优化经济发展环境汇报材料

1、优化经济发展环境汇报材料市环境治理办 一、上半年主要工作 （一）召开多形式会议，优化经济发展环境 1、以大会的形式部署我市优化经济发展环境工作。3月20日我市在市教育局会议室召开了全市对外开放暨优化经济发展环境工作大会，市“四大家”全体领导、各乡镇办事处和市直部门主要负责人和分管领导、市直执法部门二级单位负责人、全市规模企业法人代表、企业周边村居委会负责人共300余人参加了这次大会。会上对2007年度优化经济发展环境先进单位进行了表彰，市质监局、市工商局、市国土局以及部分企业周边村支部就优化经济发展环境，服务经济建设作了表态性发言，通报了5起破坏经济发展环境的典型案件。市长周静同志代表市委、市

2、政府在会上作了重要讲话，全面部署了我市今年的优化经济发展环境的工作。这次会议规模大、规格高，充分体现了市委、市政府对优化我市优化经济发展环境工作的高度重视。 2、以座谈会的形式征询优化经济发展环境的意见和建议。5月22日，市委市政府在国税宾馆会议室召开了部分企业法人代表座谈会，会上，企业法人代表就我市融资环境、部门执法、部门服务等方面的问题提出了许多意见和建议。市长周静、市委常委、纪委书记邓凯、市委常委、市委办主任何庆海、市政协副主席汪宏彬参加了座谈会。市环境治理办已将反映的14个方面的问题分解到有关部门和乡镇办事处，限期解决。 3、以现场办公会的形式，认真解决企业和项目建设中存在的突出问题。

3、上半年，我们根据市委、市政府交办的任务及规模企业和重点项目反映的问题，召集有关部门召开了8次现场办公会，切实为企业和项目建设排忧解难，如三潭花园大酒店、余店松立矿业项目、杨寨华鑫冶炼项目分别在最短的时间内办齐了各项证照手续以及完成水、电、路等基础设施建设，从而有力地推进了项目建设的顺利进行，得到了企业的好评。 4、以汇报会的形式介绍我市经济发展环境。5月9日，随州市人大常委会部分组成人员来我市视察，我市副市长李健强汇报了我市优化经济发展环境工作，得到了随州市人大常委会的充分肯定。 （二）落实长效机制，优化经济发展环境 1、今年我们对全市所有的144家规模企业均纳入“一费制”管理范围，并发放了2

4、008年度企业“缴费明白卡”，共为我市规模企业减轻负担1600多万元。 2、按照广治发20052号文件精神，市委市政府对规模企业实行了“准检证”制度，今年元至6月至今，市环境治理办通过严格把关，除对企业安全生产检查外，对17个部门进入企业的28次检查活动予以拒绝，有效地遏制了部门对企业的干扰。 3、市环境治理办今年在全市开展了市直部门帮扶重点规模企业“一帮一”结对活动，选择了50个市直部门对50家重点规模工业企业进行了结对帮扶。 4、认真落实了广发200721号文件关于进一步鼓励外来客商投资的若干规定精神，积极为外商解决实际困难。 5、今年来，我们继续大力推行了外来客商“绿卡”制度，对25名符

5、合条件的客商和企业业主发放了“绿卡”。 （三）认真履行职责，优化经济发展环境 今年上半年，我们认真履行了工作职能，尽职尽责，积极为重点规模企业和在建项目排忧解难，对所反映的问题进行了妥善解决。今年上半年，我们共为企业和在建项目解决各类矛盾和问题26起，如武汉昌神房地产公司与市水建公司王律辉工程款拖欠纠纷问题进行了协调，双方达成共识，确定付款方式及时间确保香溪国际大酒店于10月1日前开业，迎接建市20周年。今年元至6月份市治理办积极牵头或督促有关部门对佰特三五酒店的各项证照办理，三江固德生物的企业用电，永阳防水、同一石化公司的门前开口需占用绿化带的问题，鄂北制药公司生产和生活供水问题，东岳广场改

6、造工程中建设部门收费及施工许可证的办证，用水及垃圾清运等问题进行了协调解决，保证了企业的正常生产和工程的顺利建设。 （四）查处违规案件，优化经济发展环境 根据群众和客商投诉，查处破坏经济发展环境的案件，是环境治理办一项重要工作任务，今年上半年我们坚持动真碰硬对4起破坏经济发展环境的典型案例进行了调查处理，对4名当事人给予了党政纪处分。一是对广水市工商局副局长张大红纵容下属殴打江西客商，破坏广水投资形象的行为进行了全市通报批评；二是对广水市国土资源局十里国土资源所副所长李冬生利用工作职务之便，在十里工业园区某企业报销应由个人支付的餐费，损害企业利益和破坏广水经济发展环境的行为给予了行政警告之处分

7、；三是对广水市应山房产交易所测绘中心副主任李全银利用职务之便行政乱作为侵占他人财物的行为给予了开除党籍、行政撤职之处分；四是对广水市城监大队三轮车管理办公室副主任李波吃拿卡要的行为给予了党内严重警告之处分。 二、目前影响经济发展环境的主要问题 1、全市上下尊商、爱商、护商的浓厚氛围还没有真正形成，“客商无过错、企业无小事”的理念还没有完全树立。 2、少数干部特别是部门“一把手”的思想解放还不够彻底，大局意识不强，服务观念淡薄，部门利益至上。 3、少数部门干部工作作风飘浮，办事效率低下，阳奉阴违、漠视群众、工作落实不力是客观存在的现实。 4、少数强势部门，中介服务部门及垄断行业我行我素，不能很好

