第三章-环境规划的基本内容.ppt

1、,第三章 环境规划的内容,第一节 环境目标和环境规划的指标体系,第二节 环境评价和预测,第三节 环境功能区划,第四节 环境规划方案的决策与生成,第五节 环境规划的实施与管理,在制定环境规划时应遵循以下基本原则：,坚持全面规划、合理布局、突出重点、兼顾一般的原则;,坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则;,坚持依靠科技进步的原则;,坚持污染防治与基本建设、技术改造和城市建设紧密结合， 实行环境综合整治的原则;,一、环境规划的基本原则,第一节 环境规划的原则和工作程序,环境规划的基本原则是以生态理论和经济发展规律为指导，正确处理资源开发利用、建设活动与环境保护间的辩证关系，以经济、社会和环境

2、协调发展的战略思想为依据，明确制定环境规划目标、方案和措施，实现”三效益”统一的工作准则。,坚持自然资源开发利用与保护增殖并重的原则；,坚持实事求是、因地制宜的原则；,坚持强化环境管理的原则。,二、环境规划工作程序,(一)规划的编制 1、接受任务与组织规划编制 上一级环境保护部门代表同级政府下达编制规划的任务，提出主要要求、时间进度，下一级环境保护部门代表同级政府组织规划编制组，编制工作计划和规划大纲。也可以由政府下达编制规划的任务，同级环境保护部门组织规划编制组。规划编制组一般分为领导组、协调组和技术组，人员由通晓规划对象的专家以及有关规划、计划管理部门的人员组成；由对规划地域或领域具有决策

3、权和协调能力的部门领导人担任指导。工作程序见图61。,图6-1 环境规划的工作程序,二、环境规划工作程序,(一)规划的编制,2、完成规划文本的编制 环境规划由专门组织的技术队伍(规划编制组)承担，这是规划编制的主要阶段，其编制技术要求程序见图6-2。,图6-2 环境规划编制技术程序,参照相关的规划文本，如中山市环境保护“十一五”规划,(二)规划的申报与审批,1、规划初级申报和审核,规划编制单位在规划基本编制完成后，将文本报送同级政府和上一级环境 保护部门初审，同级政府在其职权范围内，可对方案进行决策、批准、驳回或 提出修改意见；,规划的申报和审批过程是沟通上下级认识、协调环境保护部门与其他部门

4、之间关系的过程，是将规划方案变为实施方案并纳入国民经济和社会发展规划的过程，同时也是环境规划管理工作的一项重要制度。,上级环境保护部门在收到申报文本后，进行初审，在与有关部门取得协商 意见后，对申报文本批准或提出修改意见。,规划的审批应在组织各行业专家进行评审和论证的基础上进行。,(二)规划的申报与审批,2、终级申报与审批,下级环境保护部门在得到初审意见后，对规划进行修改、完善或重新编制。,同级政府收到申报文本后，应予迅速批准，并将批准后的环境规划付诸实施。,(二)规划的申报与审批,(1)技术档案文本：指将规划过程所收集的背景材料、调查或检测所采集的信息、规划编制过程的技术档案或记录进行整理而

5、成的背景材料文本。,3、环境规划文本,(2)环境规划文本：系指正式的环境规划文本。它由环境规划管理部门管理，作为进行规划实施与管理的蓝本。,(3)环境规划报审文本：这是正式的环境规划文本的缩编文本或简编文本，主要用于申报、审批。,简编文本内容应包括：自然环境特点，经济和社会简况，前期环境规划(或计 划)执行简况，规划要解决的主要环境问题，规划目标(时空限定)，主要措施， 主要工程项目及说明，投资预算及来源，主要困难及要求提供的条件等。,第一节 环境目标和环境规划的指标体系,一、环境目标的含义及其分类,环境目标是指在一定的条件下，决策者对环境质量所想要达到(或期望达到)的环境状况或标准。环境目标

6、是环境规划的核心和灵魂，是进行环境建设的基本出发点和归宿(环境战略的具体体现)。,确定环境规划目标的原则 1）以规划区环境特征、性质和功能为基础 -环境特征性质：环境质量现状环境容量决定污染排放目标 -环境功能：根据环境功能决定环境质量目标 2）以经济社会发展的战略思想为依据 -环境和经济社会协调发展,3）应当满足人们生存发展对环境质量的基本要求 -规划目标应高于人们生活对环境质量的要求 -规划目标应高于生产对环境质量的要求 4）应满足现有技术经济条件 -规划目标应符合现有的技术经济条件 5）能作时空分解和定量化 -尽量定量化，目标应能时空分解 -方便管理、监督、检查和执行,环境规划目标的可达

