涪城乡镇党代表常任制调研材料

1、发挥代表作用扩大党内民主-绵阳市涪城区积极探索乡镇党代表大会常任制中国共产党绵阳市涪城区委员会组织部我区将重点探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，从提高代表素质、加强代表管理、健全运行机制等方面开始，着力加强党的工作透明度和公开性，切实保障党代表权利，密切党组织与普通党员的联系一、主要做法为了让党代表积极参政、参政变得更好，要有效发挥乡镇党委与党员、群众之间的桥梁作用，从选派代表、加强训练、立章、加强监督等方面积极探索。-选择代表，为发挥作用奠定基础。 一个是“再选”。 由于没有借鉴经验，我们首先在丰谷、金凤、杨家町进行考试，以大众投票推荐票、党员和大众代表投票信任票、党员投票选

2、举票、公开演讲的方法产生常任代表。 全区12个乡镇在全乡镇范围内再次选举党代表，共产主义者产生了常任制党代表512人。 二是“精减定员”。 根据现有党代表实施定额选举，只不过是直接常任制代表。 相比之下，“减少定员”简化了程序，节约了选举成本，但并没有打破原代表的结构分布，没能很好地优化代表的来源，代表数量也很多。 “再选”打破了过去党代表选“村支部定员、党员举拳”的传统模式，排除了指定性、护理性、平衡等方式，激发了许多党员的民主意识和竞争意识。 全区三个乡镇采用这种方法重新选举党代表，共产主义产生了常任制党代表444人。-加强训练，不断提高代表性素质。 我们依靠党校、农广学校组织党代表学习党

3、的各项路线方针政策，就如何提高党代表的作用、如何积极参政进行特殊训练，加强政治参政责任感，提高政治参政能力，根据新建立的五种养护“基地”进行实用技术训练， 提高增收致富能力的组织代表开展调查研究、审计访问等实践活动，不断提高党代表民主参加的能力水平。 现在常任制党代表训练了3100人以上。-建立联系制度，密切党组关系。 建立党代表联系制度，架起党组织与广大党员群众的联系，进一步发展党内民主的新路径。 一是建立党代表和党员群众制度，畅通“下情上”路线。 为了让城镇党代表充分理解党员的声音，倾听群众的意见，各乡镇党代表明确了联系方式，每个人所属的普通党员和群众各35人，包括养家、老党员、烈军属、特

4、困户等。 全区各乡镇956名镇党代表共分为146个小组，与普通党员2686人、群众3508人取得了联系。 通过联系活动，了解社会各阶层对上级党组织的建议和意见，及时得到下情，为乡镇党委的科学决策提供依据。 在联络活动中，各镇党代表还通过联系特别贫困者，寻找致富项目，实行资金渠道，进行技术指导等，为特别贫困者致富做了积极工作。 二是党委联系党代表小组制度，确立“上情传达”途径。 为了确保“上情传达”，各乡镇建立党委和党委的联系党代表制度，要求各党委结合自己的分工，分别联系12个党代表小组和35个党代表小组，全区116个乡镇的党委联系146个党代表小组和956个党代表小组。 党委联系党代表小组党代

5、表，充分发挥党代表广泛联系党员和群众的优势，宣传党的路线方针政策和镇党委的重大决定，帮助党委将广泛的党员和群众思想统一为党的中心工作和镇党委的重大决定。 同时，积极征求代表们的意见，了解党委决策执行中面临的新情况、新问题，把“上情”和“下情”结合起来，党委根据实际情况立即调整。 三是党代表队伍建立重点工作制度，完善“横向联系”途径。 在各党代表与党员群众取得联系的同时，各乡镇党委根据代表分布情况组成党代表小组，按村组建小组，汇总整理党代表收集的意见，特别是基层党员群众的意见反映在党委上，同时通过分工，对党委配置的几个重要工作进行审计。 组成党代表队，更好地促进代表队的横向交流，发挥代表队的集体

6、力量，联系重点工作，代表们就能深入融入党委的整个管理网络，更准确、及时地传达党委的工作要点建立完善活动制度、扩大党内民主的新载体。 我们重视形式和内容的有机统一，在全区各部门率先开始党代表的作用，扩大党代表的议会政治、议事空间，增强乡镇党代表活动的目标、灵活性和实效性，确保党代表发挥更好的决策参谋、参政议会政治和监督保障的作用。 一是开展调查活动，推进民主决策。 去年以来，组织党代表就“工业园区建设”、“民营经济”、“土地流动”、“村镇规划”、“农业产业结构调整”等主题深入基础调查研究。 通过举办座谈会、分发问卷、个别访问等形式，广泛听取基层党员群众的意见，把基层意见和声音反映到党委中，充分发

