食品安全立法法律建议和法律体系建设

1、食品安全法规法建设食品安全立法法律建议会及法制建设研究与研究， 报告报告报告报告举报课题负担的单一单位：山东农业农业大学语法大学山东动安2005年10月国家主要科学技术特别“食品安全核心技术应用的综合示范”实施方案子课题之一，第一章序言第二章序言第一节国际食品安全概述第一节国际食品安全系统介绍国际食品安全系统1概述第二节美国食品安全系统介绍美国食品安全系统介绍第二节国内部分第一国内部分1食品安全建设的成果和问题食品安全建设的成果和问题2食品安全安全安全立法问题食品安全保障立法问题3 3在立法建议和国际化条件下立法建议和国际化条件参考第三章具体研究内容山东省食品问题安全指南第一节有关理论问题研究

2、相关理论问题标准问题1技术标准国际化条件下国际食品安全事故技术标准的现状维持研究和国际食品安全事件2世界自由贸易环境中科学技术标准化的二重性研究科学技术标准化在世界自由贸易环境中的作用的双重性研究3中国科学技术标准化概述和具体建设要求中国科学技术标准化概述和具体建设要求第2节的食品规格草案起草计划-山东省食品问题安全指南山东省食品问题安全指南1食品安全标准草案起草问题食品安全标准草案问题2蔬菜标准问题蔬菜标准问题-山东省蔬菜安全指南3水产品安全指南水产品安全指南第4章水产品安全指南水产品安全指南第1章科研成果社会评价研究成果1系统研究世界食品安全问题国际化的立法趋势2中国食品安全标准和政府责任

3、问题中国食品安全标准和政府责任问题3 3 3参考国际标准.中国食品安全问题的具体规范草案.实施国际标准.中国食品安全问题的具体规范草案. 4学术成果摘要手术结果问题摘要.具体研究论文部分结果摘要5章5章课题研究问题展望课题研究问题6章6章附件：主题：国家部分食品法律和标准建设国家部分食品法律和标准建设第一章序言食品安全建设和安全问题.包括国家长治和社会稳定总体情况. 但是，展望未来的情况，特别是在一些地区，食品安全建设得到保障的问题令人担忧。目前苏丹洪一浩和食品安全的责任问题要从中国文化的角度反映出来，实际上要从社会法的角度理解和分析食品安全和安全问题。在政府的努力下，食品安全的社会保障制度和

4、社会保障制度等更好的法律保障制度和社会保障制度紧急情况下的政府救济和福利制度但是从根本上解决粮食问题和权益保护问题还有很长的路要走。在国外，特别是发达国家，食品安全问题已经与社会进步文明民主政治相联系，实行社会公民制度和高福利保障制度，在物质文明比较发达的环境下实现法律的有效堡垒，保证问题的解决。本课题研究实际上是关于山东省食品安全建设及保障机制的构建。首先从中国的农业问题和农民的社会地位问题、市场化条件下中国农业产品问题和贸易的实际现象来看。第二，在食品安全法制问题和具体解决的关键：食品安全国际化的背景下，反思中国企业对出口问题的歧视和权利的错误等问题。为了调查当前食品安全建设的保障问题，首

5、先要从两个方面进行研究。第一，从中国历史渊源看中国数千年社会制度和农业的社会地位。要从中国传统儒家文化民食的角度理解中国食品安全的社会属性和地位，特别是中国食品安全的建立和保障问题。分析了物质文明相对贫乏、不利条件下食品安全建设保障的问题。例如农民种植经营权相关的食品安全问题、税费征收问题、合同合同引起的权利义务关系明显错误等。另一方面，政府经常在实际中使用角色和功能转换问题，例如随意使用行政手段，加重市场主体权利义务范围以外的负担，在食品安全建设中的社会义务问题，另一方面，行政部门以结构调整为借口，不考虑农民的利益，强行宣传某些作物种植现象，大大损害农民的利益，同时也造成大量资源浪费。第二，