7、性分析 制定目标后,还要对规划目标进行可达性分析并及时反馈，对目标进行修改完善。 1）环境保护投资分析： 分析环境规划实施所需的资金保障，若资金有问题，应做调整。 注意运用社会资金,2）技术力量分析 环境管理技术协调、监督、管理 污染防治技术采用成熟的污染治理技术 技术人才与技术推广是否具有环境管理、污染治理技术人才,3）污染负荷削减能力分析 调查核实现有削减能力 分析潜在削减能力加强管理、增加设施 4）其他分析 环保意识分析环保意识高则规划容易实现 法规的执行情况是否有法不依,二、环境规划指标体系,环境规划指标是指能直接反映环境对象及有关事物，用来共同描述环境规划目标内容的数量和质量的特征值

8、。环境规划的指标体系则是由一系列既相互独立、相互联系、相互补充的环境指标构成的有机集合。在环境规划与管理过程中，根据规划指标表征对象、作用及在环境规划中的重要性和相关性，通常把它们分为环境质量指标、污染物总量控制指标、环境规划措施与管理指标以及相关指标。详见表6-1。,注：省内城市按城市要求，城市内行业按行业要求。 代表确定采用的指标。 代表灵活性指标。,第二节 环境评价和预测,一、环境调查与评价,环境调查与评价工作是环境规划的基础工作, 其目的是为了全面了解规划区域环境质量状况，弄清环境现状，了解区域环境特征、环境容量和环境承载力，给区域环境质量作出合理的评价并发现主要环境问题。同时，需要通

9、过评价确定各环境问题的重要性和造成环境污染的主要污染源。,(一)环境调查,统计部门历年的统计资料(包 括经济、社会和环境等方面),环境科研部门保管的文献 资料(包括环境调查、科 研成果等),环境信息的收集和分析是贯穿规划全过程的基础性工作，是规划的重要支持系统之一。,先前的环境规划、 计划及其基础资料,有关部门的规划和 背景资料,环境监测部门的有关资料 和历年的环境质量报告书,专家系统提供的 信息情报,为规划编制或专 门进行的实地考 察、测试所得的 资料等,1、环境信息采集,2、环境信息采集方法,召开专家和管理干部座谈会, 请他们撰 写有关资料或通过信函调查采集信息；,吸收与环境规划有关部门的

10、干部和 专家参与环境规划编制；,依靠当地环境保护委 员会或上级协调部门 疏通信息渠道，取得 有关文献和资料；,查阅和收集公开发表的上述文献资料；,设立规划研究课题， 委托科研单位进行关键问题的研究或关键数据的测试、核算等。,(二)环境评价的内容,2、经济、社会现状评价,3、污染评价,1、自然环境评价,自然环境包括地质、气候、水文、植被、地形地貌、土壤、特殊价值地区及生态环境(特别是生态敏感区或生态脆弱区)等。在自然环境现状调查基础上，完成区域自然环境质量评价。自然环境评价主要为环境区划和评估环境的承载能力服务。,在对人口、资源优势和利用状况、产业结构与布局、经济规模及科技情况等社会调查基础上，

11、开展包括生产力布局现状分析、生产力发展水平现状分析、社会人口状况分析、社会意识状况分析等内容的区域社会环境现状评价。,突出重大工业污染源评价和污染源综合评价。 根据污染类型，还需要进行单项评价，按污染物排 放总量排序，由此确定评价区域的主要污染物和主 要污染源。,（三）环境评价工作和内容,1污染源调查 了解污染物排放量和污染物毒性，综合评价污染源对环境的潜在危害作用，选出地区主要污染物和污染源。 2.监测项目的确定 在主要污染物地球化学性质分类 的基础上，确定何类污染物为本区的监测项目 3监测网点的布局 根据工、农业和城市各物质要素分布特点以及自然条件，规划合理的监测网占 4获得环境污染数据