7、挥了决策参谋的作用。 二是开展视察活动，参加民主管理。 为了使党代表更好地发挥民主管理职能，各乡镇以党委的重点工作组织党代表为中心开展审计视察活动，促进重点工作的执行。 党代表参与民主管理，不仅能很好地发挥党代表的模范领导作用，而且能更有效地集中民力、民智，做好大事。 三是开展提问活动，加强民主监督。 党代表的监督是全方位的监督，适合于事物和人。 对此，各乡镇积极试行“党代表质询监督”活动，党委执行党代表大会决议，对有关规定和程序不足的现象提出质询，更好地确保党代表监督权利的充分实现。-实施年会制度，建立扩大党内民主的新机制。 为了党代表大会真的成为党组织的最高决定、监督机关，区委员会决定，各

8、乡镇每年召开人代理会之前必须召开党代表年会。 一是健全党委对工作的审议评价机制。 乡镇党委要在党代表年会上向全体代表报告过去一年的工作情况，由党代表审议工作报告。 审议报告是否实事求是，问题是否明确，年度目标任务的完成情况提高了党委执行决议的自觉，增强了完成这次党委目标任务的紧迫感。 二是建立党代表民主参加的科学决策机制。 让广泛的党代表参加区域经济和社会发展年度目标和重大事项活动的讨论和决定，使党委的政策决定更现实、科学地落实，有效地把党委的科学政策决定转化为广泛党员群众的自觉行动，集中代表们的智慧，保证政策决定的科学性，为实现党委提出的目标任务提供思想基础和群众基础三是建立党内积极健康的民

9、主监督机制。 在年会上，城镇领导小组成员对党代表发表职务，党代表从德、能、勤、成绩、廉五个方面对被评价对象进行定量评分，对城镇党委、人民代表大会、政府小组领导小组的成员进行民主评价，并提出建议和意见。 民主评议镇领导小组的成员受到党代表的普遍欢迎，一位党代表说：“评议了领导干部，我们的批判权和监督权真的实行了。”-加强监督，切实发挥党代表的作用。 为了确保党代表在党代表会闭会期间监督、议事和决策等权利得到有效保障。 区委成立了以区委员会书记为领导的乡镇党代表大会常任制工作指导组，各乡镇成立了党代表联络事务所，负责日常工作。 党委成员特别是高层接受党代表的监督，积极征求党代表的意见、建议，重大决

10、策接受党代表的意见、建议，加强代表监督，减少决策的恣意性。 党代表对议事的决议和党委决定后，决议对实施情况进行彻底检查，及时组织党代表再议。 同时开展党员群众评议代表活动，加强党代表参与党内事务，履行自己职责的责任感，通过“反响墙”公布代表视察和承诺的履行情况，广泛接受党员和群众监督。二、初步成果推进乡镇党代表大会常任制，激发党代表的政治热情，提高了党代表参与党内事务的热情，稳步有效地推进了党内民主政治建设。 主要表现如下：推进党代表大会常任制，增强了以党代表立党为公、以政权为民的责任意识。 在非常任制的条件下，代表性的作用只能在会议有限的时间内表现出来，据说“三年召开会议，会期半天，举手、分

11、隔、散会结束”。 实施常任制后，进一步明确代表的责任、权利和义务，使代表经常活动，把过去代表的“不在意”变成常任期间的“有”，党代表参与党内事务，激发人们谋求利益的热情和积极性。-推进党代表大会常任制，密切了党群关系。 以前，少数干部工作方法简单，沟通关系渠道不好，容易对群众产生抵触感。 现在建立了党委成员、党代表和党代表联系党员群众的制度，在党委和党员、干部和群众之间架起了联系的桥梁，使党群、干部群的关系更加密切。 在试验性的工作中，代表们自觉“说出大众的想法，做着大众想做的事”。 他们积极加强与身边党员的联系，积极深入群众，拉近党员和群众的距离，增进感情，赢得信赖，收集基层党员和群众的意见

12、建议。 我区杨家镇党委在税改期间，组织党代表深入问题多的村社，充分听取群众的意见，广泛宣传党的农村税改政策，协助村党支部调查问题，制定措施，解决有关人员的矛盾，保证税改的顺利推进。推进乡镇党代表大会常任制，激发党代表的荣誉感和责任感。 推进党代表大会常任制，进一步保障党代表的权利，思想政治素质明显提高，充分发挥先驱者的模范作用，进一步加强党代表领导群众致富的责任感和使命感，激发党代表的荣誉感和责任感。 丰谷町的新建村和和平村的党代表从农民的切实利益出发，动员平民出了8000多劳动力，用沙子铺设了长达2公里的村道道路，彻底解决了两村10多年困扰的“行路难”问题。 富富村党代表刘贤勤自主兼任六家社

