农民工回流问题的调查与研究

1、农民工回流问题的调查与研究前言：全球金融危机向中国的蔓延，使越来越多的农民工踏上了返乡的路途。据相关统计我国2.3亿农民工中，像“候鸟”一样迁徙的外出务工人员约有1.3亿，这一庞大的就业群体将流向何方，如何帮着他们解决重新就业问题，是亟需社会各界重视与研究的问题。保康属湖北省襄樊市唯一的全山区县，被列入享受西部大开发政策的县之一，劳务收入是我县农民增收的一条主要途径。出现了农民工返乡回流潮后，保康县委、县政府高度重视，组织安排相关部门开展对农民工回流情况的专项调查摸底，分析原因。一、 农民工返乡情况的调查县劳动保障部门通过各个乡镇劳动保障事务所和村级劳动保障信息员逐村调查、登记返乡人员人数。据

2、初步统计，全县外出务工人员达5万多人，且绝大多数是靠出卖苦力获取劳动报酬，截止去年12月4日已返乡人员达2989人，占全县务工人数的5.74%。大多数返乡人员主要集中在建筑、电子加工、服装加工、玩具加工、鞋业制造、餐饮服务、煤矿开采等技术含量较低的行业，对劳务增收造成一定影响。 二、 农民工返乡情况的原因1、外出地部分出口创汇企业受全球金融危机影响，尤其是劳动密集型出口生产企业订单减少，产品滞销，企业遭遇困难，经济效益差并停工停产、减员减薪。2、城市生活费用较高，部分被解雇的农民工一时难以找到新的工作，只能选择返乡；3、外出地部分企业借金融危机之机休养生息，调整产业结构，更新生产加工设备设施，

3、以增加产品科技含量，提高市场竞争力，使少数文化程度低、劳动技能差、年龄偏大的农民工转岗转业困难，而且用工单位又不愿在外来农民工技能提升方面投入资金，因而被迫返乡。4、受惠农支农政策影响，农民发展农业生产的积极性提高，面对就业压力，许多农民工选择返乡从事农业。5、一些农民工经过数年拼搏，积累了一定规模的资金，掌握了一些先进的技术和管理经验，重返家乡进行二次创业。三、 农民工返乡情况的经济研究1、 农民工回流不会是长期现象农民工回流并不是一种正常现象，是由于金融危机影响而造成的一种特殊现象。金融危机预计还会持续两到三年，但农民工回流不会持久，不久的将来这个现象将会逐渐稳定，数量也会慢慢趋于稳定。有

4、人说越来越多的大学生在就业上会对农民工造成一定的排挤和挤压 “农民工和大学生，首先两者的定位就不一样。大学生属于复杂性劳动，对知识和技术的要求较高，两者的就业基本不重合。”对于解决农民工回流问题的根本措施，主要有三：一是依靠原住地的政府给农民工创造岗位，在就业方面尽可能提供便利，创造就业机会，如在税收、场地方面给予一定的优惠。二是加强对农民工在技术上的就业培训。三是各地户籍管理制度要放开，加大力度，有助于农民工稳定在所工作的城市，放心地在工作地工作，缓解农民工返乡的潮流。2、 努力引导农民工向非农产业转移由于春节临近，再加上经济的衰退，今年的农民工大潮要比往年凶猛得多。农民工提前返乡，把城市失

5、业问题转移到农村地区，但农村地区往往也处于农闲时节，这就给基层农村的管理带来了很大的压力。而春节过后，返城大潮也势必对城市经济带来影响。解决我国农村剩余劳动力的主要途径是引导他们向非农产业转移，这也是促进他们增加收入的重要方式。要扩大农村剩余劳动力的就业，首先要扩大对于他们的用工需求，而后者则在很大程度上取决于用工单位的生产和经营状况。城乡之间的就业问题是密切相连的。从这个角度来说，在制定促进就业增长的各项措施时，需要本着城乡二元统筹兼顾原则，不断缩小城乡经济差距，这才是避免农民工大潮潮起潮落的关键所在。3、 三管齐下解决农民工就业问题首先，帮扶企业，尽可能减少下岗农民工，对已经下岗的农民工尽

6、快启动大规模再培训计划。应意识到，上千万农民工待岗时期半年或一年以上，有可能影响社会稳定。为此，汤敏强调，对人力资源的投资应该等同于建设投资，甚至比建设投资更加重要。其次，开发并发展农民工就业新市场。比如说，保姆市场是除建筑施工以外农民工的第二大就业市场，目前保姆市场容纳劳动力已达1500万人。但是，由于其市场不规范，加之各种社会保障缺位，大量农民工不愿意进入。汤敏表示，如果能对保姆市场加以规范，将能再吸纳上千万劳动力。第三，加紧推出农村社会福利体系，进一步改善农村医疗。中国发展研究基金会在近日完成的构建全民共享的发展型社会福利体系中建议，2012年之前，中国应完成建立全覆盖的包括农民、农民工