12、采集代表性样品，设计样品前处理方案测试，获得可靠数据： 5，环境质量综合评价 对监测数据进行标准化计算，合理叠加，用作图方法显示评价区环境质量综合污染状况,6人体健康与环境质量关系的确定 计算各种疾病率（死亡率）与环境质量系数之间的相关性，确定人体健康与环境污染的相关性。 7 建立环境污染计算模式 以监测数据为基础，综合室内模拟实验，确定模式中的参数，建立符合评价区情况的计算模式。 8环境预测研究 将未来工业设计数据、工业治理设计参数带人模式。研究随工业发展和“三废”治理，环境污染的未来变化趋势。,二、环境预测,环境预测是指根据人类过去和现有已掌握的信息、资料、经验和规律，运用现代科学技术手段

13、和方法，对未来的环境状况和环境发展趋势及其主要污染物和污染源的动态变化进行描述和分析。,（一）环境预测的依据,(一)环境预测的 主要依据,规划区环境质量评价是环境预测的基础工作和依据；,规划区社会经济发展目标；,城镇发展规划、区域发展规划及能源、交通、电力、水利、通讯等行业发展规划。,村镇城市建设发展规划、城镇总体发展战略和发展目标、交通运输等资料,（二）环境预测遵循的基本原则,1经济社会发展是环境预测的基本依据 要注意经济社会与环境各系统之间和系统内部的相互联系和变化规律。 2科学技术是第一生产力 科学技术对经济社会发展的推动作用和对环境保护的贡献是影响预测的重要因素 。 3突出重点 即抓住

14、那些对未来环境发展动态最重要的影响因素 。这不仅可大大减少工作量，而且可增加预测的准确性 4具体问题具体分析 环境预测涉及面 十分广泛，一般可分为宏观和中观两个层次，要注意不同层次的特点和要求。,（三）预测的类型,进行环境预测时，根据预测 目的的不同，所采用的数据是不一样的，因而其结果也就不一样。按预测 目的可分为 ： 警告型预测（趋势预测 目标导向型（理想型 规划协调型预测（对策性预测,(四)环境预测的内容,3、环境污染预测,1、社会发展和经济发展预测,2、环境容量和资源预测,4、环境治理和投资预测,5、生态环境预测,1、社会发展和经济发展预测,社会发展预测重点是人口预测，其他要素因时因地确

15、定。经济发展预测要注意经济社会与环境各系统之间和系统内部的相互联系和变化规律。重点是能源消耗预测、国民生产总值预测、工业总产值预测，同时对经济布局与结构、交通和其他重大经济建设项目作必要的预测与分析。经济发展预测要注重选用社会和经济部门(特别是计划部门)的资料和结论。,2、环境容量和资源预测,根据区域环境功能的规划、环境污染状况和环境质量标准来预测区域环境容量的变化，预测区域内各类资源的开采量、储备量以及资源的开发利用效果。,3、环境污染预测,根据污染物在环境中的扩散、迁移和转化规律及相关影响因素，预测各类污染物在大气、水体、土壤等环境要素中的总量、浓度及分布，预测可能出现的新污染种类和数量。

16、环境质量预测的要点是确定排放源与汇之间的输入响应关系(剂量反应关系)。,（4）环境治理与投资预测,预测各类污染物的治理技术、装置、措施、方案以及污染治理的投资和效果 预测规划期内的环境保护总投资、投资比例、投资重点、投资期限和投资效益等,5、生态环境预测,预测分析的基本思路是，首先按原始运行(或无有力措施)的状况，预测分析主要生态指标的变化，再根据经济发展和城市建设规划，预测分析主要生态指标的变化，然后综合分析各种状况可能引起的生态环境变化，为编制生态环境规划，调整城市建设总体规划提供依据。主要内容包括：水资源合理开发利用情况，城市绿地面积及环境影响，土地利用现状及城市发展趋势等。,（五）预测

17、方法的选择,1 基本思路 环境预测是在环境调查和现状评价的基础上，结合经济发展规划，通过综合分析或一定的数学模拟手段，推求未来的环境状况。其技术关键是： (1)把握影响环境的主要经济社会因素，并获取充足的信息 。 (2)寻求合适的表征环境变化规律的数学模式和（或）了解预测对象的专家系统。 (3)对预测结果进行科学分析，得出正确的结论。这一点取决于规划人员的素质和综合问题的能力与水平。,2常用预测方法选择 目前，有关环境预测的技术方法大致可分为两类： (1) 定性预测技术 常常带有强烈的主观色彩，在某种意义上跟现代化的管理水平是不相适应的。定量预测有时相当复杂，但由于计算机技术已得到广泛应用，只

