美国1990年油污法

1、美国1990年油污法,一，产生背景 二，主要内容 三，主要特点 四，影响与对策,产生背景,211989 年3 月24 日,美国埃克森石油公司的超级 油轮“瓦尔迪兹”号在美国阿拉斯加威廉王子湾触礁 造成了美国历史上最严重的溢油污染事故,引起美 国朝野震惊,清污费和各种污染损失费竟高达80 亿 美元,公众强烈要求采取溢油应急对策。经过美国 参、众两院的反复讨论,于1989 年7 月26 日通过了 美国1990 年油污法,由布什总统签字后于1989 年 8 月生效。,主要内容,该法共有9章78节就防止海洋勘探开发等造成的污染，做出了一系列规定 1，责任方 该法适用于船舶的所有者，经营者和光船租凭者，

2、不论船型如何，在该法中，每一“责任方”共同承担各自的严格责任。 2，管辖 适用于美国可航行水域，包括专属经济区，200以内的范围。 3，责任 责任方要承担所有清除油污的费用（包括防治和减少事故危害所产生的费用）和所有对自然资源的损害，不动产或私人财产的损失、利用自然资源的损失，收益损失 4，抗辩如果责任方能够足够的证据证实这种油类排放的巨大威胁所造成的损失或清除油污费用是由以下原因引起的，可获责任豁免： (1)天灾 （2）战争行为 （3）由于第三方的行为和不为 （4）油污事故是由索赔方的重大过失和恶意行为所造成的 （然而对责任方来说，如果不能或拒绝按法律要求的报告油污事故，或在负责除油的官员执

3、清除活动时，责任方不能或拒绝提供所有的合作，这些抗辩不能成功。）,5，责任限制 油轮的责任限额为每总吨1200美元，超过3000总吨的船舶，最低责任限额为1000万美元；不足3000总吨的船舶，最低责任限额为200万美元。非油轮船舶。责任限额为每总吨600美元，最低责任限额为50万美元。然而，如果油污染是由以下引起的： a，重大过失和恶意行为 b，责任方的雇佣人员或其代理，或与责任方有契约关系的其他违背适合于联邦安全、船舶结构或驾驶等方面的规则责任方不能或拒绝遵从对以上所述的关于油污事故的报告提供和合作及其他适用于依该法进行抗辩的要求，责任方将丧失责任权利 6，民事责任 该法规定强制民事罚金为

4、每天25000美元或按排放油类每桶1000美元计，如果排放油类是由于责任方的重大过失与恶意行为所引起的，民事罚金不低于10万美元，但不超过每桶3000美元所计算的金额。如果不能清除油污或不遵守政府命令，将以进一步的违规民事罚金为每天25000美元或为益油责任信托基金发生的费用的3倍。刑事处罚方面的许多条款包括对单位的罚金最高位50万美元，对个人的罚金最高为25万美元。如果他没有对溢油事故加以汇报，对个人判刑最高为3年，即如果属于责任方的疏忽，或有意排放油类，则以更进一步的刑事处罚，包括罚金以及对个人的判刑 7财务责任 8，与州立法的关系 该法不对州立法构成优先权，因此，在各联邦州法案下，船东和

5、经营者可能面临着超过新法规定责任以外的自然风险。,三，主要特点,1，大幅度提高船东的油污损害责任赔偿限额 原来的赔偿限额对油轮船东为每吨150美元，现在提高到每吨1200万美元；大于3000总吨的油轮，最低限额为1000万美元；小于3000总吨的油轮，最低限额为200万美元。其他船舶的船东为每吨600美元或总额50万美元，以大者为准 ,2，船东极易丧失赔偿责任限额的权利 丧失责任限额的条件是：1）油污事故性质恶劣，系船东重大过失或故意过失造成 2）违反某项适用的联邦安全，建筑或营运规章。 ,3，对船员的要求更加严格 对船员吸烟和酗酒问题进行严厉处罚，甚至追究刑事责任 赴美的船舶尤其是油轮的船员

6、，将接受美国主管机关的考 ,4，货船航行安全标准更为严格 ,5，将采取一些次新举措 6，对油轮构造和货油设备提出更高要求,四，影响与对策,1）影响 美国1990年油污法属于联邦法，允许美国各州办不自己的有关油污责任的法律先对其不具有优先权。所以许多州实施油污损害赔偿严格责任制，而且对船东没有责任限额的规定。船东负责赔偿的油污损害项目和范围也在不断扩大。值得注意的是，虽然此法是针对油轮制定的，但对各类运输船舶也完全适用。 ,2）对策 美国1990年油污法出台后，国际海商法及航运界的反应十分强烈。虽采取了多种对策，但从根本上讲，只有重视安全，防止各项事故尤其是油污染事故，并加强对油污事故的处理和应

