宁波市商贸流通业“十二五”发展规划

1、宁波市商贸流通业“十二五”发展规划前言 “十二五”时期，是我市深入实施科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，是认真实施“六大联动、六大提升”战略的关键时期、也是转变经济发展方式的攻坚时期。 商贸流通业作为现代城市经济中的先导产业和支柱产业，具有资源消耗低、带动系数大、就业岗位多、综合效益好的特征。发展商贸流通业对于促进社会经济转型，增强城市辐射能力，提高居民生活质量，实现包容性增长均具有十分重要的意义。经过改革开放30多年的发展，我国流通领域的发展环境已经焕然一新，居民消费正处于需求增长和结构调整步伐加快的关键时期，区域一体化的市场已经出现在新的历史起点上。认真总结我市“十一五”时期商贸流通

2、业发展的基本经验，积极探索不断发展的客观经济规律，成为我市“十二五”时期整合两种资源、利用两个市场，提高驾驭现代市场能力的必要认知基础。科学编制和有效实施商贸流通业“十二五”发展规划，确定今后一个阶段商贸流通业的发展目标、发展重点和空间布局，提出商贸流通业发展的保障措施，对加快我市经济社会转型升级发展至关重要。 规划依据主要包括：宁波市城市总体规划（2004-2020）、宁波市中心城商业网点专项规划（2005-2020）、宁波市服务业跨越式发展行动纲要、宁波市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路。 规划对象主要包括批发贸易、特种商贸等生产性商贸流通业，零售、餐饮、民生服务业等生活性商贸流通

3、业，以及农村商贸流通业，并对完善市场监测与监管机制提出指导性意见。 规划范围为宁波市大市区域，重点规划范围为宁波市中心城区（六区）。 规划期限为2011-2015年，指标预测到2015年。 一、现实基础和面临形势 （一）现实基础 “十一五”时期，尽管经历了历史罕见的国际金融危机、国内经济回落、台风与低温雪灾的影响，我市商贸流通业仍保持了快速发展势头。规模持续扩大，现代化水平迅速提高，整体实力快速提升，城乡发展更加协调，市场调控管理能力全面增强，商贸流通业已成为我市社会经济发展的重要引擎，有力促进了我市经济社会持续、健康、稳定发展，为“十二五”的跨越发展打下了坚实基础。 1.商贸流通规模保持稳健

4、快速增长势头。“十一五”时期，我市商贸流通业发展克服了种种不利因素，取得了可喜成绩，保持了快速增长势头，既满足了我市居民日益增长的物质需求，又丰富了市场供应。2009年，全市实现社会消费品零售总额1434.4亿元，比2005年增长88.9%，预计到2010年社会消费品零售总额将超过1700亿元，超额完成“十一五”时期社会消费品零售总额翻一番的目标。2009年底，我市在长三角城市中的社会消费品零售总额排名第六，在长三角南翼地区城市中排名第一，我市作为商贸流通业强市和大市的地位进一步凸显。 2.商贸流通业成为经济社会发展的引擎。“十一五”时期，商贸流通业有力地拉动了我市经济总量增长、提高了就业水平

5、、推进了我市经济社会转型升级和节能减排，具有突出的经济效应、社会效应和生态效应。2009年我市商贸流通业实现增加值500亿元，占第三产业增加值比重28%； 2009年我市商贸流通业从业人数达到了55万人，占全市总人口的6%。商贸流通业具有消耗能源低、排放污染少的特点，有效缓解了我市经济发展过程中节能减排的压力，引导了产业转型升级。商贸流通业快速发展极大带动了我市人员、信息、资金的流动，促进了房地产业、旅游业、金融业、信息服务业等新兴产业的发展。商贸流通业作为我市支柱产业和先导产业，成为了我市经济社会发展的重要引擎。 3.先进流通方式和技术得到了广泛应用。在市场竞争和新兴技术发展的推动下，“十一

6、五”时期，我市商贸流通业现代化发展水平迅速提高，现代科学经营管理方式和现代信息技术手段得以广泛应用，连锁化经营与现代化物流配送水平得以大幅提升。2009年底，我市连锁经营已经覆盖了批发、零售、餐饮等行业，大型商贸流通企业基本建有现代化的配送中心。现代信息技术、供应链管理技术等先进技术手段在我市商贸流通业得到了广泛运用，第三方电子交易平台服务覆盖面不断扩展，涌现了一批特色商务网站，全市大型商贸企业基本拥有了自己信息平台，并且采用了销售时点系统（POS）、管理信息系统（MIS）、客户关系管理系统（GRM）、电子数据交换系统（EDI）等信息技术。 4.商贸流通产业竞争力快速提升。“十一五”时期，商贸

7、流通行业整体实力快速提升，涌现出了一批在国内同行业中具有良好声誉和较强竞争力的企业，覆盖餐饮业、超市、专业店、专业市场等主要商贸流通业态。本土企业三江购物、浙江华联、宁波蔬菜有限公司2009年分别入选了中国零售业百强，向阳渔港、来必堡、石浦、顺旺基、阳明餐饮、新四方、华必和7家餐饮企业跻身中国餐饮百强，向阳渔港成为了省内最大品牌餐饮连锁企业。 菜篮子工程扎实推进，确保了我市近千万人口菜篮子商品供应保障和消费安全。培育了4个全国绿色批发市场，40个菜市场被授予“全国绿色批发市场”称号；培育了方兴食品、飞洪生态农业、宁波蔬菜有限公司等一批菜篮子企业，新建菜篮子基地120多个，推进了应急储备体系建设

