干部监督课题-行业座谈会中期报告汇报

1、交通运输系统干部监督现状、问题与政策研究,交通运输系统干部监督现状、问题与政策研究 课题组,二一二年四月,中期汇报,汇报内容,一、前期工作介绍 二、中期研究报告汇报 三、中期报告意见征集,一、前期工作介绍,（一）立项背景 我党长期以来高度重视干部监督工作，交通运输部党组按照中央和中组部关于干部监督工作的精神，将干部监督工作作为交通运输系统贯彻落实科学发展观、加强领导班子和干部队伍建设，塑造交通运输干部队伍的整体形象，转变交通运输发展方式、推进现代交通运输业发展的重要内容之一。,（二） 研究意义 本课题将为交通运输系统干部监督工作提供第一手数据资料和分析结果；为交通运输系统干部监督工作提出指导意

2、见，出台与现代交通运输业发展相适应的干部监督政策，创新干部监督工作的体制机制，更有效的指导部机关和部属单位的干部监督工作，服务好交通运输系统干部队伍建设。,一、前期工作介绍,（三） 研究范围与对象界定 范围：本课题的研究专门立足于交通运输系统下的干部监督问题，力求体现行业特色，根据交通运输行业发展的阶段和内在的演变规律，找准不同发展阶段下交通运输干部监督的症结所在，为更好实现新形势下交通运输干部监督提供强有力的智力支持。 对象：据统计，交通运输部机关和直属单位的干部人数大约为5万人，领导干部大约为4000人，这是本课题主要的研究对象和调研访谈抽样对象。,一、前期工作介绍,（四） 资料收集（文献

3、报刊）,一、前期工作介绍,（四） 资料收集（出版书籍）,一、前期工作介绍,（四） 资料收集（文件）,一、前期工作介绍,（五 ）资料汇编成果,一、前期工作介绍,（六）调研情况,一、前期工作介绍,课题组针对干部监督的有关问题，历时7个月，在交通运输部党校举办的一系列领导干部培训班上展开了问卷调查，发放问卷678份，共收回有效问卷648份。,完成的交通运输系统干部监督调查报告,（六） 调研情况,一、前期工作介绍,交通运输系统干部监督的基本情况：对干部监督工作的评价；干部监督工作中存在的问题； 干部选拔任用及其监督情况：对干部选任工作的评价；干部选任工作监督对策,问卷调查内容：,共设计57个选择题和1

4、个开放式问题。,调研时间安排(座谈和走访),5月10-12日，由司领导带队，到福建和浙江交通运输厅调研。,调研时间安排(座谈和走访),4月29-30日、5月6-7日，在部机关或部属单位召开部属单位干部培训工作座谈会，赴北京市交通委召开干部培训工作座谈会。,（一）绪论 （二）理论基础 （三）国内外经验借鉴 （四）面临的新形势 （五）交通运输系统干部监督的现状 （六）交通运输系统干部监督问题及原因分析 （七）进一步加强交通运输系统干部监督工作的对策与建议,二、中期研究报告,研究报告内容汇报,二、中期研究报告,（一） 绪论,研究概述 在交通运输部人劳司的直接指导下 在部科技司的管理下 课题组认真开展

5、调研、访谈工作 经过近两年的辛苦努力，初步形成了交通运输系统干部监督现状、问题与对策研究的调研报告和中期研究报告,二、中期研究报告,（一） 绪论,研究内涵 干部监督概念 干部监督分类 我国现行干部监督体系 组织部门干部监督的特点,胡锦涛同志指出：“组织部门是从事干部管理工作的，把对干部的考察、提拔、使用、监督有机结合起来，这既是我们同纪检、监察部门在干部监督上的不同之处，也是纪检、监察部门希望组织部门加以配合的方面”。,二、中期研究报告,（一） 绪论,研究范畴 一是对交通运输系统干部选拔任用工作的监督； 二是对“一把手”用人行为的监督； 三是对领导干部日常行为的监督。,二、中期研究报告,（一）

6、 绪论,研究目标 主要通过分析交通运输系统干部监督工作现状、问题，剖析其成因，总结交通运输系统干部监督工作成功做法和经验，建立系统的交通运输系统干部监督体系，为交通运输系统干部监督工作提供政策建议。,研究方法和思路 文献分析法、问卷调查法、访谈法、案例分析法 详见“技术路线图”P7,（一）绪论 （二）理论基础 （三）国内外经验借鉴 （四）面临的新形势 （五）交通运输系统干部监督的现状 （六）交通运输系统干部监督问题及原因分析 （七）进一步加强交通运输系统干部监督工作的对策与建议,二、中期研究报告,二、中期研究报告,（二） 理论基础,1.全面质量管理理论 含义 特点 发展阶段 国外实施现状,在干

