行政强制法培训课件

1、行政强制法探讨,胡明超 辽宁省工商局 法制处,主要内容 简要说明 法条分析 总结,一、简要说明,中华人民共和国行政强制法今年6月30日经过全国人大常委会五审通过，明年1月1日起正式实施。 这部法律出台挺难。经过12年，五次审议，一般法律只需要三审即可，最难的是物权法经过八次审议。强制法的五次草案，争议的焦点主要体现在以下三个方面： 一是要不要立这个法，要不要现在就立这个法？ 二是行政强制由谁设定，是由全国人大以法律设定，还是可由行政机关以法规、规章设定和地方人大以地方性法规设定？ 三是行政强制执行由谁实施，是一律由行政机关自行实施，还是一律只能申请法院执行，或者继续现行制度，实行双轨制？ 总之

2、，争议就是如何平衡行政权力与公民权利。强制法比许可法和处罚法涉及利益更具体，直接涉及人身自由和财产权利，工商行政管理部门和执法人员理应更加敏感，高度关注，稳妥实施。,这部法律很重要。与96年出台的行政处罚法、03年出台的行政许可法构成了规范行政行为的“三驾马车”，是我国法治政府建设的重要成就。这部法律地位重大，关系老百姓的切身利益，而它又是中国特色的社会主义法律体系中的支架性的法律。工商行政管理的大量执法行为涉及到行政强制行为，也有大量的行政决定需要依法执法执行或申请人民法院执行，可以说这部法律与我们的关系更密切，涉及到的具体问题更多，更需要全系统每一名工商人员去认真学习，准确掌握。国务院对有

3、关行政法规和国务院文件中的行政强制、省人大和省政府在地方法规和规章及规范性文件的行政强制规定、总局在有关规章和规范性文件，都将在12月底之前完毕并公布。,关于这次学习讨论 一是行政法规、我省地方法规以及总局的规章的清理结果尚未结束，有些规定还不明确。 二是有些问题还没有搞清，对于一些条款还有不同理解，还需要下一步明确规定。 三是行政强制法实施一段时间后，有些问题可能会通过最高人民法院以司法解释的形式出台更详细和有操作性意见，请大家在贯彻中注意总结问题。 四是这次会议可能不能对所有问题有个明确的说法，但也会依据立法精神和谨慎的态度提出一些原则性意见，在没有明确的意见出台前，请按照有关原则意见把握

4、和执行，确保全省工商系统统一操作。,二、法条分析,中华人民共和国行政强制法目录 第一章总则 第二章行政强制的种类和设定 第三章行政强制措施实施程序 第一节一般规定 第二节查封、扣押 第三节冻结 第四章行政机关强制执行程序 第一节一般规定 第二节金钱给付义务的执行 第三节代履行 第五章申请人民法院强制执行 第六章法律责任 第七章附则,第一条为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。 本条是立法目的的规定 主要是为了寻求建立一种公权与私权、政府与民众、权力与权利的平衡。 实践中，强制权的滥用侵害公民

5、和组织利益和强制手段不足造成执法力弱违法行为不能得到有效制止的问题同样严重。 在这个问题上，从各自利益出发，民众关心治“乱”，行政机关关注治“软”。行政强制法就是要在这两者之者取得平衡，既保护合法权益，又能保障依法履行职责。 这部法律出台时间很长，主要的争议也是围绕这个问题。在建设和谐社会的大背景下，这部法律也体现了平衡的立法精神。,1、规范行政强制设定和实施 制订不规范 设定主体过多，甚至规范性文件也设强制措施； 设定权限太乱，随意性很大。 设定的名称太多。 实施不规范 实施主体太多。有的不具有行政执法权，如有的地区的城管，作为事业单位却行使执法权和强制权。 执行随意，对于什么是强制措施从来

6、没有过统一定义，造成行政处罚与行政强制分不清，该走处罚的不走，以强制措施代替。 实施程序随意，忽视教育改正。 滥用强制，用强制逼迫当事人低头。 从这两方面看，强制必须规范。规范是强制法的一个重要目的。,2、保障和监督依法履职，维护公平正义秩序 问题 软 申请法院执行成本高，效果差。 保障措施 保留了行政法规中已经规定的多数强制权，对不规范的进行清理，出师有名。 针对强制程序的缺失，强化程序规定，使法律更有操作性。 理顺申请法院执行程序，明确受理申请、作出执行裁定的期限，还明确执行费用由当事人承担。还规定了立即执行的情形。 监督措施 明确强制权的界限，对概念、种类和实施统一规定，明确法律法规外的