8、，逐步推广了食品安全可追溯体系 培育了余姚中国塑料城、中国水产城、华东物资城、镇海液体化工等一批产业特色鲜明的专业市场，全市2009年交易额超亿元的专业市场达到了114家，成交额达到1510亿元，辐射到长三角乃至整个华东地区，个别市场甚至成为了全国同行业价格发布中心。 “十一五”时期我市加快了外资零售企业的引入，吸引了LV、Gucci、Dior、Armani等国际一线品牌进驻，催生了Shopping Mall、大型超市、汽车4S店、折扣店、便利店、网络超市等新型业态，使我市商业国际化程度和品牌档次得到进一步提升，有效提高了我市商贸流通业的整体竞争力。 5.区域商贸流通业健康协调发展。“十一五”

9、时期，是我市城市化水平快速提升时期，也是我市大型商业项目快速发展时期，区域商贸流通业得到了协调发展，既满足了城乡居民消费需求，又有效地提高了我市城市品位和形象。“十一五”时期，我市集中发展了和义大道滨江商务休闲区、江东世纪东方商业广场、鄞州万达商圈等一批集购物、休闲、娱乐、餐饮为一体的现代购物中心，集中建成中山中路综合商业街、下应大道汽车4S店一条街、江东区惊驾路特色餐饮街等商业特色街（区）30多条，城区商业布局得到进一步完善；随着“万村千乡市场工程”和“乡镇商贸中心工程”的顺利推进，全市累计建立了1200多个农村连锁便利店，基本实现了乡镇连锁超市的全覆盖。我市区域商贸流通业得到了健康协调发展

10、。 6.市场调控管理的能力全面提高。“十一五”时期，我市重点完善了商贸流通业的考核机制，落实了各级商贸组织机构和人员编制，极大地调动了商贸系统发展的积极性和创造性。市委市政府先后出台了关于今后五年宁波市服务业跨越式发展行动纲要、加快推进都市产业及相关服务业发展的若干意见、宁波市“万村千乡市场工程”建设专项资金使用管理办法等一批重要文件，深入推进了“万村千乡市场工程”、“乡镇商贸中心工程”、“ 双百市场工程”、“汽车下乡”、“家电下乡”、“绿色菜篮子”等一批重点工程，广泛开展了各类专项整治工作，建立了商品储备体系，建立了市场危机管理机制和应急机制，对于市场中可能出现的波动进行实施监控、预警和干预

11、，及时发布市场信息，事关民生的蔬菜、肉禽、水产、粮油、成品油等商品没有出现异常波动，全面提高了我市对商贸流通市场的调控管理能力。 7.商贸流通业“走出去”取得了新成效。“十一五”期间，在国际金融危机不断蔓延，国际需求迅速下滑的背景下，市委市政府高度重视，及时出台了关于进一步拓展国内市场的若干意见，先后在南昌、重庆、成都、武汉、上海等大城市建立了“宁波名品直销中心”，创新运作模式，抱团经营，为我市家电电子、文具轻工、纺织服装、农副产品等品牌产品拓展了销售渠道，增强了宁波产品国内市场竞争力，推动了我市商贸流通业转型升级，为保增长、扩内需、调结构作出了重大贡献。 总体上，“十一五”时期我市商贸流通业

12、发展取得了卓越成效，全面实现了“十一五”规划的预期目标，但仍存在一些突出问题。 1.商贸流通业发展先导作用有待增强。“十一五”期间，虽然我市政府不断要求确定流通产业基础产业、先导产业的地位，但是我市商贸流通业发展仍然存在着对生产和消费拉动力不够的问题。首先是对生产的引导不够，我市工农业产品流通效率整体上讲还比较低，企业流通成本较高，商贸流通业发展对我市本土产品价值的实现和提升作用还不明显，其次是对我市居民消费的促进作用发挥不够，对农村市场还需要进一步发掘，消费环境还有待进一步改善。 2.商贸流通业对外扩张能力有待进一步提升。“十一五”时期，依托优越的港口条件和物流基础设施，我市商贸流通产业的辐

13、射力得到有效增强。2009年，我市在全国5个计划单列市的商流辐射力排名第4，位于全国大中型城市中小水平。与上海、杭州等城市相比，我市商贸流通业整体上仍存在规模偏小、品牌特色不足、大型商贸流通主体缺乏、产业导向不明确等问题。 3.商贸流通业发展的软环境有待改善。商贸流通业政策机制和规划执行力不足。商贸流通业发展规划制定与落实的刚性不够、落实的力度与执行的钢度不够。长期以来我市各级政府重工轻商的理念依然存在，商贸流通业作为我市经济发展的重要基础产业，发展地位有被边缘化的趋势，发展空间也受到多个新兴行业的挑战，商贸流通业发展的各种政策和规划不能得到真正落实和实施。商贸流通业高端管理人才匮乏。调查表明

14、，目前我市大型商贸企业在发展过程中普遍遇到高端管理人才紧缺问题，人才队伍的不足制约了商贸企业的发展壮大，不利于商贸流通企业集团化发展。 （二）面临形势 “十二五”时期是我市全面建设小康社会的重要时期，是我市经济社会转型升级的关键时期，是内外统一大市场建立的黄金时期，也是智慧城市建设和商业模式创新的战略机遇期。“十二五”时期我市商贸流通业的发展既面临千载难逢的机遇，又面临异常艰巨的挑战。 面临的机遇有： 1.经济发展方式转变为商贸流通业发展提供了历史机遇。“十二五”时期，全球经济将进入一个增速减缓和结构转型并存的时期，各国对资源、市场的争夺将不断加剧，全球投资和贸易保护主义重新升温，人民币面临升

