基础设施和公用事业特许经营管理办法

1、基础设施和公共事业的专利经营管理方法国家发展和改革委员会财政部交通运输部等中华人民共和国国家发展和改革委员会中华人民共和国财政部中华人民共和国住宅城乡建设部中华人民共和国交通运输部中华人民共和国水利部中国人民银行令第二十五天基础设施和公用事业特许经营管理办法业经国务院同意，现在公布，自2015年6月1日开始实施。国家发展改革委员会主任：徐绍史财政部部长：比尔继伟住宅、城乡建设部部长：陈政高交通运输部部长：杨传堂水利部部长：陈雷人民银行总裁：周小川2015年4月25日基础设施和公共事业的专利经营管理方法第一章总则第一条为了社会资本参与基础设施和公共事业的建设运营，提高公共服务的质量和效率，保护专

2、利经营者的合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会的可持续健康发展，制定本方法。第二条中华人民共和国国内能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公共事业领域的专利经营活动的双曲馀弦值。第三条本法所说的基础设施和公共事业的专利经营，是指政府采用竞争方式依法认可中华人民共和国国内外的法人或者其法人他的组织通过协商明确权利义务和风险分担，约定在一定的期限和范围内建设运营基础设施和公共事业，获得收益提供公共产品或公共服务。第四条基础设施和公共事业的专利经营应该坚持公开、公平、公正，保护各方面的信赖利益，遵循以下原则(一)发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率

3、(二)转变政府职能，加强政府和社会资本的协商合作(三)保护社会资本的合法权益，保证专利经营的持续性和稳定性(四)兼顾经营性和公益性的平衡，维护公共利益。第五条基础设施和公共事业的专利经营可以采取以下方式(1)在一定期间内，政府允许专利经营者新设、扩建、运营基础设施和公共事业，过期后转交政府(二)在一定期间内，政府允许专利经营者新设、扩建、拥有或运营基础设施和公共事业的投资，过期后转移给政府(三)专利经营者投资新设或扩建基础设施和公共事业交给政府后，允许政府在一定期间内运营(四)国家规定的其他方式。第六条基础设施和公共事业的专利经营期限应当取决于行业特征、提供的公共产品和服务的需求、项目的生命周

4、期、投资回收期等综合因素，最长不得超过30年。 对投资规模大、收益周期长的基础设施和公共事业的专利经营项目(以下简称专利经营项目)，政府或者其授权部门和专利经营者根据项目的实际情况，约定超过前项规定的专利经营期限。第七条国务院发展改革、财政、国土、环境保护、住宅城乡建设、交通运输、水利、能源、金融、安全监督等有关部门服从各部门负责相关领域的基础设施和公共事业的专利经营规则、政策制定和监督管理。 县级以上地方人民政府发展改革，财政、国土、环境保护、住宅城乡建设、交通运输、水利、价格、能源、金融监督等有关部门按职责分工，负责专利经营项目的实施和监督管理。第八条县级以上地方人民政府应当建立各有关部门

5、参加的基础设施和公共事业专利经营部门的协调机制，统一有关政策措施，组织专利经营项目的实施和监督管理。第二章特许经营协议的签订第九条县级以上人民政府有关行业主管部门或者政府认可部门(以下简称项目提交部门)可以根据经济社会的发展需要以及有关法人或其他组织提出的特许经营项目的提案等，提出特许经营项目的实施方案。 专利经营项目必须符合国民经济和社会发展的整体计划、主体功能区域计划、区域计划、环境保护计划和安全生产计划等特别计划、土地利用计划、城乡计划、中期财政计划等，建设运营标准和监督管理要求明确。 项目提交部门必须保证专利经营项目的完整性和连续性。第十条专利经营项目的实施方案应当包括下列内容(一)项

6、目名称(2)项目实施机构(三)项目建设规模、投资总额、实施进度、提供公共产品和公共服务的标准等基本经济技术指标(四)投资回报率、价格及其测算(5)可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估计等(六)专利经营协议框架方案和专利经营期限(7)专利经营者应该具备的条件和选择方式(八)政府的承诺和保障(9)专利经营期限届满后的资产处理方式(十)应明确的其他事项。第十一条项目提交部门可以委托具有相应能力和经验的第三方机构，开展专利经营的可行性评价，完善专利经营项目的实施方案。 政府需要提供可行性不足的补助，或评价东西时，财政部门开展相关工作。 具体办法由国务院财政部门另外制定。第十二

