。,非公益性项目用地，属于经营性建设用地。 另一项重大改革：对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。 意思是：在符合规划的

29、前提下，经营性建设用地可以公开、直接进入市场，享有与国有土地平等权益。,十八届三中全会决定更加明确：（11）建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。 6年来，省内外有有关政策办法，但入市场问题仍没有实质性突破（与征地制度有关）。,入市的难点： 一是国家层面没有具休的操作性办法； 二是与政府的“土地出让金”存在利益冲突，涉及工业项目用地，当地政府照征不误，不征对政府没有什么好处，为了招商引资，工业项目地价比商贸用地价格要低得多，甚至零地价；,三是底数为清，上到省下到村，农村集体经营性建设到底有多少？ 四

30、是没有实际操作性。若涉及征地，承包地、宅基地按征地补偿政策补，经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，二者将会产生较大的利益差距。,5、征地制度改革。,（1）现行政策。三条规定： 一是为公共利益需要。中华人民共和国宪法：第十条，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。 二是建设只能使用国有土地。中华人民共和国土地管理法：第四十三条 任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；,三是按原用途补偿。中华人民共和国土地管理法：第四十七条 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年

31、产值的三十倍。,（2）主要问题。 一是公共利益项目没有明确的界定办法。赚钱的项目不是公益性。 二是工业化、城市化用地主要通过征地方式取得。“依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地”。,意思是：除了农民自己用地外，其他建设用地是不管公益性、还是非公性，都可以征收农民的土地，国家控制了土地入市的“总开关”、一级市场。这是造成当前土地问题的重要原因。,三是被征地者表达意见和利益诉求后置。我国现行的土地管理法关于土地征收程序的规定主要是关于用地者如何向政府办理审批手续，只是在征地补偿安置方案确定后，才要求“有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和

32、农民的意见”。 中华人民共和国土地管理法：第四十八条 征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。,四是征地补偿不合理。补偿标准偏低，没有考虑土地的增值因素（土地市场价格）。土地管理法明确规定，征收土地要按原用途补偿。 耕地的原用途大多是农业生产，被征收土地农民的房子不叫房子，叫地上附着物。补偿安置方式单一，以一次性货币补偿为主，难以保障被征地农民的长远利益（住房、就业等）。,（3）改革政策。 十七届三中全会提出：改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农

33、村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。,十八届三中全会：（11）建立城乡统一的建设用地市场。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。,关于征地制度改革，2012年3月5日，时任国务院总理温家宝在作政府工作报告提出，今年（2012）将制定出台农村集体土地征收补偿条例。 2013年，中央一号文件也明确提出：要提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快修订土地管理法，尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例。,2014年一号文件再次提出：20加快推进征地制度改革。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。抓紧修订有关法律法

34、规，保障农民公平分享土地增值收益，改变对被征地农民的补偿办法，除补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。因地制宜采取留地安置、补偿等多种方式，确保被征地农民长期受益。,缩小征地范围，针对界定公益性和经营性建设用地问题；规范征地程序，针对“利益诉求后置”问题；完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，针对完善征地补偿机制问题。,世界大多数国家： 把“私人土地所有权的保护作为最基本的国策”，由宪法保障。 公益征收是一个国家重要的法律制度，土地征收是公益征收的核心。 征地是公权对私权的强制力，是以私人的财产权具体的损失为代价。 征收私人的土地是一种“万不得已”的做

35、法，各国均十分慎重，构建了科学的土地征收制度。,共同特点： （1）必须为了公共目的，非公共目的不得动用征收权。 （2）必须经过严格的法律程序，借助公示、听证，申诉，审批等手段避免公共权力滥用。 （3）必须予以公正补偿，主要参照市场价格对被征地者进行合理补偿。 （4）为了公共利益扩大土地公有权，限制土地私有权。,日本的土地征收制度： （1）关于公共利益。日本宪法规定：“私有财产在正当补偿下可以为公共目的之使用”。 为了有效地防止国家以公共利益为名滥用土地征收权，日本法律采取了列举式模式详尽规定了公共利益。 土地征收法第3条“穷尽”性列举了49种可以发动土地征收的“公共利益”，公路建设、治水或水利

36、、铁路、港口、机场、气象观测、电信、电力、广播、煤气、博物馆、医院等，几乎是一一对应，政府没有任意行政权。,（2）事业认定程序。 有权进行事业认定的是建设大臣或都道府县知事。 主要是：认定事业（项目）是否合法、是否具有公共性、是否有能力开发、是否合理地利用土地、是否必要（除公共性、重要性外，还要权衡得与失）。,事业认定之前的程序： 第一，召开事业说明会（兴业人义务）。事前说明会成为事业认定的要件，没有说明会记载的事业认定申请书“不符合法令规定的申请形式要件的申请”。 第二，召开公听会（行政厅义务）。“听取该申请人以外者的意见。” 第三，听取第三者机关的意见。事业认定厅与开发商不能是同一人。,第

37、四，公示事业认定的理由。 事业认定被拒绝时，行政厅有义务向开发商说明理由。事业认定被认可时，有义务向事业地的土地所有者等人说明理由。,（3）征收裁决程序。,征收裁决由设置在都道府县下的征收委员会为之。 征收委员会作为中立的第三人，听取当事人双方的意见，调整起业者和被征收人间的纷争，并确定权利关系。 征收委员会的裁决分为驳回裁决（土地征收不合法）和征收裁决两种。,（4）土地征收补偿制度。,日本土地征收法，五个原则： 一是“无补偿即无征收”； 二是“正当补偿”，就是完全补偿。土地所有者等蒙受特别牺牲，应该予以被征收者的财产价格相等的补偿。 三是“先补偿后取得”，即事前补偿原则； 四是市场价格原则。