15、值压力，经济增长模式面临深度调整。党的十七届五中全会提出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域。商贸流通业将成为拉动内需、扩大居民消费、调整经济结构、提高经济发展质量和效益的重点产业。随着国际产业转移的规模和力度继续加大，我国沿海地区特别是长三角地区将更多的承接国际产业转移尤其是服务业的转移，我市商贸流通业发展面临着千载难逢的历史机遇。 2.我市高度重视现代服务业跨越式发展带来了政策机遇。“十二五”时期，我市将打造成亚太地区重要国际门户、现代化国际港口城市和重要的物流节点城市。我市将更加注重港口产业与城市的联动，工业港向贸易港

16、转型已是大势所趋。为促进我市经济发展和节能减排、推进经济结构调整的需要，“十二五”时期市委市政府将坚持以市场化、国际化、产业化为方向，深入实施宁波市服务业跨越式发展行动纲要，通过财政和金融等刺激性手段，大力推进我市商贸流通业、现代物流业、高端商务等现代服务业的发展，这将为我市商贸流通业发展带来良好的政策机遇。 3.消费需求持续增长和消费能级提升带来的产业机遇。“十二五”时期，我市居民消费变化的主导趋势是从温饱型、小康型逐步过渡到发展型、体验型和享受型，消费能级不断提升。我市城市居民对于一般性和千元级耐用消费品的需求将趋向饱和，其占消费需求的比重呈下降趋势，而住宅及其关联品、服务性消费和使生活更

17、为便利舒适的汽车、通讯、家电、数码产品需求会明显扩张；农村居民则会沿袭城市居民的消费轨迹，逐步扩大对千元级、万元级耐用消费品的需求。这些将给我市商贸流通业发展提供重要的产业机遇。 4.交通条件的改善带来对内集聚对外辐射的区位机遇。对外，随着杭州湾跨海大桥、舟山跨海大桥、高速铁路通车，以及甬台温沿海高速复线规划建设，“十二五”时期，我市从交通末梢上升为交通枢纽的区位优势进一步得到凸显，为我市商贸流通业对外辐射打下坚实基础。对内，“十二五”时期，轨道交通将建成通车，将使人口呈现出向地铁沿线和地铁站节点集中的趋势，将有效缩减我市居民购物消费的交通成本和时间，改善购物环境，拉动潜在消费。交通基础设施和

18、区位条件的进一步改善将有效带动我市人流、商流、信息流、资金流，对我市商贸流通业发展将产生深远影响。 5.新型城市化和新农村建设带来快速发展的空间机遇。“十二五”时期，“中提升”战略进入深化实施阶段，城市综合体和城市轨道交通进入实质性建设阶段；东部新城、鄞州新城、杭州湾新区、梅山春晓新城等重点区域将全面建成；余姚泗门镇、慈溪观海卫镇、奉化溪口镇、宁海西店镇、象山石浦镇、鄞州集士港镇、江北慈城镇等七个卫星城市将进入全面建设阶段；象山港区域、三门湾区域将进入全面开放阶段；60个郊区新市镇将进入集中建设阶段，将成为城乡统筹发展的新节点。我市新型城市化和新农村建设将进入快速发展期，必然会带来一大批优质的

19、商业项目，大幅增加我市商业体量，带来商贸流通业发展的新空间。 6.智慧城市建设带来商贸流通业加速发展的技术机遇。“十二五”时期我市将全力打造智慧城市，将充分借助物联网、下一代互联网、云计算等新一代信息技术，涉及到智能楼宇、智能家居、智能医院、食品药品管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域。智慧城市的建设使人们工作和生活更安全、更有效、更舒适，带来新的生活方式、生产方式和社会管理模式，带来新型商贸流通模式和业态，将极大地改变我市居民的消费习惯，增加网购、电视购物、刷卡、团购等新型消费的比例，为我市商贸流通业的结构调整和升级提供了新的技术机遇， 面临的挑战有： 1.周边城市商贸流通业快速发展

20、带来的挑战。相比上海、杭州等周边大城市，我市商贸流通业依然存在规模偏小、龙头企业带动作用弱、传统业态比重大、本土商贸企业拓展市域外市场能力不强、电子商务发展相对落后等问题，“十二五”时期我市商贸流通业将在规模能级、品牌档次、信息化等方面面临周边城市快速发展带来的挑战。 2.商贸流通业发展空间受到新兴行业的挑战。“十二五”时期，为适应港口发展和制造业优化升级的需要，我市提出优先发展现代物流、国际贸易、金融服务、现代会展、科技与信息、高端培训等生产性服务业。商贸流通业作为我市经济发展的基础产业，其发展地位有被边缘化的趋势，发展空间受到多个新兴行业的挑战。 3.外资企业加速扩张给本土企业带来的挑战。

21、随着我市商贸流通业开放度的上升，外资零售企业纷纷凭借资本、人才和管理优势，加快挤占宁波市场，并开始向县级市（区）发展布局，我市本土商贸企业的生存空间受到挑战。 4.商贸流通业一体化和差异化发展带来的挑战。“十二五”时期，做大做强我市商贸流通业，必须提升规模、加强区域合作，增强内部集聚集约程度、提高对外辐射能力，面临着商贸流通业如何应对区域一体化、如何差异化发展的挑战。例如，我市专业市场的层次和功能的提升、对外辐射能力的提高，迫切需要加速整合我市中心城区的各类专业市场，充分发挥市场规模效应，面临着协调局部利益与整体利益、面临着处理短期利益与长期利益、体制机制等方面的挑战。 二、指导思想、基本原则

22、和发展目标（一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以社会经济转型发展为契机，以扩大产业规模、促进产业结构调整、转变产业发展方式、提升产业核心竞争力、优化产业布局、提高人民生活质量为核心，全面提升我市商贸流通企业的组织化、现代化水平，增强商贸流通业的竞争力和辐射力，完善统一开放的市场体系，充分发挥大市场、大流通、大贸易对生产和消费的先导作用和带动作用，进一步提高商贸流通业对我市经济增长的贡献率，实现我市商贸流通业的跨越式发展。 （二）基本原则“十二五”时期，为促进我市商贸流通业又好又快的发展，全面推进经济社会转型升级，必须坚持 “以人为本、城乡一体、集聚

