我国现行行政监督体系研究

1、论文编号： 自学考试本科毕业论文（设计）论文题目 专业名称： 姓 名： 考点名称： 准考证号： 联系电话： 年 月贵州大学自学考试本科毕业论文（设计）诚信责任书本人郑重声明：本人所呈交的毕业论文（设计），是独立进行研究所完成。毕业论文（设计）中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等，均已明确注明出处。特此声明。论文（设计）作者签名： 日 期： 目录中文摘要i英文摘要ii引言1一、行政监督体系的构成2（一）内部行政监督体系21.行政机关内部的自我监督22.行政监察和审计监督3（二）外部监督体系3二、我国行政监督体系的现状6（一）行政监督体制双轨制6（二）行政监督体制多元无序6（三）缺少道

2、德监督机构7（四）行政监督法治程度低弹性因素强。7（五）监督内容过于单一8三、我国行政监督体系的完善9（一）建立独立的道德监督机构9（二）应加强总体协调充分发挥整体监督效能10（三）提高监督机构的地位10（四）监督客体切实处于监督主体的监督之下10（五）加强行政监督的法制化11四、完善我国行政监督体系的意义12结语14参考文献15致谢16我国现行行政监督体系研究摘要 “监督”一词，在汉语中是指监察和督导的意思。根据行政监督主体范围的不同，行政监督有广义和狭义之分。狭义的行政监督，其监督主体仅限于行政系统内部，即行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。广

3、义的行政监督，其监督主体除了行政系统内部的以外，还包括党政机关、国家权力机关、国家司法机关、社会团体、公民个体、新闻媒体等外部主体。本文采用的是广义的行政监督，是指各类主体“对行政的监督”，而不是行政机关“对社会的监督”，即各类监督主体，依法对国家行政机关、法律法规授权的组织及其公务人员在履行职责过程中的职务行为以及与职务相关联的个人行为是否合法、廉洁、有效所进行的监察和督导。并在这一基础之上，分析我国行政监督体系的现状以及存在的问题，据此提出笔者关于完善和建立我国行之有效的监督体系的几点建议。 关键词：行政监督，结构，现状与问题，完善监督体系study of the existing adm

4、inistrative supervision systemabstract the word supervision” in chinese, refers to the inspection and supervision. according tothe scope of the subject ofadministrative supervision, the administrative supervision has broad sense and narrow sense. in the narrow sense,thesupervision subjectonlywithin

5、the administrative system, and that just between higher and lower within the administrative organ and it also set up the administrative supervision and auditing authorities for the supervision of the administrative organs and the civil servants. while in the broad sense,thesupervision subjectnot onl

6、y comprise the administrative system,but also includingparty and government organs,organs of state power,the nationaljudicial organs,social groups,individual citizens,news media and otherexternal entities. this paper adoptsthe broad sense,refers to all kinds of subject of “administrative supervision

7、”, rather than administrative organs supervision of society. that means the kinds subject of supervision, according to the law to inspect and supervise the state administrative organs, the authorized organizations which is in accordance with the laws and regulations and the civil servants, whether t

8、heir behavior in the process of performing duties, or their individual behave which is associated with positions is legal, clean and effective inspection and supervision. and on this basis, analyze the current situation and the existing problems of administrative supervision system in our country, w

9、hereby the author will put forward some suggestions on improvement and establishment of an effective supervision system. key words: administrative supervision, structure, current situation and problems, improve the supervision system. 引言行政监督是国家行政机关依照法定的权限、程序和方式，对行政机关及其工作人员，以及对社会组织、企事业单位、公民个人和有关事项就其是

10、否严格执行和遵守国家的政策法律(广义)和制度所实行的监督。它是国家行政管理的重要组成部分，是国家行政机关行使行政职能的一种表现，其目的在等有效地实现国家对社会的行政管理，以保证国家任务的完成，达国家根据实际情况设定的目标，维护国家法制的统一和尊严。多年来我国行政机关在行政监督体制之下，一直正常运行发展，但随着社会的不断发展和时代的转换，我国的行政监督体系存在明显的漏洞，这在很大程度上会影响我国整个整体行政体系的运行，从而最终影响我国经济的发展和社会进步，因此了解我国行政监督体系的具体结构，厘清我国现阶段行政监督体系存在的问题，深入分析我国行政监督体系的现状，进一步完善和发展我国的行政监督体系就

