循环经济视角下的绩效审计评价标准

1、基于循环经济视角的绩效审计评价标准【摘要】循环经济是当今世界解决永续发展问题的最好选择，也是我国经济发展到某个阶段的客观要求。 循环经济为政府绩效考核确立了新的“绩效观念”，提供了新的评价视角。【牛鼻子词】循环经济政府绩效审计评价标准2008年8月2.9第1.1全国人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过中华人民共和国循环经济促进法，该法自2009年1月1日开始实施。 促进循环经济法是削减能源节约和建设资源节约型、环境友好型社会和生态文明的重要法律。 颁布实施循环经济促进法，是我国节约型社会发展中的重要工作，是全面落实科学发展观，依法推进节约型社会，搞好节约型社会发展的现实需求，是落实党中央提

2、出的实现循环经济发展战略目标的重要措施， 为促进经济发展模式转变，进一步加强环境保护提供法律保障，标志着我国发展循环经济已进入法制化管理的轨道。政府绩效审计是国家审计工作的重点和发展方向。 循环经济为政府绩效考核确立了新的“绩效观念”，提供了新的评价视角。 探讨循环经济与政府绩效审计的关系，分析循环经济对政府绩效审计的影响，建构政府绩效审计的评价标准，不仅可以广泛借鉴和消化循环经济理念，还可以为更好地开展政府绩效审计打底子理论与实践，将政府绩效审计的积极作用发挥到一盏茶，促进循环经济健康发展一、循环经济对政府绩效审计的影响循环经济是根据永续发展理念提出的新经济发展模式。 它围绕资源循环利用和环

3、保的核心，通过科技、市场特罗尔、政策安排等手段，按照“减量化、再利用、资源再生”的原则，以最小的资源能源消费，获得最大的经济生产和最低的污染排放，实现经济发展、资源节约和环境保护的统一，形成可持续生产和消费模式。政府绩效审计是指，政府的审计机关及其人员以一定的标准评价公共事业单位财政经济管理活动的经济性、效率性和有效性，以检查公共资源的受托责任并提高业绩为目的的审计活动。循环经济和政府绩效审计有很高的目标和方向，两者都致力于资源节约、有效利用、自然生态环境维护。 循环经济追求更大的经济效益和社会效益、更少的资源消耗、更低的环境污染，我国现阶段发展循环经济的首要目标是节约资源、提高资源利用率政府

4、的业绩审计监督和做评估被审计机关和项目工程资源利用的经济性、效率和效率。循环经济为政府绩效审计提供了新的评价视角和评价标准。 在循环经济背景下，单方面把“业绩”最大限度地开发自然资源，最大限度地创造社会财富，最大限度地获得利润，从记账本中获取成本、利润数据，是不能满足政府业绩考核的需要的。 循环经济要求一盏茶考虑自然生态系统能力，尽量节约自然资源，利用可持续资源，提高自然资源利用效率，创造健全的社会财富。 循环经济强调合理的需求、有效的供给，在满足物质适度消费、层次性消费和便利性的前提下，提倡减少环境负荷量的合理消费，考虑消费和云同步废弃物的资源化。 循环经济的系统是由人、自然资源和科学技术等

5、要素构成的大系统，必须辩证地看待人与自然的关系。 政府绩效审计审查资源、资金利用的实际效果，将环境的维护和影响放在重要位置。 牺牲了环境破坏的经济发展是粗放型经济增长方式的结果，必然损害人民的生活水平和质量。 即使“利润”再高，也不是我们追求的“高业绩”。循环经济强调的“3r”原则从全新的角度回答了“如何提高绩效”的问题，为政府的绩效审计提案指明了途径。 “3r”原则是减量化原则、再利用原则、资源再生原则。 削减的原则(reduce )是以少的原料和能源的投入来达到规定的生产目的和消费目的，并且要注意从经济活动的来源来节约资源和减少污染。 在减量化中有几种不同的表现。 生产中，减量化原则多要求

