第七章 通关制度.ppt

1、国际物流与报关,第七章 通关制度,第七章 通关制度,通过本章的学习，了解关于一般货物、特殊货物的通关制度；掌握通关的前期阶段、进出境阶段及后续阶段的通关工作。在学习过程中，要对所有的通关程序有直观的认识，从而保证在现实的通关过程中，能够对各种货物各阶段通关的相关工作做出快速反应。,本章主要内容,通关制度概述 前期通关程序 进出境通关程序 后续通关程序 特殊货物通关程序 电子报关,第七章 通关制度,第一节 通关制度概述,主要内容,通关的概念 通关程序的概念 通关程序的适用 一般贸易进出口货物通关制度,一、通关的概念 通关指的是在进出口货物通关环节，海关通过审单、查验、征税放行以及后续管理等程序对

2、货物实施监管，以维护正常的进出口秩序。 通关是一个涉及海关、进出口货物报关人、承运人以及所有人在内的多角色的运作过程。 通关与报关相比，两者都是对于运输工具、货物、物品的进出境而言，但报关是从海关管理相对人的角度，仅指向海关办理进出境及相关手续；通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，批准其进出境的管理过程。 海关的通关制度是海关依法在进出口环节对进出境的货物、运输工具和物品实施监督管理的具体体现，从整体上反映了海关货运监管的一般原则。,二、通关程序的概念 为了确保货物、物品、运输工具合法进出境，海关根据其管理要求，对进出境货物、物

3、品、运输工具的报关规定了一系列手续和步骤，要求报关人在报关活动中必须遵循。进出境货物、物品、运输工具报关的手续和步骤，我们通称为通关。在报关活动中遵守规定的程序是报关人的法定义务，否则将承担相应的法律责任。,根据时间的先后顺序和海关管理要求的不同，进出境货物的通关一般可分为进出境前的通关、进出境通关和进出境后的通关三部分。 在通关过程中，一般进出口货物只需通过进出境程序即可完成全部报关活动，但对于保税、特定减免税、暂准(时)进出口等货物，除了进出境程序外， 在货物实际进出境前，一般需要经过前期通关阶段，办理相关的备案、申请手续；在货物实际进出境后，还需经过后续通关阶段，办理相应的核销、销案及解

4、除海关监管等手续后才能完成全部报关活动。除特殊情况外，进出境运输工具、进出境物品的报关一般在进出境环节办理。,二、通关程序的概念 为了确保货物、物品、运输工具合法进出境，海关根据其管理要求，对进出境货物、物品、运输工具的报关规定了一系列手续和步骤，要求报关人在报关活动中必须遵循。进出境货物、物品、运输工具报关的手续和步骤，我们通称为通关。在报关活动中遵守规定的程序是报关人的法定义务，否则将承担相应的法律责任。,根据时间的先后顺序和海关管理要求的不同，进出境货物的通关一般可分为进出境前的通关、进出境通关和进出境后的通关三部分。 在通关过程中，一般进出口货物只需通过进出境程序即可完成全部报关活动，

5、但对于保税、特定减免税、暂准(时)进出口等货物，除了进出境程序外， 在货物实际进出境前，一般需要经过前期通关阶段，办理相关的备案、申请手续；在货物实际进出境后，还需经过后续通关阶段，办理相应的核销、销案及解除海关监管等手续后才能完成全部报关活动。除特殊情况外，进出境运输工具、进出境物品的报关一般在进出境环节办理。,三、通关程序的适用 进出境货物、物品、运输工具适用不同的通关制度。 (一)一般进出口货物 一般进出口货物只适用进出境通关制度。 (二)保税货物 保税加工货物适用前期、进出境和后续通关制度。 (三)特定减免税进口货物 特定减免税进口货物的通关程序包括特定减免税备案申请、货物进境(口)、

6、解除海关监管等。 (四)暂准(时)进口货物 暂准(时)进口货物的通关程序包括担保申请(暂准进口的展览品还需办理备案申请)、货物进境(口)、复运出境(口)、担保销案等。,四、一般贸易进出口货物通关制度 所谓一般贸易进出口货物通关制度是指一般贸易进出口货物在进出境环节缴纳进出口关税及其他税费，并办结了各项海关手续后，进口货物可以在境内自行处置，出口货物运离关境可以自由流通的海关通关制度。,(一)一般贸易进出口货物通关制度的主要特点 1.必须在进出口前向海关申报时，交验相关的进出境管理部门签发的许可证件 2. 必须在进出境环节完纳进出口税费 在一般贸易进出口货物通关制度下，进出口货物必须在放行前的通

7、关环节完纳税费。 3. 货物在提取或装运前办结海关各项手续 适用一般贸易进出口货物通关制度的货物在申报、接受查验并缴清进出口税费、经海关审核放行后，报关人方能提取或发运。 4.货物办结海关进出口手续经海关放行后，可以自由流通 在一般贸易进出口货物通关制度下，进出口货物办结各项海关手续，经海关放行后，进口货物由报关人提取自行处置，海关不再管理；出口货物可以运输出境进入国际市场流通，不再接受海关监管。,(二)一般贸易进出口货物通关制度的适用 1.适用的原则 一般贸易进出口货物通关制度适用于不享受特定减免税优惠的实际进出口(指海关放行后永久留在境内或境外)。也就是说，货物不论以何种进出口方式、进出口