8、的执行我市优化经济发展环境的规章制度。一是公安局、法院的少数干警；二是供电公司对企业的电力设备安装问题；三是土地评估、环境影响评价、房地产评估、审计事故等中介服务机构的收费。 5、上级各类专项检查与我市的“准检证”制度发生矛盾，我们有时无所适从。如（一）省物价局要求对全省房地开发企业进行重点检查；（二）质量技术监督局要求对各企业的产品进行QS认证及标准化计量等检查；（三）劳动保障部门对企业的养老保险扩面征缴；（四）国、地税的经常性检查。 6、社会治安状况堪忧，客商及人民群众没有安全感。老百姓不满意。一是城区偷盗抢劫分子十分猖獗，公安机关破案率较低；二是企业周边的治安形势不容乐观。 7、政府的公

9、信力有待进一行提高，政府必须加强自身建设，兑现优惠奖励政策。 8、办案环境不优，查处破坏经济发展环境的案件难。 9、“收费养人、养人收费”、“为钱办案、办案为钱”的怪圈始终存在。 三、下段的工作打算 1、进一步营造尊商、护商、亲商的人文环境。在全市上下开展“对接大武汉、承接大转移、推进大开放、促进大发展”的新一轮思想解放大讨论活动，转变观念，冲破体制弊端和思想束缚，促使各地各部门和广大党员干部思想提升、效能提高、服务提质、环境提优。组织机关干部开展优化经济发展环境专题教育，向全市人民发出“致力优化经济发展环境、共创和谐美好广水”倡议书，组织执法部门执法人员和重点企业、重点项目周边村民开展法制培

10、训，真正使“尊商、护商、亲商”成为每个广水人的自觉行动。 2、进一步建立规范、有序、高效的服务体系。进一步健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制，完善行政服务中心“一站式”服务，提高办事效率和服务水平。认真贯彻行政许可法，对国家和省明令取消的行政许可事项坚决取消，并向社会公布；未经许可的行政事项一律废止。全面清理行政事业性收费，对重新审定的行政事业性收费项目、收费标准采取有效形式向社会公开；清理和规范经营性收费，重点解决少数事业单位利用其垄断地位强行服务、强行收费以及只收费不服务的问题。定期召开市直经济主管部门与企业主座谈会，组织相关部门到企业现场办公，积极帮助企业解决实际困难。

11、3、进一步完善灵活、便通、管用的长效机制。进一步健全完善“一费制”、“准检制”、“绿卡制”等制度，确保不折不扣地落到实处。建立部门服务企业“一帮一”制度，抓好相关制度的落实。创新实施首违免罚制度，对执法部门在首次发现行政对象发生轻微违法行为，可以不予处罚，帮助、督促限期改正，逾期不改再依法处罚，切实减少以罚代管、以收费代服务的不正常行为。今年将对部分市直部门的优化经济发展环境工作进行百分制量化打分，邀请部分企业和在建项目代表对我市重点执法职能部门从大局意识、办事效率、服务水平、执法收费行为、部门形象等7个方面进行评议打分，以此作为政府部门责任目标考核内容依据，促使部门增强服务意识，规范执法行为

12、。为切实转变机关工作作风，进一步优化经济发展环境，切实促使我市经济步入又好又快发展快车道，市发展中心党委决定即将在全市开展100名干部驻企业帮项目活动。此项活动在市直各部门中挑选100名班子成员中副职组成25个工作小组，分别驻25家重点规模企业，帮25个重点在建项目，从政策、技术、人才、信息、融资、行政审批等方面，选定切合实际、操作性和针对性强的服务项目和服务内容，积极主动地为企业或项目排忧解难。 4、进一步保持从重、从快、从严的高压态势。坚持动真碰硬，谁损害广水的经济发展环境，谁就是广水人民的罪人，谁就要为此付出代价。认真落实治理经济发展环境的一系列规定，对破坏经济发展环境的典型案件，坚决做

13、到发现一起，查处一起，教育一片。当前，重点加大项目建设、企业周边环境、执行不力等方面的查处力度。 争取政策谋发展，力主创新带突破，严格规范促提高，活化经营增效益，优化服务树形象 AA县国土资源局近年来围绕着 “争取政策谋发展，力主创新带突破，严格规范促提高，活化经营增效益，优化服务树形象”的主导思想，在国土局党组的正确领导下，以服务和谐社会为大方向，以转变思想、适应改革为中心，以谋求发展为主线，推进经营创新、管理创新和服务创新，完善制度、确保人人有责、人尽其责，顺利推进和完成大事大项。 AA县国土资源局主动服从、服务于地方经济建设，树立开拓创新意识，抓好当前工作，又放眼未来，始终以征地报批、项

14、目引进、筹措资金加大收储力度为工作重点，超前思考，增强工作预见性，并在工作中注意解决具体问题，在城市建设筹措资金、招商引资、征地报批、处置国企土地资产等方面取得了显著成绩。通过狠抓土地市场建设，理顺关系，实行土地统一管理，全面推行经营性国有土地使用权招拍挂制度，使全县的土地资产价值得到显化。举办土地使用权挂牌出让交易会，有效缓解了当地基础设施建设缺乏资金的困境。 AA县国土资局十分重视抓好国土资源的保护工作。基本农田的保护率始终保持在100%。在保护耕地方面，扎实开展基本农田保护检查工作，与乡村签订基本农田保护责任书；通过做好建设项目用地的评估论证，认真审查建设项目的选址及用地问题，提出专题意

