第五章开标、评标、定标.ppt

1、第五章开标、评标、定标,教学提示：本章首先介绍了开标的组织和要求；接着介绍了评标人员构成、评标方法以及评标活动的组织；最后介绍了有关定标的相关内容。学习本章内容，先熟悉中华人民共和国招标投标法以及其他相关法律法规的内容。 教学要求：通过本章的教学和学习，使学习者了解开标、评标和定标的基本内容和操作程序，明确开标、评标、定标各环节的具体要求。,5.1开标,开标,指招标人在招标文件规定的时间、地点，在招标投标管理机构监督下， 由招标单位主持当众启封所有投标文件及补充函件，公布投标文件的主要 内容和审定的标底（如果有标底的话）的过程。开标一般以开标会议的形 式进行。从开标日至签订合同这一期间即为决标

2、成交阶段，这一阶段的主 要工作是开标、评标和定标，是对各标书进行评审比较，最后确定中标人 的过程。,5.1.1开标组织,为体现招标的公平、公正和公开原则，无论是公开招标还是邀请招标都应举行开标会议，中华人民共和国招标投标法以下简称招标投标规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。 参加开标会议的人员，除招标人和投标人之外，必须还要有政府招标投标管理机构的工作人员在场监督。同时，还可邀请项目有关的主管部门、当地计划部门、经办银行等代表出席。为了体现招标工作的公正性，不少地方还要求有公正部门和

3、政府纪检部门的工作人员到场，对开标过程进行公正和监督。 我国目前实行的是即时开标制度，即开标的时间应当是招标文件确定的交投标文件截止时间是同一时间，这也是我国招标投标法规定的。在开标的地点上，今年来，为了增加招投标工作的透明度，减少暗箱操作，很多地方都建立了建设工程交易中心（即有形建筑市场），并要求开标、评标、定标工作都必须在建设工程交易中心进行。 开标之前，还必须完成评标委员会的组建工作。关于评标委员会的组建，在下一节详细讲述。,5.1.2开标要求,开标会议主要内容有两项：一是检查投标文件的密封情况；二是唱标，即当众宣布各投标文件的主要内容。招投标法第三十六条规定，开标时，由投标人或者其推选

4、的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其它主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。 具体来说，开标程序和要求如下。,开标程序和要求,开标主持人（即招标人）宣布 开标会议开始， 同时宣布开标唱标纪律及相关内容,介绍招标投标的基本情况，包括 到会的相关单位、投标单位和人员 及评标委员会的产生和组成情况,宣布开标工作人员 唱标人员 监标人员 记录人员,宣布评标纪律、 评标原则和评标方法,检查各投标文件的 密

5、封、 盖章情况， 并予以签字确认,确定唱标顺序， 然后按顺序开标唱标,唱标内容： 投标人名称、投标价格、工期、 附加条件、补充声明、优惠条件、 替代方案等； 如果有标底的； 联合体投标的，联合投标协议书,如果各投标人对 投标报价无异议， 则签字确认， 开标会议结束,如果采用邀请招标的， 在开标后还要对投标人进行资格后审,开标程序表,一宣布开标唱标会议开始,由招标人主持,二、介绍本次项目相关单位 招标单位：XX市XX有限公司 投标的单位名称： （按签到顺序宣布） 1、甲单位 2、乙单位 3、丙单位 4、丁单位 。,三、宣布今天开标的工作人员 1、唱标人： 2、监标人： 3、记录人： 4、联系人

6、联系电话：,四、监标人觉察此项目投标单位所有的投标文件是否按招标文件 要求进行密封、盖章,五、宣布本次招标项目的有关评标事项 1、本次招标项目评标委员会人员组成由 同行业专家 位及业主代表共 人组成。 2、评标原则： 3、评标办法 4、废标情况,六、唱标（按签到序列进行）,七、各承包商对投标报价无异议后， 请投标商在“开标、唱标确认表”上签字确认。,八、宣布xx市xx有限公司xx项目开标唱标会结束。,开标评标程序,P133p134,5.2评标,开标之后，就要进入秘密的评标阶段。评标是对各投标书优劣的比较，以便最终确定中标人。评标工作由评标委员会负责。,5.2.1评标人员组成,评标人员即为评标委

7、员会成员。评标委员会由招标人负责组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。 评标委员会成员名单一般应在开标前确定。在中标结果确定前应当保密。 评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定。-随机求取或直接确定的方式。 评标专家的权利和义务-略,5.2.2评标方法确定,1。初审,初步评审,是指对投标文件的符合性进行评审，