6、从WTO基本原则的生产背景和基本原则与食品安全的保障关系的角度，研究食品安全建设的具体作用，特别是从国际食品公约赋予公民的权益的角度来看，在市场条件下，中国的食品安全建设是中国社会转型和国家国际化开放条件下，中国食品安全保障问题的核心。主要观点是从WTO基本原则的生产背景和基本原则以及农民利益保障关系和世界经济一体化的背景下看待遇问题。克服和解决问题的关键是根据世界贸易组织的基本规定和原则处理本国人和外国待遇，建立世界标准的权益保护体系，维护社会稳定，淡化政府在食品安全问题保障机制中的干预功能，保障食品安全建设的法律救济和社会监督。从中国传统儒家文化的角度反思食品安全建设保障的困难，以WTO基

7、本原则的生产背景、基本原则和食品安全问题与保障关系下政府依法行政的民主政府理念等为纬度，单纯研究食品卫生和执法问题，保护国家利益和生产者的合法权益，从政治社会发展的战略角度出发，从国家的长治久安，乃至国家的改革开放和社会的稳定等方面，实现食品安全建设保障的意义，这是一个研究转换。因此要加强食品安全建设的维护和研究问题，在国外食品安全和保障机制、国际食品保障的实践基础上，建立世界贸易组织(WTO)体制下中国社会转型和开放环境下的中国粮食安全和保障体系。在零部件食品安全建设的保障体系通过过程中，加强社会和法律的价值和作用，淡化行政干预，构建符合国际惯例的中国食品保障体系。建立食品安全建设保障制度，

8、从法律上确定农民生产问题和社会地位问题，对农民作为民商法业主体的法律地位和相关立法保护问题一直感到困惑，而我国9亿农民的生产却没有另外的法律。因此，如果从中国进入世界，产品自由进入流动场，农民作为商业主体(类似于外国农民)，就像不完善我们法律体系的民法前一样，这是立法生态化的缺点。因此，随着法律的深入和细致进行，农民依法经营农业的问题也记录在相应的法律法规中。食品安全在特定生产过程中除了满足基本需求外，还对革命建立和历史发展做出了历史贡献，但直到今天，农民产品食品和蔬菜的安全法建设和权利保护的基本问题仍没有得到解决。中国立足于国民待遇原则的WTO，在推进保障食品安全的建设方面，也可能是给农民兄

9、弟提供历史机会的机会！一、在市场条件下，食品安全建设，以及他们的劳动和实际-农业和副业产品和实际权利、限制或征用，依法自由流通商品；然后，政府将有一个在WTO条件和规则内彻底转换和管理功能的宽松的政治环境。这种政府行政职能的转换需要政府结构和权力符合WTO的多边贸易组织改编，加强行政法规规制，透明性和中国食品建设的国际化实践建设完成，都要符合WTO 协定。政府应该稀释市场的干涉功能，统一实施贸易体制，发挥市场规制功能的方向进行。总之，构建基于国际惯例和不歧视原则的食品安全建设的保障体系。第二章食品安全概述食品安全概述国际化条件下的国际食品卫生与安全建设，美国等发达国家的主要成果是食品预防和监管

10、评价机制的建立。因此学习和学习国际问题的解决经验和实现问题的开放环境的解决方法是实现中国问题的国际化参考报告称，因此，在中国食品建设问题上，正在积极利用解决国际问题的经验。第一节，国际食品第一节，国际食品风险分析和预防措施介绍风险分析和预防措施。以美国为例，在食品安全问题和保障的基础上，所有具有风险管理责任的机构主要是专门机构和政府的主要部门，负责鼓励风险预测模型的开发，提高肉类产品的风险评价水平。根据分类管理模型执行风险分析。风险评估是以客观的方式进行的。但是，任何问题的资料或科学知识总是不完整的，所以绝对的风险评估是不可能的。风险评估的第一个要素是风险识别，根据法律或以前的经验确定。第二个

11、因素，风险特性考虑了不同风险级别和模型中潜在风险的数据。风险评估普遍关注在透明、开放的管理过程中对社会实施“透明”的具体价值和稳定。通过国际组织。例如，世界卫生组织的风险沟通。在风险管理方面，合格的经营权威实施的唯一目的是以高水平保护中国消费者。在特定的食品安全和辅助填充中。例如，食品安全加工和辅助实现安全许可和食品评价系统，国家不建议生产和使用肉类添加剂，必须符合肉类食品添加剂使用卫生标准和卫生管理措施规定；另外，对于不符合卫生标准或卫生管理法的肉类食品添加剂，不能进行运营、使用。在安全生产和执法方面建立多元执法体系，实现责任的调整和解决。例如，安全预防主体是县级以上地方人民政府卫生行政部门

