工程项目后评价的涵义及特点

1、工程项目后评价的意义和特征第一部分概述一、工程项目后评价的意义和特征二、项目后评价的作用三、项目后评价的基本程序第二节项目后评价的内容和方法1 .项目后评价的内容二、项目后评价的方法第三节项目前期工作和实施后评价1 .项目前期工作后的评价二、项目实施后的评价第四节项目运营后的评价一、项目运营后评价的目的和意义二、项目运营后评价的内容和方法第十一章投资项目后的评价可行性研究和项目前评价是在项目建设前进行的，其判断是否正确，项目实际利益如何，项目竣工生产后需要根据实际数据资料进行重新评价验证。 这个再评价是项目后评价。 项目后评价可以全面总结项目投资管理中的经验教训，为改进项目管理和科学投资计划提

2、供现实依据。第一部分概述项目后评价的意义和特征1 .后评价的定义对于项目后评价的定义，目前国内外理论和实际工人有不同的理解。 本书的项目后评价是：在项目建设中生产的综合研究，测量和分析项目实际情况和预测(计划)情况的差异，确定相关项目的预测和判断是否正确，分析其原因，从项目的完成过程中吸取经验教训为今后提高投资项目决策水平创造条件，为提高项目投资利益提出切实可行的对策措施。2 .工程项目后评价的特征与可行性研究和前评价相比，项目后评价的特征为：(1)现实性.项目后评价分析研究是项目的实际情况，依据的数据是现实发生的真实数据或者根据实际情况再预测的数据，项目的可行性研究和项目前评价分析研究是在项

3、目未来的情况下使用的(2)总体.在进行项目后评价时，不仅要分析项目的投资过程和经营过程，还要分析项目的投资经济效益，分析其经营管理情况，发掘项目潜力(3)探索性.项目后评价为了分析企业的现状，发现问题，探索未来的发展方向，要求项目后评价者具有高素质和创造性，掌握影响项目利益的主要因素，提出可行的改进措施。(4)反馈性.项目的可行性研究和前评价的目的是为计划部门的投资决定提供依据，项目后评价的目的是向有关部门反馈信息，为今后的项目管理、投资计划的制定和投资决定积累经验，检测项目投资决定是否正确(5)合作性.项目的可行性研究和项目前评价一般只是评价机构与投资主体之间的合作，由专业评价者提交评价报告

4、，然后需要更多方面的合作，如专业技术经营者、项目经理、企业经营管理者、投资项目主管部门等各项目后评价和项目前评价的差异主要出现在：(1)项目建设中的阶段不同。 项目可行性研究和前评价是项目前期的工作，决定项目是否骑马。 项目后评价是在项目竣工设计生产能力后对项目进行重新评价，是项目管理的延长(2)比较的标准不同.项目可行性研究和项目前评价是根据定额标准、国家参数来评价建设项目的必要性、合理性和可行性.后评价主要与项目前评价的预测情况和其他同类项目进行直接比较，测定项目实际情况和预测情况的差异(3)在投资决定中的作用不同。项目的可行性研究和前评价作用于直接项目的决定，前评价的结论是项目取舍的根据

5、。后评价间接作用于项目的投资决定， 后评价反映了项目建设过程和生产阶段(甚至正常生产时期)出现的问题，将各种信息反馈给投资决策部门，提高未来项目决策科学化的水平.(4)评价的内容不同.项目可行性研究和前评价分析研究的内容是项目建设条件、设计方案、实施计划和经济社会效果.后评价的主要内容除了重新评价前评价的内容外，还包括项目的决定、项目的实施效率等.项目(1)组织实施不同.项目可行性研究和前评价主要由投资主体或者投资计划部门组织实施.后评价由投资运营的监督管理机构或者单独设立后评价机构进行，确保项目后评价的公正性和客观性.两项后评价的作用以上项目评价的定义特征和在项目管理中的地位，表明项目后评价

6、在提高建设项目决策科学化水平、改善项目管理、提高投资利益等方面发挥了丑陋的作用。 具体地说，项目后评估的作用主要体现在以下几个方面：(一)总结项目管理经验教训，提高项目管理水平。 建设项目管理是一项极其复杂的活动，它涉及银行、计划、主管部门、企业、物资供给、施工等多个部门，项目能否顺利完成取决于这些部门间的合作与协调工作。 通过项目后评价，分析研究已经建设的项目实际情况，有助于指导未来的项目管理活动，提高项目管理水平。(2)提高项目决策科学化的水平。 项目前评价是项目投资决策的依据，但前评价中柔软的预测是否正确，有必要通过后评价来验证。 建立完善的项目后评价制度和科学方法体系，可以提高前评价者

