第9章：开发建设项目水土保持方案-2017.ppt

1、1,第九章 开发建设项目水土保持方案,水文水资源学院,水土保持原理与技术,2,本章主要内容,第一节 概述 第二节 方案编制的基本知识 第三节 开发建设项目水土保持方案编制,3,1. 水土保持方案报告制度,我国水土保持工作历史悠久，新中国建立后，国家对水土保持工作十分重视，随着水土保持工作的开展，结合经济建设的步伐，不同时期制定了不同的水土保持法规和政策，对生产建设过程中可能造成的水土流失进行控制。,第一节 概述,1957年国务院发布我国第一部水土保持法规中华人民共和国水土保持暂行刚要。 20世纪60年代初期，国务院发布关于开荒挖矿、修筑水利和交通工程应注意水土保持的通知，进一步强调了水利和交通

2、等建设项目要同步采取水土保持措施。,4,1. 水土保持方案报告制度,1982年，国务院发布实施水土保持工作条例，规定工矿交通等单位开发建设中要制定水土保持实施方案。 1988年，经国务院批准，国家计委和水利部联合发布开发建设晋陕蒙接壤地区水土保持规定。着重解决了在该区域中大规模开发煤炭和其他生产建设活动要做好水土保持工作的问题。规定明确了“谁开发谁保护”、“谁造成水土流失，谁负责治理”的原则。,5,1. 水土保持方案报告制度,1991年6月29日第七届全国人大第20次常委会审议通过中华人民共和国水土保持法，并于当天由国家主席杨尚昆以49号令公布实施。 第十九条规定：“在山区、丘陵区、风沙区修建

3、铁路、公路、水利工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案”。,6,1. 水土保持方案报告制度,1993年1月发布国务院关于加强水土保持工作的通知进一步强调了建立水土保持方案报告制度，并强调各级计划部门在审批项目时要严格把关。 至此，水土保持方案明确了分级审批、分类报告制度正式在全国范围内建立，管理的要求，并确立了环境影响报告书审批、计划部门立项审批的把关责任。水土保持方案报告制度走上正轨。,7,1. 水土保持方案报告制度,1994年11月22日，水利部、国家计划委员会、国家环境保护局联合发布了开发建设项目水土保持方案管

4、理办法。 1995年5月30日，水利部发布了开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定，使得开发建设项目水土保持方案编报审批工作进一步程序化、规范化。 1996年3月1日，水利部批复同意了全国首个开发建设项目水土保持方案。平朔煤炭工业公司太堡露天煤矿水土保持方案报告书。,8,1. 水土保持方案报告制度,1998年2月5日，水利部批准发布了开发建设项目水土保持方案技术规范（SL 204-98），水土保持方案编制设计工作得到全面规范。GB50433-2008. 2005年7月8日，为满足新形势下水土保持工作的要求，水利部颁布了关于修改部分水利行政许可规章的决定，使得开发建设项目水土保持方案编报审批管

5、理和开发建设项目水土保持设施验收管理更加完善。,9,2. 方案编制的目的,编制水土保持方案，本质目的是为了防治水土流失，改善生态环境，保证可持续发展。 但从防治水土流失的对象看，水土保持方案以防治人为水土流失为主，即人类在生产建设活动过程中，扰动地表物质、破坏地表植被、随意堆置固体废弃物等产生的加速侵蚀。,四川大岗山水电站公路建设 水土流失严重,10,2. 方案编制的目的,（1）全面贯彻落实中华人民共和国水土保持法及其相关法律、法规，明确项目建设单位防治水土流失的责任、义务和范围。 “谁开发，谁保护，谁造成水土流失，谁负责治理”原则 （2）预测因工程建设可能造成的新增水土流失量，提出相应的防治

6、对策和具体的水土保持措施，为工程建设的水土保持工作指出方向、提供技术依据。 水土保持工程与主体工程同时设计、同时施工、同时验收 （3）为水行政主管部门的水土保持监督执法及管理工作提供依据。 （4）为方案实施提供技术服务。,11,（1）矿产开采：有色及黑色金属、稀土、煤炭、石油、天然气等。 （2）工业企业：冶金、电力、建材、化工、森林采伐、电信等。 （3）交通运输：公路、铁路、机场、港口、码头等。 （4）水利工程：包括水利水电的枢纽工程，输水及灌溉、排水、排涝工程，河道整治及堤防工程等。 （5）城镇建设：包括新建农村小城镇、大中城市扩建改建、经济开发区与旅游开发区建设等。 （6）开垦荒坡地：开垦

