第三章 美国行政法

1、第三章美国行政法，第一节美国行政法的宪法背景，第一，行政法的宪法基础ii，美国宪法主义的特征3，美国联邦政府的构成，第一，行政法的宪法基础宪法国家是行政法的前提，行政法必须建立在宪法基础上。行政权的合法性决定了其在宪政结构中的地位和功能，控制行政法性质和方向的宪政，行政法的风格和性质。行政法是“具体化的宪法”，“行政法是活的宪法”，相当于宪法前的“静态宪法”，行政法还有“动态宪法”的称谓。第二，美国宪政的特点1，“联邦制”的国家结构(纵向)从States到UnitedStates，从联合条款(1776)到联邦宪法(1787)。背景，松散的联合，中央政府没有对国家权力的权利，建立民主统一的中央政

2、府的背景，经济严重受到社会动荡的影响，同盟是两个以上国家为实现军事、贸易或其他共同目的而结成的一种国家联合，例如现代欧盟实际上是联合。美国联邦制的特点：1，联邦政府权力高于各主权。联邦政府是一个全国性的政府。2、联邦政府和地方分权。3、州法不能与联邦宪法相冲突。“联邦像小国一样自由、幸福、像大国一样光荣、强大”托克维尔，2，“权力分立”的权力分立(横向)孟德斯鸠的“权力分立”理论和美国的政治实践。每个国家都有三种立法权。行政权司法权。如果立法权和行政权集中在同一个人或同一机关手里，自由就没有了。如果司法权因立法权和行政权的分立而不同，自由也就不存在。如果一个人或一个机构行使这三种权力，一切都结

3、束了孟德斯鸠学派的精神，孟德斯鸠，3，美国联邦政府的组成1，总统2，总统的执行机构3，内阁4，行政部门5，独立控制机构6，政府公司，总统的权力和职务如下。-最高法院大法官和下级联邦法院法官的任命都需要得到参议院的确认批准；-任命政府部长和直属机关长的所有任命都必须得到参议院确认批准；-担任军队司令官；-担任名义国家元首；-缔结国际条约和与美国印第安部落的条约条约必须得到参议院的批准；-拒绝议会通过的立法建议。-赦免或缓刑联邦犯罪处罚(定罪弹劾除外)。美国政府部门有15个，主要负责执法和提供各种政府服务。具体而言：DepartmentofAgriculture(农业部)-商务部(departme

4、nofcommerce)-国防部(departmenofdefense)-教育部(departmenofdefense)、独立管理机关、独立管理机关、行使特定专业职能、执行特定任务、对议会设立的总统和行政机关具有相对独立性的管理机关。美国的独立规制机关是在19世纪末罗斯福新政时期全盛时期出台的。E.g.1887年，美国议会成立的州际贸易委员会(ICC)主要负责铁路控制。CIA (CIA)。特性：1，独立性。美国的独立控制机构被称为“没有头的第四部分”，独立于立法、司法、行政部门，没有归国领导人、总统也不负责，将准立法权、准司法权、行政权合并为一个整体。2、相对独立性。美国独立管理机关的独立性不

5、是绝对的，仍然需要受到立法机关、司法机关和行政机关的制约。行政和独立管理机构的比较：1，两者的共同点1)外部行政机关，可以对外行使权力，2)两者都由国会法建立，需要任命负责人，需要总统提名，在参议院同意后担任总统。2、二者的区别1)行政部门通常具有多种行政功能，但一般只限于行政功能，独立行政机关的管理功能比较单一，但独立管理机关将立法权、行政权、司法权合并在一起。2)在法律地位(独立的差异)上，行政部门直属总统对总统负责，独立管理机构对总统负责。3)独立管理机构的首长和委员通常是管理该领域工作的专家，行政部门的负责人通常是政治官员，对具体行政事务的理解有限。第二节美国行政法的概念和法院，第一，