12、，在管辖区域内履行肉食品安全监督职责。产业部门设立铁路和交通管理主管部门设立的肉食性安全监督机关，行使肉食性安全监督责任。一些国家经过多年的实践，已经摸索了适合自己国家条件的食品安全监督方式和经验。美国决定增加1997年分配1亿美元的年度预算，制定总统食品安全启动计划，1998年成立了由多个部门参与的“总统食品安全委员会”。日本于2003年制定了食品安全基本法。农药残留问题在农林水产中提出，修改食品卫生法是由后生劳动性负责，以解决部门间的回避现象。同年7月，日本还向内阁成立了直属食品安全委员会，审议了有关食品安全的重要政策，协调了各部门关系。总理亲自任命的该委员会的7名委员都被公认为是有关食品

13、安全的权威专家，不能被别人左右。加拿大于1997年4月1日对现有联邦食品监督体系复杂、缺乏一致性和协调能力的弊端设立了食品安全检查局，承担所有与食品安全相关的监管责任，减少了法律法规的重复，使监督更加有效。1引入美国食品安全系统是基于法律文化和制度的差异，美国宪法规定了政府行政、立法、司法三个分支机构的不同责任，它们在国家食品安全体系整合中扮演着不同的角色。这是通过国会作为立法机关制定保障粮食供应安全的法规实现的。国会与此同时，授权权行政机关贯彻法令，行政机关在执法的同时，完善和健全现有规定。如果行政措施、法规或政策出现差异，司法部会介入，做出公正的判决。美国联邦法律和总统行政部制定了立法程序

14、，以确保法令制定的透明度和公民的参与。美国食品安全体系的特点包括这三个分公司的权力分离和明确、有科学依据的决策以及公众的参与和监视。2、美国食品制度和安全体系的基本原则问题美国食品制度和安全体系的构建必须说，在国际化条件下，美国的食品安全体系高于权威、灵活、有科学依据的联邦法律和产业部门对安全食品生产的法律责任。联邦、州、地方各级政府在管理食品和食品加工等方面，各自分担相互依存的食品安全角色。在食品安全制度中，原则问题起着重要作用。例如，这个系统以(1)销售的食品必须安全健康的原则为指导。(2)、关于食品安全的一般决策必须有科学依据；(3)政府负责执行。(4)、食品生产者、分销商、进口商及相关

15、人士应遵守相关规定，否则将承担责任。(5)规定的执行过程必须透明，能够接触到公众。因此，美国的食品安全制度在国民中有很高的可信度。1另外具有预防措施和科学依据的风险分析是制定美国食品安全政策和决策政策的做法和重要传统美国的食品安全法、法规和政策以风险分析为基础，并整合了预防措施。1见美国食品安全管理系统3，机关建设机构首席科学家和公共卫生专家为食品安全而相互合作。政府以外的科学家定期接受咨询，为技术科学方法、流程和管理分析提供补充建议。美国经营者需要的更重要、更先进的科学技术通常与以食品编码委员会(CAC)、世界卫生组织(WHO)、粮农组织(un FAO)和国际动物传染病组织(OIE)为中心的

16、国际组织进行交流和合作。据分析，美国可以按照惯例有效地解决技术进步、面临的问题、食品的安全事故。食品病毒的预警系统不断加强。立法机关允许政府根据技术知识的进步和消费者保护的需要修改相关法规和指南。在美国的安全体系中，科学性是第一。有科学依据的法律和产业部文生生产安全食品的法律责任以上的具体规定。具有相互依存的食品安全功能的联邦政府之间的合作，在与地方和州政府的相应机构合作中提供了广泛有效的系统。美国的食品安全系统和相关法规实施多年来，已经在食品安全方面确保了很高的公信力。负责在执法结构中保护消费者的联邦管理团队主要包括health and public services(健康和公共服务)所属的食品药品监督管理局(FDA)、USDA (USDA)所属的食品安全检查机构(FSIS)、动植物检疫机构(APHIS)许多组织包括研究、教