13、长，领导群众勤奋致富，不仅率先完成了去年农业税的上缴任务，还让农家补充了多年拖欠的税金3万多元。推进乡镇党代表大会常任制，基层干部自律意识显着提高。 建立健全党代表议事制度，对群众普遍关心的重大问题进行了事前民主的讨论，提高了各决策的透明度，普遍增强了干部的自律意识。 基层干部在考虑问题和决策时，把群众利益放在第一位，更重视实效性的基层干部服务意识提高了，献身事业责任感进一步提高的基层干部违法纪律行为大幅度减少。 据统计，全区农村基层干部访问人数比推进党代表大会常任制前减少约70%。-推进乡镇党代表大会常任制，促进了干部态度的明显改善。 代表视察制度、代表议案、提问制度、代表评议制度、重大决策

14、要求代表意见制度，民主生活会前要求代表意见制度，执行重大情况通报等制度，党代表的监督制度化、规范化、监督范围更广、内容更全面、权威，进一步提高了很多基层干部的工作积极性、积极性和自觉性。-推进乡镇党代表大会常任制，提高了乡镇党委的决定水平。 通过党代表与党员群众联系的途径，乡镇党委直接真实地反映了基层党员和群众的呼声意志，避免了潜在的工作被动和决策错误。 在试验工作中，党代表们广泛聚集了党员群众关心的焦点、难点，提出了关于教育、农业、旅行、党建、城市建设、企业改革等的合理化建议76条。 其中，我区城郊乡党代表提出的“关于进一步加强农村基层党支部建设的方案”，得到区委员会的高度重视。 区委根据我

15、区村级组织建设的实际情况，在全区开展以“顾强堡、大局、发展、利益大众”为主题的村级组织集中教育整备活动，调整村支两委组36人，调整村干部46人，精减村社干部322人，改变干部工作风格，改变党群关系三、主要问题和建议-党代会的职能必须更加明确。 按照党章的规定，党的代表大会作为党的最高权力和监督机关，其作用主要表现在审议这次党委和纪律委员会的工作报告，讨论和决定本地区党的重大问题，选举级党委和纪律委员会领导机关的主要负责人等几个方面。 从实际情况来看，其功能的行使不充分，存在思想的再统一、再选、权力的行使缺乏连续性等缺陷，这极大地制约了党代会的作用的发挥。 因此，党代会应该在功能上倾斜立法、监督

16、、决策方面，特别是党代会的立法活动民主化、程序化，经常化、规范党代会的监督，可以使党代会的决策更富现实性和科学性，并且根据决策的执行情况及时地进行反馈和改进-党代表常任制机构必须更加健全。 常任制下的党代会机构设置，关系到党代会功能的发挥，根据党的工作特点和需要，立足党代会代表的作用的发挥，按照合理、统一、性能的原则合理设置党代会机构，是党代会常任制建设的重要问题。 党代会常任制不仅仅是以设立党的常设权力机关为目标，设立党内的民意机关的水平。 目前在各乡镇由党委办公室的党联担任代表、组织代表、审计代表工作，党委办公室属于党委综合部门，人数少，对代表议案的监督和管理能力强，工作所需的事务经费和活

17、动经费也很难执行，党联可以组织、协调执行党代表工作建议分别设立“常任代表联系方式”，编制35个，专门负责这项工作。 除此之外，在区开展乡镇党代表常任制试点工作时，日常工作也由区委员会组织部组织科具体负责，因为没有专职领导和工作人员，所以对党代表常任制工作的全面执行和深入探讨。-党代表年会的职能需要进一步加强。 党代会年会作为常任制的重要组成部分，常任制走上制度化的轨道，在推进党代会决议的贯彻、充分发挥党代表的作用上具有不可替代的作用。 因此，要实行年会制，又要做好。 现在的年会上，代表听取和审议党委、纪委今年的工作报告，讨论并决定新年党的建设、经济建设和社会发展等重大问题和其他有关事项。 根据党章的规定，以下内容也要纳入年会的内容，要求这次新追加的党委、纪律委员进行年会的投票确认。 会议代表半数以上表示反对时，对催促上级党组织重新审视人选的乡镇党委、乡镇纪委和乡镇党委委员、纪委委员进行民主评价。 听取代表团的议案、代表团、代表的建议和意见并作情况报告。 听取党的代表大会代表的发言。 根据干部调整后的实际情况，立即进行代表的补充确认，加强代表的