突发公共卫生事件应急预案范文

1、突发公共卫生事件应急预案示范文本群体性不明原因疾病：在短时间内，某一地区同时或相继出现具有共同临床表现的患者，且病例不断增加，范围不断扩大，暂时无法明确诊断疾病。为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件(以下简称突发事件)的危害，指导和规范各类突发事件的应急处理，保障公众健康和生命安全，维护正常的社会秩序，根据国务院突发公共卫生事件应急条例、河北省突发公共卫生事件应急实施办法、河北省突发公共卫生事件应急预案及相关法律法规，结合我县实际，制定本预案。一、适用范围本预案适用于重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等严重影响健康的突发公共卫生事件的应急处理。二、突发事件的分类根据

2、突发事件的性质、危害程度和范围，突发事件分为一般突发事件、重大突发事件和特大突发事件。(a)一般紧急情况指发生在一个县内，尚未引起广泛扩散或蔓延，且尚未达到规定标准的重大突发事件。1、在偏远、交通不便的地方发生鼠鼠疫流行，或肺炭疽流行范围仅限于一个乡镇内，平均潜伏期不超过3例。2.传染性非典型肺炎疫情发生在邻近城市，我县无病例报告；或者第一个疑似病例出现。3.一个乡镇在1周内发生1-2例霍乱病例；或1周内2-4例发生在2个或2个以上乡镇，或在主要城市发生疫情。4.一个乡镇一周内乙、丙类传染病发病率超过前五年同期平均发病率一倍以上。5.群体性不明原因疾病发生在1个乡镇或主要城市。6.食物中毒人数

3、一度超过50人，并有人员死亡；或在学校和地区或县级重要活动中发生食物中毒事件。7.学生在接种疫苗或预防性用药期间发生的群体心理反应或不良反应。8.个人全身暴露剂量1格雷且受影响人数小于10人，或个人全身暴露剂量0.5格雷且暴露剂量之和20格雷的放射性突发事件。9、一次性发生急性职业中毒10人以上50人以下，且死亡病例。10、其他可能对公共卫生造成危害的一般突发事件。(二)重大突发事件。指突发事件发生范围大、疫情蔓延，但尚未达到规定标准的严重突发事件。1、在交通便利、人口密集的地区，发生鼠间鼠疫，或发生首例人间鼠疫，且疫情有扩大和蔓延的趋势；或肺炭疽疫情蔓延至2个或2个以上城镇，且平均潜伏期内发

4、生3起以上病例。2.第一次临床诊断发生了非典，但没有发生继发性病例。3.一个乡镇1周内发生霍乱病例2例以上；或者疫情扩散到2个以上乡镇，1周内发生4起以上病例。4.乙、丙类传染病疫情波及2个以上乡镇，1周内发病率超过前5年同期平均发病水平2倍以上。5.一组原因不明的疾病发生在一个乡镇，并蔓延到乡镇以外的地区(主要城市)。6、接种疫苗或预防性用药的学生出现死亡。7.食物中毒人数超过100人且有死亡病例，或发生一般食物中毒事件，但食物中毒的传播不受控制，中毒或死亡人数呈上升趋势。8.个人全身照射剂量1戈瑞且受影响人数超过10人，或全身照射剂量0.5戈瑞的受照人员总剂量40戈瑞的放射性突发事件。9、

5、一次性发生急性职业中毒50人以上或死亡10人以上。10.丢失的放射性物质的放射性活度(Bp)密封型4106，非密封型4105。11、鼠疫、炭疽、传染性非典型肺炎、艾滋病、霍乱、脊髓灰质炎等毒株和病毒丢失。12、其他经认定的重大突发事件指影响大、波及面广、涉及人数多、患者人数多或多人死亡且危害严重的突发事件。1.第一例人间鼠疫确诊后，在两次鼠疫潜伏期内有连续2例以上的病例，或肺鼠疫流行，并有进一步传播的趋势。肺炭疽发生在主城区，或在1个乡镇(主城区)平均潜伏期内发生1例以上；或者疫情蔓延到两个或更多的城镇。2.严重急性呼吸综合征(非典)的继发性病例已经发生，并有继续蔓延的趋势。3.群体性不明原因