7、规范性文件不能设定强制措施。 明确禁止性规定，明确不能通过强制措施为单位或个人谋利，不能停水停电逼迫当事人就范，等等。 规定了救济途径，只要是行政强制措施，就应当告知当事人救济途径，受到不法损害的，可以要求赔偿。,3、保护合法权益 既有打击违法保护合法之意，也有对涉嫌违法的当事人的合法权益的保护问题。 谨慎行使，遵循最小损害、行政指导等原则，有度有节。 规范程序，说理执法。 从立法目的看，强制法出台的核心是制约和规范权力，而不是制约民众权利。,第二条本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危

8、险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 1、本条是概念条款 四个特点 行政性，是行政强制，不是司法强制，申请司法机关执行是行政行为的延伸。 服从性，是单方强制，对方必须履行，行政指导、行政许可等不能相混。 物理性，是实际行为，这是区分行政处罚、责令改正等行政命令的重要特征。 依附性，强制本身是一项独立完整的行政行为，但强制本身不是目的。 强制措施强制执行不同 强制措施是决定前的手段，是暂时的，是可诉的； 强制执

9、行是决定后的手段，执行是终局性的，是行政决定的执行。 行政强强措施与行政处罚不同 行政强制是临时性的限制，是手段，行政处罚是相对长期的，是最终处分。行政处罚法第八条规定的种类，如责令停止营业、暂扣或者吊销证照不能作为强制措施。,2、实践中，要防止两种倾向： 将强制措施作为逼迫就范的手段； 将强制措施当成了行政处罚，久扣久封不决。 需要重点说明的是，本法第二款规定，制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大是实施强制措施的要求，而不是普遍授权，不能作为实施的直接依据，也就是说，不能依据本条实施强制措施，必须依据相关有设定权的法律法规规定作为依据。 3、行政强制执行包括自行强制执行、申

10、请法院执行 执行罚 代履行 直接强制执行 4、先行登记保存和进入生产经营场所检查行为的性质 先行登记保存是行政处罚法第三十七条规定的“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。” 按照行政强制法第二条对行政强制措施的定义，属于“避免证据损毁”，是一项行政强制措施，应当交待当事人救济权，也不应再转成其它强制措施。,第三条行政强制的设定和实施，适用本法。发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。行政机关采取金融业审慎监管措施、进

11、出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。 这条是法律优先适用条款。 第一款表明，强制法是基本法和基本程序法，在行政强制的设定和实施程序上一般情况下应当优先适用本法。 第二款和第三款表明，发生这些情况应优先适用其它法律。在有关应急措施、临时措施、金融业监管措施和进出口强制监管措施等方面适用其它法律行政法规的规定。这时，行政秩序和行政效率占主导地位，当事人有容忍义务，程序可以从简。 以下4-8条可以理解为行政强制法的五个基本原则。,第四条行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 这一条是合法原则。要按照法定权限、范围、条件和程序。 法定权限：只有法律和法规

12、可以设定行政强制，根据商业银行法，冻结存款只能由法律规定。 法定范围：法律对强制的对象条件和种类做出规定的，法规不得扩大。 法定条件：就是第二条规定的制止违法行为，防止证据损毁、避免危害发生和控制危险扩大四个条件，同时符合必要性和合理性原则。 法定程序：根据程序从新原则，其它单行法程序与强制法不一致，且低于强制法标准的，应当按照强制法规定执行。,第五条行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。 这一条也称之为比例原则，也叫最小损害原则，就是要求行政强制合理适当，这需要有合理判断，也需要在证据材料中充分采集合理性内容。,第六条实施行政强制，应当