6、产品小型化和轻量化。 此外，减量化原则要求产品包装追求简洁而非豪华浪费，达到减少废物排放的目的。 再利用的原则要求产品和包装容器能够以初期的形式再利用，抵制当今世界的一次性用品泛滥，生产者必须将产品和包装设计成日常生活器具，像餐具和背包一样能够再利用的再利用的原则，制造商应该尽可能延长产品的使用期限，是非常快的模式根据资源再生原则，生产出来的物品在其使用功能完成后，要成为可用资源，而不是不可恢复的垃圾。 根据循环经济思想，资源再生有两种情况。 一个是初级资源再生，废品被资源再生成同种全新产品，如报纸再生报章、罐装再生罐等，另一个是次级资源再生，利用废弃物资源作为其他产品的原料。 一次资源再生在

7、减少产品材料消耗方面所达到的效率远高于二次资源再生，是循环经济追求的理想领域。二、有必要根据循环经济观点建构政府绩效考核标准(一)科学发展观、永续发展、和谐社会的建构需要以循环经济视角建构政府绩效考核标准循环经济理论提倡经济系统与自然生态系统物质循环协调内投射，是与自然环境协调的经济发展模式，其最终目标是建构人与自然协调的循环型经济形态，这与科学发展观、可持续发展、构建和谐社会的目标完全一致。 循环经济从单纯的经济和管理过渡到经济社会自然复合生态系统的整合和优化，体现了以建构人与自然和谐社会为最终目标，实现以人为中心的永续发展的根本要求。 发展循环经济，根据环境、资源容量(生态阈值)和空间分布

8、状况，合理配置经济规模、结构和配置，调整控制经济系统资源的进口量和污染物排放量，使经济活动对自然资源的需求和生态环境的负面影响最小， 增加产量实现云同步减轻对资源和环境的压力，有效缓解资源和环境制约问题，从根本上解决经济发展和资源环境之间的不符点，实现人与自然和谐的目标。目前我国政府审计工作正从传统审计向现代业绩审计转变。 各级审计机关和广大审计人员面临的重要课题之一是如何牢固树立和贯彻科学发展观和正确的业绩观。 另一方面，不断提高节约型社会发展服务水平，社会主义市场经济有序、高效、可持续发展的铺子是平平整整，抓住机遇，迎接挑战，实现审计工作本身的全面、协调、永续发展。 因此，在实施绩效审计的

9、实践中要大力发挥真正的现实精神，运用科学发展观军队指挥审计。 政府绩效考核的评价指标也应贯彻科学发展观思想，为实现经济建设目标作出努力，为节约型社会永续发展和社会主义和谐社会的建构作出贡献。(二)新绩效考评制度需要根据循环经济的视角建构政府绩效考核标准作为地方政府高官的绩效考评制度，有日子、gdp成长存在很多缺点。 有些官员为了追求gdp的增长违反了经济规律，有盲目的地项目工程、经营、投资，不考虑对环境资源的影响，为经济发展和云同步支付了沉重的资源环境费用。 将循环经济指标纳入绩效考评标准可以大大纠正传统gdp作为政府工作业绩指挥棒的扭曲性，从根本上改变各级党政人员的业绩观，推动粗放型经济增长

10、模式向低消费、高利用、低排放集约型模式转变的循环经济指标成为精密的“过滤烟嘴”，成为官员的循环经济指标可以带来官僚意识的革新，也可以客观、公正、全面地做评估地方领导干部的业绩。政府绩效考核是绩效考评的重要手段，在一定意义上是对政府部门官员的绩效考评和评定。 政府绩效审计要切实将审计监督手段应用于干部的管理和监督领域，以科学的发展观和正确的绩效观评价干部，正确评价使用干部，为进一步完善选拔干部提供重要依据。 循环经济指标体系的建立为新绩效考评提供了科学依据。三、根据循环经济建构政府绩效审计评价标准的原则(一)科学原则指标体系要以科学为化学基，理论上要有科学依据，实践性地执行，保证评价结果的真实性