7、的责任感，提高项目预测的正确性，同时也可以通过项目后评价的反馈信息及时纠正项目决策中存在的问题，提高未来项目决策的科学化水平(三)为国家投资计划、政策的制定提供依据。 由于项目后评价能发现宏观投资管理的不足，国家可以及时修改不适合经济发展的技术经济政策，修改过时的指标参数。 另外，可以根据反馈信息合理地确定投资规模和投资流程，调整各产业、各部门之间及其内部的各种比例关系。 另外，国家可以充分利用法律、经济、行政手段，建立必要的法令、法规、各制度和机构，促进投资管理的健全循环。中国的基本建设进程虽然还缺乏对项目的决定和实施效果的反馈，但是项目后的评价正好弥补了这一弱点，它对中国基本建设进程的完善

8、和健全，改善宏观决定将发挥越来越重要的作用(4)为银行部门及时调整信用政策提供依据。 通过开展项目后评价，可以发现项目建设资金使用中存在的问题，分析贷款敦项目成功失败的原因，为银行部门调整信用政策提供依据，确保资金按时回收。(5)可以“诊断”企业经营管理，促进项目运营状态正常化。 项目后评价可以分析研究项目开始生产初期和生产时期的实际情况，比较实际情况和预测情况的背离度，探讨产生偏差的原因，提出可行的措施，促进项目运行状态的正常化，提高项目的经济效果和社会效果。三项后评价的基本步骤根据项目的规模、复杂性的不同，每个项目的评价具体的工作顺序不同，但从整体上看，一般项目的评价应该遵循客观的阶段性的

9、过程。 具体地说，可以总结为下面的步骤：1 .组织项目后的评价机构所谓项目后评价组织机构的问题，实际上是谁在组织项目后进行评价的工作，这是在具体实施项目后首先要解决的问题。 根据项目后评价的概念、特征和职能，我国项目后评价的组织机构应满足以下基本要求(一)满足客观性、公正性的要求(2)具有反馈检查功能.2 .项目选择后的评价对象原则上，应该对所有投资项目进行后评价，将项目后评价纳入管理计划。 但是，实际上，只能通过条件的制约选择性地决定评价对象。 我国在选择进行项目后评价的对象时，优先考虑以下类型的项目：(1)生产开始后，自己的经济效果明显差的项目(2)国家必须发展的短产业部门的投资项目(3)

10、国家限制发展的长线产业部门的投资项目(4)几项投资额巨大，是严重影响国家民生的项目(五)几个特殊项目3 .接收资料和选择数据项目后的评价基于大量数据、资料，这些资料的来源必须可靠。 一般项目后的评价者亲自调查整理，应收集的数据和资料为：(1)资料.计划书、项目建议书和批准书、可行性研究报告、评价报告、设计任务书、初步设计资料和批准书、设计图设计和批准书、竣工检验报告、工程大事记、各种协议和合同和有关工厂的选择、技术方案的选择、设备方案的选择的论证资料等(二)项目生产经营资料。 主要是生产、销售、供给、技术、财务等部门的统计年度报告(3)分析预测用基础资料。 主要是建设项目开始后的利率、税金、税

11、率、物价指数变化的资料(四)有关项目的其他资料，如国家和地方的产业结构调整政策和长期计划国和地方公布的规定和法律文件等4 .分析和加工收集的资料必须汇总收集的资料，整理和分析，调整需要调整的资料。 在这种情况下，为了满足验证的需要，有必要进一步补充相关资料。5 .评价及编制后的评价报告制作各种评价报告，计算评价指标，与以前的评价进行比较分析，找出了差异及其原因6 .报告后的评价报告将编制的正式后评价报告向组织后评价部门报告第二节项目后评价的内容和方法一项后的评价内容项目类型、规模、复杂性及后评价目的不同的评价内容也不完全一致。1 .项目划分后的评价内容(1)项目前期工作的后评价.主要项目立件条

