第三讲公共部门的战略管理(马佳宏案例.ppt

1、第三讲 公共部门的战略管理,一、公共部门战略管理的内涵 二、公共部门战略管理的过程 三、公共部门战略管理的方法,“没有战略的组织就像没有舵的船一样，停止不前！ ”,Joel Ross and Michael Kami,有能力执行一个很好的战略是组织成功的一个有效的处方和卓越管理的最好的实验!,中国已经进入战略管理时代,一、公共部门战略管理的内涵,战略（strategy）是一种未来的、重大的、全局性的谋划的总称。,（一）战略的涵义,在我国，战略一词原指对战争、战斗的筹划和谋略，后延伸到社会政治经济领域。 孙子：用兵之道，以计为首。“夫战而庙算胜者，得算多也；多算胜，少算不胜，而况无算乎”。（孙子

2、兵法） 辞海：战略是对战争全局的筹划与指导，解决一定时期内的重要问题。 在牛津高阶英汉双解词典中，战略（strategy）不仅指军事上的战略决策，同样涉及管理方面的内容，如指策略；谋略；计划或管理。,中国传统战略的经典案例隆中对,“自董卓造逆以来，天下豪杰并起。曹操势不及袁绍，而竟能克绍者，非惟天时，抑亦人谋也。今操已拥百万之众，挟天子以令诸侯，此诚不可与争锋。孙权据有江东，已历三世，国险而民附，此可为援而不可图也。荆州北据汉、沔，利尽南海，东连吴会，西通巴、蜀，此用武之地，非其主不能守：是殆天所以资将军，将军岂有意乎？益州险塞，沃野千里，天府之国。高祖因之以成帝业；今刘璋暗弱，民殷国富，而不

3、知存恤，智能之士，思得明君。将军既帝室之胄，信义著于四海，总揽英雄，思贤若渴，若跨有荆、益。保其岩阻，西和诸戎，南抚彝、越，外结孙权，内修政理；待天下有变，则命一上将将荆州之兵以向宛、洛，将军身率益州之众以出秦川，百姓有不箪食壶浆以迎将军者乎？诚如是，则大业可成，汉室可兴矣。”隆中对,战略与战术、策略的关系,战略与战术是全局与局部的关系 战略是指企业为实现其长期经营目标和对实现目标的途径和手段的总体谋划。 战术是指为有效完成战略目标所采取的诸多重要的具体行动，并在战略管理过程中占有举足轻重的地位。 战略与战术又具有相对性，有时会相互转化。 战略与策略主要是目的与手段的关系,战略与规划、计划的关

4、系,（二）战略管理的涵义,1.战略管理的定义 战略管理是组织高层管理人员为了组织长期的生存和不断发展，在充分分析外部环境和内部条件的基础上，确定和选择达到目标的有效战略，并将战略付诸实施和对战略实施的过程进行控制和评价的一个动态管理过程。,2.战略管理的特征 （1）未来导向性 （2）总体谋划性 （3）前瞻思考性 （4）理性与直觉的结合性 （5）持续与循环的过程性,(1)战略性 战略管理是未来的导向，着眼于长远的总体谋略和对于全局的把握。 (2)管理性 战略管理是一个全面的、动态的管理过程，它不仅包括战略的制定和规划，而且也包含着将制定出的战略付诸实施的管理。 (3)公共性 战略信息要对民众公开

5、，战略制定要符合国家政策、法律，要考虑国家政治、经济、文化等各方面的实际情况，不仅要着眼于本国，也要求放眼于整个世界。,3.公共部门战略管理的特性,01.战略分析 外部环境分析 内部环境分析 战略目标设定,02.战略制定 组织战略 竞争战略 职能战略 战略评价选择,03.战略实施 战略实施 战略控制,战略分析,战略实施,战略制定,二、公共部门战略管理的过程,（一）战略管理过程的流程图,战略管理过程可分解为十个步骤,（二）战略管理之环境分析,1.组织与环境的关系,环境是组织生存与发展的条件（土壤）,组织活动受环境的制约,环境变化对影响组织,（1）组织根据外部环境决定业务活动的内容和方向,（1）环