8、渠道，只要是不享受特定减免税优惠的实际进出口，均应按此通关制度办理进出口海关手续。 2.适用的货物种类 在不具备享受特定减免税优惠的情况下，下列货物适用一般贸易进出口货物通关制度： (1)以一般贸易方式成交进出口的货物。 (2)以易货、补偿、寄售等方式成交进出口的货物。 (3)以加工、储存、使用为目的临时进出口，因故或因需转为实际进出口的货物。此类货物原本可按保税或暂准进出口通关制度办理海关手续，但因其改变“临时”进出口状态后转为实际进出口，因此需要按本项通关制度办理海关手续。 (4)其他方式进出口的货物。如进口捐赠物资、超过限额的经贸往来赠送品、进料加工贸易中对方有价提供的机器设备、加工贸易

9、以产顶进的产品等。,第七章 通关制度,第二节 前期通关程序,主要内容,加工贸易合同备案 特定减免税申请 暂准（时）进出口货物担保申请,前期通关制度适用于保税储存进境货物、保税加工进境货物、特定减免税进口货物、暂准进口货物、暂准出口货物。前期通关程序就是海关对进出口货物的前期管理。 所谓前期管理，是指进出口货物和运输工具进入现场实际监管之前，为提高其合法程序和加速验放所采取的多种管理活动和措施。,主要工作有：开展调查研究，收集信息、确定重点；健全企业注册登记制度和企业分类管理制度，促进企业自我管理；和经贸、工商税务等部门密切联系配合，协调管理；做好宣传和咨询工作，增强海关法规的透明度；做预报关录

10、入和预归类等工作。 前期通关制度就是根据海关监管的要求，保税加工货物、特定减免税进口货物、暂准(时)进出口货物在进出境前，必须办理相应的海关手续，才能适用保税、特定减免税和暂准(时)进出口通关制度。,一、 加工贸易合同备案 (一)加工贸易合同备案申请 加工贸易合同备案申请是指加工贸易企业持外经贸主管部门核发的加工贸易业务批件、进出口合同或协议等单证到主管海关备案、申请保税领取登记手册或其他准予备案凭证的行为。,经营单位初次到外经贸主管部门办理加工贸易合同审批时，需要提供下列资料： (1)外经贸主管部门按照权限签发的加工贸易业务批准证； (2)经营单位的工商营业执照； (3)加工生产企业的工商营

11、业执照； (4)加工生产企业加工生产能力状况； (5)投资情况的验资报告(外商投资企业提供),(二)合同备案 1.单证是否齐全和符合要求 2.加工贸易企业的分类管理 (三)台账开设 海关受理加工贸易合同备案的一项重要工作是根据规定决定进口料件是否需要设立台账，是否“实转”。 (四)登记手册核发 主管海关根据中国银行签发的银行保证金台账登记通知单或保证金收存凭证及其他有关单证，向经营单位核发加工贸易登记手册。按规定不适用加工贸易保证金台账制度的企业、进口料件金额不超过1万美元的合同，以及加工贸易进口外商提供的不作价设备，在办理加工贸易合同备案申请手续后可直接申领加工贸易登记手册。,二、特定减免税

12、申请 所谓“特定减免税”是根据国家政治、经济政策的需要，对特定地区、特定用途、特定贸易性质和特定资金来源的进出口货物，按照国务院制定的减免税规定实行的政策性减免。 (一)外商投资企业的海关备案登记 依法批准设立并已领取营业执照的外商投资企业，应向企业所在地主管海关(企业所在地未设海关的，向管辖该地区海关业务的分管海关)办理企业登记备案手续。 (二)特定减免税申请 外商投资企业办理减免税手续，应当向海关提供以下材料并将本次进口货物的减免税申请数据预录入： 1.外经贸主管部门审批的企业进口生产、管理设备清单； 2.进口生产、管理设备发票(必要时提供进口合同)； 3.海关核发的外商投资企业征免税登记

13、手册； 4.海关认为必需的其他材料。 中方投资企业则必须提供项目批准证书和进口合同、发票、装箱单以及其他海关认为必要的单证。,(三)签发征免税证明 主管海关审核有关资料，对已列入外经贸主管部门批准的“企业合同进口货物清单”，符合国家对外商投资企业减免税优惠政策的进口货物，签发进出口货物征免税证明一式三联，并根据有关规定批注免税的意见后，主管海关留存第一联，其他二联制作关封交申请企业，凭以向进境地海关办理进口手续。 1.进出口货物征免税证明的有效期 海关签发的进出口货物征免税证明的有效期是3个月；情况特殊的，在到期之前向海关提出申请，经签发证明的海关批准可以延长，延长的最长期限是3个月。 2.进

14、出口货物征免税证明的使用 海关签发的进出口货物征免税证明是按“一批进口货物、一个进口口岸”的原则签发的，如进口货物为分批到货或分口岸进口，则需分别申请办理征免税证明。,三、暂准(时)进出口货物担保申请 暂准进口货物是指国际组织、外国政府、外国和港澳地区的企业、群众团体或个人为开展经济、技术、科学、文化合作交流而暂时运入我国境内的货物。,(一)暂准(时)进出口货物前期通关程序 在货物进(出)口时，收发货人或其代理人应向海关正式申报，海关在检验收发货人提供的担保(确保履行在规定期限内原状复运出(进)口)并经选择性查验和复核后暂放货物进(出)口。 1.申报 暂时进口货物入境时，申报人应填写进口货物报

