城乡规划编制与管理情况汇报

1、关于城乡规划制定和管理的工作情况报告市计划建设局徐祥山(2011年3月29日)主任、各副主任、各常务委员：受市政府委托，我请市人民代表大会常务委员会报告我市最近两年的城乡规划编制和管理工作情况，并予以审议。近年来，在市委的正确指导和市人民代表大会的指导和监督下，全市各有关部门坚定落实科学发展观，统一城乡发展目标，深入推进城乡规划，特别是对市人民代表大会2008年在城乡规划法执法检查中提出的问题和建议，制定措施，加快执行， 为城乡规划编制和管理做了大量工作，取得良好成果的城乡规划体系进一步完善，城乡资源空间配置进一步优化，城乡居住环境质量和品位明显提高，城乡规划的引导和综合控制作用显着加强，对促

2、进全市社会经济健康发展发挥重要作用截止到2010年末，全市城市建设区面积为51.48平方公里(其中城市建设区为25平方公里)，城市人口44.16万人，城市化率达到48%。 城镇总规修编实现100%，城镇管制复盖约90%，行政村村规划编制率达到74%，城乡规划事业有了很大发展。一、2008年执法检查以来的工作情况近年来，我市城乡规划按照科学发展观的要求，坚持“以人为中心，长期着眼，重视质量，表现特色”的思考，重视城乡平衡推进，重视重点和方法创新，编制步伐不断加快，管理能力不断加强，我市经济(一)以完善审查机构为手段，着力加强对计划工作的指导。 第一，明确规划工作目标。 把计划编制，特别是町村计划

3、编制工作列入重要议事日程，及时研究制定中长期计划和年度实施计划，2009年完成乡町区整体计划，分3年(2009-2011 )完成全市257个行政村村计划，“十二五”期间乡町区控制性详细的町村计划编制分年度提出编制任务，逐步推进执行，彻底改变了过去计划制定工作的二是加强对计划工作的评价。 制定城乡规划建设管理审查方法，把规划编制和管理纳入各乡镇、街道运营、开发区年度工作审查目标，与其他主要工作同步推进，同时检查，同时审查，加强解释责任，进一步加强各级领导干部的规划责任感，三是完善规划机制认真吸取2008年以前城市管理无序、失控的教训，研究市人民政府关于进一步加强规划建设、国土资源和房地产等审批工

4、作监管的通知、市人民政府办公室关于进一步加强土地和城乡规划审批管理工作的通知等规范文件，根据权利责任统一的原则，建立审查制度、审查月通报制度、批准月例会制度和审查责任追究等相关制度，建立计划、国土、房地产、城市和人防等部门(二)以加强学习宣传为途径，大力加强干部集团规划法制意识。 近年来，我市以各种形式大力学习、宣传城乡规划法，重视扩大宣传方式和手段，重视扩大宣传效果，不断提高社会整体对城乡规划法的理解和认识。 一是加强法律学习。 集中举办高标准全市性城乡规划法指导讲座，着力加强全市各级各部门的计划意识。 2009年8月，省住建厅邀请住宅和城乡建设部法规司的周韩长在市会展中心的人民会场做城乡规

5、划法指导报告，组织全市副局长级以上的行政事业单位，企划各乡镇、开发区、街道的运营和有关村的相关负责人， 600多名建设管理人员积极参加了集中学习的上级的各种法律训练活动，分4批参加了城市建设系统的领导干部和技术人员16人，乡镇城市建设干部20人，参加了省住建厅举办的城乡规划法的学习训练， 实施三次努力提高计划管理者执法能力和水平的乡镇、街道管理负责人和计划管理者培训，培养140人立即组织我市计划建设、城市管理、街道运营、开发区等部门单位，6次左右到湖南株洲、浏阳、江苏扬州等地学习经验，积极地进行地方先进管理充分利用城乡规划法年和其他有利时期，采用挂横幅、贴标语、做宣传栏、印刷资料、户外广告广播

6、、展示企划成果等各种形式，广泛宣传、普及城乡规划法，每年利用法制宣传日进行街头宣传借用为市民提供计划法律咨询的宣传车，经常在市区的主要道路、街道上巡回播放城乡规划法磁带，向全市发行公开信， 在呼吁市民遵守和维持正常的计划建设秩序的大冶电视台的黄金期，在反复播放城乡规划法的宣传口号和违法建设通知的市计划建设局的一楼大厅设置了资料赠送台，多年免费向建设业主、服务对象、事务大众分发了计划法律资料等。 同时，各乡镇也以广播、标语、宣传车等各种方式宣传城乡规划法，组织镇、村干部和村民代表参加城乡规划法的学习，扩大城乡规划法的宣传普及面，增强许多农民的计划法制意识。 据不完全统计，全市两年共挂城市和农村规