18、要能够获取过去一段时间内的一些有用信息，便可通过建立一定的数学模型，通过计算机来完成预测工作。由于环境规划是要达到合理投资、使用与支配环境保护资金的目的，所以应尽可能使预测定量化。但这类技术方法以逻辑思维为基础，综合运用这些方法，对分析复杂、交叉和宏观问题十分有效。如专家调查法、历史回顾法和列表定性直观预测等。 (2) 定量（或半定量）预测技术以运筹学、系统论、控制论、系统动态仿真和统计学为基础，对于定量分析环境演变 ，描述经济社会与环境相关关系比较有效。,（六）预测结果的综合分析,对预测结果进行综合分析评价，目的是找出主要环境间题及其主要原因，并由此规定环境规划的对象、任务和指标。预测的综合

19、分析主要包括下述内容： 1. 资源态势和经济发展趋势分析 分析规划区的经济发展趋势和资源供求矛盾，并对重大工程的环境影响、经济效益进行分析说明。同时分析影响经济发展的主要制约因素，以此作为制定发展战略，确定环境规划区功能的重要依据。 2. 环境污染发展趋势分析 明确须控制的主要污染物 、污染源 、污染地域或受污染的环境介质。明确大气、水体的环境质量变化趋势，指出其 与功能要求 的差距 ，确定重点保护对象必要时，可定量给出污染造成的危害和损失等 ，以此加强环境规划的重要性和说服力。 3. 环境风险分析 环境风险有两种类型：一类是指一些重大的环境问题 ，例如全球气候变化 、臭氧层破坏或严重的环境污

20、染问题等，一旦发生会造成全球或区域性危害甚至灾难 。另一类是指偶然的或意外发生的事故对环境或人群安全和健康的危害。,环境功能区常常是经济、社会与环境的综合性功能区，环境功能不同，对环境的影响程度也不一样。确定合理的环境区别，对具有不同功能的环境区域，有针对性地制定环境保护目标，分别采取环境保护对策，是科学规划的重要基础工作。,第三节 环境功能区划,一 、环境功能区划的含义与目的,（一）环境功能区划的含义 环境功能区划是环境实现科学管理的一项基础工作。它依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环境状态和使用功能上的差异，对区域进行的合理划分。 （二）环境功能区划的目的 环境规划中进行功能区的划

21、分，一是为了合理布局，二是为确定具体的环境目标，三是为便于目标的管理和执行。对于未建成区或新开发区、新兴城市等来说，环境功能区划对其未来环境状态有决定性影响。,二 、环境功能区划的依据和内容,（一）环境功能区划的依据 1保证功能与规划相匹配 保证区域或城市总体功能的发挥与区域或城市总体规划相匹配。 2依据 自然条件划分功能区 依据地理、气候、生态特点或环境单元的自然条件划分功能区。如自然保护区、风景旅游区、水源区或河流及其岸带、海域及其岸带等。 3依据环境的开发利用潜力划分功能区 如新经济开发区、绿色食品基地、名贵花卉基地和绿地等。,（一）环境功能区划的依据,4依据社会经济的现状 、特点和未来

22、发展趋势划分功能区 如工业区、居民区、科技开发区、教育文化区和经济开发区等。 5依据行政辖区划分功能区 行政辖区往往不仅反映环境的地理特点，而且也反映某些经济社会特点按一定层次的行政辖区划分功能区，有时不仅有经济、社会和环境合理性，而且亦便 于管理。 6 依据环境保护的重点和特点划分功能区 一般可分为重点保护区、一般保护区、污染控制区和重点污染治理区等 ：,（二）环境功能区划的内容,1在所研究的范围内，根据各环境要素的组成、自净能力等条件，合理确定使用功能的不同类型区，确定界面、设立监侧控制点位。 2在所研究范围的层次上，根据社会经济发展目标，以功能区为单元，提出生活和生产布局以及相应的环境