15、关单向入境地海关申报，按规定提供有关批准文件、证明及货物清单，并按海关规定缴纳保证金或提供担保。 2.提供担保 暂时进口货物入境时，申报人应填写进口货物报关单向入境地海关申报，按规定提供有关批准文件、证明及货物清单，并按海关规定缴纳保证金或提供担保。,(三)其他暂准(时)进出口货物的担保申请 其他暂准(时)进出口货物的收发货人及其代理人为暂时进出口货物担保申请人。暂准(时)进出口货物在向海关申请担保之前必须向主管部门报批，取得批准证书。申请人应当在货物申报前向所在地主管海关提出书面申请，填写担保金或其他担保收取审批表，提供暂准(时)进出口货物的批准文件等有关资料，办理担保申请手续。担保申请经海

16、关审批同意后，收发货人及其代理人凭审批表办理暂准(时)进出口货物的进出境手续。,(二)暂准(时)进出口展览品的备案及担保申请 进出口展览品是暂时进出口货物的一种，是指外国来华或到外国举行经济文化、科技等不同种类的展览会或参加国际性博览会而运进或运出的展览品以及与展览会有关的宣传品、布置品、招待品和其他公用物品。进境展览品的通关，要求展览会的主办单位在展览会举办之前，持国家主管部门批准举办展览会的文件、备案申请表以及海关规定的其他文件向海关办理备案手续，并在备案的同时填写“进出口货物保证金(函)担保审批表”向海关办理担保手续。经海关审核后为每个展览会建档备案，办理担保后方可办理展览品进出境手续。

17、,第七章 通关制度,第三节 进出境通关程序,主要内容,进出口货物的申报 进出口货物的检验 缴纳税费 进出口货物的放行,一、 进出口货物的申报 (一)进出口货物申报的概念 进出口货物申报是指报关单位在规定的期限内按照海关规定的形式和要求向海关报告进出口货物的情况，申请海关按其申报的内容放行进出口货物的行为。申报是进出口货物通关的第一个环节，也是关键的环节。,(二)申报资格 必须是经海关审核准予注册的专业报关企业、代理报关企业和自理报关企业及其报关员。 (三)申报的时间和期限 1.进口货物的申报时间和期限 根据海关法第18条、第21条的规定，进口货物的收货人及其代理人应当自运载该项货物的运输工具申

18、报进境之日起14日内向海关申报，最后一天为法定节假日或休息日的，顺延至节假日或休息日后的第一个工作日。 2.出口货物的申报期限 根据海关法第24条的规定，出口货物的发货人除海关特准的以外，应当在货物运抵海关监管区后，装货的24小时以前，向海关申报并办理有关手续。,(四)申报地点 根据现行海关法规的规定，进出口货物的申报地点，应遵循以下三个原则。 1.进出境地原则 在一般正常情况下，进口货物应当由收货人或其代理人，在货物的进境地向海关申报，并办理有关进口海关手续；出口货物应当由发货人或其代理人，在货物的出境地向海关申报并办理有关出口海关手续。,2.转关运输原则 由于进出口货物的批量、性质、内在包

19、装或其他一些原因，经收发货人或其代理人申请，海关同意，进口货物也可以在设有海关的指运地，出口货物也可以在设有海关的启运地向海关申报，并办理有关进出口海关手续。这些货物的转关运输，应当符合海关监管要求；必要时，海关可以派员押运。 3.指定地点原则 经电缆、管道或其他特殊方式输送进出境的货物，经营单位应当按海关的要求定期向指定的海关申报并办理有关进出口海关手续。这些以特殊方式输送进出境的货物，输送线路长，往往跨越几个海关甚至几个省份；输送方式特殊，一般不会流失；有固定的计量工具，如电表、油表等。因此，上一级海关的综合管理部门协商指定其中一个海关管理，经营单位或其代理人可直接与这一海关联系申报即可。

20、,(五) 申报单证 准备申报单证的基本原则是：基本单证、特殊单证、预备单证必须齐全、有效、合法，报关单填制必须真实、准确、完整。 (六)申报的一般程序 1.检查单证 具体的填单递交的工作内容有： (1)在规定的期限内，如实、齐全、正确地填写进(出)口货物报关单； (2)随附有关法定单证，如进(出)口许可证、文物鉴定证明书等； (3)随附有关商业单证，如运单、发票、装箱清单等； (4)需要办理转关运输的货物可向海关提出申请，由海关审定。 2.确认货物 为了做到如实申报，进出口货物收发货人及其代理人必须认真检查货物，确认货物与申报单证相一致。 3.单预录入 4.提交单证 5.海关审单,二、进出口货

