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文档简介
1、城乡研究报告中有4篇范文为了借鉴其他省市统筹城乡发展和建设生态文明的成功经验,为我市建设统筹城乡科学发展和生态文明试点城市提供建议,4月16日至23日,市委办公室和市委政治研究室组成课题组,赴安徽省xx市、浙江省、江苏省、山东省等6个城市进行调研。研究小组认真听取了六个城市统筹城乡发展、建设生态文明的经验,收集了相关数据,并进行了实地考察,展示了典型案例。在调查过程中,研究小组深切感受到,六个城市在统筹城乡发展、建设生态文明方面目标明确、措施得力、成效显著。六个城市的经验和研究小组的经验报告如下:在统筹城乡发展中,六市坚持工业反哺农业、城市带动农村,走工农互促、城乡互动、城乡共荣的新路子,着力
2、改变城乡二元结构,推进公共财政向农村倾斜,公共设施向农村延伸, 公共服务覆盖农村地区,现代文明向农村地区传播,促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展。(一)城乡总体规划和建设。六市高度重视城乡发展总体规划,立足实际,突出特色,坚持统筹城乡,统筹兼顾,统筹规划,通过统筹规划和建设促进城乡一体化发展。Xx市以科学规划、集约建设、精细管理为出发点,不断提高城市质量,加快城乡一体化进程。城市规划科学、领先、权威,城市控制性规划覆盖率达到100%。xx市以推进新型城镇化和工业化为动力,重点实施中心镇培育工程,重点提升县域经济发展水平,计划到XX年建成20个中心镇和一批中心村,城镇化率达到70%。Xx市实
3、施“东扩、西进、南控、北跨、中部分散”的城市空间战略和“新区开发、旧城改造、两翼展开、整体推进”的发展理念,城市发展框架基本开放。完成新一轮城市规划修编,完成南部山区分区规划和重点区域控制性详细规划、北部跨区域发展战略规划,中心城市控制性详细规划实现全覆盖,新农村建设规划全面展开,城乡规划体系基本形成。围绕国际旅游城市和区域中心城市建设,xx市实施“中心极化、群体互动、梯度推进、城乡协调”的城市化战略,构建以中心城市为核心的“一群(南部城市群)、两轴(皖赣铁路城市发展轴、合黄高速城市发展轴)、三级中心(中心城市、区县、中心镇)”的城市空间结构。Xx市力争实现全市区域城镇体系规划和相应专项规划的
4、全覆盖,城市总体规划和重要专业规划的全覆盖,城市规划区控制性详细规划的全覆盖,县(市)城镇体系规划和村镇建设规划的全覆盖;实现城乡规划的集中统一管理,建立覆盖全市城乡的规划监管体系。(2)统筹城乡产业发展。六市通过统筹工业与农业、城市工业与农村工业、城市与农村服务业的发展,实现了城乡工业的相互促进和良性循环,促进了城乡经济社会的持续协调发展。首先,工业化引领现代农业的发展。支持农业龙头企业和农民专业合作组织发展,完善产业组织模式,提升产业管理水平。Xx市以建设高效、生态、品牌农业为重点,大力推进现代农业,优化农村经济结构,抓好“四百工程”建设(建设100万亩高产优质食品示范区、100万亩设施蔬
5、菜为主的现代农业示范区、100万亩优质花生出口基地和100万亩优质果茶花卉基地)。目前,xx市已逐步培育并形成了以生态农业、体验农业、节庆农业和都市农业为特征的特色产业。畜牧业和水产养殖业占xx市农业总产值的66%,年销售收入超过1亿元的农产品加工企业已达45家。Xx市整合城市农业示范园和专业村,以点带线,以线带带,建设高起点、高标准的特色农业产业带。从XX开始,计划在5年内围绕茶叶、花卉、水产品、畜牧、休闲、观光等12个产业建设约50个优势特色农业产业带。Xx市通过抓好基地、企业、品牌、文化旅游和市场建设,培育黄山茶叶品牌,使茶叶产业成为全市农业经济的重要支柱。Xx市加大工业反哺农业和城市支
6、持农村的力度,郊区县经济实力明显增强。郊区县产业集群发展格局初步形成,工业增加值占郊区县国内生产总值的47.3%。积极培育农村经济合作组织,逐步扩大高效农业领域,不断提升休闲农业和旅游农业的品牌效应。第二,城市化促进了城乡工业的发展。通过发展中小城市,加快培育中心城镇,促进城乡良性互动发展。Xx市加快五区融合,提升郊区和周边城镇的辐射带动作用,提升中心城市对广大农村的吸纳能力。以14个省级中心镇和20个市级重点镇为重点,以北部沿海地区和蓝烟铁路为发展轴线,通过项目带动、配套服务设施和居住区建设,有效提升小城镇集聚带动功能。实施“城镇集中农民”工程。在郊区、公园和重点城镇,重点规划建设一批面向未