6、疾病或新的传染病具有广泛的传播范围和传播趋势，造成重大影响。4、重大生物和化学污染、辐射事故，大量人员伤亡。5.县政府认定的其他严重突发事件。三。紧急情况的报告和确认(a)紧急情况报告。根据国务院卫生行政部门制定的突发事件报告标准，按照国家突发事件信息报告制度进行报告。1、应急报告单位的职责(一)卫生行政部门指定的应急监测机构；(2)县内各级医疗卫生机构；(3)卫生行政部门；(4)各乡镇政府；(五)相关单位：应急单位、检验检疫机构、环境保护监测机构和药品监督检验机构。2.责任记者：履行职责的医疗机构的义务人员(包括个体医生、检疫人员和检验检疫机构的业务人员)，以及相关部门和单位的领导或相关人员

7、对突发事件负责。3.任何单位和个人有权向县政府及其卫生行政部门报告突发事件和隐患，对不按规定履行或者不履行应急职责的部门、单位和个人，有权向上级机关报告。4、应急报告时限和程序。应急监测机构、医疗卫生机构和有关单位应当在2小时内向县卫生行政部门报告。卫生行政部门接到报告后，应在2小时内向县政府报告，同时向上级卫生行政部门报告。县政府应在接到报告后2小时内向上级政府报告。(二)突发事件的评估和确认县卫生行政部门接到应急报告后，立即组织应急评估专家委员会进行现场调查核实，进行科学分析和评估，并提出应急处理方案。根据应急评估专家委员会确认的应急等级，经审核后，向县政府提出预警建议，县政府批准启动预警

8、。县级卫生行政部门负责对未认定为突发事件的传染病、食物中毒和职业中毒的调查处理。第四，突发事件的预警突发事件实行三级预警系统。一般紧急情况开始黄色预警；重大突发事件橙色预警；对于严重的紧急情况，启动红色警报。根据不同的预警级别，采取相应的应急措施。V.对紧急情况的应急反应根据预警级别，启动相应级别的应急响应。(a)一般应急反应1、县卫生行政部门的应急响应一般突发事件发生后，县卫生行政部门应迅速组织现场流行病学调查，初步确定突发事件的类别和性质，迅速实施病残人员救治、传染性病人及其密切接触者隔离、环境生物样本采集、消毒处理等应急控制措施。及时向县政府和市卫生行政部门报告调查处理情况，并向县政府提

9、出切实可行的处理方案，以便各有关地区和部门进入应急准备状态，做好应急处理准备工作。2，th(2)重大突发事件的应急响应1、卫生行政部门的应急响应(1)迅速组织急救医疗队及相关人员到达急救现场，进行采样监测、流行病学调查分析等。确定事件的性质、类别和严重程度，同时分析突发事件的发展趋势，提出应急处理建议，并及时报告相关情况；(2)制定并实施应急处理技术方案，隔离传染病患者及其密切接触者，指导乡镇卫生院对弱势群体和其他弱势群体采取紧急预防接种、预防性药物管理、群体保护等措施，开展应急原因搜索和确认；(3)判断重大中毒突发事件的危害范围，识别引发事件的毒物种类和数量，提出现场处理方案，指导和组织基层

10、单位采取各种自我防护措施。(4)在上级应急指挥部的统一领导下，协助市卫生行政部门调查处理突发事件，并为我县制定或修订应急技术标准和规范提出工作建议；协助查找紧急情况的原因。2、县政府应急响应立即启动突发事件应急预案，成立应急指挥部，根据应急处理的需要，组织相关部门紧急调配和收集相关人员、物资、车辆及相关设施设备；对疫区进行现场隔离、识别和封锁，对引起中毒的场所和物品依法采取控制措施；确保应急处理所需的物资和资金；组织有关部门协助卫生行政部门隔离病人及其密切接触者，救治伤员和疏散人员；做好舆论宣传。3.乡镇政府应急响应在县应急指挥部的统一指挥下，突发事件发生的乡镇政府认真履行职责，按要求落实相关

