不动产登记试点最终报告

1、平泉县不动产登记试点工作报告（平泉县东王杖子村）,河北省区域地质矿产调查研究所,主 要 内 容,1 概述,1.1 目的和意义 为了在我省顺利开展不动产登记，前期通过选择有代表性的农村试点摸索经验、探寻工作模式，从而建立适合河北省农村特点不动产统一登记工作模式、管理体制和运行机制，为河北省全面开展不动产统一登记提供借鉴和参考。 1.2 试点区概况 平泉县地处河北省东北部，承德市东部，位于冀、辽、蒙三省区交界处，是连接东北与华北的枢纽，属典型的山区形态。试点选在杨树岭镇东王杖子村，位于平泉县杨树岭镇东部，全村面积7.98平方千米。共有13个村民小组，宗地数457宗。整个村庄年龄在40-80岁的人口

2、占到总人口的90%以上，其中60岁以上的人口占到70%以上，老龄化比较严重。村庄树林茂密，小组承包、买卖荒山较多，宅基地分散 、农村房屋特点比较明显，整个县城无草地，涵盖了本次农村试点区的基本情况。,1.3 试点工作目标 根据相关法律法规，依法确认并查清试点区域内包括宅基地、集体建设用地等每一宗土地的权属、位置、界址、面积、用途、地上房屋等建筑物、构筑物所有权、森林、林木、草原所有权的基本情况，为实施不动产统一登记奠定基础。具体的工作目标有： (1)、提交试点区不动产登记簿册及不动产登记证书。 (2)、提交试点区域内的不动产登记总结报告，为制定河北省不动产登记规程、细则提供依据，积累工作经验。

3、 1.4 试点工作任务 、宅基地和集体建设用地登记。 、农村房屋登记。 、森林、林木、草原登记。,1.5 试点工作的法律依据 (1)中华人民共和国物权法 (2)中华人民共和国土地管理法 (3)中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第256号） (4)确定土地所有权和使用权的若干规定（国家土地管理局，1995） (5)中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号） (6)国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发201160号） (7)国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地

4、确权登记发证的若干意见（国土资发2011178号） (8)河北省土地登记办法 (9)房产测量规范 第1单元 房产测量规定（GB/T 17986.1-2000） (10)房产测量规范 第2单元 房产图图式（GB/T 17986.2-2000） (11)河北省农村宅基地管理办法 (12)林权法,2 工作步骤,2.1准备阶段 、建立组织：平泉县已被确立为河北省不动产登记发证工作试点县，为了更好地完成此项工作，县政府专门成立了以副县长为组长，政府办主任、国土局局长为副组长，国土局、住建局、农牧局、林业局、杨树岭镇政府等相关部门主管领导为成员的不动产登记试点工作领导小组，负责工作的组织和领导，协调解决重

5、大问题。 、承担试点任务队伍的确定：通过资质审查和专业对比确定，由具有乙级测绘资质的河北省区域地质矿产调查研究所承担此次农村不动产登记试点工作的任务。 、成立联络组：河北省区域地质矿产调查研究所和平泉县国土资源局紧密配合、团结协作，成立了联络组。主要任务是统一意见、制定方案，对工作中出现的情况及时上报。,2.2 宣传工作 (1)、县政府召开 “不动产登记试点工作”专题会议，对涉及到的杨树岭镇和东王杖子村进行动员部署，进行布置安排落实，明确此项工作的期限、受理地点及申请人应提交的登记资料等主要内容。,(2)、政府和有关部门加大宣传力度，采取多种形式，广泛宣传不动产登记发证工作的重要意义，做到家喻

6、户晓、人人皆知，增强不动产登记试点中人们的积极性和自觉性.,(3)、通过粘贴布告，悬挂条幅等宣传手段和新闻媒体加强舆论引导，及时报道不动产登记发证工作情况，为确权登记发证工作营造良好的社会氛围。 2.3搜集资料 (1)、从国土部门收集到东王 杖子村农村集体土地所有权、农 村宅基地及建设用地使用权的调 查资料，国有土地使用权等相关 权源材料。 (2)、从住建部门收集到房 产测绘技术规程和农村地籍 和房屋调查技术方案，部分房 屋翻盖和批件手续、规划许可证。,(3)、从林业部门收集到部分林权证、东王杖子村资源图、相关权源材料、登记材料及其相关的证明材料，林业系统内的技术规程、林权法等,2.4编写技术