15、见，引导建设单位充分利用空闲地、废弃地和荒地搞建设，严格控制占用耕地，从严控制用地指标，合理安排用地，使有限的用地指标在全县国民经济发展中发挥了应有的作用；加大土地开发整理工作力度，有效增加了耕地储备量，为实现全县耕地总量动态平衡打下了坚实的基础。 AA县国土资源局加大矿业秩序治理整顿工作。对呼兰河非法采砂进行整顿，打击毁田挖砂等违法行为；加大矿山整顿工作力度，取缔无证采矿点，使全县矿业实现了健康持续发展。 AA县国土资源局为县域经济可持续发展不遗余力、急政府之所急，主动参与国有企业的改制工作，通过盘活土地资产，既保证了国有土地资产不流失，收取在企业改制中应属于政府部分的土地出让金，又保证了下

16、岗职工的安置，为企业的生产经营重新注入了活力。市国土资源局优化经济发展环境工作典型发言2009年，我局在市委、市政府的正确领导下，在市优化办的具体指导下，紧紧围绕“营造与治理、查处与建制”这一主题，积极探索优化经济发展环境的新思路、新举措，完善和建立有利于科学发展的新机制，认真贯彻落实市有关优化经济发展环境的文件精神，不断改进工作方法，加大工作力度，优化经济发展环境工作扎实有序推进，取得了较好的成效。 一、精心组织，积极推进优化经济发展环境工作 （一）成立机构，明确责任为切实做好优化经济发展环境工作，我局成立了以党组书记、局长顾峰同志为组长，党组其他成员为成员的优化经济发展环境工作领导小组。明

17、确由党组成员、纪检组长钟福林同志兼任领导小组办公室主任，各科室及所属二级机构主要负责人为办公室成员。明确了各部门的责任，将优化经济发展环境作为大事要事来抓，列入了党组的重要议事日程，列入了年终目标考核。形成了层层抓优化经济发展环境的工作格局，为全面做好这项工作提供了组织保障。 （二）统一思想，提高认识 局党组及时学习传达了市里有关会议及文件精神，对开展优化经济发展环境工作进行了认真研究，并召开全局干部职工大会进行动员部署，统一了思想，提高了认识。要求全体工作人员要严格执行市委、市政府关于优化经济发展环境工作的有关规定和株洲市国土资源系统职业道德规范及株洲市国土资源系统行业行为准则，要求各部门要

18、紧紧围绕“一化三基”战略和“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”各项政策的具体要求，以机关效能建设为龙头，推进依法行政和依法办事，强化行政问责和绩效管理，建立规范、有序、高效的服务环境，严禁不作为、乱作为和缓作为，切实把优化经济发展环境作为对国土资源工作的本质要求，贯穿于全局工作的各个环节。 （三）强化措施，认真履职作为政府职能部门，优化经济发展环境，重点是要优化政务环境，提高服务质量和水平。今年，我们以规范行政行为，提高工作效率，优化政务环境为突破口，紧贴工作实际，深入开展“主动争先、主动服务、主动协调”活动，一是建立了“2+6”联系点制度，要求每个业务科室至少确定2个固定联系单位，每月

19、至少上门服务6次，主动向企业、向用地单位提供国土资源法律法规咨询，送政策上门，帮助用地单位解决实际问题；二是组织行政审批科、土地矿产交易所、土地登记发证中心等窗口单位和用地科、地产科等科室开展服务进社区、进乡村活动，现场为社区居民和农村村民办理土地登记、二手房转让等业务服务，受到了各界群众和新闻舆论的广泛赞誉；三是在不断提高工作效率全面提升服务水平上下功夫。今年6-8月，根据市政府规范相关单位行政审批（许可）事项内部流程的工作方案有关要求，我局积极开展了规范行政审批流程工作。对原有47个行政审批流程进行了优化再造，取消行政审批流程4个，归并行政审批流程4个，使行政审批流程总数减少为41个。同时

20、，在原有基础上缩减了26个流程的办理时限，变二手房、独立私房交易与登记发证二次受理为一次受理，做到了正确、快速、高效审批；四是为打造一流的国土资源局，局党组提出了“全员上进，全国先进”的宏伟愿景，为实现这一愿景，我们在总结过去工作的基础上，积极开展“树标杆、找差距、争先进”活动，主动在全国范围内学习借鉴“标杆单位”的成功经验，深入反省自身存在的差距，有针对性地加以改进和提升，并确定了国土资源文化建设、地籍管理与土地登记发证工作、矿产资源储量管理等三项工作要达到全国先进水平，土地开发整治与基本农田保护等七项工作要达到全省先进水平的具体争先目标。 为推进优化经济发展环境工作的扎实开展，我局制定了相

21、关措施。一是把落实优化经济发展环境纳入党风廉政建设责任制考核，纳入年终评优评先考核，对影响和损害经济发展环境的人和事，单位和个人年终考核时实行一票否决，单位不参加评先，个人不参加评优；二是对损害经济发展环境和影响单位形象的单位和个人，严格按纪律规定和组织处理规定予以严肃查处，实施责任追究；三是设立了行政效能网上监察，监督工作人员按时办结每一宗业务，同时监督工作人员的服务质量、服务态度，对工作人员的劳动纪律进行考勤等。 （四）深入自查，切实整改我局将深入自查切实整改作为工作重点。认真查找严重影响经济发展环境、扰乱市场经济秩序的不法行为、对经济发展造成不良影响、不良后果或阻碍经济发展的恶劣行为。重

22、点查处行政不作为、工作不落实、审批不透明、办事效率低的行为。对违反市委、市政府及本局优化经济发展环境规定的人和事，严格按照党规、政纪进行处理，发现一起，查处一起，绝不姑息，绝不护短。据统计，今年共接到群众投诉和市规范行政行为联合督查组、市行政效能投诉中心交办函共4件（起），一一进行了调查处理，并及时向市优化办进行了反馈。对自查自纠和检查中发现的问题，落实整改措施和责任。如过去办理独立私房、二手房交易业务和过户手续，服务对象分别要在地产所和发证中心两次进件，既耽误了来办事群众的时间，又增加了其费用。针对这一情况，我局及时调整审批流程，进行内部流程归并再造，变二次受理为只需在发证中心一次受理，方便

