《山东省安全生产条例》及相关安全生产法律法规培训课件

1、二0一七年六月二十日,山东省安全生产条例及相关 安全生产法律法规培训,本条例2017年1月18日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，自2017年 5 月 1 日起施行。2006年3月30日山东省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的山东省安全生产条例同时废止。 山东省人民代表大会常务委员会 2017年1月18日,山东省安全生产条例 （2017版）,山东省安全生产条例编修历程,2006年，我省制定并实施了山东省安全生产条例。 我省经济社会的发展与安全生产领域新的问题之间的矛盾，生产安全事故仍处于易发高发期。 2014年8月31日，全国人大常委会通过了关于修改的决定，自

2、2014年12月1日起施行。 我省条例的许多条款与新修订的安全生产法不一致，需要进一步补充完善。另外，我省近几年来在安全生产工作实践中总结出了一些经验做法，也制定出台了一些行之有效的监管措施，有必要将其充实到条例中，为促进我省安全生产形势持续稳定好转提供法律保障。 1月18日上午，山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过了山东省安全生产条例，于2017年5月1日起施行。,CONTENT,01. 安全生产法律法规体系框架,02. 安全生产法律法规,03. 安全生产法责任追究,04. 警示案例举例,05. 2017版山东省安全生产条例 解读,Powerpoint is a com

3、plete presentation graphic package it gives you everything you need to produce a professional-looking presentation,一、安全生产法律法规体系框架,宪 法,行政法规,法 律,技术标准,部门规章,地方法规,地方规章,国 家 标 准,地 方 标 准,行 业 标 准,1、宪法是由国家权力机关全国人大制定、通过和修改的。 2、宪法是国家的根本大法，在法律体系中居于主导地位。 3、宪法中有关安全生产方面的规定和原则是安全生产与职业健康工作的最高法律规定。宪法是安全生产法律体系框架的最高层级。也

4、可以说，一切的安全生产法律法规都要以此为依据，不容违背。,一、宪 法,1、法律是由全国人大及其常委会依法制定、修改的。 2、它的地位和效力低于宪法而高于其他法，是法律法规体系中 的二级大法。 3、他又可分为基础法、专门法律和相关法律三种。 （1）基础法 安全生产法律法规体系中的基本法就是指安全生产法。 它是综合规范安全生产法律制度的法律规范，它适用于所有 的生产经营单位，是我国安全生产法律法规体系的核心。,二、法律,（2）专门法律 指规范某一专业领域安全生产法律制度的法律。 如：矿山安全法、海上交通法、道路交通法 等。 （3）相关法律 指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内容的法律

5、。 例如：劳动法、建筑法、刑法、刑事诉讼法、行政处罚法等,三、行政法规 安全生产行政法规，是由国务院组织制定并批准公布的一系列具体规定，是我们实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据。 例如：危险化学品安全管理条例、特种设备安全监察条例、工伤保险条例、生产安全事故报告和调查处理条例等。,三、行政法规,地方性行政法规是由特定的有立法权的地方权力机关地方人民代表大会及其常委会依法制定和修改的行政法规。它的效力不超出本行政区域范围。 现阶段，省、自治区、直辖市、省级政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的人大及其常委会，根据本地的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可规定和

6、颁布地方性法规，报全国人大常委会和国务院备案。例如：山东省安全生产条例。,三、地方性行政法规,规章可以分为两类：部门规章和地方政府规章。 根据规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 部门规章： 由国务院所属部委根据法律和国务院行政法规、决定、命令，在本部 门权限内所发布的各种行政性规范性法律文件。危险化 学品重大 危险源监督管理暂行规定、作业场所职业危害申报管理办法、 生产安全事故应急预案管理办法、生产经营单位安全培训规定等。 地方政府规章：是有权制定地方性法规的地方人民政府根据法律、行政法规制定的规范性法律文件。它不仅不得与宪法、法律和行政法规相