7、和城市个体工商户的养老保险体系。同时，应进一步提高农村医疗保险标准。推出完善的农村社会福利体系，在目前情况下对国家的资金压力并不是很大，还有助于增加农民对未来支出的预期，减少农民的后顾之忧，从而增加国内消费。四、 农民工返乡情况的影响大量农民工返乡，将可能引发系列社会问题：一是加大就业压力。受金融风暴影响，全球、全国经济将持续疲软，我县也不能独身其外，加上我县经济社会发展相对滞后，就业岗位有限，受金融危机影响岗位更加紧缺，大量农民工回流，预计将对全县就业形势造成较大压力。二是加大社会治安管控压力。由于受就业形势的影响，部分返乡人员将很难找到工作，一些年轻人因习惯了在外打工的生活，回乡后生活不习

8、惯，又无新的工作，情绪容易波动，可能会惹是生非，甚至相互纠集，违法犯罪，从而加大社会治安防控压力。三是加大群体性事件防控压力。根据有关专家分析预测，2009年将是各类社会矛盾比较集中和各类群体性事件高发的一年。同时，随着大量外出务工人员返乡，若长时间无法就业，无经济收入来源，心态就会失衡，邻里纠纷、山林和土地纠纷、基础设施建设征地拆迁安置矛盾、煤矿与周边地区群众矛盾纠纷等各类社会矛盾纠纷将不可避免地增加，如排查调处不及时、不妥当，极易酿成群体性事件，从而影响社会和谐稳定。五、 农民工返乡情况的应对对农民工大量返乡及其可能带来的影响，我们应引起高度重视，积极研究相应对策措施，促进全县经济平稳较快

9、发展，最大限度地为返乡农民工创造就业机会，使其经济收入不出现大的滑波，基本生产生活能得到有效保障，从根本上促进社会和谐稳定。（一）加强宣传，合理引导。要做好农民工返乡后的思想引导和心理疏导，帮助他们理性正视失业返乡的暂时困难，及时更新观念，开拓视野，面对农村劳动力明显短缺问题，在新一轮农村改革发展中，投身新农村建设，促进农村发展，维护农村稳定。尤其是要加大普法宣传教育工作力度，全面普及各项与农民群众生产生活密切相关的法律法规，积极引导返乡农民工学法、守法、用法，不断增强法制意识和法制观念，依法反映合理诉求，依法维护自身合法权益，自觉抵制各种歪风邪气。（二）深入调研，掌握动态。按照昭通市委、市政

10、府提出的“群众工作年”的要求，深入村组、深入农户，开展全面的摸底调查，掌握返乡农民工数量、年龄、性别、技能特点和家庭状况、就业意愿、培训要求、心态变化、利益诉求，以及返乡后的生产生活等基本情况，建立健全返乡农民工监测预警机制，加强动态监控和分析。政法机关要进一步深入开展“政法干警大走访”活动，进村入户了解返乡农民工想什么、盼什么、需什么，积极为他们解疑释惑，帮助他们解决一些实际困难和问题，保障他们的合法利益，促进社会和谐稳定。（三）强化培训，提升技能。 要坚持市场需要什么就培训什么，农民工需要什么就培训什么的原则，整合人力资源开发、劳动就业、教育、扶贫等培训资源，加大财政投入力度，免费开展返乡

11、农民工技能培训，重点围绕当前返乡农民工转岗就业需要开展新技能培训，围绕回乡创业开展创业培训，围绕新农村建设开展农村实用技术培训，提高培训针对性、实用性和实效性，帮助返乡农民工变“暂时失业”为“调整充电”，提升其就业、创业技能，增强其发展后劲。（四）多管齐下，促进就业。要主动走出去，收集沿海劳务输入大省用工信息，巩固长期劳务输出合作关系，积极开辟新的市场，探索“求职、培训、就业、维权”四位一体的劳务“直通车”输出模式，促进劳务输出。加大社会服务、公益性岗位开发力度，鼓励和支持本地企业吸纳返乡农民工就业；在县内基础设施等项目建设中，尽量满足返乡农民工就业，力争让返乡农民工“回县不回乡”，尽快在家门

12、口再就业。在创业场地、税收优惠、金融信贷、创业培训、创业服务等方面制定相关优惠政策，积极鼓励、支持有一定资金、技能和创业愿望的返乡农民工自主创业，从事个体经营活动，发展种植、养殖业，兴办农产品生产及加工企业，促进返乡农民工就近就地转移就业。抓住国家扩大内需和推进新一轮农村改革的机遇，加大财政扶持力度，依托农田水利建设、荒山荒地改造、沼气等农村能源建设、道路交通建设等项目，引导返乡农民工为新农村建设和农村经济发展作出新的贡献。（五）改进服务，维护权益。 要开辟返乡农民工劳动争议仲裁“绿色通道”，快立、快调、快审、快结，及时处理重大劳务纠纷和集体劳动争议，协调输入地有关部门和企业，妥善解决农民工工资兑付等问题。免费为返乡农民工提供法律援助服务，简化程序，快速办理，对申请支付劳动报酬、工伤赔偿、失业补偿和职业病医疗等法律援助做到应援尽援。对生产生活确有困难的返乡人员，要采取切实有效措施，通过扶贫开发、社会救助等渠道，确保返乡农民工有房住、有地种、有衣穿、有饭吃，有病能就医，子女能入学。（六）严密防控，确保稳定。要进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，高度重视大量农民