第四章-财政法律制度PPT课件

1、1,1,第四章 财政法律制度（新增）,【考点提示】,1、预算法律制度的构成,第一节 预算法律制度,预算法,预算法实施条例,2、国家预算的概念,指经法定程序批准的国家在一定期间内预定的财政收支计划。是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。,3、国家预算的作用,财力保证作用,调节制约作用,反映监督作用,2,1,4、国家预算的级次划分一级政府一级预算,中央预算,地方预算,省级预算,市级预算,县级预算,乡级预算,不具备设立预算的乡镇暂不设预算,5、国家预算的构成,中央预算,地方预算,总预算,部门单位预算,3,1,6、预算管理的职权,人大职权,全国人大,审查中央和地方预算草案、中央和地方预算执行情

2、况的报告；批准中央预算及其执行情况的报告；改变或撤销全国人大常委会关于预算、决算的不适当决议。,县级以上地方人大,审查本级预算草案、预算执行情况的报告；批准本级预算及其执行情况的报告；改变或撤销本级人大常委会、政府关于预算、决算的不适当决议。,乡级人大,审查、批准本级预算及其执行情况的报告和决算； 监督本级预算执行； 撤销本级政府关于预算、决算的不适当决定和命令。,财政部门职权,财政部,编制中央预算、决算草案；组织中央和地方预算执行；提出中央预备费动用方案；编制中央预算的调整方案；定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。,地方财政部门,编制本级预算、决算草案；组织本级总预算执行；提出本级预备

3、费动用方案；编制本级预算的调整方案；定期向本级和上级政府报告本级总预算的执行情况。,4,1,6、预算收入与预算支出,预算收入,预算支出,中央预算收入,地方预算收入,中央和地方预算共享收入,中央预算支出,地方预算支出,7、预算组织程序： 预算年度的划分公历年制 （每年1月1日12月31日为一个预算年度） 预算的审批分别由全国人大和地方人大审批； 预算的执行由各级政府组织执行，具体由各级财政部门负责； 预算的调整由各级财政部门编制调整方案，经各级人大常委会审批。未经审批，不得调整； 决算年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结。各级决算应经各级人大常委会审批。,5,1,【考点提示】,第二节

4、 政府采购法律制度,1、政府采购法律制度的构成,政府采购法,部门规章,03年1月1日施行,政府采购信息公告管理办法,政府采购货物和服务招投标管理办法,地方性法规和政府规章,2、政府采购的概念 各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。,主体,不包括国有企业,资金范围,采购对象的条件限制,采购 对象,6,1,3、政府采购原则 ： 公开透明公开的内容、公开的标准、公开的途径。 公平竞争竞争性原则（通过招投标方式）、公平性原则（机会均等、待遇平等）； 公正； 诚实信用。,在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公开

5、发布,4、政府采购的功能 ： 节约财政支出，提高资金的使用效益； 强化宏观调控； 活跃市场经济； 推进反腐倡廉； 保护民族产业。,7,1,5、政府采购的执行模式 ： 集中采购由政府设立的职能机构统一提供采购服务； 分散采购由各个预算单位自行开展采购活动。,6、政府采购当事人,采购人,供应商,采购代理机构,特征,依法采购的预算单位； 采购行为必须依法。,条件,具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财会制度；具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；有依法纳税和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内没有重大违法记录。,集中采购机构,由设区的市以上政府设立,一般采购代理机构,

6、由国务院有关部门或省级政府设立,8,1,7、政府采购方式： 公开招标； 邀请招标； 竞争性谈判； 单一来源采购不具备竞争条件的物品。 询价“价比三家”，择低采购。,8、政府采购的监督检查： 监督机构各级财政部门（主管部门）、审计机关、监察机关、社会公众。 监督检查内容政府采购法律制度的执行情况；采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；政府采购人员的职业素质和专业技能。,9,1,【考点提示】,第三节 国库集中收付制度,1、国库集中收付制度的概念： 指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付给商品、劳务供应商或用

7、款单位的一项国库管理制度。,2、国库单一账户体系的概念： 指以财政国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合，所有财政性资金的收入、支付、存储及资金清算活动均在该账户体系运行。,构成,财政部门在央行开设的国库单一账户,财政部门在商业银行开设的零余额账户,财政部门在商业银行开设的预算外资金财政专户,经国务院和省级政府批准或授权开设的特殊专户,反映预算收入和支出活动、用于与零余额账户的清算,用于财政直接支付、与国库单一账户支出清算,反映预算外收入和支出活动、用于预算外资金的日常收支清算,反映预算单位的特殊专项支出活动、用于与国库单一账户的清算,10,1,3、财政收入收缴方式： 直接缴库由缴款单位

8、按有关法律规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。 集中汇缴由征收机关按有关法律规定，将收缴的收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。,4、财政支出支付方式： 财政直接支付由财政部门向央行和代理银行签发支付指令，由代理银行根据指令通过国库单一账户体系将资金直接支付给收款人或用款单位账户。 财政授权支付预算单位按照财政部门的授权，自行向代理银行签发支付指令，代理行根据指令，在财政部门批准的预算单位用款额度内，通过国库单一账户体系将资金支付给收款人账户。,11,1,4、财政支出支付程序：,财政直接支付,预算单位提出支付申请,财政国库支付执行机构审核支付申请,向代理行签发支付指令；同时通知央行国库部门通过代理行进入全国银行清算系统实时清算,财政资金从国库单一账户划拨入收款人账户,财政授权支付,预算单位向财政国库支付执行机构申请授权支付的用款额度,财政国库支付执行机构经批准的额度通知代理行、预算单位和央行国库部门,预算单位自行签发支付令,通过财政国库支付执行机构转由代理行向收款人付款，并与国库单一账户清算。,12,1,本章的问答题： 1、什么是国家预算？它有哪些作用？它是如何组成的？ 2、国家预算收入和预算支出如何划分？ 3、什么是政府采购？政府采购应遵循哪些原则？其功能有哪些？ 4、什么是国库集中支付制度？ 5、什么是国库单一账户