23、集约、绿色低碳”四项基本原则。 1.以人为本的原则。把便民、利民作为商贸流通业发展的根本目的，始终坚持以人为本的发展理念，真正做到把商贸流通业发展的出发点和落脚点体现在惠民、利民、安民上来，切实改善民生。 2.城乡一体的原则。扶持农业产业化龙头企业，重点推进城市新区、城镇、社区、农村的商业基础设施建设，加快农村商贸流通体系建设；充分发挥中心城区商业的辐射作用，与卫星城、城镇化建设有机结合，鼓励龙头企业立足城区，以连锁经营方式积极开拓农村消费市场。 3.集聚集约的原则。建立以大型商贸流通企业集团为主导的发展模式，培育在全国具有较大影响力和竞争力的大型商贸流通企业。以大企业、大集团、大市场为载体，

24、创新体制机制，实现各类要素向优势资本、优势企业集聚，降低流通成本，提高流通效率，充分发挥龙头商贸企业的示范带头作用，构筑起商贸流通集聚集约辐射的平台。 4.绿色低碳的原则。坚持走绿色发展、低碳经济之路，推行绿色消费，引导绿色生产、集约投资，发展节能环保型消费品，贯彻实施“家电以旧换新”、“汽车以旧换新”等一系列政策，倡导居民文明、节约、绿色、低碳消费的消费模式，促进我市节能减排和低碳经济发展。 （三）发展目标 按照“发展大商贸、建设大市场、促进大流通、实现大转型”的总体要求，推进我市商贸流通业跨越式发展。力争到2015年，基本形成高效、节约、增值和内外一体化的现代化生产性商贸流通网络；形成便捷

25、、安全、优质和多元化的现代生活性商贸流通网络；建立城乡一体、多功能、多层次现代农村商贸流通网络；市场监测与监管机制进一步完善；形成业态多样、布局合理、运作规范的商贸流通新格局。着力建设长三角南翼的高端购物中心、大宗商品分销中心、商贸总部孵化中心和智慧商贸发展中心等“四大中心”，基本实现“长三角南翼现代商贸流通中心”目标。 长三角南翼高端购物中心。加快转型升级步伐，加速传统零售业的改造升级，加强对外合作，加大招商引资力度，加快对消费引领性和开创性业态的引进，提升我市中心城区商圈能级，优化商业布局，将我市打造为长三角南翼高端购物中心。 长三角南翼大宗商品分销中心。充分发挥我市港口及保税区的口岸和政

26、策优势，坚持实施专业化和品牌化战略，大力推进我市批发贸易业发展，尤其是要加快大宗商品批发市场集群的培育。通过加快建设现有大宗商品交易市场配套设施，培育和引进大型批发企业，做大做强液化、钢铁、塑料、有色金属等要素市场，培育铁矿石、煤炭等要素市场，建立海外大宗商品、物资、原材料分销中心和内销中心，将我市打造成长三角南翼强集聚与广辐射的大宗商品分销中心。 长三角南翼智慧商贸发展中心。以物联网、下一代互联网、云计算等新一代信息技术为支撑，全面提升商贸流通领域信息化水平，大力推进日常购物、电子商务、物流配送、食品安全等商贸流通领域信息化建设，建设一批智慧型商贸企业、智慧型专业市场、智慧型居民生活服务平台

27、，极大提升流通效率和生活质量，将我市打造成长三角南翼智慧引领、集聚集约的智慧商贸发展中心。 长三角南翼商贸总部孵化中心。进一步落实我市发展总部经济的各项政策，优化总部企业成长环境，支持和鼓励我市本土商贸流通龙头企业实施集团化发展战略，培育一批在全国、全省有较大影响力的商贸总部企业，吸引国内外大型商贸企业集团总部或区域总部落户宁波，将我市打造成为长三角南翼商贸总部孵化中心。“十二五”时期，我市商贸流通业发展的具体指标如下：（1）扩大商贸流通业规模。到2015年底，社会消费品零售总额达到3150亿元以上，年均增长率达到13%以上。商贸流通业增加值比“十一五”时期翻一翻，达到1000亿元，占第三产业

28、比重达到28%；力争全市商贸流通业从业人员达到70万人。（2）提升商贸流通业核心竞争力。到2015年底，连锁经营企业营业额占社会消费品零售总额比重达到45%左右，商品市场网上交易占商品市场总成交额比重超过35%，先进信息技术在商贸流通业中得到普遍运用；培育大宗商品市场2家，总数达到6家，年成交额超过100亿元大市场达到5家以上，其中年成交额超过300亿元的大市场2家，商品市场交易总额超过3200亿元；培育全国服务业500强企业8-9家，总数达到35家左右，其中全国零售百强企业5家以上，全国餐饮百强企业10家以上。（3）完善商贸流通业发展体系。力争每年发展2-3条特色商业街，到2015年底，全市

29、特色商业街达到40-45条;培育和建设50个左右集聚效应显著、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、基础设施完备、拉动消费作用明显的乡镇商贸中心;农村便利店覆盖80%以上的行政村，网点数量超过1500个，基本形成全覆盖、多层次、多功能的农村商品消费与流通网络;全市建成菜篮子供应基地150家左右，机械化生猪中心屠宰场10家以上，“全国绿色批发市场”8家以上，主要的生猪中心屠宰场和主要大型菜市场基本实现IC卡交易管理;力争每年新建或改造30家左右的菜市场（净菜超市、生鲜超市），到2015年底，全市范围内标准化菜市场的网点数达到500个左右。宁波市商贸流通业“十二五”发展规划指标 “十一五”规划预期2009年