7、禁垦坡度25以下，5以上坡地的，必须经过水行政主管部门批准。 （7）坡地造林和经营经济林木：在5以上坡地上整地造林，抚育幼林经营经济林木。,3. 方案编制的特点3.1 开发建设项目,12,南水北调,煤矿开采,交通运输,工业企业,13,与人类的不合理活动有关 地域不完整性 不均衡性和突发性 影响水土流失的因素复杂 造成水土流失的形式各不相同 与环境污染相伴而生 危害大,3. 方案编制的特点3.2 开发建设项目水土流失特点,14,（1）防治目标专一 （2）防治工程标准高 （3）治理投资按规范计算确定 （4）限期实施 （5）与主体工程相互协调 （6）具有强制实施性,3. 方案编制的特点 3.3 方案

8、编制的特点,15,4. 方案与水土保持规划异同点,水土保持监督管理部门在监督执法过程中，依照法律规定，要求修建铁路、公路、水利工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型企业，在项目立项、建设和生产过程中，编制水土保持方案，并监督其方案实施。,水土保持方案文书，有人认为就是水土保持规划，这种认识是不对的。实际上，二者之间既有不同之处，又有相同之点。,16,4. 方案与水土保持规划异同点,相同点：都是为了防治水土流失，改善生态环境，保证可持续发展。 不同点：,（1） 编制目的,水土保 持方案,以防治人为水土流失为主，即人类在生产建设活动过程中，扰动地表物质、破坏地表植被、随意堆置固体废弃物等产生的加

9、速侵蚀,水土保 持规划,以防治自然水土流失为主，即由水、风、重力、冻融等自然营力引起的水土资源和土地生产力的破坏与损失,17,4. 方案与水土保持规划异同点,根据中华人民共和国水土保持法实施条例的规定，水土流失重点防治区可以分为重点预防保护区、重点监督区和重点治理区。,（2） 区域分布,水土保持方案,分布在重点预防区,范围不是一个完整的自然集水区域,水土保持规划,分布在重点治理区,以小流域为单元,区域,范围,18,4. 方案与水土保持规划异同点,相同点： 基本依据水土保持综合治理规划通则、水土保持综合治理技术规范和水土保持法及其与之配套的相关法规，同时根据当地的自然、社会经济、水土流失、水土保

10、持情况等统筹考虑制定。 不同点： 编制水土保持方案，还必须依照水利部颁布的开发建设项目水土保持方案技术规范及地方颁布的工矿和工程建设区水土保持技术规范； 编制水土保持规划，必须按照当地已经制定的社会经济发展规划来进行。,（3） 制定依据,19,4. 方案与水土保持规划异同点,水土保持方案文书：可分为报告书和报告表两类。 一般大中型工矿企业和工程建设区，由于占地范围大，人为造成的水土流失严重，均需编制水土保持方案报告书； 一般小型企业和工程建设区，由于占地面积较小，人为造成水土流失相对较轻，只需申报报告表。 水土保持规划：按其实施时间的长短，可分为近期、中期、远期三种； 按其可操作性，可分为宏观

11、指导性规划和具体实施规划。,（4） 文书类型,20,4. 方案与水土保持规划异同点,（5） 土壤侵蚀,水土保持 方案,水土保持 规划,水平分布随土地利用类型的变化而变化，垂直分布因地形地貌变化而变化，水土流失形式呈现有规律的面状分布,水土流失的分布与建设项目扰动地面范围大小有关，可能是某点、线、面或多种形式的组合,渐进式危害,危害往往 十分惊人,4. 方案与水土保持规划异同点,（6） 防治措施,水土保持 方案,水土保持 规划,以合理利用土地、生物资源为根本，以改善农业生产条件和生态环境，发展山区农村经济为目标,以恢复和改善生态环境为根本,以工程措施为主,防治目标,防治措施,工程、林业、农业三大

12、措施优化配置,拦渣工程、护坡工程、土地整治工程、防洪排导工程等,淤地坝、谷坊、沟头防护工程、梯田、林草措施、农业措施等,具体措施,防治目标,防治措施,具体措施,22,4. 方案与水土保持规划异同点,（7） 治理投入,水土保持方案,水利水电工程可行性研究投资估算编制办法、水利水电建筑工程概预算定额等,全部费用由项目建设 单位承担,水土保持规划,各类治理措施数量和所需投物、投工量，结合当地市场行情确定单价,由国家、集体、个人分摊，国家投入一般属补助性质，集体和个人承担大头,依据,承担,23,4. 方案与水土保持规划异同点,水土保持方案，效益分析首先考虑生态效益、生产建设安全保障效益和社会效益，遵循

13、“生态社会效益优先”原则，即使水土保持本身经济效益不明显，只要总体效益高，该项目亦是可行的。 水土保持规划，效益分析以经济效益为中心，生态效益为基础，社会效益为目标，在注重生态效益的前提下，尽可能提高经济效益，使农民得到实惠，以此调动农民投入治理的积极性。,（8） 效益分析,24, 管理范围：凡在生产建设过程中可能引起水土流失的开发建设项目（交通、电力、矿业、水利、城建、农林等）都应编报水土保持方案（报告书或报告表），不仅仅指山区、丘陵区和风沙区。 方案报告书：凡征占地面积在1hm2以上或者挖填土石方总量在10000m3以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书； 方案报告表：其他开发建设

