第14章公务员回避

1、一天上午，某国有企业财务处会计师宋小明得知担任本市审计局副局长的大哥宋大明出国三个多月已经回来了，就把通过疏通各种关系终于报考了市审计局某位职位的消息兴奋的打电话告知大哥，并说正在抓紧准备，“有把握考好，”宋副局长还没有等其弟弟说完高兴的话，就不客气的说：“你这次既不要准备，也不要去考试了，就是考了也白考！”当宋会计师听了这几句话，简直像泄气的皮球。 试分析“不要去考了，考了也白考”的原因。,王某是否有可能当选乡长? 某非民族乡召开人民代表大会前夕，群众议论乡长选举问题。甲村民说：王某这次当选的可能性不大，因为王某是本乡人，本乡人不能当乡长。乙村民说：那不一定，王某工作踏实，政绩突出，在群众中

2、有很大威信，他当选的可能性最大。,第14章 公务员回避,教学目的和要求,通过本章的学习掌握以下内容： 公务员回避制度的含义与重要性 任职回避的范围 公务回避的主要内容 地区回避的主要内容,一、回避制度的历史发展,（一）回避制度在中国的产生 (二)回避制度在国外的发展 （三）我国公务员实行回避制度的重要性,（一）回避制度在中国的产生,回避制度是以亲属回避为核心，旨在限制亲属干扰的一种人事管理制度。 回避制度的产生、发展与消亡，同亲属关系在整个社会关系中的地位与作用有关，并由社会政治、经济、文化的发展水平所决定。 回避制度早在两千多年前的春秋战国时期就开始萌芽，国君和卿相大夫的“招贤纳士”，任用血

3、缘关系以外的人员，并对宗族成员的任命进行限制。 至西汉初年，统治阶级为避免血缘宗亲的危害，规定“宗室不宜典三河”、“王舅不宜备九卿”等，这是回避制度正式确立的标志。 东汉时外戚、宦官干政，危及皇权，皇帝及其谋士采取回避措施加以限制，如“三互法”规定了婚姻之家及两州人不得交互为官。这可视为中国第一个成文的、对籍贯和亲属关系任官回避的法规。 魏晋南北朝时扩大到一般亲属回避，由地方官回避扩大到京官回避。 唐朝时期回避制度日趋严密、完备，除上述规定外，还要求科举考试中考官子弟也要回避，并开创了地区回避、师生故友回避之先河。 到了明清时期，回避制度形成了包括亲属回避、地区回避和师生故友回避在内的较为完备

4、的回避制度。,(二)回避制度在国外的发展,国外的回避制度主要是 亲属回避、 政党回避、 同学回避。,国外亲属回避主要有四种：,（1）血亲回避。血亲回避是国外亲属回避的主要内容之一，血亲是指有血缘关系的亲属，其中有可以分为直系血亲和旁系血亲。如前苏联、奥地利、阿根廷等又回避制度的国家，都对父（母）、子（女）等直系亲属的回避作了严格规定。在旁系血亲中，同胞兄弟姐妹的回避也是各国普遍规定的。除此之外，个别国家还对其他堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹；叔伯、舅父、姨母；侄子女、甥子女等旁系血亲也作了限制，如瑞士联邦委员会与联邦行政机构组织管理法就明确规定：“四支以内的旁系亲属都不得同时在联邦委员会任职。” （2

5、）夫妻回避。夫妻关系是男女双方因婚姻而产生的亲属关系，这种关系是血亲和姻亲关系赖以发生的基础，所以各国一般都对夫妻关系作了严格的回避规定。 （3）姻亲回避。姻亲回避也是国外亲属回避的一项重要内容。姻亲是指配偶以外因婚姻关系而产生的亲属关系。按照我国民法的划分，姻亲的种类比较多，所涉及的亲属关系较复杂，但国外一般都没有进行严格的划分，只是大体上限于姻亲的近亲属，如配偶的父母和兄弟姐妹、兄弟姐妹的配偶、连襟等。奥地利官员法规定，如果近亲属（父母、夫妻、兄弟姐妹、子女、配偶的兄弟姐妹、兄弟姐妹的配偶、岳父母）同时担任的职务由直接的上下级关系或监督关系，不得在同一机关中任职。 （4）拟制亲回避。拟制亲