30、底 “十二五”规划目标年均增幅（%）社会消费品零售总额（亿元）15001434.4315013流通业增加值（亿元）5001000流通业增加值占GDP比重（%）12.514流通业增加占第三产业比重（%）35%30%流通业从业人员（万）5070连锁企业营业额占社零比重（%）3545商品网上交易额占商品销售总额（%）20 35商品市场交易额（亿元）2000320010大宗商品交易市场（家）46全国服务业500强企业（家）2635零售百强企业（家）35餐饮百强企业（家）710特色商业街（条）3140-45农村便利店（家）10001500菜篮子供应基地(个)126150建成标准化屠宰场（个）10-158

31、10建成和改造标准化绿色市场（净菜超市）（家）350500 三、主要任务为实现我市商贸流通业“十二五”规划的各项目标，要加快发展生产性商贸流通业、全面发展生活性商贸流通业、大力发展农村商贸流通业、建立与完善市场监测与监管机制等“四大任务”。 （一）加快发展生产性商贸流通业 1.批发贸易业 发展思路：“十二五”时期，我市批发贸易业必须充分发挥特色经济和天然贸易良港的优势，按照集聚集约、培育特色的原则，推进现有批发市场转型升级，积极培育大宗商品交易市场，加快进出口产品分销中心建设，培育一批现代化流通企业，巩固和增强宁波作为长三角南翼现代商贸流通中心的地位。 发展目标：到2015年底，在铁矿石、煤炭

32、等生产要素市场领域新培育大宗商品交易市场2-3家，年成交额超过100亿元大市场达到5家以上，其中年成交额超过300亿元的大市场达到2个，全市商品市场交易额超过3200亿元。 工作重点： (1)推进现有批发市场转型升级。支持中心城区辐射能力较强的消费品批发市场加快改造升级步伐，积极探索市场与展示厅、专业街、步行街相结合的模式，走品牌经营之路；积极培育与专业市场相配套的信息、金融、会展等综合服务功能，提升市场集聚辐射能力;引导中心城区的传统生产资料批发市场调整经营方向，转变经营形态，合理利用土地、设施、人力资源；加快推进工业消费品批发市场的改造升级，重点建设集物流配送、交易大厅、仓储及内外贸一体化

33、的展示中心等基础设施，鼓励有条件的专业市场创新发展模式，建设专业化的生产资料第三方电子商务平台，实行有形市场和无形市场两手抓；大力推进与居民生活密切相关的建材、五金等生产资料批发市场向专业化经营发展；继续以“双百市场工程”为龙头，积极推进农产品批发市场的基础设施建设，加快涉及“菜篮子”和“米袋子”的农产品批发市场的改造，为流通领域食品安全提供硬件保障。 (2)加快建设进出口产品分销体系。加快建设汽车、金属、建材、粮食等海外大宗商品、物资、原材料进口基地和分销中心；积极引进一批国内外大型商品批发、零售企业在我市设立地区产品采购总部、采购中心、物流中心；充分发挥商贸会展联结产销的功能，鼓励国内外知

34、名生产企业在我市设立永久性商品展示、新产品发布中心或分中心；鼓励我市服装、家电、汽车配件等企业与国内知名连锁零售企业、批发企业开展合作，稳步推进市外“宁波名品直销中心”建设，增强“宁波采购”与“采购宁波”的吸引力,大力推动我市商贸企业开拓国际和国内市场。 (3)培育一批现代化批发企业。鼓励我市主业突出、经营规模大、网络覆盖广、核心竞争力强、现代化水平高的大型批发企业通过参股、控股、兼并、收购等方式，跨地区、跨行业、跨所有制进行资源整合，实现大宗生产资料组织化、规模化、集约化经营；鼓励铁矿石、煤炭等生产要素市场领域发展具有行业信息发布和市场价格指导功能的大宗商品交易市场；积极引导有条件的民营企业

35、和专业市场到境外开设分市场和产品配送中心，鼓励企业赴境内外参展和促销，扩大市场份额；鼓励市场创新经营和管理模式，加快商品交易市场经营主体由摊位制向公司制转变。 2.特种商贸业 发展思路：明确重点领域，凸显行业特色；创新发展模式，培育新增长点，扩大总体规模；疏通行业渠道，健全行业体系；加强行业监管，规范行业发展。 发展目标：打造浙江省特种商贸业“模范工程”。 工作重点： (1)旧货流通业。建立、健全专业旧货网，建立旧货回收网络、培养集聚化和品牌化的跳骚市场，完善旧货交易平台；在二手车、二手电器、二手家具等耐用消费品回收和加工领域，培育一批综合实力强、服务水平高的龙头企业，发挥龙头企业的示范引导作

36、用，引导旧货流通业规范、有序发展。 (2)典当业。典当业在解决我市众多中小企业融资难问题中发挥着巨大作用，要坚持走“规范化、品牌化、专业化、连锁化”的道路；重点培育一批操作规范、信用卓著的典当品牌企业，鼓励典当企业联合、重组，促使典当企业扩大规模、提升层次；依法取缔非法经营的典当业务、非法抵押放货、地下钱庄等融资行为，净化我市典当行业秩序。建立资质监管、费率监管、信用监管的行业监管体系。 (3)拍卖业。优先发展固定资产拍卖、文物与艺术品拍卖以及消费品拍卖，鼓励发展名人纪念品拍卖和无形资产拍卖；加速发展网络拍卖、规范发展现场拍卖、培育发展电视拍卖；加强拍卖师、评估师的人才队伍建设和企业拍卖资质建