14、项目应当编报水土保持方案报告表。,第二节 方案编制的基本知识,25, 编制单位资格和业务范围： 各编制单位按照资格证书规定的等级和范围，开展建设项目水土保持方案编制工作，并对所编制的方案负责。 甲级：大中小型开发建设项目 乙级：中型以下的开发建设项目 丙级：小型以下的开发建设项目,26, 审批权限： （1）中央立项，且征占地面积在50hm2以上或者挖填土石方总量在50*104m3以上的开发建设项目或者限额以上技术改造项目，报告书由国务院水行政主管部门审批； （2）中央立项，征占地面积不足50hm2且挖填土石方总量不足50*104m3的开发建设项目，报告书由省级水行政主管部门审批； （3）地方立

15、项的开发建设项目和限额以下技术改造项目，报告书由相应级别的水行政主管部门审批。,27, 方案编制阶段划分： （1）水土保持方案编制分为可行性研究、初步设计、技术设计和施工图设计3个阶段； （2）新建、扩建项目的水土保持方案，其内容和深度应与主体工程所处的阶段相适应； （3）已建、在建项目可直接编制达到初步设计或技术设计和施工图设计阶段深度的方案。,28, 各阶段设计要求： （1）可行性研究阶段： 建设项目及周边环境慨况； 项目区水土流失及水土保持现状； 生产建设中排放废弃固体物的数量和可能造成的水土流失及其危害预测； 初步估算建设项目的责任范围，并制定水土流失防治初选方案； 水土保持投资估算（

16、纳入主体工程总投资）。,29, 各阶段设计要求： （2）初步设计阶段： 水土保持方案初步设计依据； 建设项目水土流失防治范围及面积； 开发建设造成的水土流失面积、数量预测； 水土流失防治工程的初步设计； 水土保持投资概预算及年度安排； 方案实施的保证措施。,30, 各阶段设计要求： （3）技术设计和施工图设计阶段： 在初步设计基础上，进行技术设计和施工图设计，确保方案的实施。,31, 方案报告书编制格式 依据：水利部水土保持司关于印发规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定的通知（保监200115号）。 版面格式：用A4幅面（210mm297mm），插图（表）可适当加大。 图件格式：

17、各类图件要求用CAD制作，制图格式应符合水利水电工程制图标准水土保持图（SL73.6-2001）。,32,版式：封面左上角为设计单位的编制水土保持方案资质证号和工程设计证书号，右上角为工程编号，用3号或4号宋体字印制。,33, 水土流失防治目标： 扰动土地整治率 水土流失总治理度 土壤流失控制比 拦渣率 植被恢复系数 林草植被覆盖率,34,扰动土地整治率： 项目建设区内扰动土地的整治面积占扰动土地总面积的百分比。 （扰动土地：是指开发建设项目在生产建设活动中形成的各类挖损、占压、堆弃用地，均以垂直投影面积计。扰动土地整治面积，是指对扰动土地采取各类整治措施的面积，包括永久建筑物面积。） 水土流

18、失总治理度： 项目建设区内水土流失治理达标面积占水土流失总面积的百分比。,35,土壤流失控制比： 项目建设区内，容许土壤流失量与治理后的平均土壤流失强度之比。 拦渣率： 项目建设区内采取措施实际拦挡的弃土(石、渣)量与工程弃土(石、渣)总量的百分比。,36,植被恢复系数： 项目建设区内，林草类植被面积占可恢复林草植被(在目前经济、技术条件下适宜于恢复林草植被)面积的百分比。 林草植被覆盖率： 林草类植被面积占项目建设区面积的百分比。,37,第三节 开发建设项目水土保持方案编制,一、前言 二、方案编制总则 三、项目概况 四、项目区概况 五、水土流失预测 六、水土保持方案 七、水土保持监测 八、水

19、土保持投资估算及效益分析 九、方案实施的保证措施 十、综合结论与建议 十一、附件与附图,38,一、前言,属增加章节 简要说明工程概况、建设的必要性、前期工作进展、方案编制和报审过程； 简述项目区的地形地貌（如山区、丘陵区、风沙区、平原区等）、所属省级人民政府划分的水土保持三区（水土流失重点预防保护区、重点监督区、重点治理区）、水土流失防治标准执行等级（按有关标准分为级、级、级）等。,39,二、方案编制总则,1、方案编制的目的意义 2、编制依据 3、编制深度 4. 方案设计水平年 5. 方案服务期,40,编制依据 1）法律法规：如中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水法等。 2）部委规章：如