11、显得十分迫切和必要。一、行政监督体系的构成 李世英在其主编的书中曾明确提出“我国行政监督体系由内部行政监督体系和外部行政监督体系两大部分构成，它们既相互分工又密切合作，通过科学合理的交叉与组合，构成了我国行政监督的严密网络。” 李世英主编.行政管理学新编m.北京：中国人民公安大学出版社,2002,第265页.在我国，坚持党对行政监督工作的领导，坚持党的监督与国家机关监督在行政监督工作中的有机结合，充分发扬民主，坚持走群众路线，这些既是我国行政监督体系的重要组成部分，也是我国行政监督体系的主要特色。（一）内部行政监督体系 内部行政监督体系是指行政机关内部的监督系统，即由中央和地方各级国家行政机关

12、组成的，统一的相对独立的内部监督系统。它主要由行政机关的自我监督、行政监察和审计监督三大部分组成。 1.行政机关内部的自我监督 行政机关内部的自我监督主要是以维护国家政令的统一和提高行政效率为中心任务，是实现行政管理职能的一种手段。它主要包括一般监督、主管监督和职能监督三个方面。 首先，一般监督，是指国家行政机关以行政隶属关系为基础而进行的自上而下和自下而上的监督。自上而下的监督是指国务院对所属各部和全国其他一切行政机关的监督，地方各级人民政府对其所属职能部门和下级行政机关及其工作人员的监督。自下而上的监督，是指下级行政机关及其职能部门和工作人员对上级行政机关及其职能帆关和工作人员的监督。此外

13、，般监督还包括平行的、无领导和隶属关系的行政机关之间的相互监督。李世英认为“各级人民政府内部的各工作部门之间，不同地域各行政机关之间等，虽然没有隶属关系，但是它们在行政活动中，也应有定的相互监督作用。” 李世英主编.行政管理学新编m.北京：中国人民公安大学出版社,2002,第266页. 其次主管监督，是指县级以上的国家行政机关的职能部门和直届机构对下级人民政府相应的工作部门的监督。它包括国务院各部委和各直属机构对地方各级人民政府的工作部门的监督，县以上各级地方人民政府的工作部门对下级人民政府相应的工作部门的监督，国务院各合委、各直属杉构和地方各级人民政府的工作部门对各自所属企事业单位的监督。这

14、些监督有的属于领导关系，有的则属于业务指导关系等，监督的权限和范围，因相互关系的不同而不同。 最后职能监督，是指政府的各职能部门，在自己的职权范围内就其所主管的工作对其他部门所进行的监督。它包括平行关系和上下级关系的职能部门的监督。例如，财政部就其所主管的国家财政收支，对国务院各部委办局和各地区实施的监督；国家发展计划委员会就国民经济与社会发展计划的执行，对国务院各部委办局和各地区所进行的监督，等等，都是职能监督。各级政府职能部门对下级政府职能部门，不论是否具有领导关系，一律具有监督权。 2.行政监察和审计监督 行政监察是国家行政系统专门设立的监督机关，依照国家的法律法规和政策，对行政机关的行

15、政行为、行政人员，由国家行政帆关任命的国有企事业单位的领导干部的职务行为和与其相联系的个人行为所实施的行政监督活动。 审计监督是由独立的审计机构和受委托的专业人员，根据国家的有关法令、制度、规定，并按照一定的程序和方法，对被审查单位的财政、财务收支及有关的经济活动进行检查、审核、公证、督察和控制，对其真实性、合法性和效益性作出评价和结论的独立的综合经济监督活动。审计监督对象的范围比较广，其中包括对行政机关和行政人员以及由行政机关任命的企事业单位的领导干部的监督。因此，李世英认为“审计监督也是行政监督的一部分。它主要承担对行政监督对象在财经方面的监督。” 李世英主编.行政管理学新编m.北京：中国

16、人民公安大学出版社,2002,第269页.（二）外部监督体系 外部监督体系是指政府系统以外，由依法对行政组织享有和行使行政监督权力，并发挥行政监督作用的机构、组织以及人员所构成的行政监督系统。它主要由权力机关监督、执政党监督、人民政协和民主党派的监督、司法监督、其他社会组织的监督，舆论监督和人民群众的监督等部分组成。权力机关的监督在我国，人民是国家的主人，国家的一切权力届于人民，人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会及其常设机构。国家权力机关的监督，是指各级人民代表大会及其常设机构对国家行政机关及其工作人员的监督。李世英认为它具有如下特点“层次最高，权威最大，范围最广，最具法律效力。” 李世