23、目标与环境标准的建议： 3在各功能区内，根据其在生活和生产布局中的分工职能以及所承担的相应的环境负荷，设计出污染物流和环境信息流。 4建立环境信息库，以便将生产、生活和环境信息进行实时处理，及时掌握环境状况及其发展趋势，并通过反馈作出合理的控制决策。,（三）环境功能区划的类型,1按其范围可分 城市环境规划功能区 区域 （省区）环境规划功能区 2按其内容来分 (1)综合环境区划 城市综合环境区划主要以城市中人群的活动方式以及对环境的要求为分类准则。一般可以分为重点环境保护区、一般环境保护区 、污染控制区和重点污染治理区等。 (2）部门环境功能区划 主要包括大气环境功能区划、地表水域环境功能区划、

24、噪声功能区划 。,Diagram,A、城市环境功能区 工业区 居民区 商业区 机场、港口、车站 等交通枢纽区 风景旅游或文化娱乐区 特殊历史纪念地 水源保护区 文化教育区 新经济开发区 农副产品生产基地 污染物处理区(垃圾场、 污水处理场等) 卫星城等,(3)三类区：特定工业区。,C、地表水环境功能区,类水域 主要适用于源头、国家自然保护区；,类水域 主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等；,类水域 主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区；,根据我国地表水环境质量标准(G

25、B 38382002)，将地表水环境划分为五类水域：,类水域 主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区;,V类水域 主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。,上 海 市 水 环 境 功 能 区 划 图,水域功能和标准分类,。,D、城市声学环境功能区,4类标准 适用于城市中的道路交通干线道路两侧区域，穿越城区的内河航道两侧区域，穿越城区的铁路主、次干线两侧区域的背景噪声(指不通过列车时的噪声水平)限值也执行该类标准。,0类标准 适用于疗养区、高级别墅区、高级宾馆区等特别需要安静的区域，位于城郊和乡村的这一类区域分别按严于0类标准5dB执行。,3类标准 适用于工业区,2类标准 适用于居

26、住、商业、工业混杂区,1类标准 适用于以居住、文教机关为主的区域，乡村居住环境可参照执行该类标准,根据我国城市区域环境噪声标准(GB 309693)，将城市声学环境分为04共五类标准。,城市布局形式是城市总体布局的重大问题。,城市的布局形式,集中紧凑式,分散疏松式,阅读材料：城市的合理布局,集中紧凑式,集中紧凑式布局各项主要用地方面比较集中， 生活服务设施完善，便于行政管理，节省投资。,阅读材料：城市的合理布局,分散疏松式,受自然地形、矿产资源或交通干线的分 隔，形成若干分片或分组，就近组织生活的 布局形式。彼此联系不便，市政工程投资大。,阅读材料：城市的合理布局,城市布局形式主要是受自然条件

27、（如地理位置、地形、矿产等）的制约，但归根到底取决于生产力发展水平，一个城市的布局形式只能是一定历史条件下各种影响因素综合作用的产物。 上图的城市布局形式分别属于哪一种？,阅读材料：城市的合理布局,分散疏松式个案,由于黄河的分隔，兰州市布局采用分散疏松式。,工业区,文教区,住宅区,住宅商业区,黄,河,兰州市布局图,阅读材料：城市的合理布局,工业用 地和生 活居住 用地的 关系是 什么？,城市功能区的合理布局,合理协调城市各功能用地是城市合理布局的关键。,要有便利的交通,合理安排工业用地的位置， 减少对生活居住区的污染,在工业区和生活住宅区 之间设置防护带,阅读材料：城市的合理布局,交通便利,阅

28、读材料：城市的合理布局,上海嘉定县工业 布局有何特点？ 为什么这样布置？,沿河、沿公路干线布置。这样布置有利于节省建设投资，加快工程进度，保证生产的顺利进行。,工业区对生活区的污染问题,1、工业区应该布 置在居民区的 下风向，防止大 气污染居民区。,2、工业区布置在 生活区水源的下 游。,火电厂,冶炼厂,阅读材料：城市的合理布局,水面、绿化 防护带隔开 工业区和生 活区,防,护,带,阅读材料：城市的合理布局,第四节 环境规划方案的生成和决策过程,2、环境规划方案的设计过程,(3)详细列出环境规划总目标和各项分目标,(1)分析调查评价结果,(2)分析预测的结果,(5)制定环境规划的措施和对策,(