13、坚持教育与强制相结合。 这个原则指明，行政强制只是手段，实施时不能不择手段。教育是义务，要充分告知，说理执法，说服教育当事人履行义务，减少对峙和冲突。如果因为教育说服不够发生意外事群体事件，执法机关要承担责任。当然，为维护秩序必须实施强制措施时，教育不是必须的法定程序。,第七条行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。 第26条规定不得使用被查封扣押的财产，如在有的部门将查封的汽车、摩托车用于办公或自用等。不得收取保管费，收支两条线规定等。 最高人民法院原副院长黄松有：利用强制执行为己谋利被判处无期徒刑,第八条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权

14、；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。 关于陈述和申辩权。在作出对当事人不利决定前，应当听取当事人意见。这方面要求一直有，但执行中有关证据收集上不太充分。 关于申请复议、提出诉讼和申请行政赔偿三项救济权。行政复议法和行政诉讼法将“限制人身自由或对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施”纳入了受案范围，说明行政强制措施都是可诉的。 关于强制执行是否可诉，复议法和诉讼法都没规定。但两部法律在适用范围上都有兜底条款“其它具体行政行为”，关键看

15、强制执行是否是具体行政行为。91年最高法对此有司法解释，具体行政行为就是行政机关针对当事人就特定事项作出的单方行为。符合两个特定的行为，就属于具体行政行为，是可诉的。本法第三十七条规定：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以做出行政强制执行决定，并载明下列事项：（四）申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。说明在这种情况下行政强制执行是可诉的。,第九条行政强制措施的种类：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。 这一条统一了行政强制措施的种类和称法。 1、关于行政强制措施种类： 五种行政强制措

16、施，限制人身自由、冻结存款和汇款只有法律能设定，目前工商无此权力；四审稿时还有“强制进入住宅”，这在某些时候是有现实需要的，最后删除了这个种类，可以理解为其它类中。查封扣押用的较多；其它行政强制措施，如强制进入住宅、生产经营场所等，需要法律法规明确授权。 2、五部地方法规和一部规章的情况。 3、目前工商执法涉及到的行政强制措施： 查封财物 扣押财物 扣押账簿票据 收缴（商标法） 进入场所检查（商标法、传销、直销、无照、奥林匹克标志、世博标志专用权、加强食品安全监督特别规定）,4、不属于行政强制措施的情况 责令停产停业、暂扣许可证或者营业执照、强制收购、责令改正或关闭（公司条例）等属于行政处罚，

17、不应当作强制措施的一种； 取缔（如公司法、公司条例、无照、娱乐场所条例、报废汽车办法等）是一种笼统的称呼，包括了行政强制措施、强制决定和强制执行等多种情况，不建议使用取缔这一表述作为一项强制措施，还是要落实到具体的强制措施种类上；先行登记保存属于证据保全措施，不宜视为行政强制措施。 5、关于进行生产经营场所所检查性质 草案在此条曾规定：“没有法律、行政法规的依据，行政机关进入生产经营场所实施检查、调查的，当事人有权拒绝”。这个规定在最后被删除了，但仍然有不少专家学者和领导在讲话时持此观点。这些争议实际体现了对行政强制措施如何界定问题还很模糊，将来还需要大量的司法解释来明确。 6、其它强制措施设

18、定权 第（五）项的规定，在草案中前边有“法律”二字进行严格限定，最后这二字也被删除。现在的表述方法说明只要是法律法规，包括地方法规就可以依据本法第十条规定设定行政强制措施。,第十条行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。 设定权。曾经是争议的焦点，本法是一个比较折中的规定。草案中，曾明确强制措施只能由法律规定，但最后根

19、据实际需要放到了法规级，但在第二款使用一个“且”字取代二审稿中的“或”字，一字之差，差别很大。 限制人身和冻结存款和汇款只能由法律规定。 地方性法规只能设定查封和扣押行政强制措施，而且不能与法律相违背，这里的法律应理解为所有的法律，而不是指某一部特定的法律。,第十一条法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。 这个法律应作宽泛的理解，法