17、英主编.行政管理学新编m.北京：中国人民公安大学出版社,2002,第271页.权力监督的内容和方式主要有：行使汁划审定权、行使法制审查权、行使罢免权、行使质询权、行使视察、检资权。执政党的监督在我国，中国共产党是执政党，在国家政治生活中居于领导地位，是我国社会主义建设吁(业的领导核心。国家行政机关接受中国共产党的领导和监督，是我国宪法确定的项基本原则。中国共产党通过各级组织对国家行政机关及其工作人员贯彻执行党的路线方针政策，遵守国家法律法规以及其他行政管理活动所进行的全面监督，是实现其对国家政治生活领导的一条重要途径。中国共产党对国家行政机关及其工作人员的监督，主要有日常监督和专门监督两种方式

18、。人民政协和民主党派的监督。中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。政治协商会议是由各民主党派、各人民团体和社会各方面代表组成的广泛的爱国民主统一战线组织。它要对国家大政方针和群众关心的重大问题进行政治协商，提出批评建议，发挥民主监督的作用。人民政协组织作为国家的一种政治组织，它对政府部门的监督内容和国家权力机关的监督内容是同样广泛的。其监督内容主要有：对党和国家制定的方针、政策执行情况的监督；对国家宪法和各项法律执行情况的监督；对国民经济和社会发展计划及财政预算的制定和执行情况进行监督；对行政机关及其工作人员履行职责行为的监督等。李世英认为“它是中国共产苋对国家行政

19、机关监督的补充。” 李世英主编.行政管理学新编m.北京：中国人民公安大学出版社,2002,第272页.司法监督是指司法机关依照法定职权和程序，对国家行政机关及其工作人员的监督。我国的司法机关由行使国家检查权的人民检察院和行使国家审判权的人民法院组成。司法监督权由人民法院和人民检察院共同行使，但其各自的侧重点不同。其他社会组织的监督是指不包括政党和国家机关的各种企事业单位、社会团体和群众组织，对国家行政机关及其工作人员的监督。各种企事业单位、社会团体和群众组织，既是行政管理的对象，又是行政监督的主体，在行政监督中发挥着重要作用。它们可以通过各种途径和方式，诸如检举、控告、批评、建议等，对国家行政

20、机关及其工作人员的违法违纪行为和不合理现象进行监督，维护国家和自身的合法权益。社会团体和群众组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，它们在参与社会协商对话、民主管理和民主监督等社会主义民主活动中，对行政机关和行政人员发挥着重要的监督作用。舆论监督又称大众传播媒介监督，是指通过报纸、刊物、广播、电视等舆沦工具，对国家行政机关及其工作人员的监督。李世英认为“舆论监督在评价国家行政帆关及其工作人员的行政活动，揭露和批评国家行政机关及其工作人员的失职行为，检举揭发国家行政人员违法违纪行为方面，起着其他监督所无法替代的作用。” 李世英主编.行政管理学新编m.北京：中国人民公安大学出版社,2002,第27

21、3页.舆论监督是一种十分广泛的监督。报纸、刊物、广播、电视等舆论工具，在传递信息方面具有容量大、速度快、公开性强、覆盖面广等特点。人民群众个人的监督是指公民个人屈过批评、建议、检举、控告、申诉等多种形式，对国家行政机关及行政人员所实施的一种监督。依据我国宪法，中华人民共和国公民对任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利。对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。对于公民的申诉。控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。公民如因国家机关和国家工作人员侵犯其权利而受到损失，则有依照法律取得赔偿的权利。二、我国行政监督体系的现状我国行

22、政监督的制度化、体系化发展在促进政府依法办事、转变政府职能、提高公务员素质等方面发挥了不可或缺的作用。同时我们必须清醒地认识到，我国的行政监督机制还不够健全和完善，行政管理中凸显出来的政令不畅、机构庞杂、决策失误、人浮于事，以及行政人员寻租腐败、假公济私等现象，都标示监督体制的无能低效。我国行政监督缺位、滞后和监督不力的问题集中变现在以下几个方面：（一）行政监督体制双轨制要使我国的行政监督的主体具有一定的独立性，有人说“监督机关必须保持相对独立，监督主体的地位应当高于监督或者至少与监督客体平等，这是实施有效监督最基本的前提条件” 徐家良主编.公共行政学基础m.浙江：浙江大学出版社出版社,200

