生产安全事故应急预案管理办法

1、生产安全事故应急计划管理措施，国家安全生产监督管理总局第17号生产安全事故应急预案管理办法号已于2009年3月20日审议通过国家安全生产监督管理总局局长事务会议，目前从2009年5月1日开始实施。洛林2000年4月1日，张家口市安全生产技术服务中心，第一章一般，第一条完善应急计划体系，规范生产安全事故应急计划管理，加强应急计划的科学、目标、实效性，本办法根据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法和国务院有关规定制定。第二条生产安全事故应急计划(以下简称应急计划)的准备、审查、发布、记录、培训、练习和修订等本方案适用。法律、行政法规和国务院另有规定的，按照其规定。第三条应急计划管

2、理遵循综合协调、分类管理、分类责任、领土为主的原则。第四条国家安全生产监督管理总局负责应急计划的综合协调管理工作。国务院其他负责安全生产监督管理的部门根据各自的作用负责本行业、本领域内的应急计划管理。县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急计划的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的其他部门按照各自的职责负责管辖地区内本行业、本领域的应急计划管理。第二章应急计划的编制，第五条应急计划的编制，必须符合(一)有关法律、法规、规章和标准的要求；(2)结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况。(3)合并本地区、本部门、本单位的风险分析情况。(四)有

3、明确、具体的应急组织和人员责任分担措施。(e)有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并符合应急响应能力；(六)有明确的应急安全措施，可以满足区域、部门和部门的应急工作要求。(七)计划的基本要素完整、完整，计划附件提供的信息准确。(八)计划内容和相关应急计划相衔接。第六条地方各级安全生产监督管理部门应当按照法律法规规章规章和同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门的应急计划结合工作现实组织有关部门的应急计划第七条生产经营单位应当按照相关法律、法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 (AQ/T9002-2006)结合本单位的危险因素情况、风险分析情况和可能发生的事故特性，制定相应的应急计划

4、。生产作业单位的应急计划根据情况分为综合应急计划、特别应急计划、现场处置方案。第八条生产经营单位的风险多种多样，可能发生多种事故类型的，应当组织本单位综合应急计划。综合应急计划应包括本单位的应急组织及其责任、计划系统和应对程序、事故预防和应急支持、应急训练和计划训练等主要内容。第九条对特定类型的风险，生产及作业单位应根据存在的主要风险因素和可能发生的事故类型，制定相应的特别应急计划。特别应急计划应包括风险分析、可能发生的事故特性、应急组织和责任、预防措施、应急处理程序和应急安全等。第十条风险负担较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点岗位的现场处置方案。现场处置计划应包括风险分析、可能发生的事

5、故特性、紧急处理程序、紧急处理要点和注意事项等。第十一条生产经营单位编制的综合应急计划、特别应急计划和现场处置方案应当相互联系，与其他有关单位的应急计划相联系。第十二条应急计划应当包括应急机构和人员的联系方式和应急物资储备目录等附件信息。附件信息应经常更新，以确保准确有效的信息。第三章应急计划审查，第十三条各级地方安全生产监督管理部门应当组织相关专家，验证本部门编制的应急计划的有效性；必要的话，可以举行听证会，听取社会相关意见。如果涉及该部门的职能或需要该部门的协助，必须得到该部门的同意。第十四条矿山、建设单位及易燃易爆物质、危险化学品、放射性物质等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和其他中

6、等规模以上的生产、经营单位，应当组织专家审查本单位准备的应急计划。审查应形成书面概况并附上专家名单。除前款规定外，其他生产事业单位应当对本部队制定的应急计划进行论证。第十五条参与应急计划审查的人员应当包括与应急计划相关的政府部门人员和相关的安全生产和应急管理专家。应避免与评委讨论的计划的生产部门有利害关系的人。第十六条应急计划的审查或论证应注重应急计划的实用性、基本要素的完整性、预防措施的可行性、组织体系的科学性、应对程序的操作性、应急措施的可行性、应急计划的凝聚力等。第十七条生产经营单位的应急计划经审查或者论证后，由生产经营单位的主要负责人签名公布。第四章应急计划的提交，第十八条各级地方安全