7、设计书 不动产登记试点工作设计书由河北省第二测绘院、河北省区域地质矿产调查研究所、河北省地勘局第十综合地质大队共同编写，由省国土资源厅组织专家评审修改后定稿，作为作业过程技术指导书。技术设计书的主要内容包括： (1)、调查区概况，地理位置、任务、目标等 (2)、已有资料的分析及评价 (3)、作业技术路线和流程 (4)、不动产调查、不动产测量 (5)、数据库建设 (6)、登记发证 (7)、质量管理措施 (8)、提交成果,2.6技术培训 为了让不动产登记人员尽快熟悉并掌握不动产登记工作，技术单位派出业务负责同志，对不动产登记人员进行针对性业务培训。 2.7组织试点 我们按照“点上试验， 以点代面，

8、积累经验、全面 推开”的原则，开展试点工 作，并选择了具有代表性的 东王杖子村10组作为试点。 通过试点，统一了操作 程序、标准和做法，为全面 推进不动产登记试点工作提 供了技术上的保障。,2.8全面开展 自2015年5月4日开始 由县国土资源局陈秀峰副局长牵头，国土局地籍股李学武股长负责具体工作。根据省厅相关文件要求。 6月18日 向平泉县政府主管县长汇报了此项工作并提交了关于做好平泉县东王杖子村不动产登记试点工作的请示，同时向承德市国土资源局白晓东副局长和王士春科长汇报了此项工作的进度及相关情况，得到了领导的积极支持。县政府主管副县长审阅批示后由县政府副秘书长下发了意见，作业单位按照相关要

9、求编写了河北省不动产登记试点项目工作方案，县政府审核批示后于2018年8月2日下发了平泉县人民政府办公室关于印发平泉县东王杖子村不动产登记试点工作实施方案的通知。,8月23日 县不动产登记领导小组召开协调会议，平泉县副县长闫锡杰布置了相关任务，标志着不动产登记试点工作正式启动。 8月26日 我所成立的工作小组进驻村庄，正式开展不动产登记试点调查工作。 9月7日 我单位向省国土厅主要领导汇报了平泉县不动产登记试点工作情况，省厅邀请的房管、林业等相关专家听取了工作汇报，对县政府和国土局的各位领导所做的工作给予了充分肯定，对作业单位目前取得的成果提出了指导意见。 10月12日 区调所所长赵永平同志在

10、宋朝晖副所长的陪同下，在平泉县实地考察了不动产登记的工作情况，并与市国土局白晓东副局长、王士春科长、平泉县国土资源局张局长等领导一起讨论研究不动产试点工作的部署，提出了许多宝贵的意见和建议。,在具体工作过程中成立项目负责人负责的工作小组，具体有：,3 时间安排,根据河北省不动产登记办公室的要求，为做好农村不动产登记试点工作，我所统一部署，工作时间为2015年1月1日-2015年12月31日。整个试点工作分为6个阶段： 备注：其中第5项中由于不动产机构组织未成立，我们在实施的过程中仍然沿用原有各部门的发证流程和发证办法。根据与软件公司在工作过程中的交流和配合，进行了模拟发证工作。,4、技术方法,

11、4.1 技术路线及流程 以地籍调查为基础，以宗地为依托，以满足不动产登记要求为出发点，充分利用已有不动产权籍调查、登记以及前期审批、交易、竣工验收等成果资料，采用已有集体土地所有权地籍图、村庄地籍图等图件做工作底图，通过内外业核实、实地调查测量的方法，完成不动产权属调查和不动产测量等工作。 不动产权属调查：采用室内核实和实地调查相结合的方法开展不动产权属调查，查清不动产单元的权属状况、界址、用途、四至等内容，确保不动产单元权属清晰，界址清楚，空间相对位置关系明确。 不动产测量：在确保不动产权益安全的前提下，依据不动产类型，位置的不同和不动产单元的构成方式，因地制宜，选在科学的不动产测量方法，确