23、7,第292页.这一说法是有其正确性的。然而，当前中国行政监督的一般监督和专门监督都存在于行政机关内部，因此，在领导体制上，监督机构不仅受上级业务部门的领导，同时也受同级行政机关的领导。在这样的双重领导体制下，监督主体因受制于监督客体而难以正确发挥自己的职能，显得软弱无力。监督机关的人员编制、经费开支等，也都由行政机关所掌握。行政监察机关同时由同级行政机关领导和上级监察部门领导的双轨制监督体制，严重影响了监督主体独立性的发挥，以致出现种种监督不力，甚至“虚监”、“漏监”等现象。（二）行政监督体制多元无序各类行政监督体系在运行机制上缺乏应有的沟通和有机的协调，整个行政监督系统群龙无首，致使监督主

24、体之间的相互推诿或重复监督现象严重。这使行政监督工作难于真正落实，影响了行政监督的权威信和有效性。同时行政监督体系整体功能不强，缺乏监督合力。由于政府机关内外各种监督之间的关系还没有完全理顺，加之各种监督主体又不同程度地存在监督权限、方式、程序、范围不够明晰等问题，工作中往往各自为战，尚未形成一个协调高效的有机整体，削弱了行政监督的整体效能。（三）缺少道德监督机构 从形式上看，中国目前已具备较完整的行政监督体制：外部监督和内部监督、一般监督和专门监督等。这一监督体系虽不尽完善，也可称相对完整。然而，随着政府职能的转换和政府对经济领域权力的扩大，政府官员的腐败现象也随之日益严重，使原本不尽完善的

25、行政监督体系在新的现实面前更显得软弱无力。徐家良人物“其原因之一是长期忽视道德监督机构的建设。现有的监督体系中缺少道德监督系统，导致行政监督机制运行不畅。” 徐家良主编.公共行政学基础m.浙江：浙江大学出版社出版社,2007,第290页.完整意义的行政监督体系，应是具有丰富内涵和多层次的有机整体，不仅包含外部监督系统和内部监督系统、一般监督系统和专门监督系统，还应有道德监督系统。一般来说，外部监督系统对政府行政活动的评判比较清醒和客观，容易站在公正、公平的立场上审视所有的行政行为。但由于外部监督系统的评判主体和监督客体处于分离状态，一旦监督客体拒绝监督，就有可能使监督无效。这就需要有内部监督系

26、统的配合。在内部监督系统内，监督主体和监督客体的关系相对接近。如上级行政机关对下级行政机关的监督，或自下而上的监督，主客体关系的距离相对缩小；又如各级行政监督机关对公共行政活动的监督，既直接又有力。但在内部监督系统中，主客体之间的相对接近并没有使两者完全重合，因而监督不力或监督无效的问题在内部监督系统内依然存在。监督主体和客体之间的这一间隙需要靠道德监督系统的运行加以弥合。相对独立的道德监督系统不仅可以弥补行政监督的不足，其作用更在于能提高行政人员的道德素质，通过不断的道德监督活动，逐渐把各类外在监督转化为自身的道德习惯和道德心理，最终形成真正的自我监督机制。（四）行政监督法治程度低弹性因素强

27、。从行政系统内部监督关系看，上级对下级的执法监督存在着许多薄弱环节，主要表现在上级政府对下级政府及部门的抽象行政行为监督不够，很少真正撤消或改变下级不适当的行政规范性文件；上级政府对下级具体行政行为的审查，仍处于不告不理的阶段。从行政系统的外部监督关系看，人大权力机关的监督权威尚未归位，社会群众和舆论监督的作用还非常不够。依法监督才是有效的监督，行政监督主体监督职能的行使，必须有法定的方式和程序。目前我国行政监督法律体系很不完备，缺乏明确的监督标准和监督方法，这就容易导致监督的随意性，不利于准确判断和及时纠正监督客体的越轨行为，追究其违法乱纪责任，从而损害了行政监督的科学性与严肃性。（五）监督

28、内容过于单一长期以来，监督工作一直把重点放在“查错纠偏”上，偏重于追惩性的事后监督，而忽略了行政行为发生前的预防和活动进行时的监督。这同样造成了决策的重大失误。从发生学角度考察，依行政监督主体介入监督客体的不同发展阶段，可分为事前、事中和事后监督三种状态。从理论上说，凡拥有监督权力的主体对监督客体一般应有全环节介入的机会，不能取此舍彼。在具体实施监督的过程中，各种监督机构都会不同程度地存在“三多三少”的问题：监督违法违纪多，监督工作情况少；事后审查多，日常渗透少；具体的微观监督多，全面的宏观控制少。结果是，不仅监督机构陷入“头痛医头，脚痛医脚”的被动局面，而且监督的思路也越来越差，监督途径越来