7、抵触，还不得与上级和同级地方法规相抵触。,四、安全生产规章,安全生产标准是指由国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）制定和修订颁布的有关安全生产方面统一的技术、管理、方法等要求。（2004年12月1日施行的安全生产行业标准管理规定） 我国的安全生产标准大致可分为5类： 矿山安全类 劳动防护用品类 危险化学品安全管理类 烟花爆竹安全管理类 其他工矿商贸安全生产规程类,五、安全生产标准,宪法至上 上位法优于下位法 特别法优于一般法 新法优于旧法 同级别地方法规优于同级别或下级地方政府规章 上级地方规章优于下级地方规章 部门规章之间，部门规章与地方政府规章之间具有同等法律效力，在各自权限范围内

8、施行,法的效力层级,二、安全生产法律法规,安全生产法,安全生产立法的重要意义,加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展,安全生产法的立法目的,安全生产法的基本原则,对违法者的仁慈，就是对人民的犯罪！,安全生产,安全生产方针,重要地位,安全第一,主体任务,预防为主,实现安全生产的根本途径,综合治理,生产安全事故责任追究,事故责任主体： 对发生生产安全事故负有责任的人员。,监管主体： 对发生生产安全事故负有监管职责的有关人民政府及其有关部门的责任人员。,生产主体： 应负法律责任的生产经营单位主要负责人、主管人员、管理人员和从业人员。（中介机构）

9、,法律责任,行政责任,行政责任是指违反有关行政管理的法律、法规的规定，但尚未构成犯罪的违法行为所应承担的法律责任。（行政处分、行政处罚）,刑事责任,刑事责任是指责任主体实施刑事法律禁止的行为所应承担的法律后果。,法律责任刑事责任,一是责任内容不同，负刑事责任的行为比负行政责任的行为的社会危害性更大； 二是行为人是否承担刑事责任，只能由司法机关依照刑事诉讼程序决定； 三是负刑事责任的责任主体常被处以刑罚。 追究刑事责任的必须是违反安全生产法律、行政法规的规定，应当给予刑事处罚的严重安全生产违法行为。,安全生产法14项责任追究,安全生产资金投入 安全生产责任制 安全组织机构 安全教育培训 隐患排查

10、治理 应急管理 特种作业人员,安全标志 安全设备设施 劳动防护用品 危险废弃物 相关方管理 工伤事故管理 三同时管理,安全资金投入不足,法律规定,安全生产法第二十条规定：生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。,处罚依据,安全生产法第九十条规定：责令限期改正，逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。 有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,实施标准,对生产经营单位的主要负责人按以下标准

11、处以罚款： 1.发生一般事故的，处2万元以上5万元以下的罚款； 2.发生较大事故的，处5万元以上10万元以下的罚款； 3.发生重大事故的，处10万元以上15万元以下的罚款； 4.发生特别重大事故的，处15万元以上20万元以下的罚款。,安全生产职责,法律规定,安全生产法第十八条规定：生产经营单位的 主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： 建立、健全本单位安全生产责任制； 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划； 保证本单位安全生产投入的有效实施； 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 组织制定并实施本单位的生产安全事故应

12、急救援预案； 及时、如实报告生产安全事故。,安全生产职责,处罚依据,安全生产法第九十一条规定：责令限 期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。 导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。,安全生产职责,实施标准,责令限期改正；逾期未改正的： 1.有1项职责未履行，处2万元以上3万元以下的罚款； 2.有2项以上4项以下职责未履行，处3万元以上4万元以下的罚款

13、； 3.有4项以上职责未履行，处4万元以上5万元以下罚款。 发生生产安全事故的，暂停或撤销与安全生产有关资格， 1.发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款； 2.发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款； 3.发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款； 4.发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十罚款。,机构或人员,法律规定,安全生产法第二十一条规定：其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。,处罚依据,安全生产法第九十四条规定：责令限期改正，可以处五万元以下的罚款

14、；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对相关责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。,实施标准,责令限期改正，可以处2万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元的罚款，对相关责任人员处1万元的罚款；,教育培训,法律规定,安全生产法第二十五条第一款、第二 款、第三款规定：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。（劳务派遣、实习生） 安

15、全生产法第二十五条第四款规定：生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。,教育培训,处罚依据,安全生产法第九十四条规定：生产经 营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：（三）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；。（四）未如实记录安全生产教育和培训情况的。,教育培训,实施标准,1.有3名以下责令限期

