铁道部管理体制概况.ppt

1、1,A,（一）铁道部经营管理体制特点 （二）铁道部组织结构 （三）铁路基础性改革情况,二、铁道部管理体制概况,2,A,铁道部成立于1949年1月，是主管全国铁路工作的国务院组成部门，1998年机构改革后铁道部仍为国务院组成部门。 铁道部现行经营管理体制用四字概括“政企合一”铁道部身兼双职：一方面代表国家行使政府职能，一方面是铁路运输企业的最高管理机关，直接从事铁路运输生产和经营的各项活动。,（一）铁道部管理体制特点“政企合一”,3,A,铁道部主要职能,(1)负责拟定铁路行业规划、政策和法规； (2)管理铁路的建设、运输、价格、安全等工作； (3)承担国家铁路综合管理和暂时保留的社会事务管理职能

2、，通过改革界定政府管理职能，逐步分离社会管理职能、企业管理职能。,4,A,路网集中调度和财务统一清算 路网集中调度由于铁道部掌握了路网集中调度权，一些铁路运输企业为了争取到更多的路网资源，也给自己留下更大余地，纷纷采取往高报运输任务的方法来博得铁道部“网开一面”。 财务统一清算就是所有的财务收入由铁道部统一清收，然后再由铁道部返还给下属各铁路局，只有在铁道部层次才形成完整意义上的收入、成本与利润。,最重要的两个行政职能,5,A,（二）铁道部组织结构,2005年末，铁道部机关内设办公厅、政策法规司和发展计划司等16个职能司局；下设信息技术中心、工程管理中心等15个事业单位；下辖北京、上海等18个

3、铁路局（公司）；中铁集装箱运输公司、中铁特种货物运输公司、中铁行包快运公司等3个专业公司和铁道科学研究院、中国铁路建设投资公司2个其他企业，上述路局、公司均为独立企业法人 。 此外，铁道部各路局、公司还投资兴办了大量的全资和控股多经企业。截至2005年末，全路共有多经营企业4941个。铁路全系统职工210万人。,附：铁道部组织机构图,6,A,十五期间，铁路基础性改革取得重大突破 1.基本完成了主辅分离和社会职能移交 2.顺利实施了铁路局直接管理站段体制改革 3.全面调整了运输生产力布局 4.大力推进了铁路投融资体制改革,（三）铁路基础性改革情况,7,A,2000年3月及2004年1月，铁道部将

4、车辆制造、工程施工、勘察设计、通信、物资采购等部属非运输企业进行分离，涉及资产1590.34亿元、职工89.89万人； 2003年12月至今将铁路1116所中小学、幼儿园和208家医院全部移交地方政府管理，涉及移交资产136.81亿元、职工28.28万人。以上分离和移交工作共涉及资产1727.15亿元，职工118.17万人。 目前，铁道部正在按照中央政法委的部署，研究推进公、检、法体制改革，力争2007年上半年完成，将近9万名干警从运输企业分离，纳入国家司法体系。,1.主辅分离和社会职能移交,8,A,多经企业改革,此外，2001年末，铁路多元经营企业与运输业实现了“企业分设、财务分账、人员分开

5、”，解决了过去运输与多经企业存在的资产关系不清、经营界面不清、劳动关系不清、收入成本不清等问题。 2003年以来，各铁路局相继成立了辅业和多经资产管理中心，作为辅业和多元经营企业的出资人代表。 2005年末，全路多元经营企业共4941个，资产总额为782.2亿元，所有者权益390.67亿元，实现收入999.97亿元，利润27.87亿元。企业从业人员34.7万人，其中铁路职工人数为24万人，主要从事批发零售、运输辅助、制造、建筑、住宿和餐饮、租赁和商务服务、房地产等7个行业。,9,A,2.铁路局直接管理站段体制改革,10,A,2003年以来，铁道部对全国铁路生产力布局进行了大规模调整，运输站段数量减少到627个，只占原来1526个的41.1%。通过对基层生产站段进行优化整合，将小站段合并为大站段，扩大了站段管理跨度，实现了运力资源的优化配置。,3.调整运输生产力布局,11,A,4.铁路投融资体制改革,(1)研究制定铁路投融资体制改革的政策措施 “政府主导、多元化投资、市场化运作” 投资主体多元化、资金来源多渠道、融资方式多样化、项目建设市场化 (2)广泛开展合资修建铁路 2005年以来，共新组建合资铁路公司25个，投资总规模4300多亿元。 (3)大力推进铁路股改试点 “存量换增量” 大秦铁路成功改制为股份公司，挂牌