29、越狭窄，监督所发挥的作用也就越来越少。三、我国行政监督体系的完善 如何完善中国现有的行政管理体制，已是一个亟待解决的理论和实践问题。随着中国市场经济的发展和政治体制的改革，行政体制改革应遵循什么原则，朝什么方向发展，越来越被人们所普遍关注。在西方，有的国家采用外部制，即通过外部力量，如政党组织、立法机关、司法机关、新闻媒体和利益集团等，行使监督政府的权利。有的国家采用内部制，即政府机关内部的自我监督，包括一般监督和专门监督。还有的国家采取折衷制，即既有外部制，也有内部制。中国目前采用的就是折衷制，它在中国行政监督实践中发挥了较重要的作用。但在现有环境条件下，折衷制的弊端开始逐渐显露出来。如内部

30、监督系统中的自下而上的监督，往往效果不好，因为被监督者是监督者的领导者，长期身居高位，难免受特权观念的影响，导致对上级机关和领导人员的监督常常会有很大的阻力和干扰。而行政系统的外部监督则很容易因为被监督客体远离监督主体(有些监督主体又无权直接制裁被监督者)而缺乏权威性。因此，改革和完善行政监督体系势在必行。（一）建立独立的道德监督机构 有必要在现有监督体制中建立一个相对独立的道德监督机构。“这一道德监督机构应设在政府内部，但不是从属于同级机构的领导，而是受国务院总理和全国人大的双重直接领导，以便直接对政府的各级官员实行有效的监督。” 徐家良主编.公共行政学基础m.浙江：浙江大学出版社出版社,2

31、007,第294页.这在西方的监督体制进程中已是创建廉洁高效政府的必要途径。如美国的众议院就有一常设机构道德委员会，用以促进政府官员的廉政建设和反腐方面的工作。为加强对政府官员道德行为的管理和监督，特设置负责行政伦理工作的管理部门美国政府伦理办公室。伦理办公室不隶属于人事管理局，而是一个具有很大独立性的政府机构，它直接向总统、国会和国务院负责。伦理办公室主任的任命需由总统提名经国会批准。伦理办公室的一项重要工作是负责包括总统在内的政府官员的财产申报，以便公众查阅。这一措施在美国政府廉政建设和反腐败工作中起着极大的作用。美国政府这一办法对中国改进、完善行政监督体制有着较强的借鉴和参考价值。（二）

32、应加强总体协调充分发挥整体监督效能要使国家行政机关及其工作人员的行政行为和职务行为切实受到上下左右各方面的有效监督，使不同主体的监督体系各司其职、各负其责，使整个行政监督体制坚强有力，就必须明确规定各种监督体系之间的职能界限和层次关系，加强监督的总体规划和避免不同监督机制间的重叠、冲突和制肘，增强和突出行政监督的整体合力和效能。有学者提出可以设立“全国监督联席机构”，以共产党为首，形成纪委、人大、政协和国家监察部门四大监督机构的合力，并领导和协调全国行政监督工作。（三）提高监督机构的地位 根据行政监察法第七条的规定，国务院监察机关主管全国的监察工作。县级以上地方各级人民政府监察机关负责本行政区

33、域内的监察工作，对本级人民政府和上一级监察机关负责并报告工作，监察业务以上级监察机关领导为主。为了提高监督的权威，有必要采取两种新的体制创新：一是实行监察机构垂直领导体制，从根本上解决监督机构的独立监督权问题。实行垂直领导有利于提高监督工作的效率，监督机关可以不受同级或上级党政机关及其领导于部的干扰，独立开展工作，使被监督者在行使权力时更加谨慎，避免滥用权力，为行政人员举报时解除后顾之忧，提高行政人员行政的民主程度，提高行政监督的责任感。二是把原隶属于国务院的监察机构调整为隶属于全国人大常委会的监察机构，使监察机构处于超然行政机关的地位，便于更好地行使行政监督权。（四）监督客体切实处于监督主体