20、规的法律依据不仅局限于法规第一条中所指明的准据法。如辽宁省消费者权益保护规定中强制措施依据的不只是消费者权僧保护法。,第十二条行政强制执行的方式：（一）加处罚款或者滞纳金；（二）划拨存款、汇款；（三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；（四）排除妨碍、恢复原状；（五）代履行；（六）其他强制执行方式。 1、加处罚款或滞纳金是间接强制执行，经过一定期限，当事人不履行的，可以直接强制执行。 2、划拨，需要经过法律明确授权，目前只有海关法和税收征管法规定这两个部门可以行使。 3、4不多说。 5、代履行见后面内容。 6、其它强制执行，如强行拆除等。,第十三条行政强制执行由法律设定。法律没有规

21、定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。 目前，我国共有十六部法律规定了行政机关直接强制执行，税务、公安、海关、公路水政、防汛和人民政府等通过法律授权取得强制执行权，大部分执法部门没有强制执行权，需要申请人民法院强制执行。,第十四条起草法律草案、法规草案，拟设定行政强制的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。 第十五条行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进行评价，并对不适当的行政强制及时予以修改或者废止。行政强制的实施机关可以对已设定的行政强制的实施情况及存在的必要性

22、适时进行评价，并将意见报告该行政强制的设定机关。公民、法人或者其他组织可以向行政强制的设定机关和实施机关就行政强制的设定和实施提出意见和建议。有关机关应当认真研究论证，并以适当方式予以反馈。,第十六条行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。 这一条是合法性原则和必要性原则的具体表述，在执法中证据材料必须表明实施强制措施是合理和必要的。,第十七条行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。依据行政处罚法的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定

23、的与行政处罚权有关的行政强制措施。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。 这条规定表明，只有行政机关才能实施行政强制措施，并且不得委托，这样以来，行政机关的派出单位便不能以自己的名义实施强制措施。没有取得执法证件不能实施强制措施。这样也避免一出事就说是临时工所为。 第二款的规定说明，行政处罚权集中后，行政强制措施权也随之集中。,第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法

24、享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。 第十九条情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。,第十八条和第十九条是强制措施程序规定，非常重要。 与28号令比较，增加或明确了通知当事人到场、听取当事人陈述和申辩、制作现场笔录、当事人不到场情况下邀请

25、见证人到场制度等。 1、内部程序 实施强制措施前需要向行政机关负责人报告并取得批准，也就是说一般情况下由行政机关做出书面决定。情况紧急来不及报告的，应在24小时内报告并补办手续。 2、外部程序 两名执法人员 出示执法证件 通知当事人到场， 告知，告知可以是在当场书面告知，也可以口头告知，但不告知则属于违法。 听取陈述和申辩，这是行政机关的法定义务。 制作笔录和签名盖章。 笔录应包含：事由、时间、地点、当事人、实施人员、其它参加人员的到场情况；实施强制措施的过程和结果；当事人的陈述申辩意见，或者见证人的意见看法等。如果当事人在笔录上拒绝签名，行政执法人员应当在笔录上注明，这种情况不影响笔录的效力

26、。当事人不到场的，邀请没有利害关系的见证人到场，由见证人在笔录上签名。省局近期将制发新的强制措施文书。,第二十条 依照法律规定实施公民人身自由的行政强制措施，除应当履行本法第十八条规定的程序外，还应当遵守下列规定： （一）当场告知或实施限制行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限；（二）在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续；（三）法律规定的其他程序。实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。 这是关于限制人身自由强制措施的实施程序的规定。,第

27、二十一条违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的，行政机关应当将查封、扣押、冻结的财物一并移送，并书面告知当事人。 国务院310号令规定，行政机关在司法机关决定立案后，应当于接到立案通知书之日起3日内，将涉案物品以及与案件有关的其它材料移交给司法机关，办理交接手续。涉案财物移送后，应当书面告知当事人，相关文书将在近期公布。,第二十二条查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。 除行政机关外，本法第70条规定的法律行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，可以以自己的名义实施行政强制。如银监会、保监会、证监会、电监会等组织。第二十三条查封、扣押限于

28、涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。,第二十四条行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）查封、扣押的理由、依据和期限；（三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。 本条

29、是关于查封扣押的专门规定。决定书与清单相比，可以较为简要。查封清单则应尽可能详细，将名称、材料、规格、质量、数量等详细情况一一列明。 如果当事人拒绝签字，按照第十八条的规定，执法人员在现场笔录中说明即可。 本条规定的当事人，不一定是违法行为的当事人，也可能是违法物资的控制人，在尚未清楚违法行为人的情况下，可以对财物的实际控制人或标识标明对象作为当事人，查清事实或财产所有权后，应当变更当事人，并告知实际当事人。,第二十五条查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人