7、生产监督管理部门的应急计划，应当报告同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门，予以记录。负责安全生产监督管理的其他部门的应急计划应当参照同等安全生产监督管理部门。第十九条中央管理总公司(本厂、集团公司、上市公司)的综合应急计划和特别应急计划，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门、国务院有关主管部门备案。有关部队的应急计划将分别记录在所在地的省、自治区、直辖市或自治区所在的市人民政府的安全生产监督管理部门及有关主管部门。除前款规定外，其他生产事业单位均涉及安全生产许可证的实施，其综合应急计划和特别应急计划由隶属关系所在县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门及有关主管部门记录

8、。未实施安全生产许可的，其综合应急计划和特别应急计划的记录由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。煤矿企业的综合应急计划和特别应急计划除按照本条第一款、第二款的规定报告安全生产监督管理部门及有关主管部门外，还应复印所在地的煤矿安全监察机关。第二十条生产经营单位申请应急计划记录，必须提交以下材料：(a)应急计划记录申请书；(b)紧急计划审查或论证意见；(c)应急计划文本和电子文件。第二十一条安全生产监督管理部门接受记录登记后，应当审查应急计划的格式，审查符合要求的情况，发布记录和应急计划记录登记表；不符合要求的人不申报，不说明原因。对实施安全生产许可证的生产事业单位，已进行应急计划

9、记录登记的，在申请安全生产许可证时，不提供相应的应急计划，只能提供应急计划记录簿。第二十二条各级安全生产监督管理部门应当指导和监督生产管理部队做好应急计划的记录登记工作，建立应急计划记录登记制度。第五章应急计划的执行，第二十三条各级安全生产监督管理部门、生产经营单位应当进行多种形式的应急计划宣传教育，预防生产安全事故，对冲、自救和相互救助知识的传播，提高从业人员的安全意识和应急处理技术。第二十四条各级安全生产监督管理部门应当将应急计划的训练纳入安全生产训练工作计划，并对本行政区域内主要生产经营单位进行应急计划训练。生产作业单位应当组织本部队应急计划训练活动，使有关人员了解应急计划内容，熟悉应急

10、责任、应急程序及事后应急处理方案。紧急计划的要点和程序必须在紧急地点和紧急司令部地点明确标明。第二十五条各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急计划培训，提高本部门、本地区生产安全事故应急处理能力。第二十六条生产及作业单位应当制定本单位的应急计划训练计划，根据本单位的事故预防要点，每年至少组织一次综合应急计划训练或特别应急计划训练，每半年至少组织一次现场处置计划训练。第二十七条完成应急计划练习后，应急计划训练组织单位应评估应急计划训练效果，编制应急计划训练评估报告，分析现有问题，并提出对应急计划的修改意见。第二十八条各级安全生产监督管理部门应当总结每年应急计划的管理。应急计划管理工作摘要必须通

11、知一级安全生产监督管理部门。负责安全生产监督管理的其他部门的应急计划管理工作摘要应参照同级安全生产监督管理部门。第二十九条各级地方安全生产监督管理部门制定的应急计划应当按照计划训练、机构变化等及时修订。生产作业单位制定的应急计划至少要三年修订一次，计划修订情况要记录存档。第三十条下列情形之一的应急计划应当及时修订：(一)生产经营单位因合并、重组、前提等原因，变更隶属关系、经营方式、法定代理人。(二)生产经营单位的生产技术和技术变化；(c)周围环境发生变化，形成新的主要危险源；(4)应急组织指挥系统或责任已调整。(五)根据法律、法规、规则和标准变更；(六)要求修改应急预案培训评估报告；(七)应急

12、计划管理部门要求修改。第三十一条生产经营单位应当及时向有关部门或单位报告应急计划修订情况，并按照相关应急计划准备程序重新记录。第三十二条生产经营单位应当按照应急计划的要求配备适当的应急物资和设备，建立使用情况文件，定期测试和维护，使其处于良好状态。第三十三条生产经营单位发生事故后，要及时启动应急计划，组织相关力量进行救援，按照规定，将事故信息和应急计划启动情况报告安全生产监督管理部门及其他安全生产监督管理责任的部门。第六章赔偿和处罚，第三十四条应急计划制定和管理工作中取得显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产和作业单位可以予以承认和补偿。第三十五条生产经营单位应急计划没有按照本办法的规定备案，县级以上安全生产监督管理部门警告，并处以3万元以下的罚款。第三十六条生产经营单位未制定应急计划或者未采取应急计划下的预防措施造成不良事故结构或者严重后果的