23、了基层和群众。再如针对群众反映的土地使用证遗失登报声明作废只能选择株洲日报问题，我局充分考虑群众的诉求，决定放宽媒体选择的范围，为群众提供了更大的方便。与此同时，我局还完善了一次性告之制、行政效能告诫制、行政责任制、行政过错责任追究制、株洲市国土资源局电子政务效能监察办法等8项制度，经济发展环境的各项措施落到实处，长效机制得以建立。 二、规范行为，努力优化政务环境 （一）深化行政审批制度改革，切实简化办事程序 今年，我局相继出台了全市国土资源系统2009年依法行政工作要点、株洲市国土资源局规范行政审批流程工作方案等文件，对原有的47个行政审批流程从审批内容、审批条件、审批程序到审批时限进行了重

24、新梳理和优化再造。再造后的41个业务流程在原承诺时限基础上平均压缩办理时限达到了三分之一。其中，业务受理量最大的二手房和独立私房转让审批，只需经过窗口受理、经办人办理和地产交易管理所长审批即可完成审批程序、土地登记发证流程也只需经过窗口受理、经办人办理、土地登记发证中心主任审核和地籍科长审批程序、解除查封和冻结流程更是实现了立等可取，当场办结。今年5月，我局已将全局41个审批事项的资料受理要求、办理流程、办理时限全部印制成办事指南，提供给前来办事的客户，并制作了国土资源业务办理收费公示栏，供客户查询。所有行政审批、行政许可事项全部实行网上审批。 （二）完善土地矿产市场建设，优化经济发展环境 今

25、年，我局党组将优化经济发展环境工作摆在全市国土资源工作的首要位置。全局上下统一了思想，从忠诚实践科学发展观的高度，增强了“人人是环境，个个是形象”的意识，树立了“为构建株洲和谐经济环境发展作出努力”的观念，把严格执行国土资源系统行政为民十项措施和工作人员五条禁令，全面开展“首问责任制”、“首办责任制”和“两一一优”活动，作为优化经济环境的具体举措。把完善土地矿产市场建设，实现政务公开作为优化经济发展环境的重大举措。市政务服务中心国土资源分中心运行以来，我们坚持实行局领导值班、科长座班、业务人员承办制。各业务科室进入市场办公，一站式流水作业，严格执行办理时限、收费标准，定期发布土地供应信息。实现

26、了“一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务”，达到了“优质、高效、便民”的目标。 通过一年的努力，我们为优化经济发展环境做了大量的工作，也取得了较好的成绩，但仍然或多或少地存在一些问题。如执法难、征地拆迁难的问题仍然没有得到根本解决；个别工作人员原则性太强、灵活性不足、缺乏主动服务和创新意识、个别工作人员办事拖拉、互相推诿的现象仍然存在等，这都需要我们在今后的工作中认真研究，加以解决。听民声 顺民意 保民生 娄底市国土资源局优化服务侧记 信息来源：中国国土资源报 “保增长、保红线，归根结底是为了保民生。”谈到“双保行动”，湖南省娄底市国土资源局局长刘会和侃侃而谈，“行有不得皆反求诸己，其身正而天

27、下归之。做好国土资源管理工作必须有良好的作风、优质的服务作保障，真正坚持以人为本。保民生，重在听民声，顺民意。”2009年，湖南省娄底市国土资源部门以开展“双保行动”为契机，把“保障民生”作为国土资源工作的重中之重，寓监管于服务之中，确保发展顺民意、惠民生。工作好不好，群众说了算“领导批来批去，部门转来转去，群众跑来跑去，事情推来推去。”这个顺口溜所说的现象，以前在娄底市国土资源系统也时有发生。如今，这种现象正悄然改观。娄底市国土资源系统转变服务理念和考核方式，“工作好不好，群众说了算”。在*现场，笔者与前来*的谢阿姨聊开了。“您好，请问您来这里办什么事的？“我搬家的时候掉了土地使用证，今天来

28、补办的。”“麻烦吗？”“不麻烦，这里的领导和办事人员都很热情，一次性办结，少跑很多冤枉路。”为创建人民群众满意机关，娄底市国土资源局投资200多万元组建的“娄底市政务中心国土资源分中心”正式启动、对外办公。政务中心窗口实行“一门受理、一口说清、一次办结、一窗收费”，减少流转环节，使老百姓办事不再东奔西跑。所有业务办理做到一个窗口进、一个窗口出，办事群众所带资料经过政务中心梳理后，内转不外转，在规定时间内办结。对逾期未办结的严格问责。同时，为促进廉洁行政，确保所有业务在政务中心办结，娄底市国土资源局对全局除信访室、政务中心外的所有办公室实行封闭式管理，即除本局人员外，外来人员办事不得直接进入业务

29、科室或局领导办公室，所有业务在政务中心依法依程序公开办理，反映问题或咨询的由信访室统一登记受理，杜绝暗箱操作，真正做到办事明明白白，缴费清清楚楚。为确保所有业务全部按程序操作，提高行政效能，优化服务水平，娄底市国土资源局实行业务工作开展到哪里，行政效能监督、廉政监督就延伸到哪里。年初组织签订落实党风廉政建设和反腐败工作目标管理责任状，将党风廉政建设和反腐败工作任务层层分解到各县市局、机关各科室、二级机构，严格实行“一岗双责”制，一级抓一级，层层抓落实。近年来没有批过一宗人情地、关系地，也没有违规出让一宗矿业权，全局没有一人受到纪检、检察机关调查处理。该局成为湖南省国土资源系统一道亮丽的廉政风景

