林业局林下资源承包经营工作方案

1、林业局林下资源承包经营工作方案阿木尔林业局林下资源承包经营工作方案（试行）依照地区“两会”精神与大兴安岭林业团体公司林下资源承包经营工作指点意见（试行）（以下简称指点意见）的要求，我局决定在全局范围内全面展开林下资源承包经营，力争使林下资源得到有效管理，林下资源产业得到开发，林地得到综合利用，林下经济得到快速发展。为了做好承包经营工作，现结合我局实际，制定本方案。 1、指点思想以地区“两会”和林业局大力发展林下资源经济工作目标为指引，坚持“把资源管起来，让百姓富起来”的发展战略，牢牢围绕“打造城镇风格独特，产业特点鲜明的中国蓝莓小镇”的目标，创新林下资源经营管理水平，大力发展林下资源产业，增进

2、林下经济大发展。 2、主要目的充分发挥我局林下资源储量丰富的优势，探索林下资源承包经营工作，调剂产业结构，增进经济绿色增长，在保证林下资源得到有效保护的基础上，对其进行公道开发，充分利用林下资源和林荫空间，坚持科学保护、公道开发的原则，发展以收集业、种植业、养殖业为主的林下经济，使其成为增进企业增效，职工增收的重要途径，实现“3利于、3增进”的工作目标，暨利于保护森林资源，增进资源增长，生态良好；利于提高林业综合效益，增进产业优化，和谐稳定；利于分类经营，增进职工增收，生活富裕。 3，基本原则（1）坚持保护优先，公道利用的原则。承包经营是为了更好地保护资源，利用资源，实现资源的可延续利用，在这

3、个条件下，对林下资源进行经营，必须坚持保护优先的原则，对其进行科学公道的开发利用。 （2）坚持资源国有，经营权承包的原则。在不改变资源所有权的条件下，职工通过承包取得林下资源经营权，投入相应的人、财、物，发展林下收集、种养殖，进而取得经济收益。 （3）坚持全部全员承包的原则。将林业局1切可利用的林下资源面向林业局全部职工与地林直机关下划到我局的职工进行承包，重点放在让利职工，明晰责权，健全制度上，增进职工延续增收，保证资源可延续利用。 （4）坚持公然、公正、公平原则。承包经营工作必须遵行现行相干法律法规，在相干部门的监督下进行，做到进程公然、阳光、透明。 4、承包对象林业局全部在册职工，扣除红

4、旗林场与贮木场（已先期试点），共2736名职工和下划到我局的地林直机关人员。 5、承包范围我局除红旗管护区之外的443,806公顷的林地，扣除林业局址、管护区场址所在地、岭峰省级自然保护区、道路、水域等约190,794公顷不适合承包经营范围，其余253,012公顷内1切可以利用的林下资源全部纳入承包范围。 6、承包期限承包经营期限为30年。经营权可在林业职工间进行流转，具体依照阿木尔林业局林下资源承包经营流转办法履行。 7、地块分类蓝莓富集区为1类地块；红豆富集区为2类地块；山野菜、药材富集区为3类地块；其他地区为4类地块。 8、收费标准1类地块每一年每公顷30.00元；2类地块每一年每公顷1

5、5.00元；3类、4类地块不收费。 9、工作步骤与内容（1）准备阶段（5月15日至5月20日）1、宣扬发动（5月15日至5月17日）充分利用广播、电视、传单等宣扬载体，大力宣扬指点意见和地委、行署、林管局有关林下资源保护利用的方针政策，让职工大众充分认识到进行林下资源经营权承包的目的、意义，和承包经营对保护资源、提高职工收入的重要性和必要性；各资源管护区要通过入户访问、发放宣扬单、召开动员大会等情势，广泛宣扬承包经营工作，调动职工大众的积极性与主动性，号令职工大众参与承包经营。 责任单位：宣扬部、野生动植物保护科、广播电视科、各资源管护区2、成立组织机构（5月18日）林业局成立林下资源承包经营

