关于当前森林公安建设与发展存在问题

1、森林治安建设与发展中的若干问题讨论和改进建议目前，森林公安面临着前所未有的绝活。积极加强森林公安特别编制、管理体系的逐步合理化、“三基建设”等措施的实施，高度重视党中央、国务院、社会各界的生态环境建设和保护，为森林公安的发展提供广阔的空间和难得的机会，使森林公安成为生态建设的必要主角和支柱力量，维护森林社会治安，保护国家森林资源安全，取得了一定的成果面对新的情况和任务，对各级领导机关、人民群众的森林公安提出了更高的要求，这就要求森林公安在队伍的正规化建设、执法处理、基础设施建设等方面取得新的飞跃，实现森林公安全面建设的标准化、标准化、制度化、法制化。有关森林公安队例行化工程、执法事件、基础基础

2、基础设施建设等问题。一、森林治安建设和发展问题(a)建设团队正规化第一，警力严重不足。以我军为例，现有森林公安民警28人负担目前430万亩森林资源保护工作，每人负担10多万亩保护区，28人中除了28人满足国内建立机关的必要人员配置外，派出所只能有3人。森林公安警察由于森林管辖区大，生活事件处理条件落后，事件发生较多，受到调查困难等工作压力的影响，警力严重不足。第二，警察的质量参差不齐，年龄结构大不相同。以我军为例，现在民警的来源渠道之一是从社会公开招募，另一个是接收军队转业干部。警察力量比以往任何时候都有所增加，但在人员的工作质量方面，一些民间警察还在一些方面不足，需要提高能力。军队老干部第一

3、次进入公安的大门，新的岗位必须给他们适应的时间，训练由于人员限制等原因，要专门探索他们自己，从实践中学习，影响工作的质量和效率。年龄差异大，断层现象严重，有几名50岁以上的民警，他们不顾劳累过度的抱怨，精力、体力有限，有时工作效率不太高。第三，管理不善。森林公安在团队管理中制定了各种规章制度，但制定的规章不完整，不完善，表面化和执行不足，特定细节出现问题，根本难以解决。要加强森林公安队伍的例行化建设，首先要依靠制度经营者，从制定各种经营“规则”开始，认真分析团队经营的漏洞，找出原因，完善制度体系，从根本上解决。其次要提高执行力。如果执行不足，一些“高疾病”就会反弹，很多制度和规章制度就会白纸黑

4、字。制度要求是一套，实际做的事又是一套，不少事不过是虚张声势。使森林公安队伍建设水平低的水平徘徊。第四，教育训练不能跟上。各级福雷斯特公安机关都按照上级的要求组织大规模的大连兵活动，提高民警的体力、技能素质。但是，森林公安机关在训练方法、训练机制方面还不规范，不能充分调动民警的训练积极性，没有一个例子，没有训练激励，没有采用全勋团结模式，训练兵的效果不好，还出现了准备“花架子”，准备进行高级审查的现象。(b)执法案件的处理第一，执法系统需要进一步规范。治安管理方面：根据治安管理处罚法第91条：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告500韩元以下的罚款可由公安派出所决定。”和公安

5、机关执行中华人民共和国治安管理处罚法有关问题的解释（一）第10款：根据有关法律，铁路、交通、民航、森林公安当局依法负责管辖区的治安管理工作，县级以上铁路、交通、民航、森林公安机关管辖的治安事件，可以依法作出治安管理处罚决定，铁路、交通、民航、森林警察署可以发出警告、警告森林法第20条规定：按照国家有关规定，在林区设立的森林公安机关，负责维护管辖地区的社会保障秩序，保护管辖地区的森林资源。县级以上森林公安局(包括县级县级县级县级)具有第一次维护社会治安秩序、保护森林资源的法律职责。二是对临安法案件有管辖权。第三，可以以自己的名义做出治安管理处罚决定。第四，留置审问、传唤、检查等，由县级以上森林公