29、4)制定环境发展战略和主要任务,设计过程,02Text in here,环境规划方案是指实现环境目标应采取的措施以及相应的环境保护投资，力争投资少、效果好。,03Text in here,1.环境规划方案优化的内涵,01Text in here,在制定环境规划时，一般要作多个不同的规划方案，经过对比分析，确定经济上合理、技术上先进、满足环境目标要求的几个最佳方案作为推荐方案。,方案优化是编制环境规划的重要步骤和内容。方案的对比要具有鲜明的特点，比较的项目不宜太多，要抓住起关键作用的因素作比较。,值得注意的是，不要片面追求技术先进或过分强调投资，要从实际出发，注意采用费用效益分析、最优化分析等科

30、学方法，选择最佳方案。,2环境规划方案优化的步骤,(1)分析、评价现存和潜在的环境问题，寻求解决的方法和途径，研究为实现预定环境目标而采取的措施。 (2）对所有拟定的环境规划草案进行经济效益分析、环境效益分析、社会效益分析和生态效益分析。 (3)分析、比较和论证各种规划草案，建立优化模型，选出最佳总体方案。 (4）预测评价区域环境规划方案的实施对社会、经济发展和环境产生的影响。 (5)概算实施区域环境规划所需的投资总额，确定投资方向、重点、构成与期限以及评估投资效果等。,三 环境规划方案的类型,1按环境要素分 大气污染控制规划方案 水污染控制规划方案 固体废物污染防治规划方案 噪声污染控制规划

31、方案。 2按规划性质分 生态规划方案 污染综合防治规划方案 自然资源保护规划方案,四、环境规划方案的决策过程,（一）环境规划方案决策系统 1环境规划方案决策 在特定的历史阶段中，根据人类社会生存和持续发展的需要，制定一定时期的环境目标，并从各种可供选择的实施方案中，通过分析、评价、比较，选定一个切实可行的环境规划方案的过程。,2环境规划方案决策系统 决策系统犹如一般的控制系统 ，评价决策系统也具有输人、处理 、输出 、调节及控制反馈的过程 ，其系统模式如图 3一1和图 3一2所示。,评价决策方法,输入,反馈,调节,输出,1.技术经济评价 2.决策技术,输出（满意解）,调节 （合理选择系统行为）

32、,反馈（是否达到要求）,输入（定性定量分析结果）,下面根据图 3一1对各部分进行分析： 输入：实际上是运用定量和定性得出的实现各规划指标所必须的各项信息。 处理模块：包括建立评价决策模型并利用电子计算机求解。针对不同的情况，我们可采用不同的评价决策技术。各种评价决策模型、电脑和人构成了评价决策系统的处理模块。 控制反馈：对于处理结果，在获得承认以前应征求意见，以便使结果不断趋于真实。不满意则再次进行评价，直至取得满意结果。此即控制反馈过程。 调节：其作用是合理选择 系统自身的行为，即对评价决策方法的合理选用 。 输出：满意的结果一向是作为评价决策 系统 的输 出。一方面，它为某一系统扩展提供了

33、决策信息；另一方面它为更高层次的工作做准备。,（二）环境规划方案决策步骤,1 目标制定阶段 根据人类社会生存和发展的需要 ，对现实存在的或潜在 的环境问题性质 、走向、危害程度和影响范围等各方面加以研究，并进而根据社会经济水平提供的可能 ，提出环境决策所要达到的 目标 。 2 信息调查阶段 搜集决策过程中所需的各种资料和数据 。 3 方案设计阶段 分析与实现目标有关的各种因素，从技术、经济、社会等方面的条件考虑，拟定各 自所能达到目标的方案。 4 方案评估阶段 对制定出的各种方案进行分析 、比较 ，作出评估 。 5 方案选定阶段 在确保能实现环境决策 目标的前提下 ，选择一个现实社会经济技 术

34、条件能接受的方案作为实施方案。 6 反馈调查阶段 在出现所有可能的方案均不能为当时的社会经济技术条件所接受的情况时，环境目标加以修正或调整。,第五节 环境规划的实施与管理,环境规划的实施，就是按照规划所规定的环境目标和任务组织落实，发挥规划的指令性作用，实现经济、社会和环境的协调发展。环境规划的实施，涉及各级政府和各有关部门，比规划的编制更复杂更困难。环境规划的实施应具备以下几个条件： 1、将环境规划纳入总体计划 2、全面落实环境保护资金 3、编制年度环境保护计划 4、实行环境保护目标管理,一、环境规划的实施,(一)环境规划的实施的基本条件,1 将环境规划纳入总体规划,将环境规划纳入国民经济与

