关于招投标中的围标和串标问题

1、.关于招标中的围栏和谈判问题围上标志围标也称为勾结投标，是多个投标人之间达成一致，一致提高或降低投标报价，限制竞争，排斥其他投标人，使某利害关系人中标，谋求利益的手段和行为。 围护行为的发起人称为围护人，参与围护行为的投标人称为陪护人。 包围标成员达成攻守共谋，通常，在包围标过程中支持者严格遵守双方合作协议的要求，保证包围标人能顺利中标，使包围标活动的全过程成为秘密。商谈。所谓投标，就是指投标人为了获得中标而勾结，损害项目所有者的利益，或者投标人与投标人、代理机构勾结，损害其他投标人和项目所有者的利益，由此，在投标领域常见的非法获得中标狭义上来说，一般的投标(通称投标)是指除了围栏以外的投标，

2、即排除了围栏现象的一般的投标行为，包括投标人和投标人/投标代理机构的勾结，以及2个以上的投标人宽松型的不正当投标(也就是没有达到围栏的操作强度和影响)。 狭义的谈判和范围标平行关系是同一谈判投标的两种类型，在范围标中加入一般谈判就等于广义的谈判投标，通常的谈判可以理解为狭义的谈判。 由此可见，广义上谈合的外延和内涵比包围标宽，包围标在广义的谈合中是比较特殊的一种，两者是包含关系。 如果把勾结投标定为全集，围和谈合(狭义)是子集，互相补充。 围标首先表现为串标，也就是说围标比串标高，围标是串标的发展和深化。一、形式1 .投标人和投标人之间勾结主要表面形式是排斥竞争对手、实施公平竞争的行为，投标人

3、在公开投标前打开投标书，协助投标人通知其他投标人、交换投标书、交换报价单的投标人向投标人泄露投标底，投标人与投标人协商， 投标时降低或提高定价，中标后给予投标人或投标人追加补偿的投标人预先内定中标人，在确定中标人时决定取舍2 .投标人之间勾结主要的表面形式是，投标人之间相互约定，投标报价一致提高或降低，投标人之间相互约定，在按投标项目顺序以高价格或低价格中标的投标人之间首先进行内部竞争，内定中标人后参加投标。 他们各有不同的表现形式。 这种不正当竞争以不正当的手段，排除其他竞争对手，使一个利害关系人中标，达到获利的目的。二、结果1、扰乱建筑市场秩序，避免建设主管部门的监督管理，容易繁殖腐败现象

4、。 在工程建设招标过程中，通过采用包围手段中标，这种方式与其他恶意价格、贿赂等手段中标等不法行为相比，包围更难被认识，具有隐蔽性。 有时，即使被发现，招标人和招标管理部门也找不到有效制裁非法行为的方法。2、围标直接伤害其他投标人合法权益围标的现象实质上是建设市场竞争激烈引起的无序、恶意竞争的行为。 中标结果一定会受到少数企业的很大控制。 优势有实力的中标者挡在门外。 不仅破坏了建设市场的正常管理和诚实环境，也严重影响了招标的公正性和认真性，而且伤害了很多招标人的利益。3 .没有投标地或复合投标地，不以最低价格中标的情况下，投标地的中标价格总是超过正常范围。 增加投标人的成本。 因为参加包围的企

5、业一般会有某种形式的利益。 那个会使他们管理的标价超出合理的低价范围。 4、参与包围目标的企业诚信不高。 企业自身素质差。 由于赌博心理占优势，很多企业制作的招标文件只关注价格。 没有认真研究施工方案，没有合理的对策。 即使中标，也不能认真组织实施项目，给工程建设留下危险。三、原因1 .招标法不完善从环境上看，我国的工程建设体系越来越完善。 一系列法律法规和部门规则相继颁布并实施，但为时过晚，缺乏长期实践的考验和及时的修订补充。 业界管理中又出现了很多部门。 因此，法规体系存在着不匹配、不完全、不完全和严格的问题。 可以有机地乘以不法行为。 例如，对投标公司和直接负责人的惩罚金额很小。 违反的

6、成本远远小于收入。 很难有效地控制少数非法企业的投机心理：比如，惩罚对象应该是从规定到参与勾结投标的所有公司，但不勾结就不会受到惩罚。 发现谈判投标的机构只以中标者为对象，参与谈判的其他机构大多不会受到制裁。 在这一点上，惩罚规定不明确。 规定的情节很严重。 取消和公告参加一年至两年内必须依法招标的项目的招标资格。 直到工商行政管理机关吊销营业执照。政府部门不能监督按部门分工，工程建设由政府建设主管部门管理。 但是实际上工程建设是由其投资性质和行业类别部门管理的，各行业、各部门还根据国家法规制定几个部门的规则。 各个行业的规则往往尺度不同。 执法的力量和水平也有差异。 缺乏协调性。 利用不法行

7、为是不可避免的。 为了提高工程建设的反腐败能力，各级纪检、监察、财政、审计等部门积极介入工程招投标监督，招标公证也基本普及。 这些措施保持了招标的严肃性，对打击违法纪律行为起到了一定的作用。 但是在实践中.责任不明确.形式上流动的问题参与监督的各部门角度各不相同.没有明确的分工.参加者也暂时被分配.角色不明确.把监督流于形式.2 .建筑企业诚信低围标是目光短浅.投机灵巧的不良行为.其根源在于缺乏目前工程建设领域的诚实. 作为包围目标的行为主体的施工企业大多内部管理落后。 重视短期行为，而不是长期利益。 由于轻视企业诚信建设，轻视职业道德。 经常“无视红灯”也成为了习惯。3 .招标方案有漏洞审查