6、安机关负责人审查批准。犯罪调查方面：公安部关于严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪活动的通知(共同词语200058)第3条：森林公安机关是从事森林和野生动物保护的专业公安机关，对管辖古濑车站内破坏森林和野生动物资源的刑事案件进行调查。县级以上森林公安局、森林公安分局对重大集体犯罪和下级森林公安机关困难的重大型刑事案件进行调查，经森林公安机关负责人批准，立案、依法采取强制措施，可以直接向同级人民检察院申请审查批准，逮捕、移送审查起诉。森林公安机关没有设置监视所，被拘留、逮捕的犯罪嫌疑人由地方监视所拘留。县级以上(包括县级县级以上)森林公安局明确授予调查刑事案件的执法权限的这项规定，应由高级人民院、人

7、民检察院、公安厅据此进一步明确规定，从而消除各地认识不均匀、操作不规范的问题。林业行政管理及处罚方面：根据森林法第20条的规定和国家林业局的认可，森林公安局、森林公安局、森林公安警察大队可以以该条的名义代理森林法第39、42、43、44条的行政处罚权。调查其他林政案件，以所在县林业局的名义实施行政处分。二是在执法义务化建设中，执法义务的各种制度存在与执法义务脱节的现象，监督不经过执法工作前过程，不能渗透到每个执法义务的特定环节。这些问题严重阻碍了基层森林公安队伍的执法义务化建设。目前，一些森林公安机关制定、完善执法质量评价制度、执法错误责任追究制度等，没有引入综合评价税则，没有追加部署监督限制

8、体系，在执法工作过程中出现了一些问题，实际上，严厉、不公正的文明执法会因部分群众的不满，损害森林公安机关的整体形象。第三，随着森林资源保护方面退耕还林、封山育林、造林速度加快等措施的逐步实施，森林面积大幅增加，森林公安承担的保护任务也越来越重。随着林区产业结构的调整和经济的振兴，大量农民工回归失业，进口用水路大幅减少，进入林区生产活动的人员将大幅增加，林区法律和秩序的形势将更加严峻，保持改革、发展和稳定的任务将更加困难。另外，由于国家利益和眼前利益，地方保护主义严重妨碍了对毁林事件的管制，也给森林公安的执法调查带来了很大的阻碍。第四，中央决定在全国范围内推进林权制度改革，可能引起一系列与森林相

9、关的稳定矛盾和问题。新的林权制度后，森林分配管理方式复杂多样。09年第一号文件可以用作更明确的林权农民抵押贷款，森林采伐秩序可能出现新的情况和问题；受宏观经济格局的影响，国家要求对企业法人等采取法律强制措施，对我国公安执法特别是对工矿企业的执法有一定的影响。(c)基层基础设施建设第一，派出所没有可以使用的房子。我们国家的派遣设施定为3个。其中2个(粉碎时派出所、道梁派出所)是2008年新设的路1个(驻兵山派出所)，目前不属于3个派遣设施，以前建立的驻兵山派出所也租了自然保护区的房子，新增的2个派出所也在办公室工作，给民警的工作和生活带来了很大困难，团队的定型二是设备落后。由于历史原因，森林公安

10、装备按标准化、标准化的要求仍然很远，车辆简陋、工作效率高，还危及个人安全；行政公安配备的短期装备仅限于森林公安中的电杆和催泪弹。通信设施落后，还有一些地方还在使用只能在电影中看到的无线电台，严重影响工作生产力，导致及时破获的部分事件未被揭露，成为“疑惑”。二、改进建议(一)县级(包括县级)以上的森林公安局要成为独立的法人，独立承担民事责任和法律责任1.按照有关规定，森林公安机关实行林业和公安部的双重领导管理体制。是同系列林业主管部门管理的行政机关，也是同系列公安机关的序列机构。因此，各级福雷斯特公安机关要服从林业主管部门的领导，在地方公安机关的领导下开展工作，森林公安工作要服从全林业事业的服务