16、改正，可以并处罚金； （ 3名以上5名以下，5名以上） 2.安全生产教育和培训档案不健全的，责令限期改正，可以处2.5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上7.5万元以下的罚款，对其相关责任人员处1万元以上1.5万元以下的罚款； 3.伪造安全生产教育和培训档案的，责令限期改正，可以并处罚金。,隐患排查治理,法律规定,安全生产法第三十八条第一款规定： 生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。,隐患排查治理,处罚依据,安全生产法第九十四条、九十八、九十九规定：责令限

17、期改正，可以处五万元以上二十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上五十万元以下的罚款，对其相关责任人员处一万元以上五万元以下的罚款。构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,隐患排查治理,实施标准,1.事故隐患排查治理情况记录不全但作了通报，责令 限期改正，可以处2万元以下的罚款； 2.事故隐患排查治理情况有记录但不通报的，责令限期改正，可以处2万元以上4万元以下的罚款。 3.事故隐患排查治理情况不记录不通报的，责令限期改正，可以处4万元以上8万元以下的罚款；。 1.采取技术、管理措施，但未建立事故隐患排查治理制度的，责令限期改正，可以处5万元以下的罚款； 2.未采取

18、技术、管理措施，并未建立事故隐患排查治理制度的，责令限期改正，可以处15万元以上20万元以下的罚款。 未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处10- 50万罚款。,应急管理,法律规定,安全生产法第七十八规定：生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。,处罚依据,安全生产法第九十四条规定：责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其相关责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。,实施标准

19、,1.制定生产安全事故应急救援预案不规范，或未定期组织演练的，责令限期改正，可以处2.5万元以上7.5万元以下的罚款 2.未制定生产安全事故应急救援预案的，责令限期改正，可以处2.5万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1.5万元以上2万元以下的罚款。,特种作业人员,法律规定,安全生产法第二十七条第一款规定：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。,处罚依据,安全生产法第九十四条规定：责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对相关责任人员处一万元

20、以上二万元以下的罚款。,实施标准,有3名及以下责令限期改正，可以处2.5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上7.5万元以下的罚款；超过3名责令限期改正，可以处2.5万元以上5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处7.5万元以上10万元以下的罚款。,安全标志,法律规定,安全生产法第三十二条规定：生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。,处罚依据,安全生产法第九十六条规定：责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,实施标准,

21、有1处、2处、3处及以上责令限期改正，可以处2万元以上5万元以下罚款；逾期未改正的，处5万元以上20万元以下的罚款，对相关责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；,设备设施,法律规定,安全生产法第三十三条第二款规定：生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。,处罚依据,安全生产法第九十六条规定：责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，追究刑事责任。,实施标准,未进行经常性维护、保养及定期检测的，责令限期改正，可以处2万元以上5万元以

22、下的罚款；逾期未改正，处5万元以上20万元以下的罚款，对相关责任人员处1万元以上2万元以下的罚款,责令停产停业整顿。,劳动防护用品,法律规定,安全生产法第四十二条规定：生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。,处罚依据,安全生产法第九十六条规定：责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，追究刑事责任。,实施标准,1. 有1名、 2名以上5名以下、 5名以上10名以下、 10名以上从业人员未配备符合标准的劳动防护用品的责令限期改正，可以处2

23、万元以上5万元以下的罚款；逾期未改正的，处5万元以上20万元以下的罚款，对相关责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；责令停产停业整顿。,危险废弃物,法律规定,安全生产法第三十六条第二款规定：生产经营单位处置废弃危险物品，必须执行有关法律法规和标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。,处罚依据,安全生产法第九十八条规定：责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,实施标准,责令限期改正，可以处5万元以上10万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整

24、顿，并处10万元以上20万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。,相关方管理,法律规定,安全生产法第四十五条规定：两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，应当签订安全生产管理协议，明确各自安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。,处罚依据,安全生产法第一百零一条规定：未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，逾期未改正的，责令停产停业。,实施标准,未签订安全生产管理协议或未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，可以处