7、划法宣传横幅400多条，城乡规划法单行本6000多册和其他资料12000册，发行市民公开信，成立法制宣传栏46期，开展法律咨询320人，培训2000多人，学习城乡规划法人(3)以统一城乡发展为立足点，着力协同推进城乡规划编制。 我市各级政府稳步增加对计划编制的投入，加强工作监督，全市两年共投入计划编制2550万元。 其中，市级财政投入1790万元，乡镇补助投入760万元，全市城乡规划垄断面不断扩大，规划品位不断提高，城乡规划体系更加丰富完善，有力地引导和控制了城乡建设和发展。1 .整个城市的计划被及时修改了。 城市变革，计划先行。 面对矿产资源越来越枯竭的现状，为了推进城市变革战略的实施，我们

8、立即向省人民政府申请修改城市整体计划，前后花了两年时间，完成了城市总规定的修改，2010年8月得到省政府的认可实施。 新总规则全面考虑资源、政策等因素，科学调整城市发展的定位和方向，基于“集团南控制北拓，提高工业用地比重，适当调整远景用地”的原则，提高全市工业用地比例，扩大城市西北工业用地规模，更好地适应城市转型发展的需要。2 .控制性的详细编制有新进展。 为了适应近年来日益加快的发展形势，我市投入780万元，不断加快城市控制性详细规划，扩大城市详细规划，科学指导城市建设和发展。 一是根据城市总规则的要求，重点写城市最近向北发展的文章。 完成城西北控制规则的调整和城东北区域控制规则的制定，与大

9、冶中城市北方向发展有关的区域控制规则复盖率达到100%。 其中，通过调整城西北控制规则，基本解决了制约城西北工业园区发展的排水、高压用电走廊规划等问题，有效地促进了园区用地等资源的节约利用。 将城市东北地区定位为城市的副中心和交通中枢，为主要城市向北发展提供了规划依据，二是根据未来发展前景，规划城市长期向西、向南发展。 另一方面，充分展示和发掘铜录像山古矿遗址品牌文化，从三里七湖水体的保护和湖景观开发的角度，开始制定大冶市铜录像山3354三里七湖地区概念整体计划，加强铜录像山3354三里七湖14.88平方公里地区的控制和保护， 考虑到大冶市未来向北发展的空间界限和构建城市生态景观的必要性，制定

10、了熊家洲地区10.1平方公里的概念整体计划，保留了大冶市未来向南发展所需空间的第三个方面，从景观建设和环境保护的角度，切实制定城市的重点地区规划。 华中科技大学建筑和城市规划学院完成高速公路和106国道(罗桥段)沿线两侧范围的城市设计，加强城市中心地区建设的引导和控制，体现城市特色，强调文化内涵，努力提高城市规划品位。 深圳建筑设计总院武汉分院拟定了城镇生态公园一期(馀修齐湖)建设性的详细计划，并委托其为城南生态环境的修复和改善提供积极的科学指导。3 .村镇的计划编制取得了很大的突破。 近年来全市确实增加了村镇规划的投入，累计投入资金达到1420万元，村镇规划工作后来“三个落后”问题有效缓解，

11、实现了城乡规划的协同推进。 一是全面完成全市九镇一乡一场整体计划修整；二是乡镇控制规则逐步启动。 已经完成对还原桥镇区的规定，保安、金山店、刘仁八等镇区的规定已经加快制定，预计年内完成，其馀乡镇的规定也明确了日程，另外，桥镇金桥工业园区、金山店镇新楼工业园区等的规定也通过专家审查， 陈贵镇纺织服装产业新区规制也已形成初步成果，所有建设镇镇区的规制任务将在“十二五”期间完成的第三，行政村村的规划制定工作赶上，两年共190个行政村规划完成，规划制定率达到74%，基本上“十一五” 今年内完成所有编辑任务，有望100%实现村子规划编辑的四、完成陈贵镇官塘垴、灵乡镇谈桥村等10个试点村的发展布局计划编制

12、和凤庄实验区等新农村计划，还抓紧编制村计划沙盘。 无论霸权的广度和编制的深度，村镇的计划都有了很大进步。 同时，通过相关激励机制进行有益的探索，村镇规划观念不断变化，构想不断创新，总结出“用奖励来补充热情，免费测绘强化服务，定期通报加强催款，用重点跟踪提供指导”的新思路，开辟村镇规划工作瓶颈4 .专门计划的制定正在稳步进行。 各种专业计划的编制是合理开发利用城市空间资源，城市建设是满足整体计划要求的重要手段。 近年来，在完成排水、绿色、公共汽车等计划的基础上，城市商业基地、人防、环卫、广告等特别计划陆续制定，其中商业基地、人防计划已经由专家审查，批准市政府实施，环卫、广告计划已经形成初步计划成