12、保不动产单元的界址清楚，面积准确。对村庄等区域的建设用地，采用解析法测量界址点坐标并计算土地面积，实地丈量房屋边长并采用几何要素法计算房屋面积。对村庄内分散的宗地，独立的建设用地，可采用解析法测量界址点坐标并计算土地面积，也可采用图解法测量界址点坐标，实地丈量房屋边长并采用几何要素法计算房屋面积。 对村庄内草地和林地，采用解析法和图解法相结合的方法获取界址点坐标并计算面积。,具体流程如下：,4.2不动产试点调查 试点区未开展宅基地和集体建设用地的调查内容和方法； 试点区已开展宅基地和集体建设用地的调查内容和方法； 试点区农村房屋调查中的调查路线、调查方法和调查编号； 试点区未开展林地使用权和林

13、木所有权调查的内容和程序； 试点区已下发林权证的林权调查方法； 试点区草地承包经营权调查内容和方法； 对上述调查项按照不动产权籍调查表填写要求进行了表格填写。 4.3不动产试点测量 对农村宅基地和集体建设用地、农村房屋、林地和草地测量的内容和方法、对宗地图，地籍图，房屋分户图、林地资源图的编制要求在技术报告中有详细的描述。,4.4面积量算与汇总 对不动产试点农村宅基地宗地面积量算、房屋面积量算和林权面积量算的一般规定和方法在技术报告中做了详细的描述。 4.5数据库建设 对不动产试点数据库建设的总体要求和主要内容、信息系统建设的原则、功能、数据质量控制、数据更新方面在技术报告中做了详细的描述。

14、4.6 登记发证 包括：登记申请 登记受理 权属审核 不动产调查结果公示与确认 注册登记 核发证书 登记申请 a、申请人应当向不动产所在地的不动产登记机构提出申请，填写不动产登记申请表，并根据申请登记的事项提交相关申请材料。 不动产登记申请书；,申请人身份证明材料 不动产权属来源证明； 不动产权属证书； 不动产调查表、宗地图、界址坐标等 登记受理 不动产登记申请人提交的材料齐全完整符合法律规定的，由不动产登 记机构受理，并出具受理通知书。 权属审核 不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照要求进行审核： 不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致； 有关证明材料、文件与

15、申请登记的内容是否一致； 登记申请是否违反法律、行政法规规定。 不动产调查结果公示与确认 根据前期调查的不动产数据的整理，在乡（镇）政府所在地政务公开栏、行政村村务公开栏公示不动产登记调查结果，公示期为30日。,注册登记 不动产登记薄以宗地、宗海为单位编成，同一宗地、宗海范围内的所有不动产编入同一不动产登记薄。 核发证书 所有程序都确认无误后，按照不动产登记规程颁发不动产登记证书。 5 管理措施 5.1质量管理措施 为保证本项目的顺利进行，在项目的实施过程中，单位根据外业和内业的项目进度情况，采用三级检查、一级验收方案，实时掌控项目中出现的问题并及时和不动产领导小组进行技术沟通和协商。经我所检

16、查合格后的调查成果，交由省级不动产登记管理部门组织验收。,5.2资料和数据保密措施 河北省区域地质矿产调查研究所建立了安全保密机构，制定了各种规章制度和各种意外事件的应急计划，监督执行有关规章制度。 5.3安全生产措施 为顺利完成本次不动产登记试点发证工作，结合项目具体情况，单位制订了相关安全制度、生产目标和人身健康安全措施等方案。提高作业人员的安全意识。 5.4档案管理措施 对档案的分类、登记，存放、管理，借阅做出了详细的规定。,6 保障措施,6.1技术保障 组织技术人员进行技术培训，严格按照不动产登记试点登记发证技术设计书中的要求完成不动产登记试点工作。 6.2经费保障 利用省国土资源厅2