25、2.5万元以上5万元以下罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5千元以上1万元以下罚款，逾期未改正的，责令停产停业。,事故报告,法律规定,安全生产法第八十条第二款规定：单位负责人接到事故报告后，按照国家规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。,处罚依据,安全生产法第一百零六条规定：生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或迟报的，由安全生产监督管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款; 构成犯罪的，追究刑事责任。,实施标准,1.迟报的处上一年年收入百分之六十的罚款； 2.隐瞒不报、谎报的

26、处上一年年收入百分之一百的罚款。,事故处罚,处罚依据,安全生产法第一百零九条规定：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款： （一）发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款； （二）发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款； （三）发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款； （四）发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。,事故分级（生产安全事故报告和调查处理条例）,3,30,10,10,100,50,1,10,5,一般事故,较大

27、事故,重大事故,特大事故,人,人,千万,死亡 人数,重伤 人数,经济 损失,死亡 人数,重伤 人数,经济 损失,案例1,2013年6月3日6时10分许，位于吉林省德惠市的宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，直接经济损失1.82亿元。,长春市朝阳区人民法院以工程重大安全事故罪，判处宝源丰禽业有限公司董事长被告人贾玉山有期徒刑九年，并处罚金人民币100万元。法院以重大劳动安全事故罪分别判处吉林宝源丰禽业有限公司原总经理张玉申、综合办公室原主任姚改政有期徒刑四年和三年。,案例1,案例2,2011年3月，个体施工队负责人陈某从别人手中转包了一建筑工程。开工

28、后，陈某为了省钱，不仅没有给民工发放必备的安全帽和安全带，就连脚手架也是“空心”的，更别提防护网了。6月1日，陈某叫民工包某上四楼粉刷外墙。包某见脚手架上难以立足，有点踌躇不前，但还是在陈某的斥骂和驱赶下上去了。在“空心”脚手架上铺设竹片以立足的包某犹如玩“杂技”，不慎一脚踩空，头部着地当即死亡。,经当地建筑安全监察站鉴定，陈某未按规定采取必要的安全防护措施，违章指派未经建筑施工安全培训合格的人员冒险作业，应承担事故发生的直接责任。数月后，法院判定被告人陈某有期徒刑7年。,案例2,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,安全生产罪名,重大责任事故罪134,危险物品肇事罪136,

29、强令违章冒险作业罪134,消防责任事故罪139,大型群众性活动重大安全事故罪135,不报谎报安全事故罪139,教育设施重大安全事故罪138,重大劳动安全事故罪135,工程重大安全事故罪137,故意犯罪,刑法,第134条,重大责任事故罪；强令违章冒险作业罪：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。,第134条,强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”,第135条,重大劳动安全事故罪：安全生产设施或

30、者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。,第137条,工程重大安全事故罪：建设、设计、施工、监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或拘役；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。,第139条,负有事故报告职责的人员不报或谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。,第139条,消防责任事故罪：违反消防管理法规，经消防监督机构通

31、知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。,刑法,关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释,（也称：“两高”解释 ）,2015年12月15日10时，最高人民法院召开新闻发布会。最高人民法院刑四庭副庭长沈亮发布了最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释，通报了危害生产安全犯罪典型案例。国家安监总局政策法规司副司长邬燕云出席了新闻发布会并回答记者提问。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,刑事追责依据：刑法 + 司法解释,“四不放过”,点击添加

32、文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,直接责任者（操作层） 主要领导责任（职责范围内，直接主管工作） 重要领导责任（职责范围内，应管、参与工作） 实际控制人、投资人（新增）,责任主体,直接生产作业人员外：,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,的标题,造成严重后果？ 情节严重？,入罪门槛,案例警示:,2014年清华附中脚手架坍塌事故造成10人死亡、4人受伤,清华大学附属中学“1229” 筏板基础钢筋体系坍塌重大生产安全事故调查报告： 经事故调查组认定，该起事故是一起重大生产安全责任事故。,图为事发工地,项目商务经理杨泽中有期徒刑6年 在施工过程中未履行安全生产的管理