7、对措施的训练，才能在最大程度上减少损失。,课外补充内容,国家油污基金中心的组织机构 美国国家油污基金中心于1993 年2 月20 日正 式成立,美国众议院通过议案,将基金中心的管理权 授予美国海岸警备队,作为直接受美国海岸警备队 首席长官领导的一个独立部门,总部设在华盛顿。 美国国家油污基金中心由8 个部门组成:,美国的船舶油污损害赔偿机制,美国政府根据1990 年油污法,建立了船舶油污损害赔偿机制,总监长,技术协调部,副总监长,外事部,行 政 管 理 部,案 件 管 理 部,财 务 管 理 部,法 律 部,政 策 协 调 部,船 舶 证 书 部,国家油污基金中心的工作任务,根据OPA1990

8、 ,国家油污基金主要有以下5 项 工作任务: 及时为油污清除行动提供资金援助; 进行油污对自然资源损害的评估; 对因油污造成损害的索赔者进行赔偿; 向油污责任方追缴油污损害赔偿费及清污 费; 向船东和船舶经营人颁发油污财务责任证 书。 发生油污事故后,国家油污基金中心将派遣事 故处理小组前往现场处理有关事宜。事故处理小组 成员包括:一名法官;一名索赔专家;一名财务管理 人员;一名保赔专家;一名政策协调官员;一名事故 处理官员。根据需要,还可配备其它专家。 事故处理小组将与溢油应急反应现场协调员密 切配合,全力支持他们的工作,确保足够的清污费 用,以保证对溢油的迅速反应。,美国的油污责任信赖基金

9、( OSLTF),为了给大规模的溢油应急行动提供及时财务支 持,对油污损害给予足够的赔偿,并为制定应急计划 和科研开发提供资金,按OPA1990 的规定,将已有的 数种法定基金合并,设定了一项10 亿美元的油污基 金,由国家油污基金中心负责管理。总统有权根据 实际情况,扩大基金的数额。,油污基金来源于以下7 个方面:,向石油企业征收石油税。对从水上运输和进 口石油的石油公司每桶征收5 美分,当基金达到10 亿美元时停止征税,基金降落至10 亿美元以下时再 恢复征收; 基本利息。基金的主要部分在美国财政投资 处可自然获得利息的增长; 部分其它基金的准备; 从油污责任方追回的清污费; 对油污责任方

10、的罚款; 政府的紧急辅助拨款; 向政府借款。,油污基金的用途:,油污基金分为紧急基金和主要基金两部分。 紧急基金主要用于支付发生事故时的清除费 用,如: 从水域和岸线收集和清除污油; 在那些对环境有严重威胁的区域采取减轻油 污损害的预防措施; 为减轻对公众健康和财产所造成的损害所采 取的对策行动; 根据合同和文件,清油公司和管理当局采取 的清污服务; 在清油过程中对政府人民正常工资外的补助 和临时雇佣人员参加清油工作的工资; 清理工作所需要的设备; 为识别油污染源和油种所进行的化学实验; 对回收污油杂物垃圾的妥善处理。 美国总统不需要国会通过即有权批准将每年 5 000 万美元作为清污费用和对

11、自然资源损害评估 的资金列入紧急基金,紧急基金也包括上一年度转 移过来的剩余资金。 除紧急基金外,油污基金的主要基金用于以下 几个方面: 对自然资源的评估和为重建、恢复和更新而 保持自然生态平衡所产生的费用; 根据国家应急计划而从事的无法补偿的清污 费用和无法补偿的油污损害费用; 联邦管理运作的工作费用和人员费用; 油污应急的研究与科研开发费用。,美国的油污损害赔偿机制有以下特点:,(1) 美国的油污损害赔偿机制是依据美国1990 年油污法而建立的,在1990 年油污法中,明确规 定了油污肇事者的油污赔偿责任,设立了10 亿美元 的“油污基金”,对基金的来源、使用、管理都作了严 格的规定,使油

12、污赔偿机制有章可循,有法可依。 (2)1990 年油污法把船东的油污赔偿责任在 原来的基础上提高了8 倍, 并规定了船东的无限责 任条款,其目的就是通过追究油污事故的无限责任 和对事故责任人的高额罚款,以促使船员、船舶所有 人或经营者对来往美国水域的船舶进行更为严格的 管理,最大限度地提高船员的责任心,保障船舶安,全,减少油污事故的发生。 (3) 美国的油污损害赔偿机制与国际公约相比, 范围更宽、责任限制更高、赔偿更为充分。不仅要求 油轮强制保险,还包括非油轮和石油设施。基金来 源除对石油企业的税收外,还包括来自政府拨款及 其它筹资渠道。在基金的使用上,除优先保证清污 费用的使用和对污染损害提供补充赔偿外,还用于 对自然资源的评估、恢复以及制订应急计划、进行溢 油应急的研究和科研开发。 (4) 美国设立“国家油污基金中心”,由众议院授 权美国海岸警备队负责管理,作为直接受海岸警备 队首席长官领导的一个独立部门。采取这种管理体 制,实现了对船舶颁发“油污财务责任证书”、溢油事 故处理、垫付清污费用、索赔和赔偿一体化,最大限 度地减少溢油的损害。,借鉴,:中国也是一个受溢油污染损害严重的国 家,但由于缺乏资金的支持,清污和赔偿问题一直得 不到解决。经过多年的酝酿和努力,交通部已开始