7、部监督中的应用,干部监督关键环节,二、中期研究报告,（二） 理论基础,2.安全管理体系理论 事故致因理论 事故因果连锁论 人机工程学事故致因论 事故链理论,在干部监督中的应用,把干部违法违纪行为看作是一个事故来分析，看作是干部的选拔任用工作、干部的考评工作、干部的监督制度、“一把手”的监督等一系列事件发生的后果,要改善安全工作，需要考虑干部违法违纪行为链上的其他事件，而不仅仅是最后一件导致干部违法违纪的事件。,二、中期研究报告,（二） 理论基础,3.职业生涯规划理论 霍兰德类型理论 克朗伯兹职业生涯决策社会学习理论 职业生涯决定观点 舒伯生涯发展理论 职业锚理论,在干部监督中的应用,通过干部职

8、业生涯设计，分阶段、分情况、分专业地实施职业生涯管理，使每个干部的生涯目标与交通运输系统发展目标一致，实现人与岗位的高度匹配，增强交通运输系统干部队伍活力。,（一）绪论 （二）理论基础 （三）国内外经验借鉴 （四）面临的新形势 （五）交通运输系统干部监督的现状 （六）交通运输系统干部监督问题及原因分析 （七）进一步加强交通运输系统干部监督工作的对策与建议,二、中期研究报告,二、中期研究报告,（三） 国内外经验借鉴,国外主要做法 及启示,苏联、俄罗斯的教训与经验,新加坡官员监督的做法,美国官员监督的做法,中国香港官员监督的做法,北欧官员监督的做法,二、中期研究报告,（三） 国内外经验借鉴,国内的

9、主要做法及启示：,地 方,干部选拔任用工作监督,“一把手”用人行为监督,领导干部日常行为监督,综合性的监督举措,二、中期研究报告,（三） 国内外经验借鉴,提高监督机构独立性 重视社会监督，提高群众参与度 重视信息公开，提高透明度 重视创新，逐步推进监督制度改革,顺应科学化要求，强化制度执行力 顺应制度化要求，完善相关规章制度 顺应民主化要求，引进竞争选举机制 顺应公开化要求，公开考试，择优录取,国外启示,国内启示,（一）绪论 （二）理论基础 （三）国内外经验借鉴 （四）面临的新形势 （五）交通运输系统干部监督的现状 （六）交通运输系统干部监督问题及原因分析 （七）进一步加强交通运输系统干部监督

10、工作的对策与建议,二、中期研究报告,二、中期研究报告,（四） 面临的新形势,党中央对干部监督工作提出新要求,发展现代交通运输业对干部监督工作提出新任务,科技发展与互联网普及对干部监督工作提出新挑战,（一）绪论 （二）理论基础 （三）国内外经验借鉴 （四）面临的新形势 （五）交通运输系统干部监督的现状 （六）交通运输系统干部监督问题及原因分析 （七）进一步加强交通运输系统干部监督工作的对策与建议,二、中期研究报告,二、中期研究报告,（五） 交通运输干部监督现状,1.主要措施 以建章立制为手段，规范用权，在制度建设上下功夫 以改革创新为动力，加强监督的制衡性，在机制创新上下功夫 以监督检查为抓手，

11、拓宽渠道，在监督成效上下功夫,二、中期研究报告,（五） 交通运输干部监督现状,2.主要效果 完善了制度法规体系，在监督制度建设上取得了新成效 完善了干部选任机制，在提高选任用人公信度上取得了新成效 完善了监督机制，在加强日常监督上取得了新成效,二、中期研究报告,（五） 交通运输干部监督现状,3.主要经验 要坚持整体推进和重点突破相结合 要坚持集中治理和日常监督相结合 要坚持查找问题和建章立制相结合 要坚持改革创新和制度落实相结合,（一）绪论 （二）理论基础 （三）国内外经验借鉴 （四）面临的新形势 （五）交通运输系统干部监督的现状 （六）交通运输系统干部监督问题及原因分析 （七）进一步加强交通

12、运输系统干部监督工作的对策与建议,二、中期研究报告,二、中期研究报告,（六） 交通运输干部监督问题及 原因分析,1.干部选拔任用工作监督方面 干部选拔任用提名制度需要规范 干部选拔方式改革需要进一步推动 干部选拔任用监督基础工作薄弱 干部选拔任用监督效果有待强化,二、中期研究报告,（六） 交通运输干部监督问题及 原因分析,2.“一把手”用人行为监督方面 监督行为客体自身约束不够 监督行为主体监督力度不足 监督体制机制环境需要完善,二、中期研究报告,（六） 交通运输干部监督问题及 原因分析,3.领导干部日常行为监督方面 日常行为监督有待完善 “8小时之外”监督工作相对滞后,二、中期研究报告,（六

