四川省特色农业发展现状、问题及对策

1、四川省特色农业发展现状、问题及对策 李毅任大廷 ( 四川农业大学经济管理学院，四川省农村发展研究中心，雅安，6 2 5 0 1 4 ) 摘要：四川是一个农业大省，农业历史悠久，多年来形成了一批具有区域特色的农产 品和生产基地。本文从特色农产品竞争力要素入手，对近年来四川省特色农业发展现状进 行了描述和评价，分析了目前发展特色农业存在的问题，并提出了相关政策建议。 关键词：特色农业竞争力指数贡献率 特色农业是指具有明显的区域特点、独特的资源条件和产品品质，并且已具备一定的生 产传统和产业基础，经过扶持和培育能够迅速在国内、国际市场形成较强竞争力，带动区域 经济发展的农业产业。发展特色农业可以显著

2、地提高农业竞争力。按照对狭义的农业竞争 力的理解，有人将农业竞争力界定为一个国家农产品参与国际市场竞争、占有市场份额并能 够持续获取利润的能力。这种能力体现于从生产、加工到储运、销售的各个环节。目前比较 普遍接受的说法是，农业竞争力是通过农产品竞争力表现出来的，集中表现在产品的价格、 质量、效益、信誉和生态五个方面。发展特色农业，实质上是致力于发挥比较优势和规模效 应带来的产品低成本和特色资源带来的产品差异性，其产品具有价格和差异性双重竞争力， 有利于开拓国际市场，提高农产品的国际竞争力。我国西部地区地域辽阔，光、热、水、土资 源丰富，物种资源多样，具有发展特色农业的优势和潜力。经过多年的发展

3、，西部地区特色 农业已有一定的基础。本文通过运用竞争力指数、贡献率等相关统计指标对四川省特色农 业发展现状进行描述和评价，分析了目前发展特色农业存在的问题，并在分析基础上提出了 相关政策建议。 一、四川省特色农业发展现状 ( 一) 概况 四川省位于我国西南部、长江上游，是中国内陆腹地省份之一。2 0 0 4 年年末全省总人 口85 9 5 万人。其中，农业人口66 8 1 万人，包括农业就业人员24 4 6 万人。全年向省外劳 务输出劳动力6 6 0 多万人。辖区面积4 8 5 万平方公里，土地总面积占全国5 1 。居全国第5 位。但土地资源的结构极不合理，山地和丘陵的比重较大，而平原面积小。

4、其中山地占 7 7 1 ，丘陵占1 2 9 ，分别比全国平均高4 4 和3 个百分点。平原占5 3 ，不及全国平均 的1 5 。耕地总面积3 9 0 4 4 万公顷，人均耕地0 0 8 公顷，仅为全国平均水平的7 3 。由于 人口多，人均耕地少，土地利用的矛盾一直存在，将长期制约四川经济的发展。农业综合竞 争力水平在全国3 l 省市中只处于中游水平，尽管规模竞争力较强，但现代化水平低，称不上 农业强省。从近年的情况看，农业对全省经济增长的贡献和拉动作用不大。据笔者测算， 1 7 0 四川省特色农业发展现状、问题及对策 1 9 9 8 年至2 0 0 4 年七年间农业对全省g d p 的贡献率平

5、均仅为9 8 。 ( 二) 主要农产品品种 四川省自然资源丰富，农作物种类繁多，是西部粮仓和长江上游生态屏障，保存有许多 古老、珍稀的动植物种类，部分品种是世界原产地之一，是一座独特宝贵的基因库。经过多 年的培育、发展，四川已经形成了一批具有区域特色的农产品品种和生产基地。目前拥有特 色和发展优势的农业品种资源共2 3 4 个，其中种植业1 7 7 个，畜牧业2 1 个，水产1 8 个，林业 1 8 个。 四川是全国育种大省，仅通过省级审定的种植品种就达7 4 8 个。水稻、小麦、油菜等优 质品种多。稻谷中的金优、d 优、川香优、优、冈优，小麦中的川农麦、川麦，玉米中的成单、 绵单、雅玉等系列