30、线。“在省国土资源厅对我局进行的年度目标考核中，省厅考核组把听取服务对象的意见作为目标考核的重要依据。不管是被征地人还是用地单位，国土人的工作作风都让服务对象不由地竖起了大拇指。” 娄底市国土资源局局长刘会和说。削手中的权，去部门的利针对群众反映较多的行政效能问题，娄底市国土资源局带头“削手中的权，去部门的利”，整合职能，优化审批，确保各项民生项目顺利落地。该局不断优化“窗口”工作流程，从土地预审到建设用地审批等一系列环节，重新设置了较为科学的流转程序，出台了娄底市建设用地项目审核审批窗口受理若干规定、娄底市建设用地规范化管理制度等10多项制度，每一个节点都做到责任到人，相互督促，紧密衔接。如

31、：涉及土地抵押登记的事项，由登记窗口接件并直接办理，送行政许可相关科室科长审查后，再送主管领导签字批准然后加盖印章、交费后发证，所需时间缩短了5个工作日，提速25%。建设用地审批从最初的实地测量到最后的资料组装上报，一般都在7日内予以办结。行政审批制度的改革，带来的不仅是省时、方便，更重要的是筑起了一道预防腐败和行政不作为、乱作为的“防火墙”。目前，所有审批事项都得按制度和程序办理，没有任何“变通”的余地。同时，在服务项目建设过程中，该局开辟了重点项目建设用地报批“绿色通道”，对扩大内需及重点工程项目，实行专人负责、跟踪服务、告知承诺、限时办结。在用地计划指标有限的情况下，该局通过城乡建设用地

32、增减挂钩、盘活存量土地和闲置土地等措施，缓减用地供需矛盾。同时采取“有保有压”的原则，优先安排重点项目用地，保障了华菱涟钢“十一五”重点项目用地3600亩、华菱安塞乐米塔尔汽车板以及电工钢项目用地1800余亩，确保了国产实业水泥、华润电力、汇源焦化、海螺水泥、30万吨铝板带深加工等一大批重点项目用地。在城市基础设施建设方面，共呈报审批吉星路、甘桂路、防洪工程、污水处理厂等项目用地，还加班加点报批娄新高速公路用地8600亩、安邵高速公路用地6900亩、新溆高速公路用地5800亩。还确保了涟邵矿区采煤沉陷区综合治理和冷水江宝大兴采煤沉陷区综合治理工程项目用地350余亩、廉租住房和经济适用住房用地1

33、300余亩等民生项目用地。同时，切实加强农村宅基地管理，将市本级范围内的农村居民占用本集体经济组织土地建住宅的审批权下放到娄星分局和开发区分局；对各县市局上报市局审查呈报的所有项目，采用备案的形式在3日内给予办结。如今，提高行政效能的要求落实到了娄底市国土资源部门的每项业务工作当中，不再是口号，也不再是只写在纸上的要求。服务上水平，发展添空间近年来，湖南省娄底市国土资源局累计提供发展用地4.5万余亩，开发整理土地9万余亩，以生动实践实现了保障发展与保护资源的和谐统一，服务上水平，发展添空间。娄底至新化高速公路是湖南省“十一五”公路重点建设项目，线路全长96.71公里，在娄底境内途径17个乡镇、

34、105个村。项目设计之初，国土资源部门就把节约集约用地、最大限度保护耕地作为核心，采取合理布设路线、以桥代路、以隧道代路、低填路基、设置挡土墙等节地方式，项目总用地规模由原来的764.51公顷降至642.91公顷。为尽快将项目报建情况呈报国务院审批，确保该项目依法、依规和合理使用土地，早日把公路建好，“在资料组织期间，所有加班的干部每天吃盒饭和方便面，有的同志连续几宿呆在办公室，困了趴在办公桌上，4天来睡眠时间不超过10小时，还有的同志更是带病坚持工作，毫无怨言。”娄底国土资源局局长刘会和如是说。华菱安赛乐米塔尔汽车板、电工钢项目是湖南省建国以来最大单合资项目，项目总投资120亿元。为确保该项

35、目在10月1日开工建设，该局90天内完成了整个项目预审、规划调整、用地审批、征地丈量、拆迁腾地等工作，征地2488亩，拆迁房屋308栋，安置拆迁户512户，从发公告到拆完所有房屋仅用46天，不仅刷新了项目报批到拆迁腾地的最短时间记录，而且创造了“无一上访、无一强拆、无一诉讼”的奇迹。土地整理的实施，真正实现了农民增收和新农村建设的目标。为满足全市经济发展用地需求，娄底市国土资源局强力推进土地整理。据统计，2002年以来，娄底市共争取国家和省级投资土地开发整理项目21个，建设规模6121.2公顷，累计投入资金1.7亿元，新增耕地面积810.5公顷。这些资金都实实在在地用在了项目上，增加了耕地数量

36、，改善了耕地质量，提高了老百姓的收入。“现在农机可以直接开到田中间，要省好多工。”冷水江市三尖镇神龙村三组组长周维开高兴地说。（肖 敏）关于进一步优化经济发展环境的思考2010-08-19 16:22 来源：中国共产党新闻网【大 中 小】摘要：近几年来，全省上下思发展、谋发展、抓发展、促发展的氛围不断浓厚，力度措施不断加大，经济社会发展呈现良好发展态势，但是在发展过程中一些问题也越来越显现出来，其中比较突出表现在经济发展环境方面。对此省委、省政府高度重视，连续两年，开展了以优经济化发展环境为目的主题活动（即：机关效能年、创业服务年）。本文从实际工作中经济发展环境的存在问题入手，就优化经济发展环

