财政学 导言.ppt

1、第一章 导 言,什么是财政 财政的产生与发展,什么是财政,一、从现实生活中的社会公共需要说起 1.人类需要的两大类型 1）私人个别需要：由某个社会成员或经济主体单独或分别提出来的需要。 其主要特征： 主体：个人、家庭或单个经济主体 客体：私人物品或服务 满足形式：分别消费，单独受益 提供途径：市场提供，价格支付,2)社会公共需要：是指由社会全体成员作为一个整体所提出来的需要。具体是指社会安全、秩序、公民基本权利和经济发展的条件等方面的需要。 其主要特征： 主体：社会公众 客体：公共产品或服务 满足形式：联合消费，共同受益 提供途径：政府以非市场方式提供,2 、具体考察政府在现实生活中介入或履行

2、的职责活动 举例说明：国防、公、检法、教育、公共卫生等。 基本认识： 1)政府所介入的事情或政府的职责范围都与一个共同的主题社会公共需要有关。 2）社会公共需要按其内容和范围，可以分成性质各异的不同层次： 第一、政府保证履行其职能的需要 第二、半社会公共需要 第三、大型公共设施，甚至包括基础产业,3、政府的行为活动与政府收支 政府的根本任务 满足社会公共需要 需要一定的 资金作为后盾 引起政府收支活动 一方面，政府以征税、收费、举债等方式取得 收入 财政收入 另一方面，政府以投资、拨付经费、补助等 方式进行支付 财政支出,辨析,现实生活中的各种收支活动，哪些属于财政范畴？ 居民储蓄，取得利息。

3、 国家对储蓄利息征税。 企业发行债券。 居民认购国库券。 国有企业职工取得工资、奖金。 行政单位的公务员的工资收入。,二、关于财政的定义,中国古代称财政为国计、国用、度支。 “财政”一词在我国出现还是近百年的事情。清朝光绪二十四年在戊戌变法“明定国事”诏书中有“改革财政、实行国家预算”的条文。 20世纪40年代辞海对财政解释如下：“财政谓理财之政，即国家或公用团体以维持其生存、发展为目的而获得收入、支出经费之经济行为也。”,当前我国经济学界关于财政的不同界说 1、国家分配说：认为财政的本质是以国家为主体的分配。 2、剩余产品说：认为财政的本质就是对剩余产品的分配。 3、社会共同需要说：认为财政

4、的本质是为了满足社会共同需要而进行的分配。 4、货币关系说：认为财政是以货币关系的形成的体系。 5、社会再生产说：认为研究财政的本质必须再生产为前提。 6、价值分配说：认为财政的本质是价值的分配。,西方关于财政的不同解释 英文中的财政为“Public Finance”，意为“公共财政” 有代表性的财政定义有： 1、财政是政府收入和支出的管理。 2、财政是货币事务及其管理。 3、财政是公共部门的经济。,我国在新形势下对财政涵义的界定： 所谓财政，是以国家（或政府）为主体的心支活动，它是国家政府采取某种形式，以一部分收入为分配对象，为满足国家实现其职能的需要而实施的分配行为。财政的本质是以国家为主

5、体的分配关系，它具有公共性和利益集团性两个基本属性。(P18),理解点： 1、财政活动的主体：国家或政府 这其中包含三层意思： (1)财政活动以政府为前提； （2)政府在财政活动中处于主导、支配地位； （3）财政活动是全社会范围内进行的集中性的经济活动。 2、财政活动的目的：保证政府履行职能的需要，在市场经济条件下，表现为满足社会公共需要。,3、财政活动的基础： 是法治，要求依法管理财政收支。这具体通过国家预算来进行。 4、财政分配的依据是公共权力，由此采用的手段以强制性为主。 5、财政分配的对象是社会产品，主要是剩余产品。 6、财政的本质是以国家为主体的分配关系。 7、财政活动的形式：实物、

6、力役、价值。 8、财政的属性：公共性、利益集团性。 启示：财政不仅是个经济范畴，还是一个政治范畴。,财政的产生与发展,一、财政的产生 条件有二： 一是剩余产品的出现-经济条件-提供财政分配的对象-反映财政产生的可能性 二是国家对产生-政治条件-提供财政分配的主体-反映财政产生的必要性 产生的时间：原始社会末期向奴隶社会的过渡期间 产生的缘由：国家作为上层建筑，本身并不创造财富，但其履行职能却必须消耗财富，因而只能依靠公共权力，强制无偿地参与一部分社会产品（主要是剩余产品）的分配，故国家财政得以产生。,问题,国家产生是财政产生的条件，是否意味着国家能够创造财政？ 否！ 从历史唯物主义观点看，国家

7、是上层建筑，财政是经济基础，上层建筑不能创造经济基础。 从财政产生的过程和根源看，生产力的发展和剩余产品的出现是财政产生的根本的内在动因。而国家的产生则是财政产生的必要的外在条件。,问题,二、财政的发展 财政的发展经历了四个阶段： （一）奴隶社会国家财政 财政内容： 收入-王室土地收入、捐税、诸侯贡纳、战争掠夺等 支出- 王室享用、宗教支出、军事支出、 官禄支出、水利灌溉支出等。 财政特征： 1）公私财政没有严格划分； 2）财政收支主要采用实物、力役形式； 3）财政收入以王室土地收入为主，体现为对 奴隶劳动的 直接占有； 4）财政支出以非生产性支出为主。,（二）封建社会国家财政,财政内容: 收

8、入-贡纳收入、田赋、公产与公业收入、其他捐税、公债收入、 专卖收入以及其他特权收入等。 支出-军事支出、王室费用、宗教支出、俸禄支出以及其他支出等。 财政特征: 1）公私财政开始分离； 2 ）赋税成为财政收入的主要来源 ， 军事 支出占据财政支出的主要位置； 3）财政收支形式由实物、力役为主转化为以货币形式为主； 4）开始出现公债、国家预算等重要财政分配及管理形式。,（三）资本主义社会国家财政,财政内容: 收入-税收、公债、公营企业收入、其他收入等。 支出-国防支出、政府机构开支、债务支出、社会福利支出、社会文化事业支出及经济开发支出等。 财政特征: 1）除税收是政府筹措资金的主要手段外，公债

9、也成为政府分配以及调控经济的重要工具； 2）在国防支出绝对量有增无减的情况下，社会保障的开支比重不断增加； 3）财政收支形式完全采用价值形态； 4）赤字财政等政策得到最广泛的应用。,辨析,赤字财政与财政赤字 财政赤字是指财政分配在执行当中所出现的支出大于收入的差额，它是财政运行的客观结果。 赤字财政是指财政在计划中事先安排一个支出大于收入的差额，它是政府人为制定的财政政策。,（四）社会主义社会的国家财政,我国社会主义财政的建立发展阶段 1、准备阶段-新民主主义财政（19271949） 其任务主要有：1）筹集供应资金，满足革命战争的需要；2）调节各阶级收入，扶持和发展公营经济和民营经济。 2、过渡阶段-过渡时期财政（19491956） 其主要任务有：1）促进国民经济恢复和发展；2）促进三大改造的完成，确定以公有制为主体的社会主义生产关系；3）