6、品种具有较强的优势。双低油菜还被农业部列为重点发展的优势农产品。 四川的中药材资源极其丰富，全川中药资源有50 0 0 余种，其中植物药46 0 0 余种，动物药 3 2 0 多种，矿物药1 3 0 余种，约占全中国中草药品种的7 5 。其中川芎、麦冬、附子、丹参、黄 连、天麻等是全国知名的道地药材。四川也是中国四大蚕区之一，蚕、桑资源丰富。现有家 蚕品种资源1 6 0 余个，其中具有重要经济价值的有1 2 0 余个，如1 3 0 3 1 3 0 2 、新莹x 玉 泉等。桑树有8 个桑种6 0 0 多个品种，已有1 9 个品种通过省级品种审定，如新桑品种7 6 8 1 等。四j i i 还是发

7、现、栽培、利用茶树最早的地区，具有30 0 0 多年的历史，享有“蜀土茶称圣” 的美誉，现有川茶品种资源3 0 0 余个。此外，四川具有一大批优良的地方畜禽品种，其中内 江猪、四川白鹅、九龙牦牛、南江黄羊、天府肉鸭等不少品种以其独特的生产性状和生产性能 而闻名于全国。 ( 三) 主要农产品的生产及出口 1 粮油类 四川省是我国西部粮食的主产区，粮食乃至种植业在农、林、牧、渔业中产值过半。纵观 近年来四川的粮食和油料作物的品种和播种面积，粮食作物以稻谷、小麦和玉米为主，油料 作物以油菜籽为主。从2 0 世纪9 0 年代末开始，粮食作物播种面积的比例逐渐下降，油料作 物播种面积比例逐渐上升( 见图

8、1 ) 。2 0 0 4 年实现粮食总产量33 2 6 5 万吨，比上年增 4 5 ，但比历史最高水平的1 9 9 9 年减产3 4 0 万吨；油菜籽产量1 6 5 万吨，比上年增5 8 ， 创历史新高。粮油类作物种植面积分布以成都、德阳、绵阳、乐山等大中城市远郊和安宁河 流域为重点，阿坝、甘孜州、川西北高原也是优质油菜生产区。除油菜籽实现少许间接出口 外，粮食生产仅能保持供求基本平衡，并将向供不应求转变。受退耕还林政策影响，目前常 年粮食供求缺口在5 0 万吨左右，以后将逐年扩大。四川的杂粮品种多样，成为酿酒不可多 得的重要原料。宜宾、泸州、德阳、成都等市为四川重点名优酒及基础酒生产加工区。

9、2 0 0 4 年，四川酒类产品出口总量达30 6 5 6 5 千升，同比增长2 5 5 2 ；出口创汇总额为59 9 0 万 美元，同比增长3 9 3 8 。白酒业实现总产量5 0 5 1 万吨，同比增长7 0 1 。 2 中药材、蚕桑类 四川省中药材资源丰富，目前已建立川药规范化种植示范基地3 8 个，成为全国最大的 中药材基地。2 0 0 4 年四川中药材种植面积1 3 8 6 万亩，比上年扩大7 9 万亩；产量达到 摘自四川省农业厅2 0 0 3 年出版的天府资源农业资源篇 。 1 7 1 第三部分农业现代化与农村发展 登 k ( 年份) 图1 粮油类主要农产品播种面积变化曲线图 3

10、07 7 5 万公斤，同比增产1 9 0 ；产值2 1 7 亿元，增加5 2 亿元，同比增长3 7 3 。产地主 要分布在四川盆地底部、攀西地区、盆地周缘山地、川西北高原及川西高山峡谷五大产区。 近年来四川中药材出口状况并不理想，2 0 0 3 年中药材出口成交额为21 7 8 万美元，这与四j i i 庞大的中药材资源及，u - r 能力很不协调。四川是茧丝绸主产省，生丝在国内市场上占有较 大份额。2 0 0 4 年全年生产蚕原种7 万张，生产一代杂交种2 8 0 万张，蚕茧产量1 6 0 万担，蚕 茧单产为历史之最。生产主要分布在川中北、攀西和川南三大优势蚕区。2 0 0 4 年度全省丝