37、境问题作了些思考并提出了一些的建议和对策。主题词：优化环境 经济发展 建设经济发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府执政水平的具体体现。市场经济是开放经济，从某种意义上就是环境经济，哪里的经济环境好，哪里的经济就会充满活力，就能吸引更多的资金、技术和人才等生产要素。发展环境的好坏，不仅直接影响投资者的利益，还直接影响和决定一个城市、一个地区的发展前景和发展后劲。实施环鄱阳湖生态经济区建设，就必须把优化经济发展环境放在首位，做到以环境促开放、以环境促发展。这里就地区经济发展环境存在的一些共性问题作一梳理。一、存在的主要问题一是思想观念滞后。由于在一部分行政管理和执法部门中存在较严重的

38、全局与局部利益错位、管理与服务职能错位，特别是某些领导干部对改善经济发展环境思想上存在误区，没有树立“环境就是生产力”和“人人是环境，事事是环境”的观念，不能站在全局经济社会发展的高度抓环境建设，因而导致政府某些部门服务意识淡薄，服务职能弱化，服务质量和水平也存在较大差距。二是本位主义严重。一些单位和部门以小团体利益为重，权本位、官本位意识浓厚，考虑部门利益多，考虑整体利益少，有的甚至为了部门利益不惜损害社会公众利益。一些地方性行政法规的制定，往往成为有关职能部门之间争行政权、审批权、处罚权的焦点，舍不得放下手中的权力。三是政务环境不优。乱收费、乱罚款、乱检查时有发生，行政乱作为的问题还没有得

39、到根本遏制。有的部门执行政策过死、过硬、过高。有的部门把相关业务委托给了指定的中介服务，费用较高，存在垄断经营的行为，给企业留下了“关门打狗”的坏印象。有的部门服务意识不强，行政执法中轻宣传、重处罚，轻服务、重收费的现象较为突出，对发现的不规范行为不是及时制止，而是等待行政相对人发生违法行为时进行处罚，存在“以罚代管”、“只罚不管”。有的行政机关将法律工具化，在企业办证、验证时搭车收取费用，将一些协商性、自愿性收费变成必备性、必须性缴费，迫使企业“自愿”缴费，否则就故意为难。四是服务能力不强。有些部门存在重承诺、轻兑现，喊得多、干得少，上热下冷现象，服务态度呈“金字塔”型（即领导重视、小鬼难缠

40、）。有的单位工作人员把“限时办结制”的最高时限当作最低时限来执行，限时办结不能提速。有些执法人员在执法过程中，言行粗鲁，态度冷、横、硬、冲。有的部门队伍建设抓得不力，对职工干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，导致一些工作人员素质差，不懂政策，不熟业务，甚至违法违纪。五是园区档次不高。园区建设虽已初具规模，但以水电路树为主的基础设施配套仍滞后，难以满足企业建设、生产生活的需求。如企业申请用水、用电等得不到及时满足，停水、停电没有及时进行通知；申请电话、网络使用等得不到及时安装。六是诚信体系不全。公平公正的市场竞争机制还有待于进一步建立和完善，诚实守信的整体社会氛围还没有真正形成，市场经济秩序还需要

41、大力整治。少数农村地区仍然存在强揽工程、强行服务等现象。七是监督力度不大。人大的法律监督、政协的民主监督、纪检的纪律监督、群众的社会监督和新闻单位的舆论监督，都为优化经济发展环境发挥了很大作用，但这些监督还没有真正形成制度化，缺乏统一的协调推进机制。行政执法责任追究制度落实不到位，对一些违法违纪问题惩处的力度不够，致使一些违法违纪的人和事得不到及时有效查处。二、原因分析一是思想认识不到位。一些单位领导和工作人员还没有充分认识到环境建设与经济发展的辩证关系，对环境就是生产力，就是竞争力理解不到位。认为把资金投入到项目发展上更能彰显其政绩，有些部门的同志甚至认为，软环境毕竟“软”，可抓可不抓；理解

42、上的偏差，导致“优化发展环境”在一些单位成为高喊的口号，挂在墙上的标语。二是服务意识待提高。优化发展环境必然要触及一些领导者的权力和部门的利益。在这个问题上，有的领导干部患得患失，没有把部门工作融入全局工作之中，在处理部门利益和眼前利益的问题上，总是算局部账不算整体账，算静态账不算发展账，算眼前账不算长远账。三是监督机制缺完善。主要表现为监督的方式不少，权威性不够；事前监督不够，事后监督不力。群众的监督还没有对政府部门及工作人员形成有效的制约。四是工作措施需创新。优化发展环境是一个动态的过程，环境的好坏是比较而言的，它需要纵向的、横向的比较才能得出结论。因此，在优化发展环境的思路上和工作措施上

43、，必须做到与时俱进，开拓创新。只有这样，才能使环境越来越优，发展越来越快。三、对策和建议一是树立四种意识，增强优化发展环境的责任感和使命感第一，环境是生产力。没有优良的环境就没有发展的可持续。优良的发展环境可以利用别人资源来发展自己。浙江义乌资源不多，却有全国最大的小商品市场；广东东莞不是经济特区，发展成了中国出口商品的生产基地。这种“零资源经济现象”，正说明环境是资源的组成部分，环境本身就是重要的生产要素，就是生产力。优化发展环境，就是要保护、集聚、开发、利用经济发展的重要资源，努力为资本的生长创造适宜的土壤，为投资兴业提供良好的平台。第二，环境是吸引力。纵观国内外发达地区的发展历程和成功经

