《发展形势分析》PPT课件

1、我国中长期高等教育发展形势分析,教育部教育发展研究中心,世纪之交我国高等教育发展的宏观环境,与教育有关的三次革命性变化 20世纪后30年，差不多每十年一次 1、70年代：终身教育、终身学习、学习型社会 （理念、实验、政策、制度、法律、国际化） 政策选择：一次性、批量化多次性、个性化 2、80年代：新信息通讯技术革命（NICT） （时间、空间、人群、需求、进度、选择） 政策选择：全日制面授弹性制度 3、90年代：经济全球化下的WTO教育服务贸易 （政府、学校、社会、服务、消费、投资） 政策选择：政府包办民间参与市场机制跨境贸易（签定WTO-GATS减让表）,国外教育战略特点 强调全民教育和基本人

2、权，用新发展观指导教育战略。（人权） 追求有质量或高质量（卓越）的教育平等，改革公共教育体制。（公平） 培养和引进优秀人才，强化教育在国家创新体系中的作用。（人才） 信息通讯技术广泛应用于教育领域，促进终身学习社会。（信息化） 面对教育国际化和跨境教育服务贸易挑战，寻求应对良策。（国际化）,各国若干教育指标对比,我国教育12年的跨越式发展,%,0-14岁,15-64岁,65岁及以上,2005年劳动力人口9.4亿人；2010年9.7亿人，2020年接近10亿人。目前提供7.58亿个就业岗位，全部发达国家才提供4.3亿个就业岗位。,人口年龄结构变动,城镇化的推进,万人,城镇化率 36.2%,56-

3、60%,2005年总人口13.0756亿人，城镇人口占43%； 2010年接近13.8亿人，2020年约为14.8亿人。,2030年前劳动力结构变化趋势是：第一产业产值与劳动力的比重逐年下降，第三产业的比重显著上升。新型工业化必须依靠劳动者素质和科技进步水平的提高。,从业人员结构变化,城乡居民恩格尔系数下降 居民支付食品以外服务的能力及选择性逐年增强,恩格尔系数 贫困 60% 温饱50-60% 小康40-50% 富裕40% 2000-2020年 可望从46% 下降到35%,教 育,科技革命的冲击 知识经济和新技术革命的机遇与挑战 IT. BT. MT. NT. ET. CT 信息生物材料 纳米

4、环境文化（技术） T-复合型人才的需求冲击传统学科专业 组织网络化-扁平化，雇佣理性化-多方选择 知识失业，过度教育（over education） 总量性矛盾与结构性矛盾同时存在 重要战略机遇期：黄金发展期矛盾凸现期,区域发展的基本国情 我国人口多，底子薄，地区之间发展很不平衡 测度1： 第一次现代化(工业化为主) 第二次现代化（知识经济为主） 中等发达地区：全面完成第一次现代化，第二次现代化指数超过世界平均值（50点），相当于中等发达国家的现代化水平。 初等发达地区：第一次现代化实现程度高于80%，第二次现代化指数高于30点，但低于50点。 欠发达地区：第一次现代化实现程度小于80%，第二

5、次现代化指数小于30点。,2000年两次现代化实现程度,欠发达,初等发达,中等发达,2020年两次现代化实现程度,欠发达,初等发达,中等发达,西部地区,中部地区,东部地区,3,2,1,4？,区域增长极聚集人才测度2：,64%国土 4%人口,36%国土 96%人口,胡焕庸线 （黑河腾冲）,深度开发 潜力较大 $5000,限制开发 生态出现问题 $3000,禁止开发 生态脆弱 $1000,结构优化 已经深度开发 $10000,资源支撑条件测度3：,不同地区教育发展模式,II. 重要战略机遇期我国高等教育的政策走向,马丁特罗理论 “精英化” “大众化” “普及化”,高等 教育 学龄 人口,15%,1