33、职责，导致施工现场安全员数量不足、现场安全措施不够，未消除劳务分包单位盲目吊运钢筋且集中码放的安全事故隐患，未督促检查安全生产工作。 劳务公司法人代表张换丰有期徒刑6年 未履行安全生产管理职责，未对工程项目实施安全管理和安全检查，对作业人员在未接受安全技术交底的情况下违反钢筋施工方案施工作业管理缺失，未及时消除安全事故隐患。 总监理工程师郝维民有期徒刑5年 执行总监张明伟有期徒刑4年6个月 郝维民未组织安排审查劳务分包合同，与张明伟对施工单位长期未按照施工方案实施阀板基础钢筋作业的行为监督检查不到位，对钢筋施工的交底、专职安全员配备工作、备案项目经理长期不在岗的情况未进行监督。,法院量刑,施工

34、队长张焕良有期徒刑4年6个月 未履行安全生产管理职责，对阀板基础钢筋体系施工作业现场安全管理缺失，在未接受安全技术交底的情况下，盲目组织作业人员吊运钢筋、制作安放马凳，致使作业现场钢筋码放、马凳的制作和安放均不符合钢筋施工方案要求。 项目执行经理王京立有期徒刑4年6个月 未履行安全生产的管理职责，对施工现场安全管理、安全技术交底、安全员配备不足等管理缺失，未及时消除施工现场作业人员违反钢筋施工方案施工，盲目吊运钢筋且集中码放的安全事故隐患。 项目技术负责人曹晓凯有期徒刑4年 未履行安全生产的管理职责，对马凳的制作和安放不符合钢筋施工方案要求检查不到位，未安排人员对作业人员实施安全技术交底，导致

35、作业人员盲目在上层钢筋网上大量集中码放钢筋。,技术员赵金海有期徒刑4年 在明知没有安全技术交底的情况下，仍安排作业人员进行施工，致使作业现场马凳的制作和安放均不符合钢筋施工方案要求。 监理工程师兼安全员田克军有期徒刑4年 监理工程师耿文彪有期徒刑3年，缓刑3年 田克军对施工现场钢筋施工方案未交底的情况未进行监督。与耿文彪对作业人员长期未按照方案实施阀板基础钢筋作业的行为巡视检查不到位。 项目生产经理王英雄有期徒刑3年6个月 未履行安全生产的管理职责，对阀板基础钢筋体系施工现场工作人员违反钢筋施工方案制作、安放马凳的行为监督检查不力，未督促落实安全技术交底工作。,钢筋工长田勇只有期徒刑3年6个月

36、 在明知没有安全技术交底的情况下，未经审批填写钢筋翻样配料单，致使马凳规格与钢筋施工方案中规定不符。 项目施工员荆鑫有期徒刑3年6个月 对现场作业人员未按照钢筋施工方案制作并安放马凳的施工作业监督检查不力。 钢筋班长李雷有期徒刑3年 在明知没有安全技术交底的情况下，盲目指示塔吊信号工吊运钢筋，导致作业现场钢筋未逐根散开码放。 钢筋组长李成才有期徒刑3年 在明知没有安全技术交底的情况下，盲目指示塔吊信号工吊运钢筋，导致作业现场钢筋未逐根散开码放。,法院量刑,量身定做的刑！,出了事， 只要事足够大！,总有一款适合你！,中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（2016年12月9日）：依法依

37、规制定各有关部门安全生产权利和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。,山东省安全生产条例解读,第三条 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展、源头防范，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。 安全生产工作应当以属地监管为主，并遵循管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则。,解读： 坚持的方针：“以人为本”，“安全发展、源头防范”，“安全第一、预防为主、综合治理” 坚持的原则：“属地监管为主”“一岗双责”,第五条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理；其他有关部门在各自职责范围内，依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管

38、理。 安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。,解读： 明确界定了各职能部门的管理范围和统管关系： “安监部门综合监督管理”“其他有关部门在各种行业、领域内实施监管” 明确了部门名称：“安监部门和其他有关监管部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门”,第六条 生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，推进安全生产标准化建设，执行保障安全生产的国家标准、行业标准和地方标准，承担安全生产主体责任。,解读： 对应安全生产法第三条、第四条。 要求生产经营单位“建立健全责任制和规章制度，推进标准化建设，承担安全生产主