44、验，一个地方的发展水平，取决于生产要素的聚集程度，而生产要素的聚集程度，取决于发展环境的优劣。“种下梧桐树，引来金凤凰”。环境优良，能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断进来，形成新的经济增长点并迅速成长壮大；环境不优，如果环境差，企业发展就会受阻，外部项目就不会进入，现有的企业、人才、资本还会流走。第三，环境是竞争力。没有优良的环境就没有发展的优势。在一定意义上，发展的压力实质上就是环境的压力，发展的竞争实质上就是环境的竞争。近年来，我省经济社会健康快速发展与全省打造最优发展环境是分不开的，为江西发展创造了软平台。谁拥有环境的高地，就能形成发展的优势。优化环境，就是要为投资者营造一个“低门

45、槛进入、低成本运作、高利润回报”的良好环境，以环境优势催生发展优势。第四，环境是创造力。没有优良的环境就没有发展的动力。环境优良，能使人们安居乐业，形成强大的凝聚力，产生创造财富的巨大激情。能够激发土地、人才等要素的潜能，形成发展新动力，推动经济健康持续地发展。二是打造五种环境，建设最优发展环境一要转变职能，构建创新的人文环境。我省在区位、交通、资金以及人才技术等方面与沿海地区比较无明显优势可言。如果我们再没有一个宽松的优化的发展环境，在新一轮经济发展大潮中，不仅要落后，而且将被远远地甩在后边。一是更新观念。应把进一步优化经济发展环境，作为一项重大任务，高度重视，切实抓好，树立“环境就是生产力

46、”的理念，提高服务质量，简化办事程序和环节，提高办事效率，由管理型向服务型转变。政府工作人员要树立“为纳税人服务”的意识，真正实现“管理员”向“服务员”的角色转变，使优化环境工作由政府行为转变为全民推进。二是明确思路。坚持“墙内的事情企业办，墙外的事情政府管”优化发展环境的工作思路，切切实实做到“一切围绕环境想，一切围绕环境转，一切围绕环境干”。三是强化责任。建立健全挂点服务制度，重点企业定点联系，对所有拟建、在建项目，尤其是新落户的重点项目，组成重点跟踪服务队，专人负责，全程跟踪服务，确保项目顺利落地、投产、发展。四是打造诚信。“守信则兴，失信则衰”。发展中要树立诚信意识、培育诚信风尚、建立

47、诚信形象。优惠政策对外商无疑具有很强的吸引力，但要使冲着优惠政策而来的外商留得住、扎下根还得靠政策的落实与兑现。政府行为必须做到“打造诚信、慎重表态、践行承诺、科学决策”。五是注重引导。重点是发挥新闻媒体作用，广泛深入宣传优化经济发展环境方面的大政方针和政策，对典型事例进行报道，为优化环境造势，深化广大群众对优化经济发展环境重要意义的认识，使优化环境的政策、措施深入人心，切实增强为优化经济发展环境做贡献的自觉性。要使领导的言行影响带动干部的行为，进而创造良好的人文环境，达到良好的政情人情出商情的效果。二要信息公开，形成透明的政务环境。一是实行“阳光政务”。有计划、分步骤地推进电子政务建设，利用

48、现代信息技术改进政府的组织和管理，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布。建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，提高决策的透明度和公众参与度。在机关和行政服务中心设立政务公开牌，公示内容包括经审定后的审批项目、办事程序、职责权限、工作人员身份等。同时实行服务承诺制、首问负责制、项目跟踪问效制、责任追究制等，确保群众和投资者进门顺利，办事顺心。二是实行阳光收费。汇编行政收费项目明白卡，印发各党政机关、行政执法机关、经济管理部门、工商企业和个体户，做到明白收费，凡未列入的收费项目，任何单位和个人均有权拒交。清理社团组织收费。凡不发挥作用，只收费不服务

49、的社团，要坚决予以清理整顿，直至撤销；凡违法违纪的，一律从严处理。三是实行阳光审批。凡具有审批、审核、备案、办证的部门，其行政审批、收费统一进入行政服务中心，进入行政服务中心的项目、人员、授权要到位，做到 “一站式”审批、“一个窗口”收费、“一条龙”服务、“一条线”应诉。任何单位和部门不得在服务大厅以外开设“第二窗口”进行暗箱审批。凡招商引资项目的立项、登记、办理证照、征地拆迁、周边环境等整个项目建设过程中涉及行政服务的，一切手续由从简从快代办，实行全程跟踪服务，使中心之真正成为对外开放的一个窗口、一张名片。三要强化制约，建设有序的执法环境。一是实行首次不罚和收费、罚款最低额度规定，制约乱罚款

50、行为。在生产经营中，如有不符合规定的行为，要以帮助纠正为主，原则上首次不予处罚。对不可免除性罚款，一律按规定标准下限执行。二是实行行政审批制度改革，制约乱收费行为。要巩固和扩大行政审批制度改革成果，对去年行政审批制度改革进行回头看，确保“三个至少缩减30%”真正落实到位，进一步废止或终止部分许可事项和收费项目。实行行政许可限时办结制和默认许可制，行政审批事项在规定时间没有办理的，为默认许可。三是实行执法检查许可制度，制约乱检查行为。任何部门和单位不得随意进入企业检查收费，除出现违法案件外，确需检查的，需统一安排、发证许可方可入企。实行执法部门联合执法，着力解决职能交叉、多头执法等问题，减少到企

51、业检查的次数，努力为企业发展创造宽松条件。四是实行责任追究制度，制约乱作为行为。建立审批责任追究制度。对不按照规定审批的，不按时限批复的，要追究审批主管领导和直接责任人的责任。对“不作为”、“乱作为”的职能部门人员，经群众举报查实后，立即调离工作岗位。五是实行创业服务环境监测，制约损害创业环境行为。深化“百千万”内设机构测评工作，加强对创业者和群众投诉以及监测点反映问题的督查督办，及时受理创业者提出的行政复议申请，严肃查处一切损害投资创业者利益、扰乱市场秩序等影响机关效能、损害经济发展环境的人和事，实行“一票否决”。四要创新举措，建立优良的服务环境。一是完善创业政策扶持平台。围绕省委、省政府关