13、） 交通运输干部监督问题及 原因分析,4.原因分析 干部人事制度方面（制度层面不尽完善，制度落实不尽到位） 权力运行机制方面（权力运行不透明，权力问责不明确，风险点缺乏监控） 职业生涯发展方面（个人缺乏明确发展目标，干部游离于社会职业体系之外） 干部监督手段方面（监督平台有待完善，监督工作缺乏创新）,（一）绪论 （二）理论基础 （三）国内外经验借鉴 （四）面临的新形势 （五）交通运输系统干部监督的现状 （六）交通运输系统干部监督问题及原因分析 （七）进一步加强交通运输系统干部监督工作的对策与建议,二、中期研究报告,二、中期研究报告,（七） 进一步加强交通运输系统 干部监督工作的对策与建议,总体

14、思路：,以科学发展观为统领，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，着眼于建设高素质的交通运输干部队伍，认真贯彻中央关于干部监督的要求，以党内法规为依据，从严格管理和关心爱护干部出发，坚持以正面教育为主、预防为主、事前监督为主，把干部监督贯穿于交通运输干部选拔任用、培养教育、考察考核、日常管理的各个环节，突出抓住干部工作整体谋划、抓准选任关键环节、抓实选任过程公开，抓好干部思想稳定，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的监督工作机制，进一步提高干部选任工作水平和选人用人公信度，为交通运输事业科学安全协调发展提供组织保障。,二、中期研究报告,（七） 进一步加强交通运输系统 干部监督工作的对策与

15、建议,全过程监督示意图,三个结合： 以内在推动为先导，坚持自我约束和外部监督相结合。 以内以公开化、程序化、制度化为主线，坚持事前预防、 事中纠偏和事后处置相结合，建立权力运行的风险预警机制、 监督机制和责任追究机制。 以信息技术为依托，坚持传统手段监督和科技技术监督相 结合。构建信息公开平台，对权力运行进行电子化在线监督。,二、中期研究报告,（七） 进一步加强交通运输系统 干部监督工作的对策与建议,创新理念与措施,1,2,3,二、中期研究报告,创新理念与举措：,1,二、中期研究报告,创新理念与举措：,2,二、中期研究报告,创新理念与举措：,3,监督预警,风险预警机制,权力运行事中监督机制,干

16、部选任事中监督机制,事后监督机制,1.权力运行风险评析制度 2.权力运行风险预警制度,1.日常考核系统 2.民主决策机制,1.考核考察制度凸显民意 2.选拔工作信息公开,1.完善责任追究制度 2.构建跟踪监督长效机制 3.探索干部退出机制,二、中期研究报告,加强干部监督工作的具体建议,二、中期研究报告,具体建议一：,加强对党的监督理论及实施纲要、实施意见和两个条例的宣传，开展全方位、深层次、多形式的宣传教育，培育交通运输系统党员干部行使监督权利的使命感和责任感，提高监督的积极性和主动性。 对敢讲真话，敢于监督的党员干部和群众予以正面激励；对党员干部和群众提出的问题、意见和建议，所涉及到的单位或

17、个人必须限期予以负责的答复。,二、中期研究报告,具体建议二：,七项制度,强化交通系统领导干部素质标准的监督。 强化交通运输系统领导干部任职资格的监督 强化交通运输系统班子结构的监督 健全完善交通运输系统领导干部选拔任用制度 健全完善集体议事制度。 坚持重要情况公开和报告制度 健全完善询问咨询制度、试行问责制度,二、中期研究报告,具体建议三：,二、中期研究报告,具体建议四：,二、中期研究报告,具体建议五：,二、中期研究报告,具体建议六：,加强领导干部思想意识监督,加强领导干部工作作风监督,加强领导干部社会交往监督,加强领导干部生活作风监督,二、中期研究报告,具体建议七：,1.构建干部监督全面质量管理体系，推动干部监督工作朝向科学化、制度化与规范化方向发展。 2.将安全管理体系理论引入干部监督工作实践，保证交通运输系统干部健康成长。 3.分析交通运输系统干部成长规律、职业生涯发展阶段与权力运行机制之间的关系，找准重点监督时段。 4.分析交通运输系统干部监督工作与干部管理工作及纪检监察工作之间的关系，进一步明确各自作用。 5.设计了干部监督工作流程图，直观展示了关键点和程序便于实践操