我国农村土地经营权流转问题分析

1、我国农村土地经营权流转问题分析摘要：2003年以来，我国开始在家庭联产承包责任制前提下，积极推动农村土地流转。这一流转制度的实行，有力的推动了农村利用效率的提高，也导致了很多的问题，阻碍了流转的进一步推进。基于流转中的问题，分析了其原因，并提出了解决问题的对策，希望能有一定的意义。关键词：农村土地；经营权流转；问题；原因；对策中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1672.3198（2013）04.0043.021引言现行的农村土地制度以20世纪80年代初推行的家庭联产承包责任制为主体，同时，又积极推动土地流转。土地流转是在当前条件下，积极推动现代农业生产的必然选择，对于解决“三农”问题和

2、乡城一体化发展具有重要的意义。但流转制度在推行过程中也产生了很多的问题，其中最主要的是，推行过程中农户的利益受到侵害，政府、企业作用过于强大。针对这一主要问题，笔者拟对其原因进行分析，并提出相应的对策来解决。2农村土地经营权流转问题的原因分析（1）我国社保制度不完善，土地的保障功能没有消失。在我国土地有限，自古以来，农户在心中对土地充满了深深的情节，不愿意放弃土地，即使流转，也是防备着年老之后回家种地，以备养老需要。也正是因为，农户对土地的珍视，甚至将土地视为命根子，面对着承租农户破坏土地生产机能时，易导致冲突；面对政府强制流转时，农户对政府、企业的冲突就会加大，甚至会有农户不惜牺牲以来保护土

3、地，自然群体性事件也时常发生。（2）我国农户的“弱势群体”现状没有改变。中国几千年的农业社会中，农户始终是社会的最低层，由于无权无势，农户始终是出于被欺负地位，农户的权利很少能得到保障，同时，农村人口流入城市也处于被欺负的地位。而且，在我国社会中，生来是农民世代使农民的命运很难被改写。严格的户籍制度和人口管制，加上农户知识缺乏，文化程度不高，致使农户无法改变其“弱势群体”的现状。第一，这种角色的存在致使农户，相对与政府、企业而言，势单力薄，很容易被欺负，从现在日益发生的强拆，农户被上房顶等事件就可以看出。第二，农户的文化程度低，法律意识淡薄，在发生强制性变强和冲突时，很难想到和做到用合法的手段

4、来维护自身权益，已发生极端行为。第三，农户权益受到侵害时，无机构可找，即使找到代价较大。我国维护农户的权益的机构缺乏，政府有时还是侵权主体，不能有效的维护农户权益，即使农户找到了维权机构，所费成本可能远高于收益。同时，农户由于知识和技能的限制，行为往往具有短期性和破坏性。所以农户的“弱势群体”地位存在，是产生流转问题的重要原因。（3）我国监督、管理地方政府非理性行为的机制不完善，对官员提拔考核机制不合理。有些地方政府的作用往往很强大，行动往往带有自身牟利的色彩，其出于自身利益的考量，在流转中会做出实际不是为农户办事，相反，还是有时欺负农户的主体，冲突很容易发生。同时，目前地方官员的提拔就主要是

5、靠政绩，要出政绩，就要抓建设，这样势必涉及到拆迁、征地、流转等行为，往往很容易导致冲突。（4）我国相关的法律体系、服务体系、配套设施还不健全。没有完善的法律体系就无法判定违法行为，保护农户合法利益；没有完善的服务体系和配套设施，就会出现，想流转无法转、转后相关问题无保障、流转有问题无法解决、有冲突无法化解等等现象，这会进一步加剧流转问题。（5）农村土地承包经营权流转的过程中的短期行为和长期目标的偏离。农村土地承包经营权流转不是最终的目的，它是为我国的农业现代化、乡城一体化、和谐社会的构建以及经济社会的长远发展服务的手段，重点是推动农业产权改革和其他产业的发展相协调。这些都是比较长远的目标，都以