52、于创建最优发展环境的决定文件精神，大胆探索、大胆尝试，抓好具体政策措施的创新实践，凡是涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策的，要放到相对宽松的程度，放到企业和纳税人最满意的程度。二是完善创业资金支持平台。进一步拓宽创业融资渠道，充分创造条件，积极与各级金融部门、担保公司、小额贷款公司对接，积极创造融资机会，着力破解项目推进资金瓶颈，加大中小企业发展金融支持力度，帮助解决融资难的问题。三是完善中小企业孵化平台。完善创业孵化平台的基础设施及配套建设，落实创业孵化基地创业补贴政策、扶持创业社会保障政策及税收优惠政策，加大创业培训力度。要多学习和借鉴经济发达地的好经验、好做法，做大

53、做强创业孵化平台。四是完善创业者服务平台。做好重大产业项目的招商引资、审批落户、后续跟踪等系列服务，围绕重点发展战略实施项目招商，完善重大产业项目审批“绿色通道”，对重大产业项目实行联席审批一揽子服务、零距离服务、全过程跟踪“保姆式”服务；健全创业服务机构，整合各类创业资源，完善创业培训服务基地建设，建立健全创业服务机构，扩展服务功能，优化服务质量，努力为创业者提供“一条龙”式优质服务；当前特别要完善创业服务电子信息网络化建设。五要综合治理，打造良好的社会环境。良好稳定的社会环境是一个地方经济持续、快速、健康发展的基础，因此，必须实行综合治理，进一步净化社会风气。一是司法部门要增强为投资者服务

54、意识，及时依法惩处各种危及企业投资者生产经营和人身财产安全的违法犯罪行为。二是要严厉打击破坏经济发展环境的人和事。对向企业敲诈勒索等干扰施工及正常生产经营活动的违法行为，要坚决予以打击。对投资者要求提供执法执纪保护或服务时，各有关部门要及时派员赶到现场，帮助协调处理相关问题。三是政法机关对投资者的举报、控告、申诉，要及时受理，迅速查办，依法从重惩处犯罪分子。要通过打击干扰企业正常生产、扰乱社会秩序的违法犯罪行为，净化社会风气，积极营造全社会遵法守法的良好环境。在优化经济发展环境工作汇报会上的讲话孙铭和（2007年9月20日）同志们： 今天，我们在这里召开优化经济发展环境工作汇报会，目的非常明确

55、，就是认真贯彻落实市委、市政府工作部署和要求，进一步动员和督促各有关部门加强优化经济发展环境工作，促进全市经济社会又好又快发展。刚才，听了各牵头单位的工作汇报，总的感觉就是各单位思想重视，措施有力，初显成效。今年上半年我市主要经济指标大幅攀升，与经济发展环境的不断优化密切相关，也是各单位认真履行职责的结果。但我们也应清醒地看到，优化经济发展环境是一项长期的系统工程，从市效能办明查暗访、市投诉受理中心受理投诉和市纪委监察局领导成员走访投资环境监测点企业的情况看，目前我市经济发展环境也确实还存在一些问题，少数部门服务效能不高，企业项目审批手续不简，个别干部滥用职权，故意刁难，金融环境、市容环境、建

56、设投资环境还要进一步改善，打造实力宣城、活力宣城、魅力宣城、和谐宣城任务还很重。从各部门推进优化经济发展环境工作的情况看，有的单位重视不够，没有摆上议事日程，无举措，没效果；有的工作落实进度明显滞后于时间要求，至今没有启动；有的牵头单位协调不够到位，配合单位支持不够主动，工作成效不够明显，等等。对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决，确保在今年后三个月全面完成各单位承担的优化经济发展环境工作任务，促进全市经济社会更好更快地发展。下面，我讲三个方面的问题。 一、进一步统一思想，提高认识，增强优化工作意识 当前，在一部分地方和一些单位的领导中，优化工作的认识还不高，还存在着许多模糊

57、认识。从我市来看，尤其要解决三个方面的认识问题，切实增强做好优化经济发展环境工作的责任感和紧迫感。 一要牢固树立“环境就是生产力”的重要理念。环境是一个地方综合竞争力的体现。实践证明，有了好的环境，没有资金可以引进资金，没有人才可以吸引人才，没有项目可以引进项目。有了好的环境，就能形成“洼地效应”，集聚大量的人流、物流、资金流和技术流等重要生产要素。环境是一种资源，优化经济环境就是解放和发展生产力，抓住环境优化不放松，就能抓住机遇，实现宣城经济快速发展。要牢固树立“环境就是生产力”的重要理念，贯彻实施可持续发展战略，着力优化投资环境，优化项目建设环境，优化执法环境和优化市场环境。要通过大力优化经济环境，为创业者提供产业空间，拓展政策空间，构建服务空间，创造公平公正、秩序优良的社会环境和经济环境，让宣城这方热土成为企业的福地，投资者的乐园。 二要正确认识优化经济环境与依法行政的关系。为了优化我市的经济发展环境，市委、市政府先后推出了一系列制度和措施，对于规范部门执法提出了要求。上级党委、政府也对依法行政提出了要求，两者实际上并不矛盾。但有的单位对此不是十分理解，机械执法，冷漠执法。如限时办结制，规定20个工作日办结，你不一定非要等到19天后办理；如按处罚下限执行，只要符合规定，就可以按下限处罚。今后，只要不是恶意违反有关规定