13、果同时完成大冶雷山风景区重点景区的详细规划、保安镇金竹谷旅游规划、保安湖湿地公园保护总体规划，进一步丰富和深化城乡规划体系。(四)以加快制度创新为切入点，着力提高城乡规划管理水平。1 .创新体制机制，加强计划管理效果。 一是对规划管理存在的问题和不足，及时开展研究，制定对策，制定城乡规划管理技术规定、村镇个人建房管理暂行规定、大冶市村镇规划建设管理工作考核办法及评分细则、大冶市规划建设局关于加强城市主城区建设项目规划批后管理的通知和关于建设项目办理供电供水手续有关事项的通知等一系列规范文件，进一步规范城乡建设秩序。 特别研究发表了大冶市人民政府关于加强城市主城区个人建房规划管理的通知，对主要城

14、市个人住宅建设采用堵车结合方式，加强引导和控制，在一定程度上缓和了目前主要城市，特别是城中村个人住宅建设审查面临的矛盾，满足了人民群众住宅建设的需要，第二， 以实施项目资本金制度和商社初始注册制度为手段，切实加强房地产开发行为的管理，保障公共服务设施功能在房地产开发过程中有效执行。 第三，优化规划法执行权，市规划建设局统一行使城市规划法执行功能，改变了过去批量管理的分离局面，有效地解决了部门间责任权不明的问题，实现了规划审查和监督执法的有效统一。 四是加快规划法执行队伍建设。 成立城乡规划法执行大队(副科学级事业单位，20人编制)，在加强城镇规划法执行能力的同时，积极探索新的构想、新的方法，加

15、强乡镇(场、街)规划管理队伍建设，在各乡镇(场、街)设立村镇规划建设管理事务所，实施土地管理，乡镇规划目前，相关方案已在市编辑委员会的研究中通过，即将实施。2 .规范审查程序，促进计划科学的决定。 一是完善计划审查的决策机制. 实施项目计划三级审查(市规则委员会、部门联合审查会、局计划审查特别会议)制度，加强城市计划集中管理，加强集体决策，提高审查透明度，提高计划审查的科学性和严格性。 近年来，市管制委员会10次，审查项目计划180多个项目，部门联合审查会5次，审查项目20个项目，局计划审查委员会24次，研究项目计划452个项目，实现城乡计划决策和审查民主化、科学化、规范化和公开化的第二个目的

16、，是严格项目建设的“一书二证”管理制度近两年，发行项目选址意见书160份、建设用地规划许可证139份、建设工程规划许可证461份、规划条件78份，有力规范项目建设秩序的三是加强规划公示。 对重大项目计划，以及可能影响周边相邻建筑关系和环境的项目计划，立即进行批量前的批准后公布。 通过计划在线网站，以项目计划的总平面图、计划批准会议纪要和“一书二证”的所有批准情况及时公布在湛月桥头宣传栏，在现场设置计划公告板等方式，在社会公开重大项目计划情况的工地公布方式充分征求有关利害关系人的意见等，扩大公共知情权，自觉社会监督，致力于“阳光计划”的构筑。 近年来，规划现场公示项目计划34个，网络公示项目计划

17、50个，计划审查会议议事录和“一书两证”审查情况均在网络上公开，计划工作的透明度有效提高。3 .加强监督检查，确保计划严格实施。 一是严格的项目联合放射线制度、计划检验制度、计划听证制度，加强对项目放射线、检验线等重要环节的管理，手续散乱，验证建设工程未经验证或不符合计划条件的，不允许竣工检验，计划近年来，对112个项目的审查项目组织开放线，对73个项目组织检查线，对47个项目的工程依法进行计划检查，立即纠正各种违反计划的行为，保证有效地实施项目计划顺利、不崩溃的第二个项目，是项目的日常加强规划监察能力，动态跟踪管理批准项目的计划实施情况，不断加强日常检查，建设健康有序的项目建设环境。 通过这两年的努力，这几年城市房地产开发随意进行的现象基本得到抑制。4 .开展专业管理，严格管理计划条件的变更。 根据上级的安排，认真展开房地产开发中违反变更计划调整容积率问题，调查了2007年2009年3月全市房地产开发项目违反变更容积率情况，并顺利通过上级检查。 去年，我们还对2009年4月至2010年底的27个房地产开发项目组织了自我调查，开展了专业管理，进一步促进了我市房地产开发活动的依法秩序。 近年来，我市共计4个房地产开发项目涉及容积率调整，均按