39、体责任”,第二章 生产经营单位的安全生产保障 第十条 生产经营单位应当具备法律、法规和国家标准、行业标准或者地方标准规定的安全生产条件;不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。,解读： 同安全生产法第十七条原文 明确了生产经营单位的资质条件“具备法律、法规和国家标准、行业标准或者地方标准规定的安全生产条件”,第十一条 生产经营单位的主要负责人依法履行安全生产工作职责，对安全生产工作全面负责，其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。 主要负责人包括对本单位生产经营负有全面领导责任的法定代表人、实际控制人以及其他主要决策人。,解读： 对应安全生产法第五条 明确主要负责人的职责“对安全生产工作

40、全面负责” 明确其他负责人的职责“对职责范围内的安全生产工作负责”（此处较安全生产法细化） 明确主要负责人的范围“对本单位生产经营负有全面领导责任的法定代表人、实际控制人以及其他主要决策人。（山东省303号令第六条：本规定所称生产经营单位的主要负责人，包括董事长、总经理、个人经营的投资人以及对生产经营单位进行实际控制的其他人员。）,第十二条 生产经营单位应当制定本单位安全生产管理制度和安全操作规程，依法保障从业人员的生命安全，不得有下列行为： （一）违章指挥、强令或者放任从业人员冒险作业； （二）超过核定的生产能力、生产强度或者生产定员组织生产； （三）违反操作规程、生产工艺、技术标准或者安全

41、管理规定组织作业； （四）拒不执行安全生产行政执法决定。,解读：无,第十三条 矿山、金属冶炼、道路运输、建筑施工单位，危险物品的生产、经营、储存、装卸、运输单位和使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位（以下简称高危生产经营单位）以及其他生产经营单位，应当按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员。,解读： 对应安全生产法第二十一条 明确了“高危生产经营单位”的范围（在危险物品方面比安全生产法多了“达到规定数量”和“装卸、运输单位”） 对“高危生产经营单位”进一步进行了规范 明确要求所有单位“按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员”,第十四条 从业人员在三百人以

42、上的高危生产经营单位和从业人员在一千人以上的其他生产经营单位，应当按照规定设置安全总监，并建立安全生产委员会。 安全总监专项分管本单位安全生产管理工作，安全生产委员会负责协调、解决本单位有关安全生产工作的重大事项。,解读： 规定了生产经营单位建立“安全生产委员会”，设立“安全总监”的相关要求 明确了“安全总监”的职责“专项分管本单位安全生产管理工作”,第十五条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力；高危生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其考核合格。考核不得收费。,解读： 同

43、安全生产法第二十四条原文 明确主要负责人、安全管理人员应“具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力” 高危生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员，要由“安监部门对其进行考核”，并明确：“考核不得收费”,第十六条生产经营单位应当依法对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，未经安全生产教育和培训合格的不得上岗作业。 生产经营单位可以自主组织培训，也可以委托具备安全生产培训条件的机构进行培训。生产经营单位委托培训的，应当对培训工作进行监督，保证培训质量。,解读： 对应安全生产法第二十五条：生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管

44、理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。 山东省303号令第二十四条：以劳务派遣形式用工的，生产经营单位与劳务派遣单位应当在劳务派遣协议中明确各自承担的安全生产教育培训职责。未明确职责的，由生产经营单位承担安全生产教育培训责任。,宪法至上 上位法优于下位法 特别法优于一般法 新法优于旧法 同级别地方法规优于同级别或下级地方政府规章 上级地方规章优于下级地方规章 部门规章之间，部门规章与地方政府规章之间具有同等法律效力，在各自权限范围内施行,法的效力层级,第十七条 生产经营单位应当确保本单位具备安全生产条件所必

45、需的资金投入，并按照规定提取安全生产费用，专项用于安全生产。 生产经营单位应当按照国家标准、行业标准或者地方标准为从业人员无偿提供合格的劳动防护用品，并督促、检查、教育从业人员正确佩戴和使用。,解读： 对应安全生产法第二十条、第四十二条 确保生产经营单位 “按规定提取安全生产费用” 和“专款专用” 明确生产经营单位要“按规定”为从业人员“无偿”提供劳动防护用品，并要“教育、检查、督促正确佩戴和使用”,第十八条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的，其安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 矿山、金属冶炼和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计，应当按照国

