我国导游自由执业发展探析

1、龙源期刊网浅析我国导游免费实践的发展作者：江平来源：科学与技术 06，20182016年5月，中国9个省市正式启动导游免费实践试点改革。在分析试点地区发展现状后，提出了相应的对策。关键词：导游免费实践；发展现状；对策在2016年1月29日召开的全国旅游工作会议上，国家旅游局提出“今年要深化导游管理体制改革，从行政化、非流动化、封闭化管理向市场化、自由化、法制化管理转变，取消导游必须由旅行社委派的政策”。同年5月，国家旅游局启动了改革试点，首批9个省市发布了免费导游业务。8月19日，国家旅游局发布关于深化导游体制改革 加强导游队伍建设的意见，指出导游免

2、费执业改革将导游专业渠道从单一的旅行社转变为旅行社、互联网平台等多种选择的旅行社，导游职业发展迎来了新的篇章，也对导游专业能力提出了新的要求。导游是旅游业中与各种因素关系最密切、与游客接触最密切的从业人员，导游免费执业试点改革引起了社会的极大关注。导游免费实践概述在国际市场上，管理社会化导游的主要是行业协会，国外许多国家和地区已经放开了导游的从业条件。根据香港注册导游协会的HARTCO(1999)数据，香港约有2500名导游协调员，其中50%以上是自由职业者。世界导游协会联合会(2005)指出，北美不要求导游资格认证，大多数城市和地区的每个人都可以成为导游，而加拿大部分地区的导游需要许可证才能

3、从事观光和讲解活动。与此同时，日本、新加坡和以色列对导游业务有严格的监管和处罚标准。中国实行严格的导游资格证制度，实行“导游和领队必须接受旅行社的委托，为游客提供服务，未经许可不得担任导游和领队”(旅游法第40条)。2016年，国家旅游局提出导游免费实践试点改革，包括在线和离线模式。在线是指持证导游通过网络平台向预订服务的消费者提供单向讲解或导游服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费的实践模式；线下是指持证导游通过旅游集散中心、旅游咨询中心、A级景区旅游服务中心等机构向预订服务的消费者提供单向讲解或导游服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费的实践模式。二、导游免费实践试点地区的发展现状(1

4、)政府高度重视，但参与试点的部门、行业组织和企业都在努力探索，迫切需要为导游自由执业营造支持环境。在旅游行政管理部门的领导下，各试点地区成立了领导小组，制定试点工作方案在计划实施过程中，在组织实施、协调联络、宣传推广等方面做了大量工作。但是，由于试点组织的临时性，相关部门对政策认识不足，协调工作难度加大，影响了整个试点地区的改革工作。(二)企业主动，大胆创新平台建设各地纷纷开通在线导游平台，已有900个旅游平台和公路旅游网络；ctrl IP旅游业还建立了导游预订平台；桐城。com建立了导游评估平台和导游信息库，提供了导游评估的大数据功能分析，实现了对导游的监控和评估平台使用得分为4.2分(满分

5、为5分)。一项对网上游客的调查显示，78%的游客支持导游免费实践试点工作，对导游免费实践的发展持乐观态度，愿意在未来的旅行中从第三方平台预约导游免费实践。三、导游免费实践的发展对策(1)旅游管理部门应适当放宽政策，让市场调整导游工资旅游行政管理部门可以适当放宽导游免费实习后的服务范围，以最大限度地发挥自由职业政策对导游的吸引力，使他们可以不受束缚地从事免费实习，变得更加踏实。导游自由执业试点管理办法（ 试行）明确规定，如果导游不通过网上预约平台或线下自由练习业务机构进行自由练习业务，将被处以1000 10000元的罚款，导游证和领队卡将被暂时吊销或吊销。从这个角度来看，导游的自由执业并不是真正

6、的自由，他们必须得到法律组织的支持才能开展业务。因此，导游刚刚从旅行社的“剥削”中脱颖而出，但他们可能成为预订平台或机构的赚钱工具。(二)导游应该提高自身素质，培养特色，成为专家导游在当前的旅游业中，游客需求的多样化和导游服务的相似性之间存在着矛盾。如今，旅游者变得越来越挑剔，追求差异化和个性化，要求旅游产品和服务的内容和功能只符合他们自己的需求。消费需求日益多样化，跨境旅游产品层出不穷。例如，在医疗技能、蜜月、探险、摄影、巡游、亲子等方面都有相关的跨境旅游产品。导游需要有相关的专业知识或专业技能来完美地控制这种新的跨境旅游产品。例如，一个喜欢摄影的导游可以带一个有摄影需求的团队，并且需要有相

7、关的摄影知识，如镜头、光线和色差。自由职业导游想要受到游客的青睐，必须展示他们的特殊技能。一旦一个导游有了任何突出的技能，成为某一领域的“专家导游”，这个导游将会更受游客的欢迎，并且可以抓住游客选择的机会。(3)规范网络预约平台，建立第三方评估体系为加强网上订票平台的管理，平台上的导游应仔细筛选并核实其身份，必须是持有导游证的合法导游，这应区别于没有导游证的所谓“私人导游”，因为导游的自由执业并不意味着任何人都可以成为导游。平台上的导游信息应该尽可能的完善，不仅包括导游的姓名和几张照片，还包括导游的工作时间、导游的特点、导游点评材料、收费标准等。只有这样，才能比较、筛选和保证旅行社和游客。借鉴电子商务管理模式，建立和完善互联网第三方评估体系。邀请游客对导游服务质量进行评价，并及时向社会公布，评价结果将直接影响导游的生存和发展，鼓励导游不断约束和规范自己的行为，形成优胜劣汰的良好竞争机制。参考1陈子宁，自由职业导游服务质量评价指标体系研究基于游客感知视角D，北京外国语大学，2017: 92邓德志，导游免费实践的社会生态环境建设研究，旅游研究J，2018，10: 60-663唐，