8、的一环不牢固。 导致串的发生。 目前，有几个专业的工程.招标单位多是一个体系的许多企业参加. 他们表面上是企业独立法人，实际上在行政系统的问题上互相有着某种关联。 业务合作密切。 人们互相熟悉。 如果想串通投标，操作很方便。 如何防止不违法，招标人必须想办法。 资质审查必须严格。 预防措施必须明确。 审查专家也必须提高自己的辩论能力。 严厉堵塞招标环节中的漏洞。四、路1 .健全辅助法规防止从源头发生包围等现象。 我国反不正当竞争法和2003年3月8日国家七部委公布的工程建设项目施工招标投标办法的有关条款对此作了详细的法律规定，也有“协商投标罪”的有关条款。 是对围护行为处分的法律依据。 因此，

9、作为工程建设的主管部门必须加大招标的监督力度。 必须在深入调查的基础上，给出定量、定性的指标。 那些包围投标企业应该支付巨大的行为成本，行为成本远远高于其风险收益，给包围者带来威势。 另外，还必须建立公示制度。 必须让不可靠的人填写不良行为的文件，严重时公开，剥夺招标资格。2 .改进评价方法推进最低价格评价法。 “围标”的核心是中标价格。 因此，采用最低价格评价法是防止围标的最直接的方法。 这也是采用了国际惯例的综合评价法的科学设定，除了停止投标，拒绝不合理的投标报价外，还要抓住投标的本质，大幅度简化了投标原则，节省了建设资金。 请不要担心。 最低价格评价法并不是以价格优先的原则让投标人无视投

10、标方案的设计。 因为那是最低价格中标。 投标人在投标书上多下点功夫，优化施工方案，以实现低价格中标、优质施工、合理效益。3 .提高招标过程的监督力度首先，要加强政府主管部门的监督职能。 其次，各有关部门要分工合作，共同进行招标监督工作。 一要重点审查招标公告、招标文件的正当性、公平性、公正性。 第二，加强工程项目中标后期的监督管理，动态跟踪检查中标项目的施工现场，发现依靠围栏的现象，立即依法处理。 同时，必须加强招标代理、招标公证等中介商的管理，发挥其本来的作用。4 .优化招标环境扩大招标公告发布媒体的水平和范围，适当延长资格预审文件的销售时间，最大限度降低准入门槛，使更潜在的招标企业参加竞争

11、。 投标企业少的情况下(特别是正好3家)，投标公司必须积极邀请信用高、有资格未应征的施工企业参加招标，确保有效竞争。 投标企业不满三家的，应当立即废除投标，防止招标代理机构和招标企业委托投标。5完善招标程序保持招标的秘密。 我国招标投标法明确规定，招标公司获得招标文件的潜在招标人的名字、数量及可能影响公平竞争的招标投标的其他情况不得向他人泄露。 但是，这些规定实际上很难掌握。 因此，建议取消投标登记和资格预审查。 取消可以无记名购买投标书、图纸的现场调查，可以在招标文件中明确通知工程项目的概况、施工地点、周边环境、施工现场状况、招标条件等。 可以通知招标企业在对投标文件和现场状况提出疑问的期限

12、内取消集中质疑。 全面推进招标公告.招标文件统一模板，最大限度地消除设置招标陷阱的人。 做指定的现象。五、预防1 .加大监督管理能力：一)专业机构研究新形势下出现的各种“围标”现象，总结特征，探索应对方法，完善管理制度，加强监督管理，失去生存“围标”“谈合”现象的土壤。2 )进一步完善招标信息公开制度，特别是政府投资项目和重点工程建设项目，必须公开招标的全过程信息，接受社会监督。三)进一步加强资格预审条件的审查，在不合理的条件下拒绝和歧视潜在投标人的，坚决纠正。2 .进一步发挥有形市场的规范监督制约1 )按照招标投标法和*省招标投标条例的规定，符合入场条件的招标活动必须进行入场交易，必须对不按

13、规定入场交易的招标人和招标代理机构认真处理。2 )尽快规范和完善有形市场运营机制，严格公布有形市场公告、资格预审、招标、招标、审查、招标等招标全过程的工作程序和监督管理方法。3 )严格执行国家和省关系评价专家的管理方法，建立评价专家的信用评价体系，对违纪评价专家给予认真处理。3 .在线招标的优势依靠招标有形市场，增加投入，加快网络建设，积极开展网络招标网上招标具有其他招标方式不可替代的优点。 1 )投标人和投标人不互相见面，减少“围”“谈合”的机会。 2 )招标人不见面，不知道竞争对手是谁，只能实盘招标，充分实现公平竞争的竞争原则，实现招标的初志目的。 3 )大幅度降低招标成本，有效减轻招标人的费用负担，提高经济效益和社会效果。4 .加强对招标人的监督管理加强招标法律、法规的宣传，增强依法工作意识，使招标人意识到法律、法规。 必须建立责任追究制，坚决依法处理违反法律、法规的人和事。 根据招标投标法、评标委员会和评标方法暂行规定，严格规定招标的招标程序，提高评审委员会在评审过程中的地位，提倡招标人技术经济专家进入评审委员会，避免领导直接参与，减弱招标人在评审过程中的引导影响作用。 加强招标代理机构的管理。 禁止任何形式的交存、租赁、借用资质的行为，代理机构违反资质管理规定的行为，经调查后予以严厉处理。 对招标代理机构实施员工登记登记制度，维持稳定的员