11、。二、县级以上森林公安机关依法调查部分林业行政案件和与森林有关的治安案件，申请处分权、森林刑事案件调查权、依法向人民法院执行的权利，承担非法行政赔偿的法定义务，森林公安局应成为各级林业主管部门直属的二级独立法人。3、森林公安经费保障主要用于森林公安完成任务，在不增加财政负担的情况下，实行财政单一、一级会计。(二)森林事件实行分级管理，明确各级水案的范围，有力地调查处理森林事件1、县森林公安局调查普通刑事案件、林副总案件和林业行政案件，市森林公安局调查处理重大、困难或社会影响大的森林刑事、治安案件和林业行政案件，省森林公安局特别调查情节特别或社会影响大的森林刑事、治安、林业行政案件。上级森林公安

12、机关也可以指定下级森林公安机关管辖案件，下级森林公安机关应当受理的案件可以自行决定。二、省森林公安局为市森林公安局负责一个案件的行政复议单位，市森林公安局为县森林公安局负责一个案件的行政复议单位，县森林公安局为森林公安局负责一个案件的行政复议单位。3、县级以上森林公安机关加强刑事调查、治安、法制力量，侦查刑事案件作为森林公安工作的突破口，做出了很大努力，特别是在严重情况下，调查大案件的部署情况，努力提高森林治安的社会地位和形象，各级法律部门审查案件质量，加强执法调查，建立和完善统一执法口径、强有力的适用林业法律体系。县级以上林业主管部门要具体负责珍贵的树木鉴定、野生动物鉴定、损失鉴定等工作，建

13、立事件定性和检测的指导机构。(c)加强执法监督，提高检测能力和水平1.森林公安负责人继续未经“上级森林公安机关同意，组织部门不能任免。2、加强执法质量评价。上级森林公安机关要定期审查下级森林公安经营的案件资料，监督执法活动的全过程，及时发现和纠正违法行为，定期发出执法质量通知，努力提高案件执行人员的执法能力和水平。3、完善责任追究制度。上级森林公安机关要大胆推进对案件、查询、责任、过失、败诉案件、非法执法等的严格行政职责，大力推进高效率建设，使政令顺利、廉洁、高效。(d)采取多种形式提高民警的素质；随着法律知识的普及，林区群众的法制意识越来越强，这不仅需要我们的执法人员有更高的执法水平，还要做

14、到这一点。希望以后的工作中进行更加多样化、务实的教育工作，这种训练不要拘泥于形式，要始终集中在实际工作上，而要始终集中在法律知识上，工作中常用的是每年15-30天，实际上要发挥电脑操作、整理文件、处理事件时常用的图案、相机等教育效果，全面提高民警的政治、工作素质、战术和技术水平。(e)加强后勤支持，改善基层工作条件必须提供办公室资金、案件处理资金的充分保障。派出所办公楼需要尽快建设。在装备方面，应按照公安部公安派出所装备配备标准的要求，逐步改善和解决基层装备落后状况。(六)实行优惠警察政策，创造被束缚的环境基层森林公安警察在深山老林作战多年，部分民警在艰苦的条件下，繁重的工作、生活、疲劳累积，

15、成了病，而医疗费用却没有保障，降低了民警的工作积极性。建议严格执行民警的连休制度，如民警的连休日是国家法定公休日，如果一年中或一季度中不实行，可以积累轮休假，节假日不能扣除工资。法定节假日上班，按照国家规定支付加班工资。森林公安因工作环境等原因分居较多，没有足够的时间照顾家人和孩子，生活上的困境也成为工作欲望不高的重要原因，如果有休假，可以把属于个人的必要事情作为目的地。可以大大提高民警的工作积极性，同时也可以提高工作效率。每年组织一次民警，消除警察的后顾之忧。一年到头在一线工作的民警是森林公安这一特殊的警钟，如果一年到头在深山老林这样的环境下工作，疾病必然会下降，也不会被及时发现，每年进行一次体检，