行政强制法十大亮点.ppt

1、a、行政强制法十大亮点、姚天冲、a、一、行政强制法、1、定义：行政强制和行政处罚、行政许可等一样，是政府机关行使权力过程中的行政行为。 根据草案，行政强制分为行政强制措施和行政强制执行。 前者包括限制人身自由、扣押财产、冻结银行账户、强制进入住宅等，后者是指排除干扰，加上罚款，处理银行存款、汇款、拍卖扣押、没收的财产等。 a，一，行政强制法，二，立法背景：1999年3月起草，从行政强制法（草案）年开始经过10年，2009年8月24日才要求进行第三次审议。 这是继行政处罚法年之后的约束行政权力的法律。 经过5次审议，全国人大常委会于2011年6月30日通过了行政强制法，进一步规范了行政强制的设定

2、和实施。a、二、行政强制法十大亮点之一：行政强制措施是依法设定的，法律、行政法规、地方法规能否设定行政强制措施，是规范行政强制的第一个问题。 规范行政强制权的设定是主要的立法目的之一。 行政强制法第九条规定了行政强制措施的种类： (1)限制公民人身自由；(2)检查场所、设施或者财产；(3)扣押财产；(4)冻结存款、汇款；(5)其他行政强制措施。 a、二、行政强制法十大亮点，亮点一：行政强制措施由法律设定，行政强制法规定，行政强制措施由法律设定。 没有制定法律，属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定本法第九条第一项、第四项和法律应该规定的行政强制措施以外的行政强制措施。 没有制定法律、行

3、政法规，属于地方事务的，地方法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。 法律、法规以外的规范文件不得设定行政强制措施。a、二、行政强制法十大亮点之一：行政强制措施是依法设定的，还规定了行政强制法，法律规定了行政强制措施的对象、条件、种类的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。 法律没有设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。 但是，法律规定的特定事项由行政法规规定了具体的管理措施的情况下，行政法规可以设定本法第九条第一项、第四项和法律规定的行政强制措施以外的行政强制措施。a、二、行政强制法十大亮点、亮点二：行政强制权不得委托给行政执法主体的“多”“乱”管理问题

4、，产生了城市管理、文化执法队等比较集中地行使行政处罚权的部门。 行政强制法规定，行政强制措施应由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。 行政强制措施权不得委托。 行政强制措施必须由行政机关有资格的行政执法人员实施，其他人不得实施。 同时，行政强制法规定，法律、法规规定的行政机关必须实施，其他行政机关和组织不得实施。 冻结存款、汇款必须由法律规定的行政机关实施，不得委托其他行政机关和组织的其他行政机关和组织不得冻结存款、汇款。a、二、行政强制法十大亮点、亮点三：不得超过实施限制人身自由强制措施的期限，规范行政强制措施的实施程序，以严格的程序约束行政机关，是本法的重要内容。 行政强制法规定

5、，实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。 实施行政强制措施的目的达成或者条件消失的，应当立即解除。 当场通知或实施行政强制措施后，立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限。、a、二、行政强制法十大亮点、亮点三：实施限制人身的自由强制措施不得超过期限，法律规定、情况紧急，当场需要实施行政强制措施的，行政执行人应在二十四小时内向行政机关负责人报告，补充批准手续。 行政机关负责人判断不应该采取行政强制措施的，应当立即解除。 紧急情况下当场实施行政强制措施的，回到行政机关后，立即向行政机关负责人报告，追加批准手续。a、二、行政强制法十大亮点、亮点三：不得超过实施限制人身自由的

6、强制措施的期限，行政强制法第十八条规定了实施行政强制措施应遵守的规定，在实施前向行政机关负责人报告， 必须批准的两个以上行政执法人员出示执法身份证的当事人到场通知当场通知当事人采取行政强制措施的理由、根据和当事人依法享有的权利、救济途径等。a、二、行政强制法十大亮点、亮点四：强制执行不是“夜袭”，从行政强制法的综合来看，很多条文采用了禁止性的规定体现了以人为中心的立法理念。 法律规定，不得扣押或扣押与违法行为无关的地方、设施、财产和与违法行为无关的地方、设施或者财产的公民个人及其抚养家属的生活必需品。 当事人的场所、设施或者财产已经被其他国家机关依法检查的，不得反复检查。 a、二、行政强制法十