8、 包括商务符合性和技术符合性鉴定。 初评是为了从众多的投标书中， 筛选出符合最低要求的标书， 淘汰那些基本不合格的标书， 以免在以后的祥评中浪费时间和精力。,技术性评估,商务性评估,包括投标报价校核； 审查全部报价数据计算的正确性， 分析报价构成的合理性， 并与标底价格进行对比分析。,包括方案可行性评估和关键工 序评估；劳务、材料、机械设 备、质量控制措施评估以及对 施工现场周围环境污染的保护 措施的评估,投标文件应实质上响应招标文件的所有 条款、条件，无显著的差异或保留。 和评标委员会应当审查每一投标文件是 否对招标文件提出的所有实质性要求 和条件作出响应。未能在实质上响应的 投标，应作废标

9、处理。评标委员会应根 据招标文件，审查并逐项列出投标文件 的全部偏差。,细微偏差,重大偏差,细微偏差与重大偏差,偏 差,细 微 偏 差,重 大 偏 差,是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数 据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标 文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正，拒不补正的， 在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定。 （1）投标文件中含义不明确、对同类问题表达不一致或者有明显文字和计算错误的内容，要求做 必要的

10、澄清、说明或者补充。应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实 质性内容。 （2）投标文件中大写金额和小写金额不一致，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以 单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的， 以中文文本为准。,（1）没有按照招标文件要求提供特别担保或者所提供的特别担保有瑕疵。 （2）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章。 （3）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限。 （4）明显不符合技术规格、技术标准的要求。 （5）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求。 （6）投标

11、文件附有招标人不能接受的条件。 （7）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。 投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应的，做废标处理。招标文件对重 大偏差另有规定的，从其规定。评标委员会发现投标人的比价明显偏低其他投标报价或者在设有标底 时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相 关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于 成本报价竞标，其投标应作为废标处理,2。详细评审,通过初评的投标文件接下来就进入了详细评审阶段，详细评审包括技术评审和商务评审。,1）技术评审,技 术 评 审,对投标

12、文件进行技术评审的目的主要是为了确认备选的中标人 完成本工程的技术能力和施工方案的可靠性。技术评审的重点 是评定投标人将怎样实施本招标工程。因此评审主要是围绕投 标书中严格的施工方案、计划、各项技术保障措施和技术建议 进行。,（1）施工总体布置。合理性 （2）施工进度计划是否能满足业主对工程竣工时间的要求，这一进度计划是 否科学合理和严谨，是否切实可行。-作业循环或施工强度是否能实现，以 及总进度是否建立在可靠基础上。特别是对关键线路的各个阶段、各个环节 逐一审查 （3）施工方法及技术措施。-各单项工程所采取的方法、程序与措施。包括 所配备的施工设备性能是否合适，数量是否充分，安全措施是否可靠

13、等。 （4）承包商提供的材料、设备能否满足招标文件和设计要求。 （5)投标文件对招标工程在技术上有何保留或建议。,2）详细评审-商务评审,商 务 评 审,评审目的是从成本、财务和经济分析等方面评定投标报价的合 理性和可靠性，估量授标给各投标人后的不同经济效果。在整个 评标中极其重要。,(1)对投标书的响应性检查。 （2）审查全部报价数据计算的正确性，并与标底进行适当对比，发现有 较大差异的地方分析其原因。评定报价是否合理，以及潜在的风险问题。 （3）分析报价构成的合理性。 （4）分析机械台班、工人计日入工资，以及另增材料单价的合理性。 （5）分析投标文件中所附资金流量表的合理性，及其所列数据的

14、依据。 （6）分析投标人提出的财务或付款方面的建议和优惠条件。,（1）经评审的最低投标价法（评标价法） （2）综合评估法 （3）行政法规允许的其他方法,（1）评标价法,评标价,经评审的投标价，国际上称为“评标价”。故经评审的最低投标价法， 也称评标价法，即评标委员会根据投标人对工程质量、工期、安全文明 施工的承诺以及施工组织设计、工程总报价等内容进行综合评议，达不 到招标工程要求的，作为无效标处理，直接废除，不进入报价评标。然 后对基本合格的标书按照预定的方法将某些评审要素按一定规则折算为 评审价格，在加到该标书的报价上形成“评标价”。以“评标价”最低的标书 为最优。“评标价”仅仅是作为衡量投