6、5-50%,50%,高等 教育 毛入 学率,扩招：快慢 2000-2010年高教在学人数增长态势（万人）,快速,中速,低速,第一轮 行动计划 预计值,十五计划 预计值,2005年招生普通本专科475万人（800万考生），实际招生504.5万人,五年毕业生 十年总和 1991-2000年（十年）和2001-2005年（五年） 全国各类高等教育毕业生的对比,若每年增长10%，2020年怎么样？ 1998年高等教育在学人数820万人，2005年增加到2300万人。是1998年的2.8倍，7年间每年平均增长率为16%。 2006-2020年间，必须把年均增长率降下来。,从精英到大众 高等教育不同发展阶

7、段的特征（1）,从精英到大众 高等教育不同发展阶段的特征（2）,1998-2004年普通高校校均规模的变化 （单位：人）,不同类型典型样本高校的两级管理 权利分配情况（2003年底典型调查）,2003年不同地区典型高校学分制实施情况,不同类型高校对待学生存在的能力差异 所采取措施和态度（2003年底典型调查）,学生对教育质量信息的客观性程度排序 （2003年底典型调查）,初步判断：我国高等教育系统的部分特征，诸如功能期望、校均规模等，体现了大众化阶段的预期特征，但是，在不少环节上还保持着精英阶段的行为方式，反映出我国原有体制的深厚影响。 例如，在学校管理方面，学术力量影响决策的趋向有所增大，院

8、系权力开始扩大，但是学术管理行政化的倾向还比较突出，管理专业化程度不高，大多停留在扩招前的模式。特别是扩招与管理体制改革交织在一起。,再如，在教学方式方面，许多高校的课程结构以模块化和模块之间半结构化为主，学生选课有了灵活性，学分制有了部分意义。但是现代教学技术并没有广泛使用，绝大多数高校学生入学仍以一次性的学业笔试制度为主。 由于成本分担制度的引入，学生开始成为关注质量、具有维权意识的“消费者”。对于学校质量的信息，高等学校、网络媒体和民间的传播日趋活跃，但是来自政府的评价仍然影响巨大。,全民教育（EFA）后三大选择 一是进一步实现有质量的全民教育（Quality Education for

9、 All），关键是促进义务教育均衡发展，确保公共财政拨款到位，扩大免费范围，实行学校建设标准化，校长师资定期轮换，淡化取消重点学校。 二是偏重技能，如“保障全民的基本技能（Ensure Basic Skill for All）”（人人薄技在身/一技之长），适应经济社会发展和产业结构调整的需要，职业学校应该大有作为，普通学校可有所作为。 三是较高水准，如OECD国家确认的“全民终身教育（Lifelong Education for All）”，需要较为完备的现代化教育体系，更需要很强的经济支撑能力和完善的公共财政制度。鼓励有条件的地区先行。,今后15年战略目标 2020年全面建设惠及十几亿人口的

10、小康社会 这段时期也是教育发展的重要战略机遇期 十六大目标（涉及教育与人力资源开发） 全民族的思想道德素质、科学文化素质和 健康素质明显提高 形成比较完善的现代国民教育体系 人民享有接受良好教育的机会 基本普及高中阶段教育 消除文盲 形成全民学习、终身学习的学习型社会 促进人的全面发展,坚持科学发展观 党的十六届三中全会 坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的科学发展观，坚持“五个统筹” 强化政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的责任 党中央国务院进一步加强人才工作的决定 人才强国战略，人才资源是第一资源 党管人才体制 坚持市场配置人才资源的改革取向 党的十六届四中全会 “三个文明协

11、调发展”，提高“五方面能力”（和谐社会） 改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化 深化行政体制改革，政企分开、政资分开、政事分开,胡总书记论社会主义和谐社会 民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。 21世纪前十年: 与教育有关的第四次革命性变化? 可能的战略选择: 联合国千年发展目标，可持续发展十年 （坚持科学发展观）以人为本的教育 Education of in for Sustainable Development Of 可持续发展的教育 In 可持续发展中的教育 For 为了可持续发展的教育,十一五规划的教育部署2006-2010年 党的十六届五

12、中全会建议和今年3月人大审议 深入实施科教兴国战略和人才强国战略 坚持教育优先发展，全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整 强化政府责任，普及和巩固义务教育 大力发展职业教育，扩大招生规模 提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科建设，增强高校学生创新和实践能力 提高师资水平，加大教育投入，建立有效资助体系，发展现代远程教育 促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会,基本形势：后“普及”阶段的制度创新 越来越多的学龄青年能够进入高中及以上阶段的学校学习，教育要以人为本、实现全面、协调和可持续发展 巩固九年义务教育，质量与均衡 基本普及高中阶段教育时间表 职业教育面向就业和市场需