21、物的查验 (一)查验的概念和范围 查验是指海关在接受报关单位的申报并以已经审核的申报单证为依据，通过对进出口货物进行实际的核对和检查，以确定货物的自然属性(物理性质和化学性质)以及货物的数量、规格、价格、原产地等是否与报关单所列的一致的活动的全过程。,(二)海关查验的目的 一是通过核对实际进出口货物与报关单证来验证申报环节所申报的内容与查证的单、货是否一致，通过实际的查验发现申报审单环节所不能发现的有无瞒报、伪报和申报不实等走私违规情事或其他进出口问题。二是通过查验货物才能保证关税的依率计征。 (三)查验的时间和地点 1.查验的时间 进口货物查验的时间一般在海关接受进口申报后，提取货物之前；出

22、口货物查验的时间一般为海关接受出口申报之后，装运货物之前。 2.查验的地点 海关查验货物一般在海关监管区内的进出口口岸码头、车站、机场、邮局或海关的其他监管场所进行。,(四)查验方式 对进出口货物实施查验是海关的基本权利。海关查验一般分为彻底查验、抽查和外形查验三种。 1.彻底查验是对货物逐件开箱(包)查验，对货物的品种、规格、数量、重量、原产地、货物状况逐一与申报的报关单证详细核对。 2.抽查是按一定比例对货物有选择地开箱(包)查验。 3.外形查验即对货物的数量、标唛、外形特征进行查验。集装箱货物应打开集装箱进行外形查验。,(五)查验中的注意事项 1.海关查验进出口货物时，货主及其代理人(一

23、般为报关员)必须在场，并按照海关的要求负责搬移货物，开拆和重封货物的包装等。报关人陪同海关进行查验是我国海关法规定的进出境货物的收发货人或其代理人应当履行的法定义务。在海关查验时，报关人应随时答复海关查验人员的问题或提供所需要的单证，配合海关的监管活动。 2.对要求海关派员到监管区域以外办理海关手续的，要事先向海关办理申请手续，并按海关的规定缴付规费。规费是海关超出监管区域向货主提供服务而收取的服务费。其作用，既是对海关服务的报偿，也具有一定的限制功能，因为海关人员短缺，工作紧张，不可能经常大量地派出人员执行分散的监管任务。,(六)海关查验造成损害的赔偿 若海关在查验进出口货物时造成损坏的，报

24、关人应向负责查验的海关提出予以赔偿的要求，并办理有关手续。根据海关法第54条规定：海关在查验进出境货物、物品时，损坏被查验的货物、物品，应给予其所有人或代理人赔偿实际损失。,三、缴纳税费 海关在审核单证和查验货物后，根据中华人民共和国关税条例的规定和中华人民共和国海关进出口税则规定的税率，对实际货物征收进口或出口关税及相关税费。缴纳税费的通常方式是进出口货物收发货人及其代理人，在接到海关开出的税款缴款书后，以开具支票、本票、银行汇票或现金的形式，向海关指定的银行办理缴纳税款的手续，由银行将税款缴入海关专用账户。部分海关试行电子转账、网上缴付的方式征收税费。,四、进出口货物的放行 货物的放行是海

25、关对一般贸易进出口货物监管的最后一个环节。 对于符合放行条件的货物，做出准予通关放行的决定；对不符合放行条件的货物，做出不予放行的决定。根据海关的决定，进出口货物的收发货人需要对进出口货物做出实际的处理，包括进口货物的提取、办理直接退运(包括一部分货物进境后放行前的直接退运)、等待有关处理、出口货物的装运和退关。,(一)提取货物和办理直接退运手续 1.提取货物 进口货物的收货人及其代理人在依法办理了进口货物的申报、陪同查验和缴纳税费(或办理担保)等手续，获得海关放行后，便可以向海关领取签盖海关“放行章”的进口货物提货单或运单或特制的放行条。,2.办理直接退运手续 进口货物办理直接退运手续，是指

26、由于各种原因，向海关请求不提取货物而直接将货物全部退运境外的情况。 (1)直接退运的货物范围 按照国家有关规定，被责令退运的货物；合同执行期间，由于国家贸易管制政策调整，收货人没有获得新的审批手续的；收货人因故不能支付进口税费，或由于收货人未能及时支付货款，致使货物所有权发生转移，并能够提供发货人同意退运书面证明的；属错发、误卸货物，并能提供承运部门证明的；发生贸易纠纷，尚未向海关申报，能够提供法院判决书、贸易仲裁决定书或无争议的货权凭证的。,(2)不准直接退运的货物范围 凡属于无许可证件到货的(按国家规定责令直接退运的除外)；经海关审单、查验，发现有走私违规嫌疑的；因错发、错运，请求直接退运

27、的，应当在向海关正式申报前或者在海关确定查验前提出书面申请，如已向海关申报或海关已决定查验，应当在海关查验并确认为错发、错运后提出书面申请；其他需要办理直接退运手续的货物，一般应在运载该批货物的运输工具申报进境之日起或自运输工具卸货之日起3个月内提出书面申请。,3.直接退运的程序 允许直接退运的进口货物，有关货物的所有人或代理人应当在规定期限内向海关书面提出退运，对于符合直接退运条件的，海关为其签发一式两份的审批单，货物所有人或代理人凭以办理货物直接退运进出口手续。办理直接退运出口和进口申报，不需要验凭进出口许可证件，也不需要缴纳税费及滞报金，但如已经缴纳进口税的，不予退还。,(二)装运货物和