6、我国农户经营的稳定为前提，守住18亿亩红线。但是，微观主体势必以自身利益最大化为行动前提，而不是以整个社会总体福利的最大化为标准。目前，一方面，承租的农户，只顾自身承期间的产量，而不顾土地的生产能力限制，势必破坏土地的长期生产；另一方面，一些集体和地方政府，出于自身利益的考虑将土地非农化，这种趋势的加速，势必影响长远的发展。3农村土地经营权流转问题的对策分析笔者认为，和谐社会的构建，就是社会中各种冲突得到有效地处理，人民的利益得到有效地维护，而不是完全的没有矛盾，那是不现实也是不可能的。因此，当前家庭承包土地承包经营权流转中出现冲突是正常的现象，而不是不可调和的矛盾，只要我们正视当前存在的问题

7、，为冲突的化解作出努力，应该会有较好的成效。3.1完善家庭承包土地承包经营权流转中的制度构建（1）加强教育，完善教育体系。从制度经济学的角度看，初始的制度设计，界定产权会有较好的效果。但要改革和进行制度变迁，就必须消除原有制度存在的惯性，而要达到这一效果的最好途径就是教育。一方面，做到加强对农户流转和维权的教育，通过教育的长期作用，已达到农户对于流转的承认，积极的流转。另一方面，加强对农户技能和农民工再就业培训，提高农户的素质。高素质的农民是将来农业产业化和现代化的基础，教育的功能在于造就一批高素质的农户队伍，发挥创新能力、应用现代科技的能力，从而推动流转和农业的长远发展。（2）完善产权界定。

8、完善的产权界定，可以达到发挥各自主体积极性的效果。它的意义在于告诉主体能够干什么，不能干什么，边界在哪里。这样一方面能指导主体的行为，在规范的范围内发挥作用，并受保护，同时也限制主体行为，告诫主体不要超出此范围，超出是违法的，不受保护。完善家庭承包土地承包经营权流转正需要的就是这一种产权界定，因为在此界定下，能确定各方的责任，农户的合法的流转受到保护，不会被侵害；政府的行为，也能够收到有效地约束，其能做什么，不能做什么的范围界定后，够让其行为收到良好的约束和监督，从而化解二者矛盾。（3）确立明确的流转目标体系。制度也是一种手段，通过制度的提供能过达到一定的效果。而评价制度好坏的标准，就在于产生

9、的效果是不是达到了预期设定的目标，并以最小的成本来实现。目前，家庭承包土地承包经营权流转的目标缺乏，是导致“三重冲突”的重要原因，也导致了比较严重的后果。所以，推动流转的目标体系，是必然的。目标体系的构建，也能够有效地保护农户的合法权益，防止流转中的盲目行为和偏离行为，更好指导流转中各个主体的行为，从而共同努力来实现这一目标。3.2完善流转中对农户利益的尊重和维护（1）设法改变农户的“弱势群体”地位。尽管这一“弱势群体”的地位，长期存在，但是，这不是不能改变的充分条件，只要通过政府在宣传和教育等手段着力推进，还是能够达到改变现状这一效果的。农户的“弱势群体”角色，其根源在于农户知识和技能的缺乏，表现在农户在农村对土地的严重依附，在城市也是出卖劳力干体力活，长期处于社会的底层，这也是导致农户长期处于被欺负地位的重要因素。也致使在新时期，农户仍然严重的依赖土地这一资源，不愿意流转，在流转中出现冲突，所以必须运用各种手段来推动农户改变“弱势群体”的现状。（2）完善流转相关的法律体系、服务体系、配套设施。正是因为，目前相关的法律体系、服务体系、配套设施还不健全，加剧了流转中的冲突，使农户的合法利益的得不到有效的保障。所以，要尽力做到想流转的农户就能找到相关市场流转，合同完善，服务良好设施健全，流转中出现问题后能够有效地解决，更好的尊重和维护农户的合法权益。参考文献1王乐