7、大亮点、亮点四：不得“夜袭”强制执行，法律规定、行政机关不得在夜间或者法定假日实施行政强制执行。 但是，紧急情况除外。 行政机关不得以给居民生活供水、电力供给、供热、煤气供给等方式履行有关行政的决定。a、二、行政强制法十大亮点、亮点五：坚持教育与强制相结合的原则，“行政强制法的目的不是加强行政强制，而是减少行政强制”。 全国人民代表大会常务委员会法律工委员会行政法室有关人员表示，行政强制法在程序设计上始终贯彻着结合教育和强制的原则。 法律规定，违法行为情节轻微，或者没有明显的社会危害的，不采取行政强制措施。 行政机关决定强制执行前，必须事先催促当事人履行义务。a、二、行政强制法十大亮点、亮点五

8、：坚持教育与强制相结合的原则，法律规定实施行政强制执行，行政机关可以不损害公共利益和他人的合法权益，与当事人达成执行协议。 执行协议必须履行。 当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行。 法律也为违法建筑当事人亲自拆除非法建筑提供了时机和馀地。 法律规定，非法建筑物、构筑物、设施等需要强制拆迁的，必须由行政机关公告，并在期限内由当事人自己拆迁。 当事人在法定期限内申请行政复议、提起行政诉讼或者不解体的，行政机关可以依法强制解体。a、二、行政强制法十大亮点、亮点六：为受害者提供全面的权利救济途径，行政强制法受到公民、法人或者其他组织侵犯的，规定了全面的救济途径。 法律规定，行政机关及其职

9、员不得利用行政强制权。 公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享受叙述权、辩解权的行政机关违法实施行政受到强制损害的，有依法要求赔偿的权利。a、二、行政强制法十大亮点、亮点六：为受害者提供全面的权利救济途径，由行政机关强制执行，经法律规定，执行中或执行完毕后，被执行的行政决定取消、变更或执行错误的，必须复原或归还财产、a、二、行政强制法十大亮点、亮点七：充分体现法律的人文关怀，应由行政许可法规定、法律、法规规定的行政机关实施，其他行政机关和组织不得实施。 扣押、扣押仅限于案件的场所、设施或财物，不得扣押和扣押与违法行为无关的场所、设施或财物。 不得扣押或扣押公民个人及其抚养家属的生活必

10、需品。 扣押、扣押的物品需要检查、检查、检疫或技术鉴定的，费用由行政机关负担。 被扣押的地方、设施或者财产，由行政机关妥善保管，造成不得使用或者破损的损失的，应当承担赔偿责任。 对于关闭的场所、设施或者财产，行政机关可以委托第三方保管，第三方不得破损或擅自转移处理。 第三方原因造成的损失，行政机关先赔偿后，有权向第三方索赔。 扣押、扣押产生的保管费用由行政机关负担。a、二、行政强制法十大亮点、亮点八：强制措施和强制执行在范围内，目前，中国的行政强制制度主要有两方面的问题：之一为“乱”，设有行政强制和“乱”用行政强制，侵害公民、法人或其他组织的合法权益，而“软”，行政机关的强制手段、a、二、行政

11、强制法十大亮点、亮点八：将强制措施和强制执行纳入范围，行政强制法的调整范围包括行政强制措施和行政强制执行两方面。 在此，行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为了阻止违法行为、防止证据破损、避免危害的发生、抑制危险的扩大，依法对公民的人身自由实施暂时限制，对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时控制的行为。 行政强制执行是指行政机关或者行政机关向人民法院申请，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。a、二、行政强制法十大亮点、亮点九：代行消除暴力压力的违法方式，是当事人不履行有关义务的，行政机关为保护公共利益代行的执行方式。 目前，13项法律和19项行政法规规定了代

12、理履行，主要涉及维护交通安全、管理环境污染、保护自然资源等事项。a、二、行政强制法十大亮点、亮点九：代行消除暴力压力的违法方式，行政强制法加强对代行的规范，行政机关依法作出要求当事人履行排除干扰、恢复原状等义务的行政决定，当事人过期不履行，被催告也不履行， 其结果危害交通安全，破坏环境污染和自然资源的，行政机关可以代理，也可以委托与利害无关的第三方代理。 同时，代理履行的费用由成本合理确定，规定由当事人承担。 但是，法律另有规定的情况除外。 代理不得采用暴力、恐吓或其他违法的方法。a、二、行政强制法十大亮点、亮点十：为了设定行政强制进行事前论证，规范行政强制的设定，保障公民、法人和其他组织的合法权益，本法规设定了行政强制的事前论证和实施中的评价程序。 本法：“起草法律草案、法规草案，计划设定行政强制的，起草机关应当以听证会、论证会等形式听取意见，说明制定机关设定该行政强制的必要性、影响的可能性和意见并采用的情况。a、二、行政强制法十大亮点、亮点十：进行设定行