28、办理出口退关手续 1.出口货物的装运 出口货物的发货人及其代理人在依法办理申报、查验、缴纳税费等手续，获得海关放行后，便可以向海关领取签盖海关“放行章”的出口货物装货单或运单或特制的放行条。出口货物的发货人及其代理人凭海关签章的上述单证之一，到货物出境地的港区、机场、车站或其他地点的海关监管仓库或监管区提取出口货物装上运输工具出运。 2.办理出口退关手续 出口退关是指出口货物的发货人及其代理人在向海关申报出口被海关放行后，因故未能装上出境运输工具，请求将货物退运出海关监管区不再出口的行为。出口货物的发货人及其代理人应当在得知出口货物未装上运输工具并决定不再出口之日起的3天内向海关申请退关，经海

29、关核准且撤销出口申报后方能将货物运出海关监管场所。已缴纳出口税的退关货物，可以在缴纳税款之日起1年内，提出书面申请，连同纳税收据和其他单证，向海关申请退税。,第七章 通关制度,第四节 后续通关程序,主要内容,加工贸易合同核销 暂准（时）进出口货物的担保销案申请 特定减免税货物解除监管申请,后续通关程序就是对进出口货物的后续管理，是指在海关现场监管放行后，对尚未办结海关手续的加工贸易货物、保税货物、暂准(时)进出口货物和特定减免税货物等进行的事后管理，它是现场监管的延伸和继续，其核心是核销工作。,(一)加工贸易合同核销的原则 海关核销加工贸易合同的数据基础是登记手册、纸质报关单及海关电子底账。海

30、关核销的是保税的进口料件，出口的成品只有经海关确认才能用于保税料件的核销。海关核销加工贸易合同必须使用计算机进行核销核算。核销时必须做到登记手册、纸质报关单与电子底账数据完全一致后方可通过核算；不一致的，应当查明原因，分别处理。,(二)加工贸易合同核销的时限 经营加工贸易的企业在加工贸易合同到期或最后一批成品出运后一个月内向主管海关申请核销。加工装配合同、进料对口合同以出口交货的最后期限为合同期；进料非对口合同、保税工厂和保税集团加工贸易合同以海关核发登记手册之日起1年为合同期。合同期也是加工贸易登记手册的有效期。情况特殊经海关批准予以延长的，以批准延长后的最后期限为合同期，登记手册的有效期也

31、相应延长。早于合同期最后一批成品出运的，应当在最后一批成品出运后1个月内向海关申请核销；迟于合同期的，应当在合同到期1个月内申请核销。,(三)加工贸易合同申请核销的程序 1.企业报核 报核行为是加工贸易企业承担的一项法定义务。企业报核应向海关如实申报产品实际进出口、单损耗、节余料件等资料。企业如实报核的所有单证、资料和数据将作为海关核销的一种依据，如果报核不实，则将成为处罚的证据。 2.海关受理报核 海关对企业报核的数据、资料、单证等进行审核。,3.海关核销 核销是海关通过风险分析、数据计算或根据参考资料、积累的经验对企业申报数据的真实性和准确性做出判断。 4.台账销账 不设立台账的合同，在海

32、关核销结束后直接收取海关签发的“核销结案通知书”；设立台账的合同，收取海关签发的银行保证金台账核销联系单，凭以到银行办理台账销账手续，领取应该退还的保证金和利息，并收取银行签发的台账销账凭证，再凭以到海关办理销案手续。至此，一个加工贸易合同的报关程序全部完成。,二、暂准(时)进出口货物的担保销案申请 海关对暂准(时)进出口货物的管理规定：暂准(时)进口货物在办完向海关申报、接受查验、提供担保手续后，由海关签印放行。对暂准(时)进口货物的放行，不等于结关，而是标志着海关对进境暂准(时)进口货物进行后续监管的开始。暂准(时)进口货物是海关监管货物，自进境之日起到办结海关手续复运出境止，应当接受海关

33、监管。,1.暂准(时)进口货物自进境之日起至复运出境止，属于海关监管货物， 只能用于特定目的。未经海关许可，不得出售、转让或移作他用。 2.暂准(时)进口货物应自进境之日起6个月内复运出境。期满不复运出境的，应向海关办理正式进口手续和缴纳进口税款。因故需在境内延长使用期限的，应在期满前向海关申请延期，但延长期不得超过1年。如有特殊情况需继续延长期限的，应报海关总署批准。 3.暂准(时)进口的施工机械、工程车辆、供安装使用的仪器、工具和电影、电视摄制机械，以及盛装货物的容器，如超过6个月仍留在境内使用，经海关核准延长期限后，应自第7个月开始在延长期内按月征收进口关税和进口环节税。 暂准(时)进出

34、口货物的收发货人及其代理人， 在暂准(时)进出口货物担保到期或担保延长期到期前，应当办理暂准(时)进出口货物退运进出境的手续，或者办理其他的结关手续，凭退运进出境报关单证或其他结关单证向主管海关提出担保销案申请。,三、特定减免税货物解除监管申请 特定减免税进口货物限制使用于特定地区、特定企业和特定用途，在国家规定的监管年限内，应当接受海关的监管。海关监管期满或者经海关批准并补办有关手续在监管期内出售、转让、退运，特定减免税货物的所有人可以向主管海关提出解除监管申请。,第七章 通关制度,第五节 特殊货物通关程序,主要内容,出口监管仓库货物的通关程序 保税区货物的通关程序 出口加工区货物的通关程序