7、条专利经营的可行性评价主要包括下列内容(一)专利经营项目的全生命周期成本、技术路线和工程方案的合理性、可能的融资方式、融资规模、资金成本、提供公共服务的质量效率、建设运营标准和监督管理要求等(二)相关领域的市场发育程度、市场主体的建设运营能力状况和参与意愿(3)用户收费项目的一般支付意愿和能力评价。第十三条项目提交部门根据本级人民政府根据本法第八条规定设立的部门协调机构，与改革、财政、城乡规划、国土、环境保护、水利等有关部门合作审查专利经营项目的实施方案。 审查结果认为实施方案可行时，各部门应根据责任分别发行书面审查意见。 项目提出部门综合部门的书面审查意见，向本级人民政府或其授权部门审定专利

8、经营项目的实施方案。第十四条县级以上人民政府应当批准有关部门或者机关作为实施机关负责实施专利经营项目，明确具体的批准范围。第十五条实施单位应当根据审定的专利经营项目的实施方案，以招标、竞争谈判等竞争方式选择专利经营者。 专利经营项目建设运营标准和监督管理要求明确，相关领域市场竞争比较充分的，应当以招标方式选择专利经营者。第十六条实施单位应当在招标或谈判文件中注明是否要求设立专利经营项目公司。第十七条实施机构应当公平选择适当的管理经验、专业能力、融资实力和信用状况良好的法人或者其他组织为特许经营者。 鼓励金融机构与参加竞争的法人和其他组织共同制定融资方案。 专利经营者必须符合内外资进入等有关法律

9、、行政法规的规定。 依法选定的专利经营者，必须向社会公布。第十八条实施机关应当与依法选定的专利经营者签订专利经营协议。 需要成立项目公司的，实施机关应当与依法选定的投资者签订初步协议，在规定期限内注册项目公司，并与项目公司签订专利经营协议。特许经营合同主要应该包括以下内容(一)项目名称、内容(二)专利经营方式、区域、范围和期限(三)项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股票转让等(四)提供的产品或服务的数量、质量和标准(5)设施的权利，以及相应的维护和更新改造(6)监测评价(七)投入融资期限和方式(八)收益获得方式、价格和费用标准的确定方法和调整顺序(九)履约的保证(十)专利经

10、营期间内的风险分担(十一)政府的承诺和保障(十二)应急方案和临时接收方案(十三)专利经营期限届满后，项目和资产交接方式、手续和要求等(十四)变更、提前终止和补偿(十五)违约责任(16 )争论解决方式(十七)需要明确的其他事项。第十九条专利经营协议可以根据有关法律、行政法规和国家的规定，约定专利经营者以向用户收费等方式获利。为了使用户的收费能够复盖专利经营建设、运营成本和合理利益，政府可以提供可行性差距补助，包括许可与专利经营项目相关的其他开发经营权益。第二十条专利经营协议应当明确价格和费用的确定和调整机制。 专利经营项目的价格和费用应当遵守相关法律、行政法规规定和专利经营协议的约定进行确定和调

11、整。第二十一条政府在专利经营协议中，可以防止不必要的同类竞争项目的建设，需要合理的财政补助金，可以同意提供辅助公共服务和基础设施等内容，但不得承诺固定投资收益率和其他法律、行政法规禁止的事项。第二十二条专利经营者需要根据专利经营协议，依法办理计划的布局、用地和项目的批准和审查等手续的，有关部门应当简化审查内容，优化处理流程，缩短处理期限。 对本部门根据本法第十三条提出书面审查意见，不进行重复审查。 实施机构必须协助专利经营者办理有关手续。第二十三条国家鼓励金融机构为专利经营项目提供财务顾问、融资顾问、银团贷款等金融服务。 政策性、开发性的金融机构可以给专利经营项目提供歧视性的融资支持，对于满足

12、条件的项目，贷款期限最长可达30年。 探索利用专利经营项目的预期收益担保贷款支持将相关收益用作偿还源。第二十四条国家鼓励以设立产业基金等形式出资提供专利经营项目资本金。 鼓励专利经营项目公司进行结构化融资，发行项目收益票据和资产支持票据等。 国家为专利经营项目设立私募基金，引进战略投资者，鼓励以企业债券、项目收益债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式扩大投资渠道。第二十五条县级以上人民政府有关部门可以设立金融机构、基础设施和公共事业的专利经营指导基金，通过投资补助、财政补贴、贷款折扣等方式，支持专利经营项目的建设运营。第三章专利经营协议的履行第二十六条专利经营协议各方应当按照诚实信用原则