35、社会发展计划是实现环境法制管理的具体行动。环境规划的编制任务由环境保护部门和计划部门联合下达，要与国民经济与社会发展计划的编制同步进行，采取相同的程序，并纳入其中，与国民经济社会发展计划同时批准下达。 环境保护部门要与市政建设部门密切联系，将大中型污染治理项目和生态保护项目列入城市建设计划项目中；把无废、少废工艺项目和综合利用项目列入国家和地方更新改造项目计划中；把需引进国外先进技术的环境保护项目列入国家利用外资项目中。 结合环境管理制度的推行，把分解的环境目标分别纳入有关管理计划中，特别是纳入目标责任制和城市环境综合整治定量考核工作计划中。要充分发挥公众参与作用，让环境规划的目标任务家喻户晓

36、，人人皆知，有利于环境保护计划置于全体人民的监督之下，推动规划的实施。,环境保护计划必须有明确的目标和达到目标的指标体系，包括综合指标和形成专项计划书的指标。,环境规划分解为环境保护五年计划和年度计划， 是规划分解的主要形式。规划分解的原则要求是：,环境保护计划需与环境保护责任目标、城市环境综合整治定量考核、限期治理、重大工程建设项目等实际工作相对应，并紧密结合起来，同时与环境统计、考核工作相协调。,环境保护计划应与城市、区域的经济发展计划相对应，同步编制并纳入其中，参与综合平衡。 环境保护计划要从实际出发，与经济支撑能力相适应，并充分考虑科学技术进步的作用。,环境保护计划特别是年度计划的指标

37、、任务、措施、资金、考核目标、责任承担等，均需定量化和具体化，逐条逐项层层落实。所列环境保护项目应数据齐全，能检测，有资金保证。,2 环境规划的分解,环境规划目标的空间分解,Title,Title,环境规划目标的空间序列分解是指将规划目标按照地区(省区按地、州、市，城市按功能区或行政区)分解并落实到有关行政管理部门。,(1)宏观质量指标分解,Title,(2)污染物削减指标分解,Title,如大气质量指标、水环境质量指标、噪声控制指标、固体废物综合利用与处理指标，自然保护或生态保护指标等。各类指标的选择应能保证地区的环境功能。,如主要削减的污染物及分期分批削减量，主要且必须完成的治理工程等。,

38、行业或企业污染治理任务的分解,(1)多排放者多削减原则：即根据规划编制过程中的污染排序实行分解。,根据环境污染主要由工业生产造成的特点，行业或企业应是污染负荷削减的主要承担者。行业或企业承担污染负荷削减任务的原则是：,(4)经济性原则：即按投资少而污染物削减量大的原则实行优化 分配，增强规划分解的合理性和可行性。,(2)依靠科技进步：即注意结合技术改造、工艺改革进行分解。,（3)重点性原则：即抓住主要影响地区或功能区环境质量的行业或企业，实行有重点的分配和有重点的负担。,落实环境保护资金,这是实施环境规划的关键。环境保护投资规模常用其占当年GDP的百分数表示，我国“十五”期间可达1 1.5。根

39、据国家下达的关于环境保护资金渠道的规定的通知，明确了我国环境保护资金的八条渠道：基本建设“三同时”投资资金；企业更新改造资金中的环境保护投资(7)；城市建设中的环境保护投资；超标排污费；工矿企业为防治污染的综合利润提成；银行贷款(用于老污染源治理)；专项资金；环境保护部门自身建设经费。此外，还有国家环境保护基金、自筹资金、外商投资、私人及其他经济组织的投入与参与等。 在落实上述实施条件的基础上，环境保护管理部门应加强环境规划实施的动态控制管理，以目标管理为中心，结合现行八项环境管理制度，推行全过程的管理。,（二）环境规划实施的基本措施 1采取协调和审议的措施 (1)规划部门内部的协调和调整 在