17、015年度专项资金。确保不动产登记试点发证工作的顺利完成。 6.3人员保障 技术人员在工作过程中的不断学习和勤奋努力是完成好此项工作的大力保障。,7 试点取得的成果,7.1总体成果 按工作时间和质量要求，圆满完成全村13个居民小组总计453宗地农村宅基地和集体建设用地，365宗地的农村房屋调查，15个小班的林业调查，并组织有关技术人员对在工作的过程中发现的问题和总结的经验进行了汇总。 具体的成果有： 控制测量成果 (1)、GPS控制点网图； (2)、控制点成果表； (3)、仪器检定和检校资料。 权属调查成果 (1)、权利人主体和指界人确认资料； (2)、调查工作底图； (3)、不动产登记手薄；

18、,(4)、权属来源证明材料； (5)、指界通知书存根及回执； (6)、不动产权利人身份证明书、法定负责人（或负责人）身份证明书、指界委托书； (7)、违约缺席指界通知书； (8)、土地权属争议原由书及权属纠纷调处材料； (9)、房屋调查表； (10)、集体林地承包经营合同书； (11)、林权登记申请表； (12)、林权登记勘验调查记录卡； (13)、农村草地承包合同、发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、农村草地承包经营权调查信息公示表、农村草地承包经营权公示结果归户表。 图件成果 (1)、宗地图及界址点成果表； (2)、地籍图； (3)、房屋分户图； (4)、林权现场勘界图； (5)、

19、林权现场勘界示意图表。 文字成果 (1)、平泉县不动产登记试点项目技术设计书； (2)、平泉县不动产登记试点项目工作报告； (3)、平泉县不动产登记试点项目技术报告。,8不动产登记试点工作存在的问题,8.1不动产登记试点的难点 、不动产机构的整合。 目前平泉县不动产登记机构还未成立，由县国土资源局牵头已经向平泉县政府提交了不动产登记整合报告。县政府开会讨论后已经由县编制办起草相关内容，研究不动产登记的整合情况。经过试点调研，不动产登记机构整合难度较大，县编制办主要考虑的问题是人员数量和不动产登记机构成立后人员的待遇问题。不动产登记机构是个新成立的机构，将来在不动产统一登记中发挥着重要的作用，所

20、以对相关政策、法规以及专业知识要求严格，必须让有专业知识的人员参与，否则会影响工作效率和工作质量，影响政府公共形象。建议引入考核机制，通过考试或者其他考核渠道对将加入的不动产登记的工作人员进行专项考试，考核的内容主要是专业知识的掌握和实际能力的阅读。只有这样才能让不动产登记机构的顺利、有效运转。 a、试点区不动产登记机构的现状 b、不动产登记机构的整合方案,“四个统一”如何统一的问题 围绕着“统一登记机构、统一簿册、统一依据、统一信息平台” 四个统一如何统一的问题。根据现状，国土、房屋、林业、草原的登记部门不统一、调查单元不统一、表格填写不统一、发证平台不统一；国土和林业对林木的认定方式不统一

21、、农牧和林业对草地的认定方式不统一。如何统一是这次不动产登记试点中重点解决的问题。 a、不动产登记机构的统一。 b、不动产登记簿册的统一。 c、不动产登记依据的统一。 d、登记信息平台的统一。 e、调查单元的统一 、农村房屋登记的复杂性 农村房屋调查情况相对简单，但对登记方面复杂。因历史遗留问题和相关政策性问题，农村房屋普遍没有下发过房产证。在政府没有出台相关政策的前提下，本着维护地方稳定，不制造矛盾的前提下房管局现暂缓对农村房屋发证。,、不动产登记的收费 a、不动产登记的收费现状： 根据不动产登记试点工作，在不动产机构成立之前，根据当地相关的政策性依据，各个发证机构都有不同的收费标准。其中国土部门、林业部门登记时免费，外业和测量都是免费。住建部门外业调查和测量的费用为1元/m2收取。不动产登记成立后有大量的工作需要做，需要到实地核实，需要的较多的办公经费。 b、不动产登记的收费标准的制定 、不动产登记流程的确定 在不动产登记开始前，各部门都有独自的登记流程，如下：