13、求 高等教育发展模式和体制创新 学习型社会建设的推进步骤,新一轮行动计划 国务院批转教育部2003-2007年教育振兴行动计划： 两大战略重点、六项重大工程、六个重要举措 继续实施985工程，努力建设若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学。紧密结合国家创新体系建设，集成优质资源，创建一批高水平、开放式、国际化的科技创新平台和人文社会科学研究基地，造就学术大师和创新团队，使之在国际上占有一席之地，促进资源共享，为国家现代化建设作出重大贡献，全面提高学校的整体水平和综合实力。,新一轮行动计划 继续实施211工程，进一步以学科建设为核心，凝炼学科方向，汇聚学科队伍，构筑学科基地。提高重点

14、建设高等学校的人才培养质量、科学研究水平和社会服务能力，成为国家和地方解决经济、科技和社会发展重大问题的基地。在全国范围内逐步形成布局合理、各具特色和优势的重点学科体系，使一批重点学科尽快达到国际先进水平。,深化高校教学改革 以提高高等教育人才培养质量为目的，进一步深化高等学校的培养模式、课程体系、教学内容和教学方法改革。改善高等学校基础课程教学，建设精品课程，改造和充实基础课教学实验室，进一步建设全国高等学校数字图书文献保障体系(CALIS)和全国高等学校实验设备与优质资源共享系统。,深化高校教学改革 鼓励名师讲授大学基础课程，评选表彰教学名师。建设一批示范教学基地和基础课程实验教学示范中心

15、，强化生产实习、毕业设计等实践教学环节。高等学校应用学科专兼职教师队伍要更多地吸收具有实践经验的专家。改革大学公共英语教学，提高大学生的英语综合运用能力。以管理体制和学制改革为主线，提高我国高等医学教育的办学质量和培养层次。,教学质量评估与保障机制 健全高等学校教学质量保障体系，建立高等学校教学质量评估和咨询机构，实行以五年为一周期的全国高等学校教学质量评估制度。规范和改进学科专业教学质量评估，逐步建立与人才资格认证和职业准入制度挂钩的专业评估制度。加强高等学校教学质量评估信息系统建设，形成评估指标体系，建立教学状态数据统计、分析和定期发布制度。,III. 我国高等教育发展的若干难点问题,政府

16、的教育责任 公共教育经费占GDP比例，是一国政府对公共教育事业支持能力和重视程度的重要指标 2000-2001年全世界平均值为4.4% 比90年代初4%略高，其中： 低收入国家（人均GNI小于US$745）2.8-3.5%。 中下收入国家（$745-2975）4.4-4.6%； 中上收入国家（$2975-9206）4.4-5.1%； 高收入国家（大于$9206）5.3% （世界银行：GNI=GDP+来自外国来源的初级收入净额）,普遍现象：教育经费占GDP6-7%是支撑教育现代化的基石，问题是政府和民间比例,社会投入,政府投入,1980-2001年数据引自胡鞍钢教授文；2002年以后因GDP数据

17、大幅度调整，为估计比例，仅供参考,政府和社会各投多少？ 2003年OECD国家教育总支出占GDP5.47% 其中，政府投入占4.84%，社会占0.63% 预计中国2020年政府和社会分别占GDP5%和2%（合计7%）然而，2004年这两项指标分别为2.79%和1.7%（合计4.49%） 初步判断：（1）政府增长教育经费还有较大空间；（2）民间投入已经接近天花板；（3）尚未统计：家教、教辅、教育乱收费、自费留学等；（4）制度性障碍还导致大量浪费、低效现象及其他负面影响。,教育经费支出占GDP的%,教育经费支出占GDP的%,2003年，我国财政性高教经费占GDP比重约为0.68。,全国普通高校生均