7、来和周边农民的廉租房和经济适用房社区。通过宅基地置换,分散的村庄被吸引到中心村聚集。制定优惠政策,支持“农民工”落户城市。以工业为先导,整合城乡资源,加快农村工业化步伐,为农民向城镇集中提供产业和经济支持。Xx市实施以中心城市、次中心城市和中心镇为重点的城镇化战略,加快人口和产业向中心镇的合理集聚,逐步形成分工明确、功能突出、优势互补的产业发展空间格局。(3)统筹城乡基础设施建设。打破城乡规划、建设和投资分割,基础设施建设重点向农村转移,推进城市基础设施向农村延伸,构建城乡一体化基础设施体系。按照“立足当前、着眼长远、科学规划、加强统筹、以工补农、以城带乡”的原则,xx市重点加强农村基础设施和
8、公共服务建设。XX年共投资1.5688亿元,将村村通公路、村村通公交延伸至偏远村庄和街道,硬化公路1032公里,硬化街道508个。Xx新完成规划1181个村,1343个村开展村级活动场所建设,52个镇300个村开展沼气综合开发利用,1192个村开展“四改”(改水、改厕、改灶、改圈)工作。农村文化大院由1602个增加到2746个,新修农村公路77公里。建立城乡一体化交通体系,继续推进“村村通油路”、“村通公交”、“岛通导航”工程,优化五区公交网络布局。建立城乡一体化的供水系统。“一县一网”、“多乡一网”或“一乡一网”等大型供水模式的实施,将推动综合集中供水工程的建设。Xx市高度重视基础设施建设,
9、乡镇通油率达到100%,行政村公路通过率和水泥(油)通过率分别达到97.5%和83%。Xx市建成了“一个半小时”的交通圈,开通了从市区到县城的高速公路,加快了省道和农村公路建设,形成了分支联系、区域联网、城乡无障碍的道路运输网络,基本解决了农民出行困难的问题。加强农村电网改造,实现城乡居民统一电价;按照“村村通、长话通、数字接入”的要求,积极实施有线电视农村接入工程,通过一系列措施加快农村基础设施建设。(4)统筹城乡资源配置。统筹城乡资源配置是指统筹城乡之间的各种生产要素,引导城乡之间土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源的合理流动,创造城乡经济主体平等使用生产要素的环境。Xx市加快农村劳
10、动力转移和就业,积极推进城乡就业统筹,初步建成了城乡一体化的网络平台、就业服务平台、职业培训平台和社会保障平台。在总结xx区统筹城乡就业试点经验的基础上,将xx市XX区纳入区域化试点范围,将其他四个城市的所有失地农民纳入试点范围,积极推进统筹城乡就业、促进城乡劳动者平等就业的试点工作。组织“春风行动”、“民营企业招聘周”等专项就业活动,将大学毕业生、农民工等各类群体纳入就业服务范围。Xx鼓励公共职业介绍机构和非营利职业介绍机构提供就业服务,并将就业补贴与服务效果联系起来。为城镇登记失业人员、被征地人员和进城务工人员提供职业培训和技能鉴定补贴。Xx市突出自身特色,充分发挥旅游资源丰富、文化底蕴深
11、厚、生态环境优美的优势,大力发展乡村旅游。世界遗产地西递和宏村是xx市文化生态特色乡村旅游的典型代表。乡村旅游的发展不仅使农民受益,而且提高了他们的素质。据统计,XX市乡村旅游接待总量达到841.56万人次,旅游总收入约32亿元。全市近20万农民从事以旅游业为主的第三产业,年均收入超过7000元。Xx市完善农村土地承包关系,完成集体土地使用权登记发证。引导农民探索通过转包、转让、互换、租赁、入股等方式建立“农民土地股份合作公司”。自二十世纪八十年代以来,从事养殖业规模经营和农业基础设施建设的企业被列入农业综合开发项目,获得优先支持;有组织的经济实体享有与私营企业相同的优惠政策。鼓励工商企业资本
12、参与传统农业改造,在取得使用权的土地上投资建设农田水利基础设施,建设直接用于养殖业生产、经营和服务的非永久性固定建筑。其占用的土地不视为建设用地,相关手续和费用免收。完善城乡统一就业管理制度和就业失业登记制度,打破地区、身份、行业的限制政策,制定和实施农民工进城务工、进城就业、子女无障碍进城学习的具体措施。(五)统筹城乡社会事业发展。六市扎实推进以改善民生为重点的农村社会建设,加快农村教育、文化、卫生和社会保障发展,推进基本公共服务向农村延伸。Xx市加大支持力度,提高农村社会事业发展水平。全省率先免除城乡义务教育学生学杂费,建立家庭困难学生资助机制。XX市58.9万名义务教育学生免除杂费601
