食品安全综合协调

1、食品安全综合协调工作、王志炙2009年11月、2、食品安全综合协调沿革药监部进行的协调工作综合协调工作的根据、内容是如何综合协调工作开展的综合协调工作的最近安排、3、我国食品安全综合协调沿革，1995年通过的食品卫生法确立的食品卫生监督部门， 卫生部门从2003年、2004年开始逐渐增加对其他部门的监督管理，开始实施阶段性的监督管理，4、中国食品安全综合协调沿革，2003年确定设立国家食品药品监督管理局，负责食品安全综合协调工作，2008年国务院机构改革，卫生部负责食品安全综合协调责任， 2009年食品安全法从法律的高度规定，卫生部承担食品安全综合协调责任，县级以上地方卫生部门按照本法的规定履

2、行功能，5、中国食品安全综合协调沿革，2003年3月10日国务院宣布，根据原国家药品监督管理局成立食品药品监督管理局。 这是中国唯一有“食品”字样的监督机构当时的政府机关改革，中央政府希望在部门林立、政出多的食品安全监督体系中发挥综合协调的作用，6、我国食品安全综合协调沿革，郑筱重点表示，食品药品监督局的任务将成为国务院食品安全管理的“线索” 国家食品药品监督管理局履行的“综合监督、组织协调和依法组织调查重大事故”功能，无法通过法律确认、规范、保障。 副部级部门协调其他正部级部门，7、我国食品安全综合协调沿革，2004年，国务院发行关于进一步加强食品安全的决定 (国发200423号文)，确定了

3、“以阶段管理为主、品种管理为辅助”监督模式。 文件规定：农业部门负责初级农产品生产环节的监督管理，质检部门负责食品生产加工环节的监督管理， 目前卫生部门负责将食品生产加工环节的卫生监督管理责任分类到质检部门的工商部门负责食品流通环节的监督管理的卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监督的食品药品监督部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织调查。 8、中国食品安全综合协调沿革、文件要求、农业、发展改革和商务等部门按照各自的职责，从事养殖、食品加工、流通、消费环节的行业管理工作。 文件统一食品安全监管体制，明确阶段性监管。 2004年相继发生的“红心鸭蛋”事件、“有毒多宝鱼”事件、“瘦身精”

4、事件等。 2005年全国“两会”上，全国人大代表中一半人提出或提议了关于食品安全的建议。 9、我国食品安全综合协调沿革，2007年12月在食品安全法草案初次审议时，目前我国食品监管体制正在逐步管理，食品安全风险评估、安全标准制定等不属于任何环节的事项，各部门不负责任，客观地交叉部门功能，责任重大2008年4月，全国人大常委会在社会全文公布了食品安全法草案，公开征集了意见。 这也是新的全国人民代表大会常务委员会向社会广泛征求意见的第一个法律草案。 一个月内募集了11327条意见。 这些意见中有两成涉及食品安全管理体制。 10、中国食品安全综合协调沿革，全国人大教育科学文卫委员会在一审草案的审议意

5、见中指出，维持现行阶段管理体制的想法是目前存在的多头管理，没有解决任何人无法管理的问题，各行政管理部门的职责划分也不清楚，不利于执法。 一些委员建议由综合协调部门、指导小组、指导委员综合管理食品安全，以提高法律的操作性。 例如，现在各级政府成立的食品安全指导小组可以考虑写法律。在下一次机构改革中，应该明确对食品安全监督管理负责的部门，与其他部门合作。 十一、中国食品安全综合协调沿革，2008年3月，在第十一届全国人民代表大会第一次会议上审议通过了国务院机构的改革案。 2008年8月食品安全法草案二审明确规定，国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调责任，负责食品安全风险评估、食品安全标准的制定、

6、食品安全信息公布、食品检测机构资质认定条件和检测规范的制定，调查食品安全重大事故。 十二、中国食品安全综合协调沿革、国务院质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门根据本法和国务院规定的职责，对食品生产、食品流通、饮食服务活动实施监督管理。 各地方食品安全监督制度规定，县级以上地方人民政府统一组织和调整本行政区域食品安全监督管理，制定相关的调整机制，指导应对食品安全突发事件，建立监督责任制等。 各地的卫生行政、质量监督、工商行政、食品药品监督部门在各部门的职务中，分别承担着不同的监督责任。 13、中国食品安全综合协调沿革，2008年9月，三鹿奶粉事件引起了全社会对食品安全的广泛关注。 200