6、美国行政法的概念在美国一般是戴维斯的定义。也就是说，行政法是有关行政机关权力和程序的法律，特别包括调整行政行为的司法审查。美国行政法上不仅有实体法的内容，还有程序法的内容。该定义包括(a)美国行政法制定机构包括国会、行政部门和法庭。(b)美国行政法的格式包括行政法、行政法规和行政判例。(三)美国行政法的内容包括行政机关的组织、职权的规范和限制行政活动程序的调整、监督、行政权行使的规范三个部分。(4)美国行政法是由各种法律规范文件中所载的实际行政法律规范构成的法律法律法律体系，没有统一的行政法典。第二，美国行政法的内容，美国行政法的主要内容由以下三部分组成：(1)有关行政机关权力的法律(2)有关

7、行政程序的法律(最重要的是联邦行政程序法的缩写APA)。(3)有关司法审查的法律，第三，美国行政法上的法院，(a)美国行政法上的法院美国行政法上的法院是美国行政法规范的载体，即包含美国行政法规范的各种法律刊物。美国行政法的主要法律院是1，美国联邦法规编纂(U.SCodeandU.SCodeAnnoted)，接受美国联邦国家机关制定和发行的所有现行有效的法律文件。2.美国政府手册主要接收有关美国政府机构和职能的法律文件。3、联邦注册(FederalRegister)联邦政府的官方出版物刊登了总统和联邦行政机关出版的所有公告、法规、命令和其他“普遍适用性”和“法律有效性”的文件。4、联邦法规编辑收

8、集在联邦登记中正式公布的各行政机关的法规。5、国家法律法规收集国家行政法规的主要来源。6、各州规定编辑不是各州的州规定编辑，只有38个州。)7、州政府手册和州政府简介(TheBookoftheStates)由州政府理事会编辑的出版物，介绍各州政府的活动。8、司法判例编辑是联邦最高法院判例编辑、联邦上诉法院判例编辑、联邦地方法院判例、联邦专门法院判例编辑、各州法院判例编辑。其中最重要的是联邦最高法院判例法编辑。9、行政部裁决汇编10、司法部长官意见汇编美国政府的法律顾问，负责回答总统和各部门长官提出的法律问题的法务部长官的法律问题，具有顾问(咨询)的性质，没有法律约束力，但法务部长官的意见具有说

9、服力，受到行政部和法院的高度评价。(b)美国行政法的几项重要法律1，行政程序法(APA，即AdministrativeProceduceAct)于1946年制定，规定了行政机关在执行影响行政对方权益的行政行为时应遵循的基本程序和原则，如果对方权益被行政行为侵犯，则请求行政救济和司法救济2、司法审查法于1950年制定，主要内容为司法审查的管辖权、起诉、审判场所、司法审查程序的参加者、诉讼代理人、诉讼文件和诉讼程序等。3.信息自由法(FreedomofInformationAct)于1967年制定，现在包含在行政诉讼法中，主要内容是为了公开和一般政府信息，向政府机关获取公共信息，当政府拒绝依法提供

10、信息时，请求司法救济的规则和程序。4，个人秘密法(PrivacyAct)于1974年制定，包含目前行政程序法的内容，包含行政机关获取、制作、保存、管理个人信息相关文件资料的规则、程序及其他机关、个人查询、个人情况相关资料的获取规则、程序等内容5、政府公开法(阳光下的政府法，GovernmentintheSunshineAct)是1976年制定的，现在作为联邦行政程序法的一部分，主要内容是行政部会议举行提前通知，允许在会议上阅览会议记录资料的规则和程序，行政部不依法举行会议时请求司法救济的规则等。6、联邦侵权赔偿法(federal disability claimact)于1946年制定，主要内

11、容是行政机关及其工作人员的非法过失侵害了个人权利，或造成个人个人个人或财产损失时要求赔偿损失的规则、程序等。第三节美国行政法的发展，第一，建国到20年代的特点：承认法的背景：在古典自由主义的深刻影响下，遵守“最低政府是最高政府”的原则，行政法致力于其合宪性的证言，始终指向宪法、法律的认可，强调行政法的立法基础。这个时期，美国行政法的重点是行政法的宪法基础、许可自由裁量权的合法性、有关自由裁量权的立法控制等。因此，在这一点上，美国行政法的概念可以概括为议会根据宪法调整行政活动正当性的法律。(“传送带”模式)，二、三十年代的特点：司法审查法的背景：新政时期政府积极介入经济，开始制定很多政策(“专家