11、类产品出口84 7 5 万美元，同比增长6 7 9 6 。其中：生丝出口57 5 0 万美元，同比增长 5 9 2 。绸类产品出口1 01 4 1 万美元，同比增长3 4 4 1 。 3 果蔬、茶叶、园艺、烟草类 四川省果蔬品种繁多，种植也颇具规模，仅蔬菜生产基地彭州市种植面积就达6 0 万亩以上，2 0 0 2 年产量达1 3 5 8 亿公斤。蔬菜销售遍及全国3 0 个省，并远销中国港澳、日 本、韩国及东南亚等国家和地区。2 0 0 4 年全省园林水果产量3 8 5 4 5 万吨，同比增长 1 0 7 。多年来四川一直是我国茶叶出口的主要省份和全国主产茶区。茶叶生产多集中 分布在乐山、宜宾、

12、雅安、达州、广元等市。2 0 0 4 年茶叶产量8 6 5 万吨，同比增长2 0 0 。 全省茶叶出口约60 0 0 吨，创汇1 1 8 6 万美元，较上年增长1 6 3 倍。温江区还是有名的花 木之乡，目前花木种植面积达1 3 万亩，占全区耕地面积的1 2 ，是全川重要的花卉生产基 地。盆地西部盛产烟叶，2 0 0 4 年烟叶产量1 4 4 l 万吨，同比增长7 4 。 4 养殖类 四川省养殖业较为发达，肉类产量颇丰。四川生猪具有产仔数多、生长快、肉质好等特 点，生猪饲养具有较强的规模优势。2 0 0 3 年四川不仅以75 0 0 万头年出栏量成为全国最大 商品猪生产基地，而且川猪产业已成功

13、实现了由单纯数量扩张向质量提升、由分户散养向规 模生产、由省内自给自足向扩大外销、由家庭副业向支柱产业发展的历史性跨越。2 0 0 4 年， 四川省生猪存栏达57 1 7 3 1 万头，同比增长4 3 ；猪肉产量6 0 1 3 7 万吨，同比增长了 8 5 ，出口猪肉1 5 万吨，位居全国第一，直接创汇2 亿美元。 ( 四) 特色农业竞争力评价 鉴于我国农业竞争力的研究尚处于起步阶段，在缺乏大量、有效的国际统计资料的情况 下，用指标体系方法来度量农业竞争力是相当困难的，本文只能借助农产品国际竞争力评价 1 7 2 四川省特色农业发展现状、问题及对策 指标体系下的市场占有率、贸易竞争力指数、显性

14、比较优势指数来对特色农业竞争力进 行评价。对于特色农业发展的绩效，则采用主要特色农产品出口增长贡献率来进行衡量。 四川农产品出口以劳动密集型产品为主，主要是猪肉、蚕丝、酒、食品等。从表1 、表2 可以看出，四类产品中，活动物及动物产品具有很强的贸易竞争力( 7 年平均贸易竞争力指 数达0 9 4 9 ) ，也是唯一一直具有显性比较优势的农产品( 7 年平均显性比较优势指数达 1 2 4 ) 。植物产品的贸易竞争力波动性很大，与之相反，食品、饮料和烟草的贸易竞争力逐 年不断上升，处于较强竞争力状态。植物产品分别在1 9 9 9 年、2 0 0 0 年，食品、饮料和烟草分 别在2 0 0 1 年、

15、2 0 0 2 年两年内具有显性比较优势。2 0 0 4 年农产品出口实现创记录的4 4 亿 美元，同比增长了4 4 3 。总体上来说，农产品出口规模较之生产规模而言偏小。据笔者 测算，2 0 0 4 年农产品净出口对农业g d p 的贡献率仅为0 6 6 ；农产品国际市场占有率低， 1 9 9 8 2 0 0 4 年平均仅为1 4 ，明显低于全国平均水平。由此可见，四川尚未具备农业出口 强省的特征。 表1四川分类农产品的贸易竞争力指数 资料来源：根据中国统计年鉴1 9 9 9 - 2 0 0 5 年；四川统计年鉴1 9 9 9 2 0 0 5 年数据整理。 从图2 、图3 中可以看出，近年来