15、标人能力高低的量化比较的一个尺 度，与中标人签订合同时还是以其投标价格为准。,投标人报价与评标价差异项,纠正算术错误。 扣出备用金 招标人可接受的并可用货币表示的非重大的偏离和保留。 核定投标人提交的项目实施期间内现金流量，并按现行 的贴现率折成现值，然后加到投标报价之中。 可以折算为价格的评审要素,a投标书承诺的工期提前给项目可能带来的超前收益， 以月为单位按预定计算规则折算为相应的货币值， 从该投标人的报价内扣减此值。 b实施过程中必然发生而标书又属于明显漏项部分， 给与相应的补项，增加到报价之上。 c技术建议可能带来实际经济效益，按规定的比例折 算后，在投标价内减去此值。 d投标书内提出

16、的优惠条件可能给招标人带来的好处， 以开标日为准，按一定的方法折算后，作为评审价格 之一。 e对其他可以折算为价格的要素，按照对招标人有利 或不利原则，增加或减少到投标报价上去。,如果评标委员会认为投标人的投标报价有可能低于其个别 成本的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相关证明 材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的， 由评标委员会认定该投标人以低于其成本报价竞标，则该 投标作无效标处理。,一般是由于具有通用技术、性能标准或者招标人 对其技术、性能没有特殊要求的项目。,评标结果,评标委员会,招标人,第一中标候选人：投标报价最低者 第二中标候选人：投标报价次低者 第三中标候选人：

17、投标报价三低者 标价比较表-应当载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整 和说明以及经评审的最终投标价,中标人,(2)综合评估法,综合评估法,也叫综合评分法，这种方法是首先确定对标书的评审内容， 将评审内容分类后分别赋予不同的权重，评标委员会依据 事先定好的标准对各类内容细分的小项进行相应的打分， 最后计算各标书的累积分值，该分值反应投标人的综合水 平。以得分最高者为最优。综合评方法的评审内容、细分 的小项、各分项内容的券种随着不同的地方、工程类别、 工程技术的复杂程度而各有不同。,例5.3湖北房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法推荐 “百分法”,一类及二类工程：技术标、商务标、综合标

18、权重宜按下列比例选用 30% 50% 20% 20% 50% 30% 30% 40% 30% 三类及四类工程：技术标、商务标、综合标权重宜按下列比例选用 20% 60% 20% 20% 50% 30% 权重的划分可根据招标工程的具体情况作适当调整。但技术标的权重不宜高于40%，商务标不宜低于40%，综合标权重不宜高于30%。,1技术标100分划分的细项分值如下：,（1）施工组织设计应包括以下几项基本内容; 主要施工方法(18分); 拟投入的主要物资计划（6分）； 拟投入的主要施工机械计划（6分）； 劳动力安排计划（6分） 确保工程质量的技术组织措施； （6分）； 确保安全生产的技术组织措施；

19、（6分）； 确保文明施工的技术组织措施（6分）； 确保工期的技术组织措施（6分）； 施工总进度表或施工网络图； （12分）； 施工总平面布置图（14分）； 施工组织设计基本内容缺项，该项可打零分。 (2）施工组织设计的针对性、完整性14分。,2对综合标100分划分的细项分值如下,1）项目班子配备（38分） （1）项目经理（8分） 项目经理资质等级满足招标文件要求，并按规定明确只充当一个工程或注明有特殊情况制图时（就近）承担两个工程的（5分);项目经理简历表（3分） （2）项目经理类似工程经验（14分） 项目经理类似工程经验（5分）；项目经理类似工程履约情况（如工期、质量、造价）（9分）。 （3

20、）项目工程师（现场项目技术负责人）资历；（4分） （4）项目管理班子人员构成（12分） 人员齐备专业配套，具有相关岗位证书（8分）；主要技术、经济、管理人员素质高、业绩优（4分0, 2）投标工期（12分） 投标工期比招标文件要求的工期短，按每缩短5%加2分的办法累计加分，最多不超过6分（参照国家相关现行工期定额）；对工期有承诺，有违约经济处罚措施，且合理可行（6分). 3）工程质量目标（12分） 对招标工程质量目标有承诺，有违约经济处罚措施，且合理可行。 4）投标人近二年业绩、信誉（38分),辽宁省建设工程招标投标评标办法,技术标（40分）； 商务经济标（60）,5.2.3评标活动组织,清标工

21、作组职责：p149五条 （1）根据招标文件，制定评标工作所需的各种表格； （2）汇总评比标准、投标文件的合格性条件以及影响工程质量、工期和投资的全部因素； （3）对投标文件响应招标文件的情况进行摘录，列出相对于招标文件的所有偏差；（4）对所有报价进行算术性校核； （5）评标委员会认为需要协助的其它事项。 评标报告：p150十项内容： （1）基本情况和数据表 （2）评标委员会成员名单 （3）开标记录 （4）符合要求的投标一览表 （5）废标情况说明 （6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表 （7）经评审的价格或者评分比较一览表。 （8）经评审的投标人排序 （9）推荐的中标候选人名单与签订合同前要