7、8年10月，第二次审议仅仅两个月后，全国人民代表大会常务委员会决定第三次审议该法律。 三审还增加了地方政府的监督管理功能，地方人民政府建立了食品安全全过程的监督管理工作机制。 14、中国食品安全综合协调沿革，“三鹿毒奶粉”事件暴露三聚氰胺添加过程发生在乳场，但乳场当时功能部门没有进行有效的监督管理，处于失控状态。 三审建议有关方面提高监督体制改革力，建立国家食品安全监督管理委员会等机构，更好地调整食品安全各环节的监督管理。 由于体制不明确，食品安全法的登场时间再次被延期。 15、我国食品安全综合协调沿革，如果到2009年“两会”为止没有制定该法律，食品安全立法将继续成为代表提案的重点。 人民代

8、表大会立法部门要求国务院在2009年2月3日之前就调整监督体制作出最后决定。 2009年2月，第四次审议稿增加了“国务院成立食品安全委员会”的内容。 但是，该委员会如何建设、如何管理、具体责任是什么，需要国务院规定。 16、中国食品安全综合协调沿革，食品安全法审议通过后，在中国食品安全管理中，有学者认为多部门管理的效率比单一部门管理低，单部门管理的结果和设定的管理目标最高，多部门管理的结果与预先设定的目标距离很大。 因为很多部门都朝这个方向发展，但在这个过程中，不断地协调，成本非常高，达成协议时，可能偏离了预设目标。 陈君石院士认为，食品安全法没有进行食品监督体的根本改革是最大的遗憾，食品安全

9、只有农业和卫生两个部门就可以。 十七、我国食品安全综合协调沿革，在2009年8月召开的以“实行食品安全保障体系，推进食品安全法治进程”为主题的中青年法家恳谈会上，全国人大常委会法工委员会行政室主任李援助表示，要真正实现食品从田地到餐桌不留下监督空白，要根据食品安全法的规定李援助认为，这次立法的重要成果之一是从法律制度上明确了我国的食品安全管理体制。 即在各级人民政府的统一指导下，各级监督部门对食物链的各个环节实施阶段性的监督管理。18、中国食品安全综合协调沿革，李援助指出，食品安全法在半年准备和两个月实施期间也暴露了监督体制的问题：一是阶段性监督体制明确了各部门的责任，但各阶段不是独立的环节，

10、一个部门负担不了。 比如，卫生部门担负着综合协调的作用，综合协调的作用超越了从农地到餐桌的各个环节，需要与各个环节管理该环节的部门协作，实行监督管理。 19、我国食品安全综合协调沿革，二是我国现行法律中有关食品安全的有11份，相关行政法规至少有15份，并有许多部门规则，各监督部门有可能按照自己的法律法规工作。 此类多部门、多项法律法规，首先适用食品安全法，食品安全法没有规定的，应当适用其他法律法规。 例如，在违法处罚问题上，食品安全法的处罚力远远高于其他法律法规。 在这种情况下，必须按照食品安全法执行。 20、中国食品安全综合协调沿革，三是目前阶段性监督体制与部分食品品种管理之间也存在矛盾。

11、如食品安全法规定，“乳品、转基因食品、猪屠宰、酒类和食盐的食品安全管理，适用本法的法律、行政法规另有规定的，根据其规定。 “这个“另有规定”，是监督部门自己的规定，生猪和杀人的监督由商务部负责。 这使得在管理期间容易地管理同一节点中的多个部门。 21、我国食品安全综合协调沿革要解决阶段性监督体制中的联系问题，必须以“分”为主，增强“统”力。 现行的监督体制在实践过程中可能遇到这种问题，食品安全法第113条明确规定：“国务院可以根据实际需要调整食品安全监督管理体制。” 、22、药监部门已经进行的协调工作、食品安全十一五计划食品安全工程省城市食品安全评价食品安全监督信息公布暂定管理方法食品安全示范

12、县区、23、药监部门已经进行的协调工作、食品安全协调机构的成立、2004年河南省食品药品安全委员会的成立、2008年调整2008年成立了河南省食品安全工作指导组。 办公室设在省食品药品监督管理局。 河南省食品药品安全“十一五”计划开展食品安心工程活动。 开展食品安全部的设立活动。 三鹿奶粉事件后，省食品药品监督、农业、工商、质量监督、卫生、商业、粮食、畜产、出入境检验检疫等9个部门的机关级干部带领团队，业务处理室负责人参加的9个监察组对各省l 8省管辖市的食品安全工作进行了驻市审计。24、综合协调工作根据，食品安全法第4条“国务院卫生行政部门负责食品安全综合协调责任。 国务院质量监督、工商行政

