第5章行政领导

1、第五章行政领导、第一节行政领导的概况、领导的概念：领导作为动词在一定的环境下，为了达到规定的目标，对领导进行指导和引导的活动和过程。 指导者作为名词，指指导者、指导和引导活动的过程和行为的人。 领导的特征、领导是社会组织的系统领导动态的行为过程领导是高级管理领导具有一定的权威，具有行政领导的意义、特征、作用，行政领导是指在行政组织中通过选举或任命享有法定权威的领导，依法行使行政权力，实现一定的行政目标行政领导是指在国家行政机关担任一定指导职务，从事行政指导活动的人。 行政领导的特征、行政领导的行政性行政领导的政治性、行政领导在行政管理中的作用、行政领导是保证行政管理协调统一的行政领导通过行政管

2、理全过程的行政领导是行政管理成功与否的关键，行政领导的地位、职权和职责，一、行政领导在行政组织中的行政领导的法律地位及其负责的行政职务职务和责任是构成行政领导地位的两个不可或缺的要素。 行政领导职务包含的含义： 1、某一职务的权力和责任是法律规定的程序，法定组织赋予的2、某一职务在同一行政组织中处于较高的等级。 行政领导地位的特征、地位是以“事”为中心确定的(工作任务、工作指标、工作业绩)职务本身具有相对稳定的地位设置数的规律性，二、行政领导的职权、行政领导的职权是由行政领导的地位赋予的，受法律保护的行政权力。 也就是说，相当于法定地位的行政权力。 行政领导的职权是行政领导执行行政任务、履行行

3、政职责不可或缺的重要条件。 职权是权力和义务的共同表现。 行政领导的职权和职务的关系，1、职务和职权相连，职权从职务派生，职务的性质确定职权的性质。 某行政领导的地位有相应数量的工作任务、工作指标、工作业绩，职权和地位与个人因素无关。 2、职权与职务有对称关系。 职权的大小与职务的高低、责任的轻重相对应。 3、职权是法律的认可和确认的权利。 一方面要约束行政领导的思想和行为，一方面要确保这个权力的稳定性，使其不能以任何形式进行个人转让。 三、行政领导的责任、行政领导的责任的含义：指行政领导应当担任指导职务的具体工作责任和法律上的行政责任。 行政领导责任的内容，(1)政治责任：也就是说，领导责任

4、必须在行政领导实现行政目标后对社会影响负责。 (2)工作责任：计划制定、规范制定、组织协调教育激励，懂得人的善良。 是行政领导应该担任某一职务的义务和责任。 (3)法律责任：行政领导行使职权时对法律作出了约定。 在坚决实行国家各种规章制度或行政管理活动中应该承担的法律结果和责任。 行政领导的地位、职权、责任的关系、行政领导的地位、职权和责任相互联系，被制约的行政领导的地位是职权、责任基础的行政领导的职权完成一定的行政职务上的任务，作为履行责任必要手段的行政领导的责任来自职务，作为对定职上的行政任务的承诺的行政领导的责任是职务行政领导素质的要求，一、政治素质要有扎实的政治方向，在全心全意为人民服

5、务的思想领域有清廉奉公的高尚情操，二、知识素质，一、要有广阔的知识面，理解和运用马克思主义基本理论、一般基础科学文化知识、社会主义市场经济理论知识、现代科学技术知识和法律知识成为掌握业务知识和指导知识的“内行”，实现博与专业的统一。 三、能力素质、创新能力：洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力综合能力：信息获取能力、知识综合能力、利益整合能力、组织协调能力。 四、身体、心理素质、健康体质要敢于决断的气质竞争开放型性格耐心强的意志、行政指导制度、行政指导制度是规范行政指导活动的一系列制度的总和。 根本的行政指导制度在行政指导制度中发挥主导作用，决定其他行政指导制度的制定和执行的日常行政指导制度

6、，是根本的行政指导制度的具体化。 天下事的想法的贵详细，行的贵力，被所有人要求，独断独行。 行动快，与其托付给多人，不如托付给一个人，立法应该深思熟虑，与其托付给一个人，还不如托付给多人。 (孟德斯鸠法)根本的行政指导制度，一、民主集中民主集中制是民主制和集中制有机结合的制度。 民主制是指在国家生活中，以人民群众为主人公，以不同方式积极参加国家大政方针、重大决定和法律讨论，参加国家的事物、经济、文化事务和社会事务管理，充分体现人民参政议政的民主权利。 所有国家机关及其职员都要对人民负责，要受人民监督，这是我国社会主义的本质体现。 集中在高度民主的基础上实行高度集中，实行少数服从、个人服从、下级

