第二章公共财政

1、作为一个国家需要做哪些事情？,经济建设、科技发展、抵抗其他国家的侵略、处理纠纷、防治疾病、处理污染等等,即：“人人为自己，政府为大家”,当人们的需求在市场上不能得到满足的时候，就需要有政府出面解决一些公共需求，,即政府活动。,政 府,企业,个人,满足社会需要,集中分配,强制收税,公共财政是政府依靠国家权力，强制参与社会产品分配，来满足社会公共需要的政府分配行为。,二、公共财政的基本特征,公共财政的含义：,（一）是弥补“市场失效”的财政,市场是用于等价交换的场所。,(二) 提供无差别的、一视同仁的服务,(三) 非市场营利的性质,企业：追求自身盈利为目的,政府：追求社会利益为目的,我国的自来水、天

2、然气、石油、石化均为国家所控制。想一想为什么？,(四) 公共财政是法制化的财政,“税收”必须依法征收，政府必须严格控制支出，体现为公共利益服务。,人类社会存在两大需要：,个人需要,社会需要,私人产品,公共产品,第二节 社会公共需要、公共产品和公共财 政的职责,一、公共需要的层次,第一层次：完全的社会公共需要,第二层次：准社会公共需要,第三层次：视同社会公共需要,公共需要的三个层次,第一层 完全的社会公共需要,是保证政府履行其职能的需要,如:国防、外交、公安、司法、监察、行政管理、卫生保健、普及义务教育、环境保护等,最典型、最基本、最纯粹、最高层次的社会公共需要,特点：全体社会成员均需要,第二层

3、 准社会公共需要,介于个人需要和社会公共需要之间的，在性质上难以区分的需要。,如：高等教育、医疗事业、保险基金、价格补贴等,特点：一大部分需要政府集中加以满足。,第三层 视同公共需要,主要是指大型公共设施、基础性建设方面,如：邮电、电力、钢铁、公路、铁路、民航等,特点：虽然允许私人进入，但由于耗资巨大，私人难以承担或只能承担一部分，而这些行业又对国民经济具有重大调节作用，只能由政府提供大部分服务来满足需要。,二、公共产品和公共财政的职责,是政府为满足社会公共需要，向社会公众提供的各种政府活动和公共服务。,什么是公共产品？,如：航标、公共照明、国防、安全、医疗、教育、社会保障、 公共设施建设等,

4、特点：具有非竞争性和非排他性,想一想：,路灯是否属于公共产品？,对应于三层社会公共需要政府要提供三种不同的公共产品：,1、纯公共产品： 对象：面向全体社会成员提供的 目的：为了保证国家机构的正常运转 例如：国防、外交、公安、司法、行政、卫生,不存在“拥挤效应”和“过度使用”问题,特点：同时具有非竞争性和非排他性,灯塔？路灯？,对象：享受此种产品并愿意为此付费的成员 目的：提高社会经济发展和人民物质文化生活 水平 例如：高等教育、医疗机构、社会保险、价格补贴、石油、灌溉渠道,想一想：哪些产品社会成员使用了必须付费才能消费？,2、准公共产品：,特点：消费时既不能独占，也不能人人享用,存在“拥挤现象

5、”,3、视同公共产品：,目的：保证社会再生产顺利运转创造环境、公用设施而需要的财力支出。,例如：邮政、电讯、民航、道路、桥梁、供气、电力大型农田水利设施等,此类产品耗资巨大，个体无力全部承担，并且关系国计民生，必须由国家作为主要投资者投入财政予以兴建。,中央电视台属于哪种公共产品？ 为什么？,讨论：,司法机关？,指法院和检察院,法院有最高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院,职能：侦察、检察、审判、监管,检察院代表国家对刑事案件提起公诉，追究被告人的刑事责任。,社会保险？,社会集中建立基金，以使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等丧失劳动能力的情况下能够获得国家和社会补偿和帮助的一种社会

6、保障制度。,包括：养老保险，医疗保险，失业保险，生育保险和工伤保险;一金即:住房公积金.,非竞争性，某一产品可以被多人消费，而对某一个人的供给并不会减少对其他人的供给。,如：道路、国防、法律等,非排他性，指只要某一社会存在公共产品，就不能排斥该社会任何人消费该种产品，从而任一消费者都可以免费消费公共产品。,如：公共广场、道路、有线电视,第三节 财政的职能,资源配置、收入分配、经济稳定发展,一、资源配置职能：,社会资源是有限的，必须合理配置,（一） 含义： 通过各种财政手段，诸如税收、财政支出等，对现有人力、财力等社会经济资源进行合理配置，实现资源配置的合理化，使其得到最有效的使用，实现经济效益

7、和社会效益的最大化。,（二）资源配置的主要内容,（2）调节资源在地区间的配置 手段财政补贴、投资、税收 （3）调节资源在产业部门之间配置 调整投资结构通过国家预算调节 存量调节 财政、税收、政策,（1）调节资源在公共需要之间的配置,二、收入分配职能,通过财政的收支活动，直接与间接影响全社会范围内收入与财产的分配，使之达到公平分配的目标。,（一）含义,目的：实现公平分配,经济公平,社会公平,1.调节企业的利润水平,例如：征收资源税、房产税、土地使用税等剔除或减少由于资源、房产、土地状况的不同而形成的级差收入的影响；征收土地增值税调节土地增值收益对企业利润水平的影响等.,目的：实现企业实现公平竞争

8、,（二）财政收入分配职能的主要内容,通过调节企业收入水平和居民个人收入水平，实现收入和财产的公平分配。,2、调节居民个人收入水平 A、征收个人所得税 （累进税率） B、转移性支出 如：社会保障支出、救济支出、财政补贴等,目的：缩小贫富差距,目的：维持居民最低生活水平和福利,如：征收财产税、遗产税、赠与税,三、经济稳定职能,（一）含义 （1）充分就业有能力、愿意、寻找工作，但100% （2）物价水平稳定（3%-5%）可以忍受水平 （09年5.6% ;10年4% ;11年的为6%） （3）国际收支平衡(经常项目、资本项目 )平衡,（二）经济稳定职能内容,（1） 通过国家预算的扩张或紧缩作用，调节社会总供求平衡： A、总供给总需求 (减少支出 ,增加税收 采用结余政策) B、总供给总