30、，并说明理由。对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。 这是比较大的变动。草案中，不少行政机关提出，查封扣押期限应与办案期限相一致，至少为60天，但最后还是确定为30天，情况复杂的不得超过60日。 第一款中有法律、行政法规另有规定的除外的表述，说明这个期限是一个一般规定，法律法规规定期限与此不同的，以法律法规规定为准。既可能长于这个期限，也可能短于这个期限。如禁止传销条例第18条规定，查封扣押期限不得超过30日，案情复杂

31、可以延长15日。再比如无照经营取缔办法第11条规定，查封扣押期限不得超过15日，案情复杂的，经主要负责人批准，可以延长15日。 检测、检验、检疫或技术鉴定时间不含在时限以内。 延长或检验等时间均需明确告知当事人。,第二十六条对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。 对查封扣押的场所、设施和财物，应当按照省局涉案财物管理规定的要求，严格实行

32、公物仓管理，并且不得以任何理由收取当事人的保管费。,第二十七条行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。 第二十八条有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定： （一）当事人没有违法行为； （二）查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关； （三）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；比如做出了吊销的处罚，与查封财物无关，就应当解除 （四）查封、扣押期限已经届满； （五）其他不再

33、需要采取查封、扣押措施的情形。 解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。 这些和以前没有变化，最后是补偿，而不是赔偿，是不存在违法情形的前提下。,第二十九条冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关实施，不得委托给其他行政机关或者组织；其他任何行政机关或者组织不得冻结存款、汇款。冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当；已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结。 第三十条行政机关依照法律规定决定实施冻结存款、汇款的，应当履行本法第十八条第一项、第二项、第三项、第七

34、项规定的程序，并向金融机构交付冻结通知书。金融机构接到行政机关依法作出的冻结通知书后，应当立即予以冻结，不得拖延，不得在冻结前向当事人泄露信息。法律规定以外的行政机关或者组织要求冻结当事人存款、汇款的，金融机构应当拒绝。 第三十一条依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定的行政机关应当在三日内向当事人交付冻结决定书。冻结决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）冻结的理由、依据和期限；（三）冻结的账号和数额；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。 第三十二条自冻结存款、汇款之日起三十日内，行政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结决

35、定；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律另有规定的除外。延长冻结的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。 第三十三条有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除冻结决定：（一）当事人没有违法行为；（二）冻结的存款、汇款与违法行为无关；（三）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要冻结；（四）冻结期限已经届满；（五）其他不再需要采取冻结措施的情形。行政机关作出解除冻结决定的，应当及时通知金融机构和当事人。金融机构接到通知后，应当立即解除冻结。行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，金融机构应当自冻结期满之日起解除冻结。,第三十四条行政机关依法作出

36、行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。 这是很重要的规定。行政机关的强制执行，既包括直接强制执行，也包括间接强制执行。间接包括加处罚款、代履行等。直接强制执行实行行政机关直接强制执行和申请人民法院强制执行双轨制。直接强制执行权需要法律明确规定，如税收征管法、海关法等。对于没有直接行政强制权的，多数金钱给付义务的强制执行和部分作为或者不作为义务的直接强制执行，需要申请人民法院执行。本章只对金钱给付义务的执行作了专项规定，对不作为义务的履行，没有专节规定，适用于第一节的一般规定。 什么是法定期限？两种情况： 行政决定要求的期限，如行

37、政处罚法规定15日的期限。申请行政复议或行政诉讼不停止执行。 行政复议和诉讼的期限。实践中，申请法院强制执行，只有超过了行政复议和行政诉讼期限，法院才予以强制执行。近年来，也有一些法律明确规定行政机关强制执行需要过了复议和诉讼的期限。如税收征管法、海关法等。,第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 这条是催告的规定，是强制法的一个新规定。催告是行政强制执行的前置程序。 在催告期间，对有证据证明有转