12、件的再评价、项目决策程序和方法的再评价、项目调查设计的再评价、项目前期的工作管理的再评价等(2)项目实施后的评价，主要包括项目实施管理的再评价、项目施工准备的再评价、项目施工方式和施工项目管理的再评价、项目竣工检查和试制的再评价、项目生产准备的再评价等。(3)项目派遣后的评价.主要包括生产经营管理的再评价、项目生产条件的再评价、项目生产状况的再评价、项目生产的再评价、项目经济后的评价等.2 .项目后评价的基本内容(1)项目立项决定后的评价。 根据国民经济发展计划和国家制定的产业政策和区域经济优势，结合项目的实际情况，验证项目建议书、可行性研究报告和项目评价报告的编制是否坚持实事求是的原则，项目

13、实施结果偏离预测目标时，产生偏差救济措施(2)重点分析项目生产建设条件后评价.项目实施过程的建设条件，建立生产后生产条件和原始项目评价决定时的主要条件变动，进行定性和定量分析，分析重要差异的原因，井提出了诊断建议(3)项目技术方案的后评价.即工程设计方案、项目实施方案的再评价.确认技术方案的先进性和适用性.(4)项目经济后评价.包括项目财务后评价和项目国民经济后评价两个组成部分。两项后的评价方法1 .“前后对比”和“有无对比”法一般而言，“前后比较”是一种比较项目实施和完成后情况，确定项目作用和利益的比较方法。 项目后评价是将项目前期可行性研究和评价的预测结论与项目实际执行结果进行比较，发现变

14、化和分析原因。 这个比较是为了明确计划、决定和实施的质量，项目的过程评价必须遵循的原则“有无对比”是指将项目实际发生的情况和没有发生项目的情况进行比较，来测定项目的实际利益、影响和作用。 对比的要点是区分项目的作用的影响和项目以外的作用的影响。 此对比用于项目效益评价和影响评价，是项目后评价的重要方法论原则。 这里所说的有无是指作为评价对象的计划和项目。评价是通过比较实施项目所支付的资源成本和项目实施后的效果来导出项目的好坏。方法的关键是投入成本和生产的效果口径一致。也就是说但是，很多项目，特别是大型社会经济项目，实施后的效果不仅受到项目的效果和作用，还受到项目以外的许多因素的影响，因此，简单

15、的前后比较无法得到项目的真正效果2 .逻辑框架法逻辑框架法(简称LFA )是美国国际开发局(USAID ) 1970年开发使用的设计、计划和评价工具，目前已有三分之二的国际组织把LFA作为援助项目计划管理和后评价的主要方法。(1)逻辑框架法LFA是一种将项目概念化的方法，用简单的框图明确分析复杂项目的内涵和关系，以便于理解。 LFA结合了几个内容，并组合了必须同步考虑的动态要素，通过分析其相互关系，从设计计划到目的等方面评价活动和工作。 PS为项目计划员和评价者确定工作范围和任务，为分析项目目标和目标实现所需手段进行逻辑关系提供了分析框架。(2)逻辑框架法的模型LFA的模型是一个4x4矩阵，横

16、行表示项目目标的层次(垂直逻辑)，垂直逻辑表示如何验证这些目标实现。 垂直逻辑分析项目计划，明确项目手段与结果的关系，确定项目本身和项目所在地的社会、物质、政治环境的不确定因素。 水平逻辑的目的是测量项目资源和结果，建立和分析客观验证指标及其指标的验证方法。 水平逻辑要求详细说明垂直逻辑的四个层次的结果。其基本模型如下表所示逻辑框架法的模式(3)项目后评价的逻辑框架项目后评价应用LFA来分析项目原来的目标、各种目标水平、目标达成度和原因，评价其效果、作用和影响。实现投入主要条件监视和监视手段和方法投入物定量指标投入实现生产主要条件监视和监视手段和方法产物定量指标生产达到目的主要条件监视和监视手段和方法目的指标目的达到目标主要条件监视和监视手段和方法目标指标目标重要的外部条件认证方法客观地验证指标阶层的说明第三节项目前期的工作和实施后的评价一项前工作后的评价1 .项目前期工作后评价的任务和意义项目前期的工作也称为项目准备工作，包括项目建议书的编制到项目修改式开工过程中的各工作内容.对其进行后评价的任务主要是评价项目前期工作的业绩，分析和总结项目前期工作的经验教训.其意义在于分析研究项目的投资业绩和预测利益的偏差在多大程度上是由前期工作错误引起的.其原因在于今后