40、规划部门内部有各专项规划单位，因此环境规划应首先和这些专项规划相协调 。 (2)与有关部门进行协调和调整 环境规划涉及到的部 门，包括规划实施部门、政策法令制定部门及投资部门等等，要根据本部门的需要对规划提出调整意见。 (3)与区域周 围邻近地区间的协调和调整 环境规划的地域性决定了其在实施过程 中，必须对环境功能相近或不同的行政区划范围的规划内容进行协调。 (4)与国家办事机构的协调和调整与这个层次协调的目的在于和国家的规划相统一，以便使国家对该区域的资源分配、经济发展速度和环境质量 目标有统筹的安排。,2组织管理方面的措施 (1)制定资源利用开发标准国家标准委员会同有关部委合作负责有关环境

41、保护和资源利用的规划标准以及名词解释的工作，使资源利用有章可循，使资源管理规范化，提高资源综合利用率，或减少排放量，利于环境规划目标实现： (2)统计报表制度 对污染物治理和生产废物的综合利用实行统计报表制度。表格和指标统一规定 ，这样为次年的规划提供了依据，并奠定了基础，也可使国家及时掌握资源和环境污染物治理的变动情况。 (3)依法控制保证规划的实施 环境法规的实施，使协调发展 的体系得到了充分的保障，为环境规划的实施铺平了道路。,3科学研究方面的措施 (1)协调发展规划方法的研究环境规划过程中采用计算机模拟技术以来，给规划方法的开拓提供了广阔的前景。为了保证环境规划的有效实施，应采用综合集

42、成技术把大规模系统优化理论应用于环境协调发展规划，使环境规划更切合实际。 (2)生态工程工艺的研究生态工程、工艺方面的研究是制定和实施环境协调发展规划的必不可少的基础工作之一。,（三）实施环境规划应完成的功能 1完成综合机能 根据区域性环境规划，为综合地、系统地、有力地推动各项事业的发展，要建立综合、合理的推行体制，同时也应考虑建立与市、省、国家有关机关协作的推行环境规划功能。 2完成诱导机能 区域性环境规划，作为政府进行环境保护的指导方针，应进行广泛的宣传、指导并得到广大居民、企业家的参与与协助，努力贯彻实施环境规划的 目标和任务。,3完成科学的 、合理的机能 为迅速准确地掌握区域环境的现状

43、、特征和变化趋势，要积极引进和充分利用先进技术和手段 。 4完成调整环境的机能 当规划区域实施个别开发项目时，为实现环境规划的内容，根据环境影响评价制度，充分利用内部调整的条件，从环境方面求得适当的控制。同时，根据大量确凿的事实，对其他的规划，从环境方面进行充分调整是极其重要的。 5完成确保实行机能 为保证 区域环境质量，掌握各种实施政策执行状况及规划进展状况，必须确保各种实施政策的必要资金。但是为了推行更具体的、个别的实施政策，制定个别实施规划是必要的。,1综合型 这个类型的规划是综合地、系统地完成了环境规划的实施政策，谋求实施政策相互间适 当的调整及有效的执行。 2指导方针型 指导方针型适

44、用于环境实施政策的进行。在指导人们进行与环境有关活动的规划中，将实施政策调整为指导方针型。 3.公害防治规划型及特定项目实施规划型 这类规划是防治公害的项目，也是区域最重要课题的项目及区域环境特定项目实施政策的规划。另外，这个规划抓住当前特定的课题中要解决的重点，是具有预见性的中长期规划。因而容易掌握规划实行中的情况，并不断对规划进行重新评价。,（四）实施环境规划的形式,（一）环境规划实施的动态追踪过程 1动态追踪管理 在环境规划实施管理过程中，在区域内部各组成要素的协同作用下，通过动态追踪监控行为使规划适应区域经济社会发展 的动态变化要求，并在区域发展的某些未曾预测到的环境突发性事件发生的情况下，仍能保证环境规划目标得到顺利实现。 2动态追踪干扰因素作用管理 在环境规划实施管理过程中，在各种干扰因素的作用下 ，环境规划不仅能适应区域经济社会发展的需求，而且通过会诊、会鉴、检讨、纠错和置换等追踪控制行为，使其本身仍能保持其完整的科学性和合理性，在发挥环境规划功能与作用的同时，使环境规划本身不断得到更新、完善和发展。,二、环境规划的管理,3 环境追踪技术的可操作管理 在环境规划实施管理过程中，在充分考虑规划实施准则及技术上可操作性的前提下，通过动态追踪监控过程 ，可及时