6、境变化为组织的生存造成不利的威胁,（2）组织的产出需要被“市场”或“用户”接受,（2 ）环境变化为组织的生存与发展提供新的机会,2.组织环境分析的内容及目的,天,一般环境,地,行业环境,彼,己,顾客,竞争对手,组织自身,目标市场,知利危,识长短,满足顾客,扬长避短 趋利避害,了解国家和政府当前正在禁止做什么，允许做什么，鼓励做什么，保证组织的经营活动在正当合法、符合国家和社会利益、有利于自身发展的情况下进行的。,3.组织的外部环境分析,（1）政治法律环境分析,（2）经济环境分析,分析经济周期、 GDP趋势、居民收入与支出、利率、通货膨胀、失业率等因素对组织发展战略的影响作用。,分析家庭结构的变

7、化、离婚率的高低、居民教育程度与文化水平、宗教信仰风俗习惯、审美价值观念等因素对组织发展的影响。,（3）社会文化环境分析,（4）技术环境分析,分析技术水平、技术要求、技术进步、技术开发投资等因素对组织发展的影响。,（5）自然环境分析,分析组织所处的地理位置以及气候条件和资源禀赋（如自然环境的保护、水污染、空气污染、生态平衡破坏等）的状况及其对组织发展的影响。,4.组织的内部环境分析,（1）陈述使命：组织的使命为何？使命如何发展以及如何挑选的？如何让成员都知道？ （2）目标与目的：如何指定目标？组织的目的是否全部成员皆了解？有效评估的考量？ （3）资源与能力：人力、财力、技术、竞争力、应变计划；

8、组织的主要资源与其限制如何？怎么支配？如何竞争资源？未來改变的所有计划为何？ （4）策略：使用者、捐款人、资源分配策略；针对上述成员有哪种核心策略？资源的分配与营销是否一致？,组织内部环境分析的要素,组织意图 使命 目标,组织之资源分析的内容,有形资源,财力资源、 物质资源,无形资源,技术、信誉、知名度、竞争力等,资源分析,人力资源,（三）战略管理之战略规划 1. 战略规划的内涵 战略规划是对当前决策的预测 战略规划是一个发展的过程 战略规划依据的假设是：对环境发展趋势和变化均需预测和了解，环境变化的主动权在组织 战略规划是“决策执行衡量”的循环 2.战略规划的模式 理性模式根据组织的资源与能

9、力制定目标，将组织目标分解到组织的各部门中去，制定实现目标的具体策略。 过程模式 根据实践过程中所发生的新情况不断调整战略规划。 行动模式 重视行动过程中的一切情况，并迅速加以应对。,1.战略实施的内涵 战略实施是将战略规划的内容变成现实的过程。 战略实施是一个复杂的、动态的过程。 战略实施还是检验一个组织能力的重要过程。这些能力包括组织目标分解能力，组织结构科学设置能力，组织资源合理配备能力等，组织只有具备较高的能力，才能有效的推进战略实施。,（四）战略管理之战略实施,2.战略实施的环节 战略动员 制定行动计划 组织保障 资源准备 战略实验 全面实施,将总目标分解成为阶段性目标。 协调各阶段

10、、各层次的目标关系。 注意新旧战略的衔接。,选择实验对象 设计实验方案 分析实验结果。,资金的准备 权力的准备,组织结构的设置 组织人员的配备 组织规章的制定,全力发动组织内部成员 针对相关管理人员进行培训 获取组织外部人员及团体的支持,1.战略评价的内涵 战略评价是依据一定的标准和程序，对战略实施的效益、效率、效果及价值进行判断的一种行为。 2.战略评价的标准 目标的一致性(评价标准与评价目标的一致性评价标准与评价目的的一致性评价目的与战略目标的一致性） 环境的协调性（内部协调、外部协调） 经济的可行性（成本效益分析、成本效能分析） 战略的可接受性(回应度、公平性）,（五）战略管理之战略评价

11、,1.SWOT分析法,三、公共部门战略管理的方法,SWOT分析法即优势劣势机会威胁矩阵（strengths-weaknesses-opportunities-threats matrix）分析法，是比较成熟的战略分析工具。 它是一种综合考虑组织内外部环境变量，帮助组织在外部环境分析的基础上，结合自身的资源、能力，制定适宜的经营战略的方法。,SWOT战略分析,内部资源,外部环境,学校发展战略的SWOT分析,某新办小学的SWOT分析表,某中等职业技术学校的SWOT 分析,（李友节.中职学校发展路径选择的 SWOT 分析.中国职业技术教育.2013年第24期。）,根据比较优势不同学校可选择不同战略,