13、管理和国家食品药品监督管理部门根据本法和国务院规定的职责，对食品生产、食品流通、饮食服务活动实施监督管理，25、综合协调工作的依据，食品安全法第5条：“县级以上地方人民政府统一负责、指导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理。 县级以上地方人民政府根据本法和国务院的规定，确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。 有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理”，26、综合协调工作依据，2009年2月，省委、省政府关于印发河南省人民政府机构改革实施意见的通知 (豫文200918号):省食品药品监督管理局负责的食品安全综合协调、食

14、品安全重大事故组织检查的责任进入省卫生厅2009年5月，省政府办公厅关于印发河南省卫生厅河南省中医管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知 (豫政办公厅200959号):省食品药品监督管理局综合协调食品安全，组织食品安全重大事故进行检查的责任赋予省卫生厅。 27、综合协调的内容、协调研究制定食品安全监督的工作法规、方针政策、制度措施，分析食品安全整体形势实行重要部署，解决重大问题，协调重大专业行动评价有关部门、政府食品安全监督的工作情况，统一发布重大食品安全信息，28， 需要综合协调内容协调的内容县级以上地方人民政府统一负责、指导、组织、协调本行政区域食品安全监督管理，卫生部门负责食品安全综

15、合协调责任，食品安全综合协调是政府负责食品安全的线索， 在政府和各部门的作用不可替代的需要协调的内容卫生部门依法承担的标准、评价和重大事故调查处理中，需要协调的、29、不属于综合协调的内容综合协调的内容法和省政府根据“三定”案规定的部门功能(属于编辑) 食品安全法律和条例的规定内容(属于全国人民代表大会和国务院法制)食品安全经费(各部门依法向财政部门提交预算)追究食品安全事故的责任(属于监察部门，卫生部门负责向人民政府报告事故责任调查情况)，30， 如何开展综合协调工作： (2)合理协调，(3)如何开展综合协调工作，(1)在当地政府指导下，建立食品安全综合协调机构，加强食品安全综合监督，协调食

16、品安全监督工作，统一食品安全监督政策建立食品安全监督部门的议事机制、食品安全信息通报、发布机制、重大食品安全事故应急机制、食品安全风险监测、评价和预警机制等综合协调相关制度。 32、如何开展的综合协调工作，(1)成为地方政府参谋，加强考核评价，协调让有关部门履行食品安全监督责任，保证政府食品安全配置可靠。 健全企业是食品安全的第一责任人，地方政府对食品安全工作负责，监督部门是按责任分担责任的责任体系。 与纪检监察部门合作，加强行政说明责任，严格调查违法纪律行为，实行食品安全监督责任制和责任追究制。33、如何开展的综合协调工作，(2)工作目标政府安心，认可支持部门的合作，听取支持群众的满足，积极

17、支持媒体宣传，在良好的气氛中履行责任，确立权威，(3)如何开展的综合协调工作，地方党委，对工作的思考取得政府和政协的支持，发挥领导重视的优势，围绕地方党委、人民代表大会、政府和政协的中心工作，正确把握食品安全与发展的关系，把食品安全工作融合到当地经济、社会发展中，党委、人民代表大会、 政府和政协将食品安全工作纳入重要议事日程执行指导指示，35、如何开展综合协调工作(3)工作思路(续)经常向党委、政府主要领导和分管领导提供食品安全工作面临的形势、阶段性工作的实施情况， 把在具体工作中发现的新情况和新问题积极地向人民代表大会、政协报告食品安全工作的配置、进展情况，所面临的困难和问题反映了人民代表大会、政协的监督、促进检查的作用食品安全信息卫生部门、各有关部门的工作情况，介绍了国家、对外省的相关工作动态， 36、如何开展的综合协调工作，(3)工作构想(续)到重要节日，邀请党委、人民代表大会、政府、政协的领导进行食品安全监督检查，经常视察人民代表大会代表、政协委员，37，如何开展的综合协调工作(3)工作思路(续) 二是加强食品安全相关部门的沟通协调，把自己的身份掌握为政府领导的政府构成部门和政府直属机关，行政水