13、，按照约定全面履行义务。 除法律、行政法规另有规定外，实施机构和专利经营者之一不履行专利经营协议的约定义务，或者履行义务不符合约定的要求的，应当依照协议继续履行，采取纠正措施，或者赔偿损失。第二十七条依法保护专利经营者的合法权益。 任何单位或者个人不得违反法律、行政法规和本法的规定，干涉专利经营者的合法经营活动。第二十八条专利经营者应当根据专利经营协议，执行专利经营项目的融资安排，确保相应的资金和资金来源的执行。第二十九条专利经营项目涉及新设和扩展有关基础设施和公共事业，必须符合城乡规划、土地管理、环境保护、质量管理、安全生产等有关法律、行政法规规定的建设条件和建设标准。第三十条专利经营者应当

14、按照有关法律、行政法规、标准规范和专利经营协议，提供优质、持续、高效、安全的公共产品或者公共服务。第三十一条专利经营者应当按照技术规范，定期对专利经营项目的设施进行检查和维护，保证设施正常运行和经营期限届满后，资产按规定移交。第三十二条专利经营者必须对国家安全事项负有保密义务，建立和执行相应的保密管理制度。 实施单位、有关部门及其工作人员有义务对专利经营活动和监督管理业务中知道的专利经营者的商业秘密进行保密。第三十三条实施单位和专利经营者，在专利经营项目的建设、运营、整备、保养过程中，应当按照有关规定存档保存有关资料。第三十四条实施机关应当根据专利经营协议严格履行相关义务，为专利经营者建设经营

15、专利经营项目提供便利和支持，提高公共服务水平。 行政区划的调整、政府的更替、部门的调整和负责人的变更，不能影响专利经营协议的履行。第三十五条政府需要提供可行性不足补助的专利经营项目，必须严格按照事先算法的规定，综合考虑政府财政负担能力和债务风险情况，合理确定财政支付总额和年度金额，并结合政府年度预算和中期财政计划，确保资金支付需求。第三十六条因法律、行政法规的修改、或者政策调整而损害专利经营者的期望利益，或者根据公共利益的需要，要求专利经营者提供协定以外的产品或服务的，应当对专利经营者给予相应的补偿。第四章特许经营合同的变更和终止第三十七条专利经营协议有效期内需要变更协议内容的，协议当事人应当

16、在协议一致的基础上签订补充协议。 协议对专利经营项目的存续债务有重大影响的，应当征求债权人的同意。 专利经营项目涉及直接融资行为的，应当立即披露相关信息。 专利经营期限届满后需要延长的，可以根据有关规定充分评价论证、协商批准后延长。第三十八条在专利经营期限内，由于专利经营协议当事人严重违反合同或不可抗力等原因，专利经营者无法继续履行合同义务，或者成为专利经营协议约定的合同提前终止的情况，可以在与债权人协商后提前终止合同。 专利经营协议提前终止的，政府应当回收专利经营项目，根据实际情况和协议约定，给予原专利经营者相应的补偿。第三十九条专利经营期限届满或者提前终止的，协议当事人应当按照专利经营协议

17、的约定以及有关法律、行政法规和规定进行有关设施、资料、文件等的性能测试、评估、交接、交接、验收等手续。第四十条专利经营期限届满或者提前终止，对该基础设施和公共事业继续采用专利经营方式的，实施机关应当按照本法的规定，重新选择专利经营者。 因专利经营期限届满而重新选择专利经营者的，在同样条件下，原专利经营者优先获得专利经营。 在选定新的专利经营者之前，实施机构和原专利经营者必须制定预案，保证公共产品和公共服务的持续稳定提供。第五章监督管理和公共利益保障第四十一条县级以上人民政府有关部门应当按照各自的职责，对专利经营者监督管理法律、行政法规、行业标准、产品和服务技术规范、其他监督管理要求，依法加强成本监督审查。 县级以上审计机关应当依法审计专利经营活动。第四十二条县级以上人民政府及其有关部门应当根据法律、行政法规和国务院决定保留的行政审查项目监督管理专利经营，不得以实施专利经营为名非法增设行政审查项目和审查环节。第四十三条实施机构应当根据专利经营协议，定期监测分析专利经营项目的建设运营情况，与有关部门进行业绩评价，根据业绩评价结果，建立按照专利经营协议的约定调整价格和财政补贴的机制，保障提供的公共产品和公共服务的质量和效率。 实施机构应把社会公众意见作为监测分析和业绩评价的重要内容。第四十四