6、领导小组，负责林下资源承包经营工作的具体实行，各资源管护区成立相应的组织机构。 责任单位：野生动植物保护科、各资源管护区3、编制方案（5月19日）以指点意见为根据，结合林业局实际，制定阿木尔林业局林下资源承包经营工作方案（试行）（以下简称工作方案），各管护区制定自己的承包经营工作工作方案。 责任单位：野生动植物保护科、各资源管护区5、召开动员大会（5月20日）召开职工动员大会，宣读工作方案，做承包经营动员工作。 责任单位：各资源管护区6、小结（5月20日）进行阶段性总结。 责任单位：野生动植物保护科、各资源管护区（2）实行阶段（5月21日至5月27日）。 1、核定人数（5月21日）。 核定全部

7、在册职工与林业局直属单位和机关职工人数。 责任单位：人力资源与社会保障科、天保办、各资源管护区2、地块划分（5月21日至5月22日）林业局全部进行承包经营林下资源地块，依托管护站，划分承包区域，并以林班为基本单位，结合山形地势、道路、河流等划分承包地块。各管护区将本施业区可承包经营面积的20%预留给地林直机关参与承包经营的职工，5%做为自由收集区，供职工家属、退休职工等非林业职工收集。其余75%由林业局所有职工承包。 责任单位：各资源管护区3、组织报名、资历审查（5月22日5月23日）组织所有成心参与承包经营的职工进行报名工作，并对报名人员进行资历审查。 责任单位：人力资源与社会保障科、天保办

8、、各资源管护区4抽取并确认地块（5月24日）依照谁承包，谁管护的原则，采取指定分配和随机抽取的方式进行。 在纪检监察、工会、企管、保护、公证等机关的监督下，管护区的管护站人员、巡护人员指定在本管护巡护区域内参与承包经营，林业局机关和直属单位以基层党组织为单位，随机抽取参与承包经营的管护区，再与管护区管理、生产等非管护人员共同随机抽取承包区域和承包地块，并进行现场确认。 责任单位：纪检委、监察科、工会、经营管理科、野生动植物保护科、各资源管护区5、公然公示（5月25日至5月27日）对林下资源承包经营地块的分配情况进行公然公示，注明联系方式，如有异议要书面说明，并及时进行调查核实。 责任单位：各资

9、源管护区6、签订合同，发放证书（5月27日）与承包人签订承包经营合同，明晰双方责权利，并发放经营权使用证。 责任单位：各资源管护区7、小结（5月27日）对工作进行阶段性小结，为下1步工作展开总结经验。 责任单位：各资源管护区（3）总结上报阶段（5月28日至5月30日）1、建档（5月28日至5月29日）对承包经营的宣扬、动员、抽取、公示等各个阶段的文字、图片、影象等资料进行整理归档。 责任单位：野生动植物保护科、各资源管护区2、工作总结（5月30日）总结承包经营工作进程得失，分析成绩获得的缘由，存在的问题和解决办法，谋划下1步管理措施。 责任单位：野生动植物保护科、各资源管护区10、双方的主要权

10、利义务（1）林业局、管护区的主要权利和义务1、认真贯彻履行国家及上级有关林下资源管理的法规和政策，全面掌握工作动态，提供林下资源法律、法规、政策的咨询服务。 2、保护承包经营区域的稳定和承包人的合法权益，做好林下资源承包经营的宣扬报导工作，解答林下资源承包经营的相干政策、规定和问题。 3、做好承包经营区域内林下资源基础数据的调查工作，公道肯定和划分承包经营地块。全面掌握承包经营地块的编号、承包人、面积、期限等，加强林下资源承包经营工作的有关文书、档案管理。 4、定期组织相干单位对承包经营情况进行监督检查，建立相应的考评机制、监督机制和赏罚机制，加强对承包区的管理。 5、规范林下收集时间、方式、

11、工具，积极指点协助承包人做好收集、贮存、销售工作。 6、加强承包区域内林木、野生动物、湿地、林地等资源的保护管理，强化防火工作，以有效保护资源。 7、对违背合同约定、造成严重后果的承包人，依法消除合同。 （2）承包人的权利义务1、必须严格遵照国家法律、法规和林业局的规章制度，严格实行合同。 2、按合同规定，对承包区的森林防火、林木资源管护、野生动植物保护、湿地保护、疫源疫病监测、病虫害监测等情况负有监管、报告、协助调查等责任。 3、有权享受国家“天保”工程相干政策和林业局、林场（管护区）对该区域内发展林下经济的政策，有权谢绝任何单位和个人的不正当收费。 4、在不破坏资源的条件下，经林业局同意后