37、设，引进国内外著名拍卖行的经营管理经验，提高行业服务水平；加强我市拍卖协会建设，发挥其组织协调功能，建立拍卖行、律师事务所、资产评估公司、担保公司、银行等多部门协调运作的机制。 (4)成品油。加快建设布局合理、竞争有序、功能完善的成品油零售网络。鼓励我市中心城区有安全隐患的油品仓储设施外迁；增加新城区、农村及主要交通要道的成品油零售网点；新建一批成品油仓储设施（油库），增强我市成品油的储备能力；鼓励有条件的加油站拓展业务范围，开展“汽车旅馆”、便利店、汽车保养检修、停车休闲等业务；完善成品油应急管理机制，督促加油站加强收银系统、网络系统、安全防护预警系统的建设与更新，确保安全运营。 （二）全面

38、发展生活性商贸流通业 1.零售业 发展思路：“十二五”时期，为满足居民消费升级要求和扩大商贸辐射力的需要，我市零售业发展必须以丰富特色、扩大规模、引领消费为主题，积极发展新业态、提高现代化流通水平、提高消费能级，全面推进零售业转型升级。 发展目标：到2015年底，连锁企业营业额占社会消费品零售总额中的比重达到45%以上，拥有自主品牌、销售规模超30亿元、门店数超100家的连锁经营企业超过10家，力争每年发展2-3条特色商业街，到2015年底，全市特色商业街总量达到40-45条。 工作重点： （1）鼓励发展新型零售业态。重视发展购物中心、百货商场、大型超市等大中型商业设施；大力发展便利店、折扣店

39、、自动售货亭、家居建材店、厂家直销中心、数码专卖店、网上商城等新兴业态；规范和发展文化娱乐、体育健身、休闲旅游、家庭服务业，提高享受型、体验型消费的比重；重视业态间的组合，城区要引导发展能够满足居民购物、餐饮、娱乐一站式消费需求的大型商贸综合体，鼓励现有大型实体零售企业开设网上商城，加快培育一批产品丰富、消费便捷、售后服务完善的购物网站；积极推动望湖市场、二号桥市场等一批日用消费品交易市场的商场化改造，改善购物环境，为消费者提供更多的选择空间。 （2）大力推进零售业标准化、连锁化、集团化发展。加速制定主要零售业的行业标准，加快推动连锁经营从传统模式向现代模式转变，推动连便利店、连锁超市、网上商

40、城和折扣店等业态发展，由城市向农村市场延伸，由市内向市外拓展，构筑县城、中心镇和经济发达村的城乡连锁网络。以我市知名本土零售企业为龙头，鼓励通过兼并、重组、上市等途径，进一步增强实力。引导中小型零售企业实行特色化、专业化、品牌化经营，提高竞争力和经营管理水平。 （3）打造、培育一批具有品牌特色的商业街。继续推进我市商业街建设工程，鼓励各县、市、区结合自身发展条件和优势，打造、培育一批具有品牌特色和文化特色的商业街。综合商业街要求注重整合经营规模、文化特色、功能要素，充分发挥购物、娱乐、旅游、商务、文化、休闲等多项功能为一体的商业街集聚作用；特色商业街应强调特色化、专营化、规模化；对于新建商业街

41、，要有明晰的市场定位和个性化设计风格，强调业态结构合理和服务功能互补，实现错位发展；有条件的县、市、区，要积极研究探索以特色街为主要载体的夜市经济发展。(4)积极拓展社区商业。积极推进经济型酒店、沐浴、洗染、维修、摄影、美容美发等社区生活服务业发展，完善居民生活服务体系。逐步建立社区居家养老服务中心，支持建设社区洗衣中心和连锁理发店，鼓励有条件的社区开设专门针对老年服务的娱乐室、聊天室和棋牌室。 2.餐饮业 发展思路：打造合理餐饮业体系，推动餐饮业运作模式现代化，不断创新特色餐饮，提升餐饮业核心竞争力；积极培育市场主体，鼓励餐饮业连锁化、品牌化和集团化发展，大力支持大型连锁餐饮企业实施 “走出

42、去”战略，支持中小餐饮企业做精做优；加强政府宣传推广，着力打造宁波菜系品牌；增强餐饮业的等级管理、诚信管理、卫生管理和车辆管理，加速提升餐饮业服务水平。 发展目标：培育10家以上全国餐饮百强企业。各县、市、区培育2-3家特色餐饮街。打造结构合理、特色突出、优质高效的现代餐饮业。 工作重点： (1)整合内部结构，建立合理的餐饮体系。发挥我市开放性经济发达的优势，打造“中主西辅、中西结合”的总体风格，形成以酒店餐饮与特色餐饮集聚区为主体、美食超市（美食城）与连锁快餐店为辅助、大众餐饮相结合的结构；支持标准化早餐套餐模式，加快提升早餐和夜市的市场规模和管理水平，形成“正餐主导、早夜辅助”的发展格局。

43、 (2)着力疏通渠道，提高餐饮业经营效益。大力发展中心厨房模式，支持餐饮业生产链的创新与标准化；建立餐饮业营销终端平台，通过宣传、电话、网络等手段，拓展餐饮信息咨询、餐饮订购、统一配送功能。 (3)不断创新特色，提升餐饮业核心竞争力。以婚宴餐饮、商务特色餐饮、海鲜特色餐饮、地方特色餐饮、中餐连锁和休闲酒吧为重点，推进品牌化、连锁化经营，鼓励餐饮企业对绿色餐饮、健康餐饮、瘦身餐饮、情侣餐饮、儿童餐饮、老年餐饮、音乐餐饮等特色餐饮模式的探索与创新。 (4)积极培育市场主体，支持大型连锁餐饮企业实施 “走出去”战略。大力扶持有条件的大型餐饮企业“上市”，支持酒店连锁企业和中餐连锁企业向集团化方向发展