38、 五是金钱补偿为主，现物补偿为例外。,（5）生活再建措施。,由被征地者申请，与补偿相结合，由开发商提供。 措施包括宅地、农地的取得；住宅、店铺或其它建筑物的取得；职业介绍、指导或训练。开发商要在情况允许的限度内尽力实施与该申请相关的措施。,台湾省的土地征收制度：,（1）土地征收的范围。台湾将“公共利益”需要分为“兴办公益事业”及“实施国家经济政策”两类。前者为“一般性征收”，后者为“政策性征收”。 “一般性征收”遵从国际通行的“公益目的”原则。10类公共事业：一、“国防”事业；二、交通事业；三、公用事业；四、水利事业；五、公共卫生及环境保护事业；六、“政府”机关、地方自治机关及其他公共建筑；七

39、、教育、学术及文化事业；八、社会福利事业；九、“国营”事业；十、其他依法得征收土地的事业。,在台湾，土地征收程序除了保有各国和地区通用的征收申请、核准、执行等，还设置了土地征收的前置和后续程序，在程序上为土地所有权人更充分地表达意见和主张权利提供了法律空间。,政策性征收是台湾地区比较特殊的征收方式，主要是指“区段征收”。 与“一般性征收”的区别，区段征收是政府基于都市开发建设、旧都市更新、农村社区更新或其他开发目的需要，对于一定区域内的土地全部予以征收。 “抵价地”：区段征收的土地重新加以规划整理后，政府取得开发所需的土地及公共设施用地、国宅用地及其他可供建筑用地，原土地所有权人领回一定比例“

40、抵价地”，再将“剩余土地”进行公开标售、标租或设定地上权，并将土地处分后的收入用于偿还开发总费用。,抵价地面积，按照土地新的用途定价，以征收总面积的50%为原则。如遇特殊情况，也不得少于40%。 特点：具有强制性、合作性，公私互利、政府与民众双赢。 我国正值快速城镇化时期，台湾“区段征收”的做法具有重要借鉴价值。,6、“三权三证”抵押贷款。,2012年，我省启动以林权、农村土地承包经营权、农村居民房屋所有权“三权三证”抵押融资试点。 主要制约：一是不合法。中华人民共和国担保法：第三十七条 下列财产不得抵押：（一）土地所有权：（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权。中华人民共和

41、国物权法：第一百八十四条 下列财产不得抵押：（一）土地所有权；（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但法律规定可以抵押的除外；,二是权属不明。除林权外，农村土地承包经营权、农村居民房屋所有权等没有明晰产权。 三是评估机制不完善。难评估，难处置。 主要政策：十八届三中全会决定：赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。,7、农村集体土地确权登记颁证。,开展农村集体土地确权登记颁证，是赋予农民更多财产权、保障农民土地权益的重要基础。 主要包括：农村集体土地所有权确权、农村土地承包经营权确权、农村集体建设用地和宅基地使用权确权、农村房屋所有权确权。 涉及国

42、土、农业、住房和城乡建设三个部门，国土资源部门负责农村集体土地所有权确权和农村集体建设用地使用权确权，农业部门负责农村土地承包经营权确权，住房和城乡建设负责农村集体土地房屋产权确权。,中共云南省委云南省人民政府关于全面深化改革扎实推进高原特色农业现代化的意见（云发201411号）提出，今年每个州（市）至少安排1个整县（市、区）开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，其它县（市、区）至少安排1个乡（镇）开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。 7月30日，省委省政府出台确权的具体意见，对确权工作作了全面部署，提出到2017年基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。,土地制度改革牵扯着多方面的

43、利益关系，有用途管制约束、村庄制度约束、集体土地所有制约束等等，中央一号文件对农村承包地经营权的抵押和担保、农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革、农民住房财产权的抵押、担保、转让和征地制度改革，主要提出指导性、方向性和原则性的政策，提出慎重稳妥推进试点，推动修订相关法律法规。对农村土地制度改革，我省实施意见提出按照中央和省的统一部署，积极稳妥开展试点。,（三）新农村建设问题。,2006年，中央一号文件中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见。 建设社会主义新农村是我国加快现代化进程、全面建成小康社会的重大历史任务。建设新农村是党中央和省委、省政府推进农业农村改革发展的“总抓

44、手”，这个总提法和总调子没有变。,今年中央一号文件提出的总要求：在社会主义新农村建设上取得新进展。 我省的实施意见提出了加快新农村建设的一系列政策措施，理解和落实好这些政策措施，要把握和处理好5个关系： 第一，新农村建设与美丽乡村建设的关系。 把生态文明建设融入新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针中，就是建设美丽乡村。美丽乡村是新农村建设的典型示范，其总方向和基本要求就是加快城乡发展一体化，缩小城乡发展差距，全面建成小康社会。,第二，新农村建设与统筹城乡发展的关系。,2002年，党的十六大提出统筹城乡发展战略以来，就逐步“把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村”，全面改善农村的生产生活条件。统筹城乡发展，推进城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。新农村建设，重在建设、重在发展；统筹城乡发展，重在统筹，重在改革，强调通过建立完善城乡发展一体化体制机制，扩大公共财政覆盖农村范围，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，引导社会资源更多地支持新农村建设，逐步实现城乡、区域协调发展。,第三，新农村建设与扶贫