12、学校发展战略选择图,劣势,优势,机会,挑战,开拓型战略 （SO战略）,防护型战略 （ST战略）,革新型战略 （WT战略）,觅机型战略 （WO战略）,北京石景山实验小学在制定发展规划的过程中，运用SWOT分析方法，综合判断，形成了开拓型战略，意在原有较好基础上寻求新的突破以实现新发展。,学校的优势：学校师资力量强，拥有一支具有一定教学经验、潜力较大的教师队伍；学校已形成一定的管理文化，即在实施制度化、规范化、科学化管理的同时,注意教育管理的人文意识，形成自我管理、自觉管理的机制;办学条件已达标。 学校的机遇：学生富有朝气、努力探究、积极向 上，学生整体素质不断提高，得到家长及社会的认 可；学校的

13、建设与发展得到教委的大力支持。,（拱 雪. SWOT在北京市小学学校发展规划制定中的应用基础教育，2010年第3期）,利益相关者分析是一种经验方法，用来辨识并把握组织的利益相关者多种政治、社会、法律、经济和道德的诉求。 利益相关者分析的一般步骤： （1）勾画利益相关者关系； （2）画利益相关者联盟； （3）估每一位利益相关者的利害关系本质； （4）评估每一位利益相关者的力量本质； （5）制定明确的战略战术； （6）监测联盟更替。,2. 利益相关者分析,例：非营利组织利益相关者关系,非营利组织,媒介,社区,竞争者,志愿者,员工,金融机构,服务对象,政府,投入相关者,内部相关者,中间相关者,消费群

14、相关者,捐赠人 供应者 管理部门,管理层 理事会 工作人员 志愿者,经销商 代理商 辅助机构 营销服务机构,消费者 当地居民 活跃分子 一般公众 媒体,一个组织的主要利益相关者,学校的主要利益相关者,政府,学生,家长,社区,教职工,社会发展（民主、文明、进步、繁荣） 公共福利（社会公平） 文化传承（价值观、信仰）,自我发展与完善、有质量的生活,身心健康、成龙成凤（地位配置）,社区文化发展 为社区孩子提供优质教育,个人价值的实现（成就感） 薪酬与福利（职业发展）,不同层级的学校利益相关者,第一层是核心利益相关者，包括教师、学生和学校管理人员。 第二层是重要利益相关者，包括财政拨款者（政府和投资者

15、）。 第三层是间接利益相关者，包括与学校（高校）有契约关系的当事人，如科研经费提供者、产学研合作者、贷款提供者和校友基金会等。 第四层是边缘利益相关者，包括当地社区和社会公众等。,利益相关者对组织的潜在威胁程度,利益相关者与组织的合作潜力,高,低,高,低,第4类 混合型 战略： 合作,第1类 支持型 战略： 团结,第3类 不支持型 战略： 防御,第2类 边缘型 战略： 监控,根据利益相关者与组织的关系可选择不同的战略,PEST分析法，主要通过对政治（Politics）、经济（Economic）、社会（Society）和技术（Technology）四个方面的因素分析从总体上把握宏观环境，并评价这

16、些因素对部门战略目标和战略制定的影响。,行业企业PEST分析模型,3.PEST分析法,PEST分析的主要内容,4.平衡计分卡,5.脚本法(前景描述法、情景分析法） 确定变化的重要因素及其重要事件 将各种事件归纳成一个可行的框架 形成最初的小脚本（7-8个） 将脚本减少到2-3个 将脚本写下来 评价各脚本对组织战略的影响 6.互动小组讨论技术 面谈小组技术 焦点小组 辩论小组,四、我国公共部门战略管理的问题及其改进 1.我国公共部门战略管理的问题 (1)战略规划的描述过于抽象，战略目标设定不清晰 (2)战略评价指标设定片面，评估手段不科学 (3)战略管理的实施经常受到预算的限制 (4)战略规划过于僵化，无法应对快速变化和动荡不安的外部环境 (5)政治官员的短任期和行为取向，很难使其在任期内形成长期有效的战略管理模式 (6)公共战略管理缺乏自主性，容易受到外力支配 (7)完全照搬，刻意模仿，战略管理缺乏适用性,2.我国公共部门战略管理的改进 (1)树立长远观念，确立战略性思维 (2)培养、储备战略人才，实现人力资源的战略化管理 (3)扩大战略决策和战略规划参与面，加强战略目标的宣传 (4)科学合理、灵活多变的调整战略规划,复习思考题：,1.什么是战略管理？公共部门战略管理有何特点？ 2.公共部门战略管理的内外部环境分析的主要内容有哪些？ 3