38、移或隐匿财物迹象的，行政机关可以立即作出强制性决定。 不经催告的执行方式： 实施代履行，因为时间紧迫。如我们经常见到的拖车清道。 执行罚，如当事人逾期不履行，可以依法加处罚款或滞纳金，不需要催告。,第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 当事人提出陈述申辩的，行政机关应当认真听取，并记录复核入档。 第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当

39、事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。 本法之前，行政强制执行决定形式、内容是不规范的。第（四）项规定交待了救济权，这个救济权应只是针对行政强制执行决定本身，但司法审查时还将审查处罚的合法性与合理性。,第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照中华人民共和国民事诉讼法的有关规定送达。 催告书和行政强制决定作为法律文书，应当履行

40、法定的送达和告知程序。关于送达，必须按照法定程序和顺序送达。 送达方式： 直接 留置送达 委托送达 转交送达 邮寄送达 公告送达 能够直接送达的，必须直接送达；直接送达、委托送达无法送达的， 才能邮寄送达；前五种方式都无法送达的，才能公告送达。,直接送达 受送达人是公民的，由该公民直接签收。该公民不在时可交由与其同住的成年家属签收。受送达人是法人的交由其法定代表人或者该法人负责收件的人签收；受送达人是其他组织的交由其主要负责人或者该组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以交由其签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，由代收人签收。 留置送达 受送达人或者他的同住成年家属拒绝接受诉讼文

41、书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所，即视为送达。有关基层组织或所在单位的代表及其他见证人不愿在送达回证上签字或盖章的，由送达人在送达回证上记明情况，把送达文书留在受送达人住所，即视为送达。 委托送达 委托送达，是指直接送达诉讼文书有困难时，依法委托其他工商机关代为送达。委托送达与直接送达具有同等法律效力。委托送达应当出具委托函，并附相关的诉讼文书和送达回证。受送达人在送达回证上签收的日期为送达日期。 邮寄送达 前几种直接送达方式有困难的，可以邮寄送达，邮寄送达，应当附有送达

42、回证。挂号信回执上注明的收件日期与送达回证上注明的收件日期不一致的，或者送达回证没有寄回的，以挂号信回执上注明的收件日期为送达日期。 转交送达 转交送达，是指人民法院将诉讼文书送交受送达人所在单位代收，然后转交给受送达人的送达方式。转交送达有三种情况：1.受送人是军人，通过其所在部队团以上单位的政治机关转交；2.受送达人被监禁的，通过其所在监所和劳动改造单位转交；3.受送达人正在被劳动教养的，通过其劳动教养单位转交。代为转交的机关、单位收到诉讼文书后，必须立即交受送达人签收，并以其在送达回证上签收的时间为送达日期。 公告送达 采用公告送达必须是受送达人下落不明，或者用前五种方式无法送达时，才能

43、适用的送达方式。公告送达，自发出公告之日起，经过60日，即为公告期满，视为送达。,第三十九条有下列情形之一的，中止执行：（一）当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；（二）第三人对执行标的主张权利，确有理由的；（三）执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；（四）行政机关认为需要中止执行的其他情形。中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行。 这是中止执行的四种法定情形。 复议期间和诉讼期间是否中止执行问题，立法时争议较大。考虑到与行政诉讼法和行政复议法的衔接问题，本法没有规定复议和诉讼期

44、间停止强制执行的规定，仍旧实施原规定。 中止满三年不再执行，这是法律的新规定。,第四十条有下列情形之一的，终结执行：（一）公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；（二）法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的；（三）执行标的灭失的；（四）据以执行的行政决定被撤销的；（五）行政机关认为需要终结执行的其他情形。 什么是法人终止，被吊销执照或被撤销登记是否算终止？ 案件办理前当事人被吊销，但没有办理注销，这种情况下法人资格仍然存在，应当承担行政处罚责任，仍然可以对其强制执行。 案件办理中当事人被吊销执照，但未办理注销，这种情况下法人资格仍然存在，需要承担行政处罚，仍然可以对其实施强

