小城镇建设.ppt

1、西部地区小城镇建设模式探索与制度创新研究,一、 绪 论,1. 选题的依据 西部地区整体城市化水平偏低（图1）， 小城镇作为区域网络的基础节点，其建设对 推进西部地区发展意义重大。,图1 西部地区城市化水平比较,2. 西部地区小城镇建设研究进展 (1) 西部地区小城镇建设的意义 (2) 西部小城镇建设的现状与问题 (3) 解决方法与对策的思考 (4) 研究中存在的问题,研究问题提出,实地调研,文献整理,模式探索,经济带动与制度约束,制度创新,经验特色结合分析,流动者收益成本分析,结论分析,3. 研究路径,二、西部地区小城镇建设模式探讨,目前对西部地区小城镇建设模式的相关 研究不多，很多地区盲目照

2、搬东部经验。西 部地区有很多自己的特点和优势，因此需要 寻求真正适合自己的发展道路。,1. 东部地区小城镇模式的特点分析 (1) 商贸带动型 (2) 工业推动型 (3) 农业发展型 (4) 旅游开发型 (5) 外资外贸推动型 (6) 移民型 (7) 强村扩展型,2. 西部地区特色的整体思考 西部地区矿产资源丰富；生态资产在全 国具有明显优势；拥有一部分具有专业化优 势的产业部门；民族众多、风景独特、旅游 资源丰富。,3. 西部地区小城镇的可借鉴模式 (1) 特色农贸型 (2) 基础工业型 (3) 资源产业型 (4) 旅游观光型 (5) 生态移民型 (6) 科技带动型,三、西部小城镇建设制度创新

3、研究,1. 制度研究的思路 建设模式的形成依赖于制度的创新。小 城镇的发展需要“拉力”与“推力”的共同 作用，“拉力”指的是经济的发展，“推 力”则是制度政策的约束作用，两者相辅相 成。目前很多制度方面的改革并没有取得预 期的效果。,表1 我国户籍制度改革的主要举措,很多农民不愿意“转非”，主要原因是 “转非”后物质待遇不会比原来增加，失去 的却很多。因此我们应该站在农民的角度思 考问题、分析问题，从流动者本身的收益和 成本来看待小城镇的发展问题。,3. 问题的分析与解决 广大农民的顾虑主要表现在四个方面： (1) 进镇利益不大 (2) 对自身及家庭成员保障弱 (3) 自身贫困，迁移困难 (4

4、) 被认同感差,目前西部地区经济较为落后，城镇内就 业机会不多，很多农民进入城镇后生活水平 不能明显提高。这就需要改革城镇土地制度 和企业产权制度，以便吸引更多的企业进驻 小城镇。另外需要改革投融资制度，把城镇 基础设施建设搞好搞活。,表2 小城镇基础设施建设分析,纯公共物品,政府主体,政府融资,投资管理,准公共物品,多元主体,市场融资,投资管理,取得收益,部分收益循环补充,图2 小城镇基础设施建设投资收益途径,土地是农民的“命根子”，是生活的最 后保障，他们不愿舍弃承包经营的农地和自 家的宅基地。这就需要在充分保障农民地权 的前提下不断完善社会保障制度，使土地褪 去其充当社会保障的功能，解除

5、农民的后顾 之忧。,西部大多数地区农民较为贫困，因此迁 移进镇对于他们来说困难重重。这就需要在 土地征购等问题上给农民更多的发言权，逐 步实现土地的合理流转，用好用活承包地， 进而实现土地的补偿作用。另外要降低进镇 企业和农民的费用成本，避免乱收费现象。,表3 陕北地区城镇居民与农民收入对比,户籍上的限制总是使进镇农民游离于市 民之外。解决问题的关键在于，在逐步改革 户籍制度的同时，开展其他与之相关的配套 改革，把原本附着于户籍上的限制去除掉。 同时城镇应着眼于提高进镇农民的素质与技 能，使之尽快融入城镇生活。,图3 2002年西部各地区文盲半文盲占15岁以上人口的比重,四、结论和讨论,1.很

6、多学者在西部地区小城镇建设这一领域 作了大量研究工作。发展小城镇对推动西部 广大贫困落后地区的城镇化进程，其作用毋 庸置疑。,2.目前西部小城镇发展在整体上没有认识到 确定城镇模式的重要性。我们通过分析东部 地区经验和西部自身特色，探索了六种较为 适合西部地区的建设模式：特色农贸型、资 源产业型、基础工业型、旅游观光型、生态 移民型和科技带动型。,3.西部地区小城镇在建设过程中遇到很多问 题，通过分析我们可以看到，经济发展是小 城镇发展的根本动力，但只凭经济增长的拉 动效应很难使城镇顺利实现自身成长，这其 中制度政策起着不可忽视的推动作用。这两 者只有相互结合才能真正加快城市化进程。,4.着眼于西部小城镇建设中遇到的相关制度 问题，本文选取了新的角度来展开讨论，即 站在农民的立场，通过农民的视角看问题。 目前很多农民不急于进镇，其顾虑主要有四 方面：即进镇后利益不大、对自身及家庭成 员保障不足、自身贫困以及被认同感差。这 些问题涉及的制度领域相互联系相互影响。,5.小城镇建