12、知识”模式)。大法院正在积极开展司法审查，以阻止特定新政的实施。代表：联邦最高法院以一系列事例宣布全国产业复兴法无效。3，20世纪40-70年代的特点：程序法的背景：新政和二战后行政法大幅扩大，政府行为的垄断性受到严重攻击。只有包括行政法受制定法管制的行政程序，我才认为它是完整的，是完整的。代表：联邦行政程序法。法律的主要内容和规则如下：1、行政公开；2、规章和行政裁判规则；3、司法审查规则。20世纪80年代当前的特点：自由裁量权法律背景：法律权限、司法审查、正当程序纳入行政法时，行政法的焦点逐渐从“外部”转移到“内部”，转移到不接受司法审查的自由裁量权。政府的自由裁量权行为不受正式程序的制约

13、，因此如何确保“自由裁量权的定义”是行政法需要进一步关注和解决的问题。第4节美国的行政裁判，1，行政裁判的概念和特性(1)概念美国的行政裁判将根据行政诉讼法对特定争议或特定事项进行判决的美国行政部的活动称为“正式审判”、“审判听证会”、“前听证会”、“证据听证会”等。(b)特征1，行政审判的主体是相应的管辖行政机关。2、行政审判的对象是与行政管理相对人的权利相关的事项和争议3、行政审判的申请人，其权益受行政行为影响或受影响的行政管理相对人4、行政审判的程序是审判听证会程序，具有一般司法的基本特征。5、正心一般不是终战心。当事人不服行政裁判的话，可以向一般法院提出诉讼，请求法院进行司法审查，以确

14、保公正性。(3)行政裁判和法院司法功能的差异1，行政机关以机关的名义判决案件，法官以法院的名义判决案件。2、行政裁判的最终决定权由行政负责人行使，行政法官或其他行政公务员主持审判，只能作初步判决或提案判决，初步判决不经当事人上诉，由行政负责人在没有复审的情况下作最终判决，法院的法官独立行使审判权，独立判决。3、行政机关在行政审判中的地位不能完全中立。兼具起诉功能和判决功能，而法院作为中立的裁判者，只行使审判权。第二，行政审判及其参与者，(a)行政审判主持人1，行政法官1946年联邦行政程序法要求各行政机关根据行政审判的需要任命“听证军官”，听证官轮流审查案件，通过职务保障公正地行使自己的权利，

15、不履行与行政审判无关的义务，不正当地通过文官委员会的审判决定。 根据文官公有制保护委员会的正当理由及其审判的决定，行政法官不能被免职、停职、减薪或临时解雇，其工资按照法律规定，执行负责人不得任意变更。 2、首席执行官及联合委员会成员也可以直接主持。3、行政机关的其他人。(2)行政裁判的当事人，即有权以自己的名义参加行政机关审判式听证会的人。当事人和其他参与人的区别：1、行政审判前，当事人有权事先就以下事项通知行政机关：(1)审判的时间、地点、审判的性质；(2)审判的法律依据和管辖权；(3)与审判有关的事实问题和法律问题。第二，当事人有权在行政机关未进行正式审判的时候向行政机关请求此事，或要求法庭由执行机关举行，其他参加者通常只在行政机关已经进行审判的时候要求参加审判。3、当事人有司法审查的原告资格，其他参加者的原告资格受到一定限制。第三，行政审判的范围，(一)行政审判的宪法依据和行政审判范围的一般规定1，行政审判是所谓“正当程序”的必要要求。2.关于正当程序的宪法条款：第5条宪法修正案规定：“不经过正当程序，不能失去生命、自由或财产”，第14条修正案规定的“在美国生长或归化美国的人都是美利坚合众国及其州的公民，各州不经过正当程序，不能剥夺任何人的生命、自由或财产。”行政法上的政治法律程序权，在行政行为影响个人人身权或财产权的情况下，应事先通知对方，在行