45、制执行。 案件办理中行政处罚前当事人办理了注销登记。注销登记表明法人的死亡，这种情况下，对有限责任公司随着公司的消亡不能再对其处罚，如果是合伙或无限责任等法律人格密不可分的仍可向有关义务承担人追讨。 行政处罚下达后当事人办理注销手续，工商机关应及时申请法院对清算财产进行执行；如果已经办完清算手续，应当申请法院追取清算财产。国为这时行政处罚效力已经产生，当事人应当履行。 案件办理中行政处罚前当事人办理了注销登记，但工商机关扣押着其违法财物。这种情况下可以不对其进行处罚，但对违法财物处理后上缴国库。,第四十一条在执行中或者执行完毕后，据以执行的行政决定被撤销、变更，或者执行错误的，应当恢复原状或者

46、退还财物；不能恢复原状或者退还财物的，依法给予赔偿。 这条通常也称为执行回转。 第四十二条实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。执行协议应当履行。当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行。 执行协议，如就被执行人履行义务的时间和方式进行约定，当事人如果采取了补救措施，如在催告期内主动缴纳了罚款或滞纳金，可以减免加处的罚款或加征的滞纳金。 协议对双方都有约束力，一旦当事人没有按照协议履行，则可以恢复原强制执行决定的执行。,第四十三条行政机关不得在夜间或者法

47、定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。 这是对文明执法的规定，但情况紧急的除外。情况紧急，可以是发现当事人有转移或隐慝财产的迹象，还可能是紧急清除道路障碍，当然像对传销人员紧急控制等，都属于情况紧急。 停水停电规定仅是对居民生活，至于法人或其它组织，行政机关依然可以采取停水停电等方式督促其履行义务，但需要法律法规有明确规定。,第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以

48、依法强制拆除。 这条有较大争议。主要是在强制机关的设定上，强制拆除是需要法律专项授权，还是具有执法权的机关当然具有拆除和恢复原状的权力。2009年8月第三次行政强制法草案第59条规定：“行政机关向法院申请强制执行金钱给付义务案件，裁定执行的，由法院予以执行；行政机关向法院申请强制执行排除妨碍、恢复原状等义务案件，裁定执行的，由行政机关委托没有利害关系的其他组织代履行；必要时，法院可以派员到场监督。”此后四审稿删除了前述规定，对旧有的执行体制完全保留。同时增加规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，由行政机关依法强制拆除。 工商与此有关的应该是广告法实施细则等规定。如广告法实施细则第

49、二十八条规定：违反条例第十三条规定，非法设置、张贴广告的，没收非法所得、处五千元以下罚款，并限期拆除。逾期不拆除的，强制拆除，其费用由设置、张贴者承担。 目前，多数人认为只要行政机关被法律法规赋予了相应权力，就伴随产生恢复原状和清除的权力，不需要再申请人民法院执行。但如果法律没有明确规定由行政机关强制拆除的，我们强拆还是需要申请人民法院执行。,第四十五条行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。 本条所称金钱给付义务，包括税收、行政事业收费、罚款等以

50、金钱为给付金钱作为义务内容的义务。法律第一次明确规定加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。,第四十六条行政机关依照本法第四十五条规定实施加处罚款或者滞纳金超过三十日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。行政机关实施强制执行前，需要采取查封、扣押、冻结措施的，依照本法第三章规定办理。没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。但是，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。 本条有很大理解分岐。这个条款赋予没有行政强制执行权

51、的行政机关在法定条件下，可以主动将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款，而不必申请法院强制执行。但对照本法的有关条款和其它法律法规，发现在目前情况下，没有行政强制执行权的行政机关要将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款存在着法律障碍。目前我们已经就此问题向上反映，在没有明确意见前，对此问题仍然按照保守理解，即工商部门并无此项权力。,第四十七条划拨存款、汇款应当由法律规定的行政机关决定，并书面通知金融机构。金融机构接到行政机关依法作出划拨存款、汇款的决定后，应当立即划拨。法律规定以外的行政机关或者组织要求划拨当事人存款、汇款的，金融机构应当拒绝。 第四十八条依法拍卖财物，由行政机关委托拍卖机构依照中华人

52、民共和国拍卖法的规定办理。 第四十九条划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项应当上缴国库或者划入财政专户。任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。,第五十条行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。 第五十一条代履行应当遵守下列规定：（一）代履行前送达决定书，代履行决定书应当载明当事人的姓名或者名称、地址，代履行的理由和依据、方式和时间、标的、费用预算以及代履行人；（二）代履行三日前，催告当事人履