44、，支持我市品牌餐饮企业，通过连锁经营方式“走出宁波”，提升我市餐饮业的影响力。 (5)加强政府宣传推广，着力打造宁波菜系品牌。继续打造宁波“海鲜美食、地方名吃、山珍美味、祖庭斋菜、西餐佳肴”的五大美食体系，并通过举办宁波菜厨艺大赛、宁波菜厨艺培训等系列活动，大力发掘和培育宁波菜系，促进原风味宁波菜系发展，打响宁波菜系品牌。以举办“三名评选”即“宁波餐饮名店”、“宁波名菜名点”、“宁波名师大厨”，以及“吃在宁波”等系列节庆活动为主线，加强舆论宣传，在市内外举行系列宁波美食推介活动。 (6)实行全方位管理，加速提升餐饮业服务水平。加快实施餐饮企业等级划分和评定、早餐经营规范、餐饮企业经营规范、农家

45、乐经营服务规范等行业标准，抓紧制订餐饮服务员服务规范，加强餐饮业等级管理。建立健全餐饮卫生安全质量标准体系和操作规程，将卫生质量管理贯穿到原料采购、加工制作、餐具清洗和消毒等各个环节，配合工商、食品与药品监管等部门做好餐饮消费环节专项整治和专项检查，加强餐饮业卫生管理。倡导健康膳食与绿色消费理念，逐步推行餐饮业绿色标准。通过手机短信、网站等大众参与方式和专家评定方式相结合的办法，大力开展文明诚信餐饮店、百姓放心餐饮店等评选活动，加强餐饮业诚信管理。加强餐饮业停车管理和酒后代驾管理。 3.民生服务业 发展思路：以便民、利民、慧民为指导思想，把握居民生活标准和安全意识提升趋势，积极推进我市家政服务

46、业、菜篮子工程、菜市场改造工程等民生服务业发展，构建城乡一体的家政服务公共信息服务体系、“菜篮子”产品消费网络，最大程度的保障和方便居民日常生活需要。 发展目标：“十二五”时期，重点培育23家家政示范企业；力争到2015年底，全市范围内建成150家左右菜篮子供应基地，8家以上“全国绿色批发市场”，10家以上机械化生猪中心屠宰场，全市主要的生猪中心屠宰场和菜市场基本实现信息化网络化管理；每年新建或改造30家左右的菜市场（包括净菜超市、生鲜超市），到2015年底，全市范围内达到500个左右的标准化菜市场。工作重点： （1）理顺现有家政服务业管理体制，扩展家政服务业功能。拓展现有81890求助服务中

47、心功能；整合各县、市、区的社会资源，实现服务网络全覆盖，服务方式的“五个统一”；结合社区居民需要不断拓展衍生服务功能，打造层次分明、功能完善、资源共享、运行高效、管理规范的家政服务公共信息服务体系。 （2）推进新一轮“菜篮子”工程建设，强化“菜篮子”市场保障功能。重点抓好我市生猪、家禽、禽蛋、水产品、蔬菜、豆类等“菜篮子”产品的生产，增强自给能力。针对城市和农村消费市场，分别建设一批规模化菜篮子供应基地，构建我市菜篮子商品“两级基地、两级储备”体系，争取实现总量满足需求、季节供给均衡、生产布局合理的局面。深入推进“菜篮子”信息化网络化建设，通过信息化管理方式，我市大部分菜篮子商品必须实行“严进

48、”（批发及加工进货源头）“严出”（市场零售终端）管理，实施菜篮子商品质量安全检查的全覆盖，对畜禽产品加工流通监控全覆盖，力争到2015年底，我市主要的生猪中心屠宰场和主要大型菜市场基本实现IC卡交易管理，使我市居民食品消费安全得到有效保障。 (3)加快菜市场改造工程建设。“十二五”时期是我市菜市场标准化工程推进的重要时期，要加快标准化菜市场的建设和改造。城区三江片要按照宁波市菜市场（菜篮子超市）规划2001-2020实施，其它县、市、区要结合地方商业网点规划，按照均衡化、以人为本的原则，合理布局与改造菜市场，最大程度的保障和方便居民日常生活消费需求。 （三）大力发展农村商贸流通业 1.均衡建设

49、农村消费市场网络均衡推进“乡镇商贸中心工程”，鼓励人口集中、商业氛围好的中心集镇建设一批商贸设施集中、服务功能相对完备的商贸集聚区，力争到2015年底，全市培育和建设50个左右集聚效应显著、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、基础设施完备、拉动消费作用明显的乡镇商贸中心；深入推进“万村千乡市场工程”，着力构建以大型超市为龙头、乡镇连锁超市为骨干、村级连锁便利店为基础的农村消费市场网络，力争到2015年底，农村连锁便利店覆盖80%以上的行政村，网点总数超过1500个。 2.大力完善农村消费网络功能鼓励有条件的乡镇大力发展金融服务、旅游休闲、社区服务、教育文化等第三产业，提升乡镇商贸中心的综合功能。大力推

50、进农家店的“一网多用”，鼓励乡镇店、村级店依法引入烟草、医药、音响制品、邮政等业务，开展农副土特产品收购、农产品销售、代售通讯卡、图书资料销售、借阅等业务；大力扶持种子、化肥、农机等农资销售网点连锁化经营，建立集中采购、统一配送、统一定价的现代农资流通体系；积极探索建设“农村电子商务网”，推动电子商务等现代流通方式向农村发展；鼓励我市优势农副产品发展期货、拍卖等新型交易方式，全面提升农村商贸服务水平。 3.积极培育农村消费增长点加强对家电、汽车、摩托车等耐用消费品下乡政策宣传和经营指导，推进“汽车下乡”和“家电下乡”工程；鼓励更多适销对路、性能可靠的商品供应农村市场，探索推广“电脑下乡”工程；