35、 进出境集装箱的通关程序 货样、广告品进出口的通关程序 进出境物品的通关程序 进出境运输工具的通关程序,转关运输货物的通关程序 过境、转运、通运货物的通关程序 租赁贸易货物的通关程序 寄售贸易货物的通关程序 无代价抵偿进口货物的通关程序 溢卸、误卸、短卸货物的通关程序 退运进出口货物的通关程序 出口退关货物的通关程序 对外承包工程进出口货物的通关程序,一、转关运输货物的通关程序 转关运输是指海关为加速口岸进出口货物的输运，方便收发货人办理海关手续，依照有关法规规定，允许海关监管货物由关境内一设关地点转运到另一设关地点办理进出口海关手续的行为。 (一)转关运输货物的基本类型 根据货物的流向，转关

36、运输货物有以下三种基本类型： 1.进口转关运输货物 由进境地入境后，向海关申请转关，进境地海关为其办理转关运输手续，在海关监管下，继续运往另一设关地点办理进口海关手续的货物。 2.出口转关运输货物 在起运地已办理出口海关手续，在海关监管下运往出境地，由出境地海关为其办理出境放行手续的出口货物。 3.由国内一设关地点转运到另一设关地点并由该海关监管放行的货物 (二)对从事转关运输的运输企业的管理 根据海关规定，从事转关运输货物的境内承运人，应事先向海关注册登记并办理相关手续，其注册登记经海关审核同意后，由海关向承运人核发承运转关运输货物注册登记证书。经海关核准的汽车驾驶人员应接受海关培训，考试合

37、格后，核发有关核准证件。海关每年要对注册登记的承运人、有关运输工具及驾驶人员进行年审，驾驶人员如有变动应向海关报告。 从事转关运输的运输车辆，在从事海关监管货物运输时，应向海关出示准载证、资格证，如实填报并交验汽车载货登记簿。货物运抵目的地后，必须向目的地海关办理汽车载货登记簿核销手续。车辆驾驶员有义务将承运的海关监管货物完整、及时地运抵指定的监管场地，并确保海关封志完好无损，未经海关许可，不得开拆。,二、过境、转运、通运货物的通关程序 (一)过境货物的通关程序 过境货物是指以某种运输工具从一个国家的境外起运，在该国边境不论换装运输工具与否，通过该国境内的陆路运输，继续运往境外其他国家的货物。

38、 1.过境货物进境 对同我国签有过境货物协定的国家或属于同我国签有国际铁路联运协议的国家的过境货物，按有关协定或国际铁路联运货物运单过境；对于同我国未签有上述协定的国家的过境货物，凭商务部签发的过境货物许可证过境；对国家禁止过境的爆炸物品因特殊原因需过境的，凭海关总署签发的特准过境货物许可证过境。 2.过境货物出境 过境货物进出境时，报关人应填写过境货物入(出)境报关单并随附有关单证，向入(出)境地海关申报，必要时陪同海关查验。承运人应将入境地海关签发的关封完整及时地带交出境地海关。过境货物应自入境之日起6个月内运输出境；因特殊情况需要延长期限的，应向海关申请延期，延长期不得超过3个月。 (二

39、)转运货物的通关程序 转运货物是指由境外起运，到我国境内设关地点换装运输工具后，不通过我国境内陆路运输，再继续运往境外的货物。具备条件的转运货物，由运输工具负责人及其代理人办理报关手续。在载有转运货物的运输工具进境后，提供列明转运货物名称、数量、起运地和到达地等内容的单证，向进境地海关申报，获准转运后，在海关的监管下换装运输工具，转运出境。转运货物应在进境后3个月内办理海关手续转运出境，在规定期限内未转运出境的，海关根据海关法有关规定予以提取变卖处理。,(三)通运货物 通运货物是指以船舶或航空器装载从一国境外起运，经该国设立海关地点不换装运输工具，继续运往其他国家的货物。在载有通运货物的运输工

40、具到达我国第一个口岸时，运输工具的负责人应在向海关申报的国际航行船舶进口报告书或国际民航飞机进口舱单上注明通运货物的名称、数量。海关对申报内容核实后，监管有关通运货物出境。通运货物未经海关许可，不得从运输工具上卸下，因装卸其他货物需要倒装卸下时，应向海关申请，在海关监管下进行，并如数装回原运输工具。 三、租赁贸易货物的通关程序 租赁贸易进出口货物由有权经营租赁贸易的企业及其代理人按照基本报关程序办理进出口通关手续。租赁贸易是指出租人与承租人签订租赁合同(协议)，以收取租金为代价，将租赁物交付给承租人在一定时期内使用的一种贸易方式。 租赁贸易进口货物按租金缴纳进口关税、进口环节的增值税、消费税。

41、分期支付租金的租赁贸易进口货物，可以要求按海关审定的完税价格一次性缴纳进口税。通过租赁贸易出口的货物，应按一般货物出口办理通关手续。属于国家实行许可证管理的，应申领出口许可证。租赁进口或出口货物在租赁期满后应当复运出口或进口：对原租赁进口货物复运出口的，原缴纳的进口税不能退还；期满不复运出口的租赁进口货物留购的，应当按照留购价格缴纳进口税，进口时已按货物完税价格全额缴纳进口税的除外。,四、寄售贸易货物的通关程序 寄售贸易由经商务部批准的企业经营，由进出口货物的收发货人及其代理人办理通关手续。经营单位应持商务部批准开展寄售业务的文件及商品目录向海关备案。 寄售贸易进出口货物按照基本通关程序通关。