46、家有关规定报经有关部门审查；设计单位应当对其安全设施设计负责。建设项目竣工投入生产或者使用前，建设单位应当依法对安全设施进行验收，验收可以聘请专家参与，专家应当对其出具的验收结果负责；负有安全生产监督管理职责的部门应当对建设单位验收活动和验收结果进行监督核查。,解读： 对应安全生产法第二十八条、第三十一条 新建、改建、扩建工程项目“三同时制度” “安全生产预评价、验收评价”相关要求,第十九条 生产经营单位应当建立安全生产风险分级管控制度，定期进行安全生产风险排查，对排查出的风险点按照危险性确定风险等级，对风险点进行公告警示，并采取相应的风险管控措施，实现风险的动态管理。,解读： 对应DB37/

47、T 28822016安全生产风险分级管控体系通则 明确“双体系建设”建立风险监控体系 对辨识的风险和采取的措施进行公示 实现动态管理、分级管控,第二十条 生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度。对一般事故隐患，应当立即采取措施予以消除；对重大事故隐患，应当采取有效的安全防范和监控措施，制定和落实治理方案及时予以消除，并将治理方案和治理结果向县（市、区）人民政府负有安全生产监督管理职责的部门报告。县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当按照管理权限，对重大事故隐患治理情况进行督办。 生产经营单位应当将事故隐患排查治理情况向从业人员通报；事故隐患排除前和排除过程中无法保证安

48、全的，应当从危险区域内撤出人员，疏散周边可能危及的其他人员，并设置警戒标志。,解读： 对应DB37/T 28832016生产安全事故隐患排查治理体系通则 明确“双体系建设”隐患排查治理体系 明确“重点隐患情况上报”“县级以上政府安监部门 按管理权限”，对“重大事故隐患治理情况进行督办”。 采取有效的安全防范和监控措施 对隐患排查情况进行公示,第二十一条 生产经营单位应当完善安全生产管理信息系统，对风险点和事故隐患进行实时监控并建立预报预警机制，利用信息技术加强安全生产能力建设。,解读： 主要针对 “双体系”进行约束，明确要求“实时监控”，建立“预警机制”,第二十二条高危生产经营单位应当建立安全

49、生产承诺公告制度，对本单位有较大危险因素的生产经营场所和设施、设备的安全运行状态以及风险点的安全可控状态进行承诺，并定期向社会公告。,解读： 对“风险管控体系”的进一步补充，除对应前款“加强管控和预警”外，还要将风险点信息对社会进行“承诺公告” 从“十九条到二十二条”，是对“双体系”工作的法规性强制约束， 对应“2016年以来国家提出的遏制重特大事故的要求”，在理念定位和强制性方面迈出了第一步。,第二十三条高危生产经营单位应当建立并落实单位负责人现场带班制度，制定带班考核奖惩办法和工作计划，建立和完善带班档案并予以公告，接受从业人员监督。 带班负责人应当掌握现场安全生产情况，及时发现并妥善处置

50、事故隐患；遇到危及人身安全的险情时，应当采取紧急措施，组织人员有序撤离，并进行妥善处置。,解读： 针对“高危生产经营单位”，要建立“负责人现场带班制度”，并明确“带班人的岗位职责”,第二十四条 生产经营单位进行爆破、悬挂、挖掘、大型设备吊装、危险装置设备试生产、危险场所动火、有限空间、有毒有害、建筑物和构筑物拆除作业，以及临近油气管道、高压输电线路等危险作业，应当制定具体的作业方案和安全防范措施，确定专人进行现场作业的统一指挥，并指定安全生产管理人员进行现场安全检查和监督。,解读： 对安全生产法第四十条的内容进行了具体描述（原文仅有爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业） 明确了除“建立作业方案和防范措施、专人在现场进行统一指挥”外，还要“指定安全生产管理人员进行现场安全检查和监督” 此条要求较安全生产法更细、更严、更明确,第二十四条 生产经营单位进行爆破、悬挂、挖掘、大型设备吊装、危险装置设备试生产、危险场所动火、有限空间、有毒有害、建筑物和构筑物拆除作业，以及临近油气管道、高压输电线路等危险作业，应当制定具体的作业方案和安全防范措施，确定专人进行现场作业的统一指挥，并指定安全生产管理人员进行现场安全