11、。 是建构基于循环经济的政府绩效考核标准的基本原则，指标在内容上应与循环经济的科学概念相一致，且表现科学规范和简明。(2)实用原则指标体系的设计必须考虑当前的技术水平和人员素质，有检查潜力，操作容易。 以循环经济为化学基的政府业绩考核评价指标，应便于全社会计量和评价，尽量简明扼要，易于使用，为广大社会公众所理解。(三)统一性与灵活性相结合的原则；计算相同经济指标的含义、口径和方法，统一计算时间和空间范围，将永续发展这一长期目标的要求考虑到一盏茶，但也必须考虑不同个体活动的特殊性和对自然生态的影响。指标体系是一个复杂的系统，由不同的层次、不同的要素组成。 因此，在建构指标体系时，要注意反映不同子

12、系统之间、同一子系统的不同主题之间的相互关系，要从整体上把握科学发展观的内涵。 以循环经济为基础建构的政府绩效考核指标应涵盖整个社会，具有广泛的适用性和可比性，并应尽可能照顾到不同地区的特点。(四)完全性原则指标意味着必须尽可能完全反映实际情况。 以循环经济为化学基的政府业绩监测评价指标，应该完全反映循环经济对传统政府业绩监测评价标准的修改和调整。(5)操作性原则基于循环经济建构的政府业绩审计评价指标，有的可以量化，有的不能量化，无论是定性指标还是定量指标，概念意义都应该清晰，实际操作应该容易。四、循环经济条件下政府绩效审计资源环境效益评价标准的设计经济发展方式、生活消费方式与资源利用的关系决

13、定了我国这样的人口大国能否持续发展，实现全面建设小康社会的目标。 单纯注重产值、数量和速度，推进物质资源投入，以经济结构观失衡为特征的经济增长方式，必然导致经济效益差异和生态环境恶化的双重结果。 实现全面小康的和谐社会目标要大力提倡循环经济，提高资源利用率和环境保护率，把经济发展方式从物质资源投入推动方式转变为技术、资源与劳动相结合、依靠经济结构优化的集约型发展模式。 政府绩效审计要适应这一形势的要求，重视对资源环境利益的评价。根据循环经济“减量化、重用、资源再生”的原则，结合我国政府绩效审计的目标和要求，政府绩效审计的资源环境效益指标由资源资源指标、资源消费指标、资源综合利用指标、废物处理量

14、指标四大部分组成。资源生产指标主要是指消耗一次资源(包括煤、石油、铁元素矿石、非铁金属矿、稀土矿、磷矿、硫矿、石灰石、砂石等)产出的国内总产值。 这个指标越高，说明了自然资源利用的性能越好。 具体包括主要的矿物资源生产率、能量生产率等。资源消费指标主要描述单位产品和生产单位的gdp消费的资源，这种指标反映了节约消费推进“减量化”，使资源消费状况从源泉中下降。 具体包括单位国内生产总值、单位工业高附加值能源、重点行业主要产品单位综合能源、单位国内生产总值水量、单位工业高附加值使用量、重点行业单位产品耗水量、农业灌溉水有效利用系数等。资源综合利用指标主要反映了工业固体废物、工业废水、城市生活垃圾等废弃物资源化程度和传统5种废弃物资源再生状况，体现了废弃物转化为资源、节约资源、资源再生资源的要求，即“资源化”的效果。 具体包括工业固体废物的综合利用率、工业用水的重复利用率、城市污水的再生利用率、城市生活垃圾的无害化处理率、废铁元素钢(或废非铁金属、废纸、废塑料、废橡胶)的回收利用率等。废物排放(处置)指标主要用于描述工业固体废物、工业废水、二氧化硫和cod的最终排放(处置)量，这类指标通过减量化、再利用和资源化，反映了资源消耗和减少废物产生，减少废物最终排放(处置)量，减轻环境污染的情况。 具体而言，包括工业固体废物的处理量、工业废水的排放量、二氧化硫的排