6、又称标准血亲，本无血缘关系，主要是基于收养关系而产生的。在国外民事法律中，它被规定为与自然血亲有同等的权利和义务，所以拟制亲也是亲属关系的组成部分。,（三）我国公务员实行回避制度的重要性,1、实行回避制度符合我国的国情 2、实行回避制度与现代严格、科学的人事管理制度相适应 3、实行回避制度是加强公务员廉政建设的一项重要措施,实行以限制血缘关系为主的回避制度，对于消除其在政治、社会活动中的消极影响，保证国家公共管理的正常运转，具有重要意义。 通过建立和实行公务员回避制度，净化内部的人际关系，避免各种亲属关系的影响，严格遵循内部的各项规章制度，确保工作正常高效运转。此外，回避制度的建立，可谓贯彻公

7、开、平等、竞争、择优的现代管理创造条件，并切实做到选贤任能、量才录用。 回避制度作为人事管理制度的一项重要内容，其目的也是为了保证国家公务员工作的正常运转，为公务员廉洁奉公创造条件。我国公务员回避制度是针对过去人事管理制度的弊端而建立的。,二、任职回避,我国的任职回避是指公务员之间存在法定限制的亲属关系者 不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者 有直接上下领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务 的机关从事及纪检、监察、审计、组织、人事、财务等工作。 可以借鉴的一些做法。 （一）任职回避的范围 （二）任职回避的实施原则,（1）夫妻关系； （2）直系血亲关系 （3）三代以内旁

8、系血缘关系 （4）近姻亲关系,（一）任职回避的范围,包括父母、祖父母、外祖父母、子女、孙子女、外孙子女等具有直接血缘关系的亲属；,包括兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女以及伯叔姑舅姨等。,包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶，子女的配偶及子女配偶的父母等。一般来讲，凡是在公务员职权影响力范围内就不能让其亲属在那里任职。,国家公务员任职回避和公务回避暂行办法明确规定：凡有夫妻关系、直系血亲、三代以内旁系血亲及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务。具体说，就是有规定中所列亲属关系的两个公务员不得在同一处（室）工作，不得在同一

9、司（局）或同一部委担任处级领导或司级领导，双方也不得担任具有领导与被领导关系的职务。国家公务员任职回避和公务回避暂行办法还明确规定具有上述亲属关系，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务等工作，因人事、财务、审计等部门的回避较其他部门更为严格。,（二）任职回避的实施原则,1、低职回避原则 2、自主权原则 3、综合治理原则,国家公务员任职回避和公务回避暂行办法中，对此作了明确规定。任职回避的是时应以保证工作不受影响为前提，尽可能调整那些在本部门担任职务较低和承担责任相对较小的人，尽可能减少给工作造成的不利影响。一般说职务高的较职务低的所承担的责任大，所处的地位重要。如因工作

10、特殊需要，也可调整职务较高的一方。 我国公务员回避制度规定，在实施任职回避中，对职务相同的，因该由本单位根据实际情况自行确定，把任职回避的人员调整职权最大限度地给了各个单位。目的是为了保证任职回避既能顺利实施，又不影响各项工作的顺利开展。 我国公务员制度规定，对考试进入国家机关的人员要进行严格的资格审查，及时调整，避免出现应予回避的亲属关系。在实施公务员交流工作中，各级人事部门要全面掌握公务员的情况，对因婚姻、职务变化等新形成的法定回避关系，应予以及时地调整。,三、公务回避,公务回避是指为了保证国家公务员依法公正执行公务 而实行的回避。公务回避是通过限制与某项公务有利 害关系的人，防止其直接或

11、间接参与或影响该公务的 正常活动，为公务的顺利行使创造条件，既要能克服 公务行使中的徇私舞弊或个人偏见，又能够避免嫌疑， 对公务活动增加公众的信任度。 国家公务员暂行条例规定，国家公务员执行公务时，涉及 本人或者与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血 亲以及近姻亲关系的人员的利害关系，必须回避。公务回避是 一种强制性措施，回避人要自觉申请。同时，国家行政机关应 有相应的行政约束，使回避真正达到目的。,（一）公务回避的主要特点,1、公务回避具有时限性 2、公务回避的范围更为广泛 3、公务回避涉及的人员更为普遍,公务回避制针对某项具体公务所涉及的对象，要求公务员进行暂时回避。公务回避时公务