13、9.9万元;353.6万人参加新型农村合作医疗,参与率达到87.03%;农村最低生活保障标准从去年的900元提高到1025元,五保供养率达到80%;参加社会养老保险的人数为45.1万人;举办了1000多次农民教育和培训,培训了10多万农民。Xx市大力推进社会保险制度改革,不仅建立和完善了多支柱养老保险制度,还建立和完善了多层次医疗保障体系,规范和完善了工伤保险、生育保险和失业保险制度。目前,全市参加养老保险的人数已超过160万。城镇职工基本医疗保险参保人数达到199万人,覆盖城市各类用人单位和各类职工,包括个体自由职业者和农民工;100多万雇员参加了生育保险;Xx市是中国第一批缴纳失业保险金的
14、城市。截至2010年10月底,共有42111家企业参加失业保险,参保职工116万人。Xx市实施医疗惠民行动,投入8119万元,发展新型农村合作医疗306.9万人,完成30家乡镇卫生院升级扩建;实施弱保行动,投入1832万元,落实1.9万农民最低生活保障,确保五保供养;投资2.5074亿元,建成“村村通”自来水466个,9.1万农民获得安全饮用水。Xx市完善了社会保障体系,农村社会养老保险参保和续保农民超过55万人,农村五保集中供养率达到80%以上。XX市扎扎实实地开展了“全村推进工程”,全市64700人、97个村脱贫。实施一批民生工程,解决城乡居民生产生活中的突出问题,使改革发展成果更加惠及人
15、民。六市积极开展生态文明建设,初步形成经济、社会、环境三赢局面。他们在生态建设过程中有自己的特点和新的思路,创造了许多可供借鉴的好经验。(2)保护生态人居环境。六城市致力于进一步加强城市环境保护和生态建设,积极创造更加优美、舒适、健康、便捷的人居环境。Xx市充分弘扬徽州古建筑文化,利用各种生态资源建设生态人居。例如,在宏村,水赋予村庄和房屋以活力和灵性,在村庄生态、景观和环境中发挥着积极的作用,为村民创造了良好的生活和生态环境,使村庄更加美丽、迷人、清澈、亲切,体现了生态价值、实用价值和景观价值。Xx市努力营造“红瓦、绿树、碧海、蓝天”的人居环境特色。绿化是xx市加强生态环境建设的重要途径。为
16、了在光秃秃的岩石山和一些遥远的高山上植树,在荒山上进行了大面积的飞播造林,没有给生态绿化留下死角。在xx市的 xx 计划中,写了一个指标,到 xx 结束时,平均预期寿命应该达到80岁。为实现这一目标,杭州从改善周边生态环境入手,特别是今年,积极打造“国家森林城市”,力争做到“城市在森林中,道路在绿色中,房子在花园中,人在风景中”。同时,我们将进一步加强建筑物、屋顶、墙壁、立交桥等的立体绿化。在高速公路、骨干河流、公路和铁路沿线种植绿化,形成生态网络。杭州也提出了一个重要的想法,在未来,植树将被配置为xx市的基础设施,这是一样重要的自来水管道,污水网络,电网和天然气管道。近年来,xx市积极建设人
17、与自然和谐相处的宜居城市,实施绿色南京战略,充分发挥景观和森林优势,将城乡建设与自然生态有机结合,逐步形成江边城市、城中山、城中湖、环城林、绿色家园的人居环境,建设生态健康、环境优美、经济发达、社会和谐的宜居城市。Xx市按照“一城一湖一环”(明福诚、大明湖、环江通航)为重点的旧城改造规划,加快建设泉城特色标志区。与此同时,我们将恢复芙蓉泉等泉水的水系,发掘和开发百花洲等古城的文化旅游资源,努力恢复“逢春,家家挂白杨”的古城魅力。(3)改善生态环境。六城市大力加强生态建设,构建结构合理、功能协调的生态系统,生态环境不断改善。为了保护绿色,加强环境综合整治,xx市从源头上控制污染,停止了对自然的“解毒”。在空气控制方面,加快重点企业脱硫进程,淘汰燃煤锅炉,购买符合国际环保标准的公交车,减少机动车尾气污染。自XX年以来,青岛已经连续四年借助奥运快车开展了“我为奥运植树”等一系列活动。Xx市实施“清水”、“蓝天”、“生态保护”、“城市环境基础设施建设”等行动,建立城乡一体化生态体系,重点实施“大绿化”工程、“十镇一百村”文明生态创建工程、城乡垃圾一体化处理工程、农村河塘清理整治工程、以沼气综合开发利用为重点的农村环境综合整治工程,推动城市生态环境持续改善。Xx市深入实施生态城市建设战略,积极发展生态村镇
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