18、预算内事业费支出逐年下降 ：2000年7310元，2001年6816元，2002年6178元，2003年5773元，2004年5552.50元，比上年又下降3.81。 2004年全国普通高校生均预算内公用经费支出为2298.41元，比上年的2352.36元下降2.29。 事实上生均学费标准并未显著提高，意味着什么？,不同收入人群在非义务教育学校选择方面的差异,不同收入人群在义务教育学校选择方面的差异（不考虑学生学业成绩）,高等教育的五种成本分担方式1. 学习者(0%),政府投入 Government Input,公办高等学校 Public Universities and Colleges,免

19、费 Free,学习者 Learners,其他收入 Other Input,高等教育的五种成本分担方式2. 学习者(20-30%),政府投入 Government Input,公办高等学校 Public Universities and Colleges,学费 Tuitions,学习者 Learners,贷款 Loan,其他收入 Other Input,高等教育的五种成本分担方式3. 学习者(50%),政府投入 Government Input,公办高等学校 Public Universities and Colleges,学费 Tuitions,学习者 Learners,贷款 Loan,贷款

20、Loan,其他收入 Other Input,高等教育的五种成本分担方式4. 学习者(100%),非政府投入 Non-government Input,民办高等学校 Minban Universities and Colleges,学费 Tuitions,学习者 Learners,贷款 Loan,高等教育的五种成本分担方式5. 学习者(100%),非政府投入 Non-government Input,民办高等学校 Minban Universities and Colleges,学费 Tuitions,学习者 Learners,贷款 Loan,贷款 Loan,招生广告 AD,高等教育成本分担方式

21、与竞争性,高 学 生 申 请 竞 争 性 低,高 院 校 招 生 竞 争 性 低,0%,20-30%,50%,100%,100%,1,2,3,4,5,学生入学录取 边际点？ 学业考核水平 学费标准 （选拔性） （占成本%） 政府广义投入 （帮扶重点选择）家庭广义成本分担 （贫困生选择）,基本学习质量？,联盟/包容,管 理,表达权,契 约,客户权力,服 务,长线责任,短线责任,世界银行公共服务模型,教育服务责任链环,政府行为类型 （不同地区有不同特点） 重点作为：必须作为，义务教育、国防、重大工程、弱势群体等 有所作为：选择作为，基础学科、边远艰苦行业、市场不好调节的 委托作为：选择作为，政府该

22、作为但力不从心或提高效率，委托授权 不须作为：明确不具体作为，引入市场机制，仅制定规则或适当监管,一般学校的定位 今后，除了教育法第25条需要修改，确认营利性教育的合法地位。最终制定学校法或有关法律，确认社会公益性学校、非营利性学校和营利性学校三大类，从而淡化公办学校和民办学校的界限。公办教育必须坚持社会公益性事业属性，若要选择其他，应当依法规范改制。民办教育（中外合作办学）可在教育的公共品（社会公益性）、准公共品（非营利性）和私人品（可营利性）的属性之间进行选择。但是，待遇肯定应当有所区别。,7,北大/清华 2,39 18 29,本科589,高职高专1047,普通高校结构,据UNESCO-O

23、ECD 国际教育 标准分类 （ISCED）,终身学习,终身学习 体系框架 与 国际教育 标准分类 ISCED （1997）,企业教育 社区教育 社会教育,中国未对WTO教育服务贸易承诺,信息化 网络教育 远程教育,专业 - 职业教育 培训优势,国家教育发展研究中心专题组设计,高校二维网格,教学,科研,应用/ 职业性,学术/ 理论性,Y,X,I 6/5A,III 5A/6,V 5A,IV 5A,II 5A/6B,VII 5B,VI 5A,VIII 5B,晏才宏,华罗庚,钱锺书,王 选,袁隆平,陈丹青,高校二维网格,当今大学制度是跟商业文明、产业文明紧密联系在一起，西方大学受基督教文明的影响也不容低估。而中国没有基督教传统，有研究高深学问的书院传统。近代大学制度移植进来，是一个外来物在中国土壤上生长起来。 有无国际标准？本土规则和价值何在？ 如何使我们的文化传统跟现代大学制度很好地结合起来，成长出有中国特色的大学？,现代大学溯源,中外一流研究型大学校长论坛 共同关注：大众化阶段后的学术精英高等教育 并非探讨短期、职业、社区性高等教育 2002年第