12、员的任职关系不发生任何改变。 公务回避的范围既包括任职回避所确定的各种亲属关系，又包括可能对公正执行公务产生影响的其他关系。当涉及与本人有某种利害关系的公务时，就应实行公务回避。为此，我国公务员回避制度明确规定：公务员执行公务，涉及本人或者与本人有所列亲属关系人员的利害关系的，必须回避。 公务员执行的公务活动，既涉及公务员机关内部，也涉及公务员机关外的各个部门、系统，涉及整个社会的方方面面。因其涉及面较广，且属于一种经常性的行为，每一个公务员在执行公务活动中都难免遇到这样或那样与自己或自己的亲属有某种关系的人或事，需要在一定范围、时间内进行公务回避。因此，公务回避与任职回避相比较，涉及的公务员

13、回避对象更多、更广泛，在日常管理中的运用更为普遍、经常。,（二）公务回避的主要内容,1、要对需要回避的公务作出界定 2、要明确在何种情况下应该回避 3、要明确公务回避的实施程序,在国家公务员任职回避和公务回避暂行办法中明确规定：“涉及本人或者与本人有第二条所列亲属关系人员的利害关系时，必须回避，不得参加有关调查、讨论、审核、决定，也不得以任何方式施加影响。”,四、地区回避,地区回避是对公务员的任职地区进行一定的限制，即要求公务员不得在自己的本籍或原籍担任公职。地区回避与任职回避、公务回避相互补充，使回避制度更为完备。 （一）地区回避的目的 （二）地区回避的主要内容 （三）实行地区回避应注意的问

14、题,（一）地区回避的目的,地区回避的主要目的是通过限制公务员在本籍或原籍任职，尽量避免亲属关系对工作的干扰，为公务员提供一个好的社会环境。,（二）地区回避的主要内容,1、确定回避的地区 2、明确回避级别层次,我国公务员制度中规定，公务员不得在本人籍贯所在县乡担任县级、乡级人民政府的正职领导职务，这就明确了我国地区回避是以县乡为基础的。 根据我国公务员制度规定，实行地去回避的是县乡两级机关及其有关部门中担任一定职务的公务员。,（三）实行地区回避应注意的问题,1、要处理好于民族区域自治的关系。 2、要善于搞好人员的调整工作。,* 实施回避制度应注意的几个方面,1、健全制度。国家人事部1991年1月

15、公布了国家行政机关工作人员回避暂行规定，明确规定了回避的范围、对象、原则及方法。但从执行情况看，并不理想。其中一个原因是这项制度不健全。除了这个暂行规定之外，还应建立回避对象登记制度、审查制度、定期检查制度和随时调整制度，使这项工作向制度化、法制化迈进。 2、协调关系。回避制度不是一项孤立的人事管理活动，而是整个国家公务员制度的有机组成部分，与许多环节相连。为做好这项工作，必须处理好与考试录用、职务晋升、交流、惩戒等方面的关系。考试录用是国家公务员“进口”管理的重要环节，把好这一关，就能为回避创造良好条件。回避是实现交流时应考虑的一个重要因素。 3、实事求是。造成亲属聚集及需地区回避的原因是多方面的，必须认真分析，在调整安置时，既要坚决，又要稳妥，实事求是地执行回避规定。在强调坚决回避时，要明确三个原则，即：有利于国家行政机关高效原则；有利于国家公务员本人的成长；有利于工作连续性，保持社会安定。具体工作中，把疏通思想和区别对待结合起来，不搞一刀切，用其所长，合理调配；保证调整环节的科学与合理，注意解决限制环节上的顾此失彼。,思考问题,1、 我国公务员实行回避制度有什么重要意义？ 2、 公务员任职回避的范围包括哪些？ 3、 任职回避应坚持哪些原则？ 4、 公务回避的特点与内容？ 5、