16、四川省农产品竞争力变化呈现出明显的阶段性特征。 具体而言，以1 9 9 8 - 2 0 0 0 年作为第一阶段，2 0 0 1 2 0 0 3 年作为第二阶段，可以明显看出，在 国际市场占有率是反映某种产品在国际市场上所占有的份额。占有率越大代表此产品国际竞争力越强。由于 缺乏国际市场数据，本文在不影响分析结论的前提下用四川出i ：i 额占全国出1 ：3 总额的比重作为对国际市场占有率计算 的一种替代。 贸易竞争力指数是用产品的出口值与进口值之差除以进出口总值。如果竞争力指数大于零就表明此产品具 有竞争力优势，等于l 时表明具有绝对竞争力优势。 显性比较优势指数是指一个国家某种商品出口值占该国

17、出r - i 总值的份额与世界此种商品出口值占世界出口总 值的份额之比率。如果这个比率大于l ，则说明该国此种商品具有显性比较优势。这里进行一个替换用四川省某类商 品出i ：1 值占该省出口总值的份额与全国此类商品出口值占全国出口总值的份额之比率来表示。 出i ：1 增长贡献率是用来反映出1 2 1 经济效益的一种指标它表示某种产品出口额增量占总出口额增量的份额。 这里分别用2 0 0 4 年四j i i 主要特色农产品出e l 额增量与四川省农产品出1 2 额增量之比表示。 1 7 3 第三部分农业现代化与农村发展 这两个阶段内竞争力均呈现出下降趋势。尤其是在第二阶段，由于迸口快速增长并超过

18、了 出口增速，贸易竞争力的下降趋势更为明显，贸易竞争力指数由0 8 3 一度下降至0 3 7 。但 是与过去相反，2 0 0 4 年竞争力却出现了显著上升。贸易竞争力指数明显回升至0 5 4 ，而市 场占有率同比增长了3 5 。究其原因，笔者通过测算主要特色农产品对出口增长速度的贡 献率发现，正是因为特色农产品的出口发展迅猛，在一定程度上抑制了四川省农业竞争力的 下降趋势。从表3 可以看出，猪肉及制品、酒类、生丝和茶叶四类特色农产品对出口额增长 的贡献率达到了5 5 7 ，成为拉动出口增长的主力军。2 0 0 4 年四川农产品出口4 4 3 的 强劲增长速度，市场占有率3 5 的显著提高，实现

19、农业g d p 创记录的5 9 的增长，在某种 程度上受益于特色农业的发展。 碍 枢 衄 蝎 | 已 0 9 o 8 0 7 黪 般0 3 o 2 0 1 0 1 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 l2 0 0 22 0 0 32 0 0 4 ( 年份) 图2 四川省农产品市场占有率 1 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 l2 0 0 22 0 0 32 0 0 4 ( 年份) 图3 四川省农产品贸易竞争力指数 表32 0 0 4 年四川主要特色农产品对出口增长速度贡献率一览表 ( 单位：万美元，) 资料来源：根据四川省海关2 0 0 4 年数据计算得出。 1

20、7 4 四川省特色农业发展现状、问题及对策 二、四川省发展特色农业存在的问题 1 发展观念落后。生态意识淡薄 特色农业不同于传统农业。在发展特色农业的过程中，四川省不少地方发展观念落后， 缺乏现代农业的意识，主要表现在：盲目模仿，搞小而全的低水平重复建设，产品结构和布局 趋同，没有特色；以量取胜，忽视产品品质；只抓原料生产和供给，没有生产、加工、流通全过 程系统开发；用计划经济、行政手段，没有靠市场和政策引导、典型示范和龙头带动。发展特 色农业是保护西部地区生态环境的有效措施，而某些地区却为了发展特色农业而不惜以生 态环境的破坏和动植物物种的减少为代价。例如，个别地方急功近利，狂挖滥采药材，已