7、服从、全党服从，是建立全党和全国正常秩序，实现集中统一和行动上一致的基本保证。 民主和集中是互补、相互制约、不可分割的有机整体。 民主集中制的主要内容有： 1、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督的国家行政机关、司法机关由人民代表大会产生，对其负责，被监督的2、中央和地方国家机关的职权划分，在中央统一指导下，充分发挥地方的主导性、积极性3、民主集中制贯穿行政领导的一切实践活动，决定和影响其他领导制度，其他行政指导制度是民主集中制的具体化，其决定和导出的其他具体行政指导制度，很难脱离民主集中制，实现和发挥作用。 集体领导、个人分工责任和行政领导责任制

8、，集体领导是集体决策、共同责任的制度。 关于重大问题，领导小组全体通过讨论，作出决定和决定后，必须共同遵守。 个人分工责任制是指行政领导小组内各成员为落实集体指导意愿密切合作，各部门各尽责任。 这是保证集体领导人实现的重要措施。 行政长官责任制是集体领导和个人分工责任制结合的制度的表现形式。 这是一种重大事务在集体讨论上由行政首长决定，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任和法律责任的行政指导制度。 我国宪法、国务院组织法、地方各级人民政府组织法都明确规定了我国行政长官的责任制。 行政首席责任制的主要内容有： 1、行政首长领导本级政府工作。各级政府的行政首长，对本级政府管辖

9、的工作拥有全面的领导权、最后的决定权和人事提名权等。 与行政长官的权力一致，行政长官必须承担开始本政府工作的所有行政责任和法律责任。 2 .实施人民政府工作会议制度。 (各级政府全体会议和各级政府常务会议)、三、日常具体的行政指导制度、一、行政领导与群众密切联系的制度、下级行政领导之间的联系制度、协调行政领导小组成员之间联系的制度(事务会议制度、集体学习制度、民主生活会制度)、行政领导的方法、(一)符合事实的方法都从实际出发(2)调查研究方法(3)群众路线方法1，群众路线方法：都是为了群众，都依赖群众，从群众中来，到群众中去。 2、群众路线的内容是观察民意，理解民意，集中民意，诚实地结合群众福

10、利基础骨干和广泛群众的一般号召和个别指导，行政指导艺术、行政指导艺术是行政领导在行政管理活动过程中自觉运用行政管理理论，熟练有效地完成行政任务的技术、方法和手段的总行政领导的指导艺术的特征，随机性，权利变性创造性多样性科学性，也被称为行政指导艺术的主要内容，由处理艺术的艺术家授权运送艺术时的艺术，案例分析问题在某日上午10点左右，s省h县某食品工厂的5辆汽车装了12800公斤的生乳陆续回到工厂门口工厂有关领导马上赶到现场，向村干部控诉利害，主张未经消毒处理的生奶在高温下只能保险6小时，从农民家收购到现在，已经过了三四个小时，再拖延就变质了。 但是即使你磨破了嘴皮，村干部也咬断不准放牛奶，车就通

11、过了。 不得已，11点20分工厂领导给县政府紧急报警。 在此期间，两位县级领导人和随员都在现场附近，听说了这件事。 中午13点30分，县政府办公室主任以车不来为理由，给镇领导打电话，要求现场解决。 15点过后，关于町政府开通问题的谈判会开始时，除了5台牛奶变质变臭之外，5000公斤的生奶也没有车，落在了当地农民手里。 食品工厂的员工已经做不到了，忍耐了。 他们把臭牛奶倒在县政府的研究生院。 记者采访时，记录了县长的话。 “把这么多白花牛奶倒在县政府的大院子里喝不完啊”行政领导的关系原理分析案例1、县政府的相关领导的做法正确吗？2 .在社会主义市场经济条件下，行政领导需要具有什么样的基本素质？

12、在这个案例中，行政领导最欠缺的资质是什么？ 案例分析问题2 :一位副市长秘书说，他的酋长每天的日程很满，完全没有时间，星期天和节假日也很少休息，真的是日理万机。 我们翻开副市长桌子上的日历，在密密麻麻的字里行间，写下了他匆忙辛苦的足迹。 以1998年5月4日为例，早上6点，去车站欢迎从北京带来荣誉回来的“五一”劳动奖牌获奖者，上午8点，参加地方工业品展，销售大楼建成开业的9点，去工人文化宫授予“十位优秀青年企业家”奖状的10点， 在市委听取全市上个月的工业生产状况的报告的中午12点，与某酒店来的省工业厅的领导共进午饭的下午2点，参加市长的事务会议的6点，参加被邀请的兄弟城市市长参观市内后的感谢宴会的晚上7点30分，出席了在市青少年宫召开的青年员工文艺公演， 10点授予获奖者和个人奖杯和奖品，去车站为兄弟城市市长送行，11点，回家审查文件直到深夜12点半。据说当天副市长还有两个重要会谈，真的抽不出时间拒绝了。 委托访问和报告的人也许也不少，但是一切都空着。 选择“市长们很忙，很难找到”也有