22、处理的事项。 （10）澄清、说明、补正事项纪要。,5.2.4评标中的不规范行为,不依招标文件中载明的评标 方法和原则进行评标的。,不依同一标准进行评标,评标过程中，和投标人就标书内容进行实质性谈判,招标人应当在招标文件中载明评标的方法和原则， 而且，该评标的方法和原则在开标时应当公开宣布，以示招 标的公平性和公正性。但由于某种原因，比如为排除某些特 定的投标人，招标人有可能要求在评标过程中采取新的评标 方法或标准，或者公开违反原来的评标方法进行评标。,5.3定标,定标是指经过评标，做出决定，最后选定中标人的行为。定标由招标人最后裁决。 私营企业-董事会进行讨论决定； 国际银行组织或财团贷款项目

23、- 在招标人做出决定后，招标人应当向中标人发出中标通知书；书面通知未中标的投标人，并退还投标保证金。,5.3.1定标依据,最直接、最主要的依据就是评标委员会向招标人提交的评标报告。 招标人一般应在十五日内确定中标人，最迟30个工作日前确定。招投标法规定中标人的投标应当符合下列条件。 （1）能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准。 （2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价低于成本的除外。,5.3.2中标与合同签订,招标范围 招标方式和发布招标公告的媒介 招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；评标委员会的组成和评标报告。 中

24、标结果。,5.3.3工程招标投标的有效 与无效认定,建设工程招投标是建筑市场上最普遍、最常见的过程项目发包方式和成交方式，它不仅适用于工程施工的承发包，也适用于规划、设计、监理、提供设备、材料和其他物资采购、技术服务及技术转让等项目。投标招标的结果是业主与中标者签订经济合同，确定发包承包法律关系。因此，招投标是把竞争机制引入建筑市场的一种商品经济行为。 实行建设项目招标制是我国基本建设管理体制的一项重大改革。招标承包制的核心是企业面向市场，实行公开和公平竞争，业主通过招标的方式择优选择设计单位、监理单位和施工单位。因此推行招标投标制，是建立社会主义市场经济体制的重要内容，也是培育和发展建筑市场

25、的一项重要工作。 为了加强对工程招投标工作的管理，国家计委和建设部等有关部门发布了建设工程招标投标暂行规定、工程建设施工招标投标管理办法、工程设计招标投标暂行规定等一系列政策和法规，作为在工程建设领域内推行招标投标的政策和法律保障。,招标人与投标人的责任与权利,招标投标活动属于招标人和投标人在法律范围内自主进行的市场行为受法律保护。 招标人有权依法决定招标时间、招标方式以及选择招标代理机构；投标人有权根据招标文件的要求自主进行投标报价，任何单位或者个人不得非法进行干涉。 任何单位违法限制或者排斥本地区、本系统义务的法人或者其他组织参加投标的，为招标人指定招标代理机构的，强制招标人委托招标代理机

26、构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的，由有关行政监督部门责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给于警告、记过、记大过的处分，情节较重的，依法给与降级、拆职、开除的处分。 任何遵守相关法律法规的招标活动有效，产生的中标结果也有效。 如果参与招标投标活动的招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会等单位或者个人在招标投标活动中存在违反相关法律法规和行为，则有可能导致招投标活动失效。,投标人的投标无效，并作为废标处理的情形,（1）投标文件存在重大偏差。 （2）采用邀请招标形式的，投标人未通过资格后审。 （3）在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达投标文件的。 （4)

27、投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的。,属于投标人之间串通投标报价的,（1）投标人之间相互约定抬高或者压低投标报价。 （2）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价。 （3）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。 （4）投标人之间其他串通投标报价的行为。,招标人与投标人串通投标,（1）招标人在开标前开启招标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价。 （2）招标人向投标人泄露标底。 （3）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿。 （4）招标人预先内定中标人

28、。 （5）其他串通投标行为：投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选方案的除外；投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的；联合体投标未附联合体各方投标协议的投标人据不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的；评标委员会认定投标人以低于成本价报价竞标的。,中标无效的情况,（1）招标代理机构违法泄漏应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者其他人合法权益等行为影响中标结果，并且中标人为上述所列行为的受益人的。 （2）依法必须进行招标项目的招标人有向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底等行为影响中标结果，并且中标人为上述所列行为的受益人的。 （3）投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投保人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的。 （4）投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的。 （5）依法必须进行招标的项目，招标人违反与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判影响中标结果的。 （6）招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。 依法必须进行施工招标的项目