21、造 成生态破坏和资源破坏。 2 物流基础设施落后。相关制度政策不够健全 近年来，四川省的物流基础设施虽然取得明显改善，但交通运输能力仍不能满足当前需 求，信息网络建设落后。由于四川地形复杂，山高路陡，使得陆地交通建设非常困难，现有的 主要运输通道供需矛盾仍很突出。如特色农产品资源极为丰富的山区，交通状况差，道路等 级低，甚至未能通车，成为制约农产品物流发展的瓶颈。农产品领域的信息化建设刚刚起 步，处于较低层次或模仿阶段，导致流通渠道不畅，严重影响了农产品物流市场化进程。此 外，与发展特色农业相关的市场制度、法律、法规还不够健全，各项土地、价格、财政、信贷、外 贸等扶持政策制定得还不够具体。如土

22、地流转机制不够完善，尚未出台特色农产品原产地 保护方面的法律、法规，尚未建立高效的食品安全监控体系。 3 产业化水平低、深加工程度低。市场体系不完善 四川省农业产业化经营仍处于起步阶段，龙头企业实力较弱，部分龙头企业与农户之间 是松散的合作关系和口头合作关系，没有联结利益共同体，连村带户的能力还比较弱。流通 加工技术落后，设备陈旧简陋，深加工程度低，与国内其他省份以及国外的差距较大。目前， 国际上发达国家对农产品的力u - r _ 率为9 0 ，我国为2 0 一3 0 ，四川仅为1 0 。此外，四 川功能齐全、设施先进、货源充足、交易活跃、辐射力强的大中型专业批发市场还很少。现有 批发市场的配

23、套设施滞后，现代化市场交易手段的优势未能充分有效发挥出来，市场交易行 为缺乏相应的法律约束和规范。 4 产品质量不高卫生安全差。市场占有率低 四川省特色农产品整体质量不高，卫生安全较差。通过h a c c p 、绿色食品、i s 0 1 4 0 0 0 等相关标准体系认证的企业数量很少。在动物疾病防疫方面存在着较大的缺陷，畜产品卫 生状况令人堪忧。肉类、肠衣、蜂蜜等动物产品是四川省传统大宗出口农产品，年出口金额 在1 亿美元以上。而加人w t o 后，出口畜产品特别是动物源食品不断遭到国外技术贸易和 动植物卫生检疫壁垒，已严重削弱了相关产业的竞争力。农产品总体上讲品质不高，多为 “一低一高”(

24、 质量低、成本高) ，特色农产品标准化生产进程缓慢。四川的中药材资源十分 丰富，但就因标准化、规范化程度太低，造成中药材产业化和国际化进程缓慢。出口产品结 构不合理，品种单一，市场集中，没有品牌优势，这些是造成出口份额小的主要原因。如中药 材、茶叶等的市场占有率还很低，与四川自身的资源优势和生产能力很不协调。 1 7 5 第三部分农业现代化与农村发展 三、发展四川特色农业的对策与建议 1 转变思想观念。全面树立现代农业意识 四川省在发展特色农业的过程中，必须转变思想观念，全面树立特色意识、质量意识、品 牌意识、规模意识、信息意识、市场意识和服务意识。政府首先应该统一规划和合理布局，科 学的确定

25、各个地方特色的农业主导产业和支柱产业，力图形成专业化生产区域和产业带，发 挥区域特色农业产业集聚区的作用，促进农业经济结构调整。像四川的攀枝花以西地区，具 有南亚热带水果资源优势，应该抓紧建立国家级的特色水果示范区和产业带。其次，要选准 最能体现地方特色和优势的农产品。各地要因地制宜，突出特色，不要盲目地跟风与模仿。 适度规模生产，控制好市场风险。 2 加强物流基础设施建设，健全相关制度政策 政府应做好区域内物流网络规划，建设好重要的出省、出海以及省内各中心城市之间的 高速通道，加强跨区域联合与协作，延伸鲜活农产品运输“绿色通道”，改善农产品流通环 境。加快农产品市场信息网络建设，及时准确地向农民提供价格信息、生产信息、库存信息 以及中长期市场预测分析等，使农产品市场信息网络成为政府引导农民调整结构、发展特色 农业的重要手段。尽快建立和完善相关