53、行，当事人履行的，停止代履行；（三）代履行时，作出决定的行政机关应当派员到场监督；（四）代履行完毕，行政机关到场监督的工作人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章。代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。但是，法律另有规定的除外。代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。 第五十二条需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。,前面第50条到52条说的是代履行。 什么是代履行？似乎只要由行政机关或第三人代为履行的就是代履行，但第五十

54、条的规定将代履行只限于危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的这三种情形，只要不属于这三种情形就不能代履行。事实上，其它情况是否属于代履行现在还有一定争议。在立法过程中，对此争议很大，主要针对代履行范围的宽与窄，比如强制拆迁是不是代履行？从本法情况看，金钱给予付义务不能代履行，拆迁也没有涵盖在内。还需要进一步明确。 在立法中，对代履行是由本法普遍授权还是维持现行单行法授权有不同意见。从本法规定上看，属于由本法作的普遍授权，无须单行法再逐个授权。只要符合法定的代履行情形，所有行政机关都可以实施代履行。,第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强

55、制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 前边讲过，工商机关还没有被法律赋予直接强制执行权，只能申请人民法院强制执行。 有强制执行权的机关是否可以申请法院强制执行呢？可以。 这条和第四十六条是有关联的，从这条倒推，第四十六条第三款的规定的法定期限就是复议和诉讼的期限，不应理解为行政处罚的履行期限。,申请强制执行的条件和期限是行政决定有最终的确定力和执行力，当事人没有在法律规定的行政救济的期限内提出救济申请，自此期限界满，就具有了执行力。具体有三种情况：一种情况是如果法律规定行政复议是行政救济的最终程序，也就是说行政复议后不能向法院起诉的，如果60日内没

56、有申请复议又不发行行政决定的，行政机关可以自当事人收到行政决定之日起60日后的次日起3个月内申请法院强制执行。第二种情况是复议前置情况下，如果当事人60日内没有申请复议或履行决定，行政机关可以申请法院执行。第三种情况是法律规定当事人可以直接向法院起诉，当事人在3个月内没有起诉又不履行决定，可以申请法院执行。 需要说明的是，我们把握的这一期限以前一直是按照最高人民法院最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第88条的规定，届满之日起180日内，这一期限比本法规定超出1倍左右。本法实施后，司法解释的相关规定不再生效，这一点要非常注意，避免因为申请晚了得不到法院支持，造成损失属于一

57、种渎职行为。,第二点是，这3个月的期限是诉讼时效还是除斥时效？民诉法第215条规定，申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。从以上规定可以看出，民事案件当事作曲法院申请的期间为诉讼时效性质。最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第八十八条规定：第八十八条行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。不太明确，从最后一句话理解，应属于诉讼时效。但本法没有规定除外情况，应当理解为除斥时效，即没有中止中断之说，过期不候。这一点宜从严把握，

58、一定避免逾期不申请强制执行。,第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 注意申请法院执行的催告与自己强制执行的催告程序有点不同，即在申请法院强制执行催告书中多出一个10天的期限。通过这个10天，可以推出催告书中的履行期限也不能超过10天，这一催告仍然应当按照法定送达程序送达。 四审稿中规定的是申请人所在地基层人民法院受理。本法最后修改为有管辖权的人民法院，对有些较大的案件，也可能由中院甚至是高院受理执行。,第五十五

59、条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；执行标的是具有给付内容的法律文收所确定的给付内容（五）法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。 第五十六条人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。 对于人民法院不予受理的，如果形式或内容上瑕

60、疵，可以修改后再申请。,第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 1、法定期限 2、行政机关提供了齐备的材料 3、行政决定具备法定执行力。指的是已经发生法律效力，复议诉讼期已过且没有提出复议诉讼。 法院作出裁定后组织实施的主体，这次法律没有明确，审议中有争议。四审稿时第60条规定的是“行政机关向法院申请强制执行的案件，法院裁定执行的，由人民法院执行”。现在这条没有了。 强制执行有两个方面，一是作出决定；二是实施执行，法院作出执行决定后，谁来组织实施，