11、控制措施；无突发事件的乡镇政府应当在县应急处置指挥部的统一调度下，做好突发事件发生地的应急处置工作。同时，采取必要的预防和控制措施，防止本地区突发事件的发生，必要时做好应急准备。(3)重大突发事件的应急响应1、县政府应急响应(1)重大突发公共卫生事件发生后，县政府应在省、市突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导下，启动县应急预案和应急指挥部，负责辖区内应急工作的统一领导和指挥。(2)根据应急需要，组织相关部门成立应急办公室；(3)在省市应急指挥部的指挥下，采取应急措施；(4)动员和调配医疗卫生机构及相关人员参与应急控制和医疗救治；(5)根据需要紧急动员人员、物资、交通及相关设施设备；(6)按要求

12、对造成或可能造成中毒的环境、水源、食品、场所和物品采取控制措施；(7)根据需要疏散或隔离人群；(八)必要时，对传染病疫源地或者疫区实施紧急措施或者封锁；(九)监督和指导本行政区域内突发事件的应急处理；(10)立即组织有关部门协助卫生行政部门对突发事件采取其他应急措施；(11)启动应急储备安排和物资；(12)搞好生产、生活和新闻宣传。2、县卫生行政部门应急响应县卫生行政部门负责组织协调卫生系统各方面工作，及时派出专业技术人员到现场开展流行病学调查，并组织实施医疗救治和各项防控措施；配合上级专业机构开展病因学研究、患者诊断和治疗突发事件发生地的乡镇政府应迅速启动当地应急预案和应急指挥系统，迅速组织

13、全面做好应急处置工作。六.应急指挥和部门职责(a)应急指挥部突发事件发生后，根据其性质、类别和严重程度，成立由县政府领导和相关部门领导组成的应急指挥部，负责全县应急指挥工作，对突发事件实施统一领导和指挥，统一动员社会力量和各种资源。在非预警状态下，主管县长是总指挥，各相关部门在应急指挥部的统一领导下履行各自的职责。在预警状态下，县长是总指挥，主管卫生、公安、交通、经济发展、金融和药品管理的副县长是副总指挥。成员为政府机关、宣传部、经济发展局、卫生局、公安局、交通局、文化局、教育体育局、工商局、司法局、食品药品监督管理局、物价局、广播电视局、民政局、畜牧局、农业局、建设局、监察局、移动公司、联通

14、公司和通信公司的负责人。应急总部有一个办公室。在预警状态下，办公室主任为主管卫生的副县长，执行副主任为政府办公室相关副主任和卫生主任，办公室成员由总部成员单位负责人和医疗机构负责人组成。他们负责收集和分析县内的应急信息，提出应急措施，并协调管理。乡镇政府还应设立相应的应急指挥部，负责辖区内经济应急的统一决策和指挥。(2)部门职责(见附件)七.紧急支援(1)组织保障县卫生行政部门设立应急管理机构，并确定专人负责应急准备、预警和预报的协调管理工作。(2)技术支持1、成立应急评估专家委员会。县卫生局成立了应急评估专家委员会，为指挥和决策提供专业咨询。专家评估委员会由预防医学、临床医学、检验、经济和管

15、理方面的多学科专家组成。其职责是：了解和掌握国内外急救的相关知识和信息，并提供咨询服务；综合评估突发事件，预测其发展趋势，提出启动和终止实施计划的建议；指导、调整和评估应急处理措施；参与突发事件的总结评估并提交评估报告。2.建立突发公共卫生事件应急小组。成立由疾病预防控制、卫生监督、医疗检查等专业技术人员参加的应急机构队伍，加强培训演练。做好食物中毒和突发公共事件、职业中毒和辐射事故、重大传染病和不明原因疾病、灾害事故等的医疗救治工作。并参与和指导基层医疗卫生机构开展突发事件应急处理。3.完善救援网络。按照因地制宜、平战结合、防治结合的原则，建立医疗网络，实现横向和纵向的信息连接。4.完善监测和报告制度。充分发挥县、乡、村三级监测报告网络的作用，加强突发事件监测，规范突发事件相关疾病的报告管理，提高监测报告系统的准确性和敏感性，为收集应急信息和制定应急措施提供依据。(3)后勤保障1.资金保证。县财政经济发展局应保证2.材料储