42、寄售贸易进口货物应按海关审定的完税价格缴纳进口关税、进口环节的增值税和消费税；因未销售退运国外的，可以向海关申请退还退运货物的已征税款。寄售货物进口后，因未销售需退运国外时，应向海关办理退运手续，提供原进口货物通关单等资料，海关核实后予以退运。对已征税款的寄售货物退运出境后，海关予以退还已征税款。为开展外国货物维修和技术服务寄售进口的零配件、易损易耗品，经海关批准可以进入保税仓库，纳入保税仓库通关程序，在进口时暂缓缴纳进口税。 五、无代价抵偿进口货物的通关程序 无代价抵偿进口货物又称索赔进口货物，是指进口货物在海关征税放行后，发现货物残损、短少或品质不良，由国外供货人或承运人、保险公司无偿提供

43、进口用以补偿或更换的同类货物。无代价抵偿货物进出口时，由原进出口货物的收发货人及其代理人按基本通关程序通关。,六、溢卸、误卸、短卸货物的通关程序 进口误卸货物，是指运往境外港口、车站或境内其他港口、车站而在本港卸下的货物。进口溢卸货物是指未列入进口载货清单、运单或者多于所报数量的货物。 进口溢卸、误卸货物，经海关审定确实的，由载运该货物的原运输工具负责人自该运输工具卸货之日起3个月内向海关申请办理退运出境手续；或者由该货物的收发货人自该运输工具卸货之日起3个月内向海关申请办理退运或者按基本通关程序申报进口。经载运该货物的原运输工具负责人，或者该货物的收发货人申请，海关批准，可以延期3个月办理退

44、运出境或者申报进口手续。超期未向海关办理退运出境或申报进口手续的，由海关提取货物依法变卖处理。 进口短卸货物，是指进口时从国际运输工具卸下的货物少于进口载货清单、提单、运单中所列货物数量的部分。由收货人及其代理人向海关提供理货报告、商务签证或商检证书，经海关核查属实后，可对货物短卸部分相应减缴税款或将已缴税款退还，如没有减缴税款或没有退税，可以按无代价抵偿货物补进。,七、退运进出口货物的通关程序 “退运进出口货物”是指货物因质量不良或交货时间延误等原因，被国外买方拒收退运或因错发、错运造成的溢装、漏卸而退运的货物。 因故退运出口的境外进口货物，原收货人或其代理人应填写出口货物通关单申报出境，并

45、提供原货物进口时的进口通关单，以及保险公司、承运人溢装、短卸的证明等有关材料，经海关核实无误后，验放有关货物。原进口货物退运出口时，经海关核实后可以免征出口税，但已征收的进口关税，不予退还。 八、出口退关货物的通关程序 出口退关是指出口货物在向海关申报出口被海关放行后，因故未能装上出境运输工具，请求将货物退运出海关监管区不再出口的行为。 对于出口退关货物，出口货物的发货人及其代理人应当在得知出口货物未装上运输工具，并决定不再出口之日起3天内向海关申请退关，经海关核准且撤销出口申报后方能将货物运出海关监管场所。已缴纳出口税的退关货物，可以在缴纳税款之日起1年内，提出书面申请，向海关申请退税。,九

46、、对外承包工程进出口货物的通关程序 对外承包工程，是指我国有资格从事国际工程建设项目的公司、企业在国际市场通过投标或接受委托，承揽国外工程建设业务，包括派出劳务人员向国外提供劳务合作的对外合作项目。 国际承包工程是国际间经济技术合作的一种形式，是许多国家解决国内就业，带动技术、设备和资本输出，增加外汇收入的一种重要手段。承包工程结束后，原出口的设备、物资复运回国时，有关公司、企业或其代理人应填写进口货物通关单向进境地海关申报，并提供原出口时的出口货物通关单，海关核实后验放有关货物。用承包工程的外汇收入购买或劳务合作项目中外方以实物抵偿劳务人员工资所进口的货物，应按一般贸易进口货物办理进口手续和

47、缴纳税款。 十、出口监管仓库货物的通关程序 出口监管仓库，是指存放对外已买断结汇，并已向海关办理了出口手续，但暂不实际出口的货物的仓库。由仓库经理人或有关企业及其代理人办理通关手续。 存入出口监管仓库的货物，不得转为内销。特殊情况下需要内销的，经批准不运出境外而转为境内销售的，应按基本通关程序办理进口通关手续，缴纳或免纳进口税费，原缴纳的出口税费不能退还。出口监管仓库的存储期为6个月，如遇到特殊情况，可向海关申请延期，但延长期最长不能超过6个月。出口监管仓库的经理人应当在每一个月的前5天将上一个月的进库、出库、结存等情况列表并随附有关单证向主管海关报核。,十一、保税区货物的通关程序 保税区是指