51、完善下乡产品售后服务提醒，加快“家电以旧换新”工作，依托慈溪市“家电下乡”及售后服务平台基础，打造集生产、销售、服务于一体的“宁波家电”品牌，确立宁波家电在全国的行业龙头地位；提升“象山开渔节”、“慈溪杨梅节”、“奉化蜜桃节”等节庆活动；培育一批具有农村市场特色的“购物节”、“促销节”、“农产品节”等各类节庆，挖掘农村消费潜力；鼓励有条件的乡村发展具有当地特色的“农家乐”、“农家菜”，吸收城市消费群体到农村消费；推动家政服务、休闲娱乐、教育文化等消费产品向农村延伸，不断培育农村消费增长点。 4.构建多层次农村商品流通体系加快我市农村市场流通设施建设，以物流企业、农产品批发市场为主体，以EDI、

52、GPS、ERP等信息技术为支撑，构建全覆盖、多层次的农村商品流通体系。新建或改造一批农村商品配送中心、仓储中心、农产品展销中心；积极发展果蔬、肉类、蛋类、水产品等生鲜农产品的冷链物流配送技术，提高我市肉类和水产品冷链物流水平；加大农村流通企业及连锁农家店信息化、标准化建设力度，提高农家店统一结算率，全面提升农村商业信息化水平；探索发展“农接超”、定单农业、期货交易等流通模式，拓宽我市农产品流通渠道。（四）完善市场监测与监管机制 1.建立健全监测与预警机制建立行业运行监测机制。进一步加强我市市场运行监测体系建设，不断创新监测方法、完善监测制度，着力构建一体化、多层次的市场运行监测机制，不断提高监

53、测结果的科学性和准确性。积极尝试在家用电器、模具、物流配送等重点行业建立“电器商品指数”、“模具商品指数”和“商贸物流价格指数”等相关监测信息的网络平台。 健全行业安全预警机制。加强事先预防，发挥预警机制在维护重点行业和特殊行业安全中的基础性、前瞻性、预防性作用。有序推进产业安全数据库扩容工程，不断扩大预警监测样本企业覆盖面，推广运用“浙江省产业损害预警监测分析系统”，加强对食品零售、成品油、餐饮等重点行业的预警监测，提高预警监测分析水平。 2.健全日常管理与应急管理机制 加强日常监管与行政执法。认真做好成品油、典当、拍卖和餐饮等行业的行政许可管理，加强商业特许经营市场监管，加快推进特许人备案

54、和执法，建立完善信息披露和年报制度，规范我市特许经营行为；贯彻落实生猪屠宰管理条例，加强对定点屠宰企业监管，规范屠宰加工行为，加强食品流通领域安全监管体系建设，建立流通企业食品质量安全责任监管制度；建立从鲜活农产品生产基地到超市的冷链系统、物流配送系统和快速检测系统，保证农副产品的质量和安全；规范酒类商品流通秩序，强化酒类流通企业备案登记和随附单溯源制度管理；做好再生资源回收、零售商促销、品牌汽车销售等经营者备案工作，不断规范商贸流通领域经营行为；切实履行执法职责，整合商贸流通行政执法资源，建立综合行政执法队伍，加强执法业务培训和指导，完善执法制度，优化人员素质，规范执法行为；建立协作配合机制

55、，密切与公安、工商、质检、农业、卫生等部门的联系，广泛开展各类专项整治工作，提高执法效能。 健全生活必需品和特殊商品的应急管理机制。加快完善市场应急管理工作体系、重要物资储备体系和市场风险资金保障体系，增强应对突发事件的能力；建立和完善政府储备和商业代储相结合的现代储备制度，引导和鼓励企业保持适当库存水平；加快应急资源动态数据库建设，建立应急采购、加工、调用和补偿工作机制，有效整合社会应急资源；深入推进粮食流通体制改革，加强粮食储备，保障粮食市场供应和价格稳定；完善蔬菜、肉禽、水产、粮油、成品油等生活必需品和重要商品储备制度，适当增加储备品种和数量，提高储备规模；完善“菜篮子”市场供应协调机制

56、，以猪肉和海鲜为重点，完善应急预案和调控机制。 3.加强商贸流通企业的诚信管理 健全举报投诉服务体系，加强信用等级制度建设和信用信息数据库系统的扩容工程，推进我市信用公共服务平台建设，推动部门、区域间的信息公开与共享；协调有关部门和信用服务机构，建立健全守信激励，失信惩戒制度；鼓励行业协会发挥积极作用，促进行业自律，提高企业的诚信经营意识和信用管理水平；发扬甬商文化，大力开展“商贸明星企业”、“诚信企业”、“十佳企业”等评选活动，营造诚信兴商的环境。四、空间布局 结合县、市（区）市场规模、产业特色和消费水平，以及未来城市空间发展趋势, 合理规划网点布局和业态结构，统筹各县、市、区的商贸流通业发

57、展，逐步建立起等级清晰、功能配套、分工合理、服务便捷的布局体系。“十二五”时期，我市商贸流通业总体上形成“一心一廊两组团多节点”的空间格局。 （一）一个都市商贸中心 中心范围：主要包括海曙区、江东区、江北区、鄞州区（部分地区）。 发展导引： 1.提升城市商业中心能级、拓展辐射域。城市商业中心指三江口商业中心，具体范围为东至彩虹北路，西至解放路，南至百丈路、药行街，北至东、西草马路，由海曙、江东、江北三个区块组成。“十二五”时期，大力提升城市中心商业集聚度，提高新型业态比重，增加高端商业体量，提升商业设施品位，形成高度繁华的现代大都市商业中心。天一广场重点鼓励发展全球知名商号或经营国际品牌商品的专卖店、连锁专业店，增加娱乐、餐饮服务功能。和义路特色街区要加快名品会馆、休闲娱乐、时尚购物、环球美食、