34、的监督之下监督主体的监督活动不受监督客体的直接制约和干扰，以保证监督主体能充分行使监督权，保证监督的独立性与权威性。“从世界各国已有的监督机构及其发展趋势来看，监察机构的特点是其享有广泛的授权并具有独立性，它只向最高权力机关或立法机关负责，接受它们的领导，而不从属于任何政府部门，其编制也不纳入公务员系列。” 刘长江.论建立预防性的监督机制j，理论文萃1999年3月.因此，必须重视实施独立的行政监察制度，可以在全国人大常委会内设一个最高专门监督机构以替代监察部，受全国人大（常委会）领导，对全国人大（常委会）负责，并在此最高专门监督机构下设立地方各级监督机构，受地方各级人大（常委会）和上级监督机构

35、的双重领导。这样有利于把宪法规定的各级人大（常委会）对于同级政府的监督权落到实处，同时可以保证国家监督机构的独立性。虽然在各级人大法定权力进一步归位之前，这一新的监督建制不可能有非常理想的效果，但至少可以使行政监督机关（监察机关）在组织上不再隶属于同级行政部门及其领导人员。（五）加强行政监督的法治化尽快制定党政领导干部监督工作条例、新闻法、国家公务员监督法、反腐败法和公职人员个人财产申报法等法律和规范性文件，使各类行政监督具有明确具体的主体权限、法律依据、程序和手段。目前，行政诉讼法、行政监察法、行政处罚法、行政复议法和国家赔偿法的制定和贯彻，在规范政府和国家公务员的行为，保障公民的合法权益，

36、推动行政机关依法行政等方面已经发挥了重要的作用。但从现实情况看，还有大量的行政法规，尤其是行政监督法规急需制定。在八届人大期间，共有29个议案、1100多名人大代表先后呼吁制定监督法。在1998年“两会”期间，共有11个要求制定监督法的议案。 刘卫东.他们的提案：与舆论监督有关j，南方周末2000年3月3日.2000年“两会”期间，也有不少要求制定舆论监督法、举报法和要求实行领导干部储蓄实名制的议案。这表明进一步推进行政监督的法治化已成为民意所向。四、完善我国行政监督体系的意义 行政监督是我国监督体系的一个重要组成部分。加强行政监督，对于国家行政机关及其工作人员依法合理行政，认真贯彻执行国家的

37、宪法、法律、行政法规、地方性法规和党的路线方针政策，顺利完成国家的计划、规划和任务，维护国家、集体和公民个人的合法权益，加强我国的民主法制建设等，起着巨大的保障作用。具体地说，加强行政监督的意义主要有如下几个方面： 第一、加强行政监督，对国家宪法、法律、行政法规、地方性法规和党的路线方针政策的贯彻实施，以及社会主义现代化建设，起着巨大的保障作用。国家行政机关及其工作人员是国家宪法、法律、行政法规、地方性法规和党的路线方针政策的主要执行者，是社会主义现代化建设的组织实施者和管理者，行政监督的主要任务是通过查处违法违纪行为和纠正不合理现象，促使国家行政机关及其工作人员依法合理行政，保证社会主义现代

38、化建设的顺利进行。第二，加强行政监督，有利于保护国家、集体和公民个人的合法权益。国家行政机关及其工作人员在执行公务，管理社会行政事务时，掌握着极大的权力，如果对其失去监督或者监督不力，就有可能出现权力被滥用或使用不当的情况，损害国家、集体和公民个人的合法权益。王益玲认为“加强行政监督，制约行政权力的滥用，追究违法违纪的行政机关和行政人员政治责任和法律责任，对造成的损害及时进行纠正和补偿，可以使国家、集体和公民个人的合法权益得到有效的保护。” 王益玲主编.行政管理学原理m.北京：中国物价出版社，1996第216页. 第三，加强行政监督，是惩治腐败，克服官僚主义，改善行政机关工作作风，提高行政效率

39、，推进廉政建设和维护社会政治稳定的重要保障。国家行政机关和行政工作人员中以权谋私、贪污受贿、任人唯亲、挥霍浪费、办事拖拉、效率低下、脱离实际、欺压群众等消极腐败现象存在，原因是多方面的，但最主要的原因是法制不健全，缺乏强有力的监督制约机制。消极腐败现象的存在和蔓延，严重地损害党和人民政府的形象，危害社会政治稳定。只有加强行政监督，才能及时发现和惩治消极腐败现象，推进廉政勤政建设，维护社会政治稳定，为改革开放和社会主义现代化建设创造一个良好的社会环境。第四，加强行政监督，对实现行政管理的法制化起着具大的促进作用。行政管理法制化，是指国家行政机关及其工作人员在行政决策、行政领导、行政执行等行政管理活动的各个方面各个环节，都切实做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。加强行政监督，既可及时制止违法违纪行为和