48、经国务院批准在中华人民共和国境内设立的具有保税加工、储运、转口功能的受海关监管的特定区域。在区内投资设厂的企业，享受国家税收政策的优惠，从国外进口生产设备、原料、燃料、零件及半成品一律免征进口税。生产的产品出口时，一律免征出口税，而且在国内税方面也给予一定的减免税优惠。我国保税区主要具有出口加工、转口贸易及保税仓储的功能。 十二、出口加工区货物的通关程序 出口加工区是指由国务院批准在中华人民共和国境内设立的由海关对加工贸易进出口货物进行封闭式监管的特定区域。出口加工区货物的通关程序可以分为进出境货物通关程序、进出区货物通关程序和出口加工区之间往来货物通关。 (一)进出境货物通关程序 出口加工区

49、与境外进出口货物，由企业向主管海关备案。出口加工区进出境货物，由进出境货物的收发货人及其代理人填写中华人民共和国出口加工区进(出)境货物备案清单，持加工区管委会的批准文件，向海关备案。出口加工区进出境货物，除能够制造化学武器的化工品、易制毒化学品和出口被动配额管理商品外，无需交验进出口许可证件。出口加工区进出境货物，除区内企业和行政管理机构自用的交通运输工具、生活消费用品进口应缴纳进口税外，其他免纳进出口税费。,(三)出口加工区之间往来货物通关 出口加工区之间货物的往来，应由收发货人双方联名向转出区主管海关提出申请，经海关核准后，按照转关运输的通关程序向海关办理通关手续。出口加工区之间往来的货

50、物不能按照转关运输办理的，收货企业应向转出区海关缴纳与货物等值的担保金或提供其他担保，货物运抵转入区并经海关核对无误后，收货企业可向海关申请退还担保金或撤销担保。 十三、进出境集装箱的通关程序 根据国际标准化组织(ISO)的规定，集装箱应符合下列技术标准： 1.具备足够强度，能长期反复使用； 2.按特殊要求设计，能适合多种运输方式运送，途中转运可直接换装； 3.具备适当的装置，能快装快卸，并能从一种运输工具直接和方便地换装到另一种运输工具； 4.便于货物装入和取出； 5.具有1立方米以上的内容量。 暂时进境的集装箱应在进境之日起3个月内复运出境。因特殊情况需延长期限的，应向海关申请延期，经海关

51、批准可适当延期，但一般延长期不超过3个月。如在规定期限内不能复运出境的，应按进口集装箱向海关办理进口手续，并缴纳进口税款。进出境集装箱的承运人、保管人应将集装箱存放在经海关同意的场所，并负责保护集装箱封志的完整。未经海关同意，不得擅自开启封志、装入或取出货物。,十四、货样、广告品进出口的通关程序 货样是贸易活动中专供订货参考的货物样品；广告品是用以宣传有关商品内容的广告宣传品。由于货样和广告品的进口数量和目的与一般进出口货物不同，海关对其有专门的管理措施和通关要求。 货样、广告品进口时，接受单位或其代理人应填写进口货物通关单向进境地海关申报，并按进出口货样、广告品的管理规定提供有关证明或进口许

52、可证件。海关审核后，按规定予以征税或免税，验放有关货物。货样、广告品发运出口时，发运单位或其代理人应填写出口货物通关单向出境地海关申报，并按进出口货样、广告品的管理规定提供有关证明或出口许可证件。海关审核后，按规定予以免税或征税，验放有关货物出境 十五、进出境物品的通关程序 进出境物品是指通过携带、邮寄、托运等方式进出境的非贸易性个人生活或学习用品。根据进出境物品的用途、渠道和限制程度不同，进出境物品可以分为个人行李物品、邮递物品和其他物品。 个人行李物品包括随身携带、托运和分离运输的行李物品；邮递物品指邮袋、个人邮包、小包邮件、保价函件、非贸易性印刷品；其他物品包括公用物品、礼品、捐赠品、机

53、械办公用品、印刷品及音像制品等。,1.进出境行李物品的通关程序 我国海关对进出境旅客采用“红绿通道”制度(或称双通道制度)，对于按规定选择绿色通道的旅客，其携带的行李物品无需向海关通关。红色通道是专为需要办理进出境物品验放手续的旅客设置的，在旅客填写申报单向海关申报有关物品后，海关需要办理审核、验放手续。 2.进出境邮递物品的通关程序 进出境邮递物品的通关包括一般邮递物品的通关和进出境快递物品的通关。一般邮递物品指进出境的快递物品以外的其他进出境的邮递物品。进出境快件运营业务的经营单位是享有快件业务通关权的通关人。 十六、进出境运输工具的通关程序 进出境运输工具是海关监管的对象之一。海关对进出

54、境运输工具的监管和对进出口货物、物品的监管有着密切的关系。国际贸易的运输方式包括海洋运输、铁路运输、航空运输、邮包运输、联合运输等，运输工具具有多次出入境的特点，对其通关需要有专门的手续。,第七章 通关制度,第六节 电子报关,主要内容,电子报关的概念 电子报关系统(Electronic System of Customs Clearance),一、 电子报关的概念 (一)电子报关的含义及作用 电子报关(Electronic Customs Declaration )是指进出口货物收发货人或其代理人通过计算机系统，按照中华人民共和国海关进出口货物报关填制规范有关要求，向海关传送报关电子数据，并备齐随附单证的申报方