12、，可以采取相应的人工干预手段，对承包区的林下资源进行管护抚养。并对个人投入享有收益权，构成的个人资产可进行抵押或转让给林业职工。 5、在保证原生态不遭到破坏的条件下，经与林业局协商达成协议后，可以采取将食用菌种植、北药种植、蓝莓种植、特点养殖等与林下资源收集相结合的方式，对承包区进行林地立体经营、综合利用。 6、有权制止他人进入承包区从事山产品收集、种养殖和其他破坏森林资源的1切行动；防火期内，有权制止任何无防火入山证等相干手续的单位和个人进入承包区。 7、依照林业局规定的收集时间、方式、工具组织收集山产品，并负责为承包区内的收集者办理收集协议、防火入山证等手续。 8、受上级政策影响或国家、林

13、业局征用占用、开发利用承包地块时，要予以服从和让步，对未经林业局同意或未与林业局达成协议而构成的个人投入不予补偿，但可以要求林业局调剂其承包地块。 9、合同期满后，经林业局相干部门考核后，管护责任落实到位、经营抚养措施有力、资源得到有效保护的承包人可优先取得下1轮的承包权。 101、政策倾斜（1）在中幼林抚养等营林生产方面给予政策扶持。承包区域内的中幼林抚养、营林生产等工作，优先斟酌承包人。如承包人不具有营林生产要求或不愿承当营林生产任务的，由林业局对营林生产任务进行安排。 （2）在管护站、道路等基础设施方面给予政策扶持。结合“天保”2期工工程，在管护站建设、道路建设等方面向偏僻、交通状态差的

14、承包地块倾斜，林业局、林场（管护区）尽最大可能加强对道路等直接服务于林下经济发展的基础设施的养护和建设，切实解决制约林下经济发展的关键问题，为职工提供便利的环境。 （3）在发展林下资源经济方面给予政策扶持。在发展林地综合利用、立体开发上，出台政策，扶持养植户发展食用菌种植、北药种植、人工蓝莓栽培、野生蓝莓驯化、森林鸡、森林鸭、森林猪等特点和养殖业发展。 （4）在资金和技术方面给予政策扶持。1是灵活下降小额贷款的要求，加强林下经济担保体系建设，设立林下经济发展专项扶持资金，提供启动扶持资金；2是蓝莓苑在野生蓝莓人工驯化、栽培等方面提供技术支持；3是与地区农林科学院联合，在我局集约化经营基地进行人

15、工干预实验。 102、工作保障林下资源承包经营工作是关系到我局林下资源产业发展的大事，各单位、各部门要认真贯彻落实地区、林业局的精神，切实将工作做到实处。承包经营工作要严格依照程序，规范操作；要加强对承包后的管理指点，确保承包工作获得实效。 （1）加强领导，落实责任。为了做好林下资源承包经营工作，加强对该项工作的领导，林业局成立林下资源承包经营工作领导小组。 组 长：刘 波 林业局局长副组长：鲁智勇 林业局副局长 邓云光 林业局副局长 周永权 林业局副局长 郭 勇 林业局副局长 王大鹏 林业局副局长 马占中 林业局副局长 王 富 驻阿木尔林业局资源监督办副主任成 员：（按姓氏笔划排列） 王 波

16、 计划发展科科长 王金峰 工会副主席 刘艳军 监察科科长 许成光 宣扬部副部长 李东兴 漠河县工商局劲涛工商分局局长 张 成 防火办主任 张庆波 营林处主任 张艳忠 野生动植物保护科科长、资源科科长 赵广满 财务科科长 赵国萍 人力资源和社会保障科科长 康 军 公安局副局长 鲍德江 生产电机科科长 程 微 特点产业科科长 滕传勇 广播电视科科长领导小组办公室设在野生动植物保护科，办公室主任由野生动植物保护科科长兼任，具体负责指点、调和、推动、总结林下资源承包经营工作。各林场（管护区）要成立相应的领导小组，明确责任人，全力推动林下资源承包经营工作。 （2）建立处级领导包片机制。各管护区防火包片领导，在防火工作的同时，也对包片管护区的林下资源承包经营工作负责。 （3）建立考评机制。将林下资源承包