20、开发建设项目水土保持方案管理办法等。 3）规范性文件：如全国生态环境保护纲要等。 4）技术规范与标准：开发建设项目水土保持技术规范等。 5）主要文件和资料：如项目建议书或可研批复、方案编制委托书、可行性研究报告等。,二、方案编制总则,41,编制深度 对尚处于立项阶段且未动工的新建、扩建、改建项目，方案的设计深度应达到可行性研究深度。 对已动工未完工的新建、扩建、改建项目，补报方案时编制深度应达到初步设计深度。,二、方案编制总则,42,方案设计水平年 建设类项目：工程交付验收后第1年为设计水平年。 生产类项目：土建区以验收交付使用年为设计水平年；生产区以一定的生产期为设计水平年。,二、方案编制总

21、则,43,方案服务期 方案服务期从施工准备期开始计算，原则上不超过10年， 建设类项目方案服务期至方案设计水平年结束， 建设生产类项目方案服务期应结合首采区、初期灰场等的使用年限确定。,二、方案编制总则,44,三、项目概况,1、基本情况 2、项目组成及布置 3、工程占地 4、土石方平衡 5、施工组织 6、移民（拆迁）安置 8、投资及进度安排,45,例 *项目 工程占地表,三、项目概况,46,例 *项目工程土石方平衡表 单位：万m,三、项目概况,47,四、项目区概况,1、自然环境 2、社会经济概况 3、水土流失和水土保持现状,48,1 自然环境 （1）地形地貌 具体到项目区的地形地貌，对于线形工

22、程，应分段描述经过区域的地形地貌情况； （2）地质 （3）水文 （4）气象 附近气象站的系列实测资料（气温、降雨量、蒸发量、风速等），要有一定频率的6h、12h最大降雨强度值； （5）土壤 （6）植被 （7）土地利用现状 根据工程项目的占地情况，具体描述该工程项目的土地利用现状。,49,2 社会经济 调查项目区或沿线地区的土地、人口、经济发展状况、群众生活水平，发展方向，项目对周边地区的作用和影响，是否需要移民等等，要注意控制范围，不能用过大范围的资料。 3 水土流失和水土保持现状 简单描述项目的地形地貌、植被情况；说明项目区域的水土流失侵蚀类型和各级侵蚀强度的面积、所占比列，并进行分析本项目

23、区的水土流失情况，确定项目区水土流失容许值。 通过当地水保部门了解几年来开展的水土保持工作情况（修建梯地、塘坝、小流域治理、种植经济林、水保林等数量、保存状况、防治水土流失的效果。 水土流失防治经验主要指根据当地开展的水土流失治理工作，现有开发建设项目的成功的水土流失防治措施的类型及标准、当地适生的水土保持树草种、水土保持监理、监测的执行情况及效果等。,50,五、水土流失预测,1、水土流失预测的基础 2、可能造成水土流失的因素分析 3、水土流失预测范围及单元 4、水土流失预测时段 5、水土流失预测的内容和方法 6、土壤侵蚀模数的确定 7、水土流失危害分析 8、预测结论及综合分析,51,五、水土

24、流失预测,预测时段 水土流失预测时段分为工程建设期（工程施工期和植被恢复期）和运行期（至方案服务期末）。 预测内容和方法 扰动地貌、损坏土地和植被面积预测 根据工程有关设计资料，结合实地查勘，对项目建设期开挖扰动地表、占压土地和损坏林草植被的面积分别进行测算。,52,五、水土流失预测,土壤流失量预测,扰动前水土流失量： 扰动后水土流失量： 新增水土流失量：W = W2W1 式中：W1 扰动地表前水土流失量 t； W2 扰动地表后水土流失量 t； Msi 施工区原地貌土壤侵蚀模数 t/km2a； Mi 扰动后土壤侵蚀模数 t/km2a ； Ai 各施工区扰动地表面积km2； Fi 预测时段 a。

25、,53,五、水土流失预测,土壤流失量预测,a）原地貌的土壤侵蚀模数Msi 通过现场踏勘，经过实地调查分析，测算出本工程项目区土壤侵蚀模数背景值。 b）扰动后土壤侵蚀模数Mi 一般采用类别分析法，类比相近的类似工程，同时类比工程的土壤侵蚀模数是经过实测得到的，并结合本工程的实际情况，进行分析确定本工程扰动后的土壤侵蚀模数。,54,例 *项目区水土流失预测单元及预测时段表,五、水土流失预测,55,例 *项目区土壤侵蚀模数预测值,五、水土流失预测,56,例 *项目区原地貌及植被损坏面积分区统计表,五、水土流失预测,57,例 *项目区建设期工程土壤流失预测表,五、水土流失预测,58,六、水土保持方案,

26、1、方案编制原则及防治目标 2. 水土流失防治责任范围 3、主体工程中具有水土保持功能工程的分析与评价 4. 防治措施体系框图 5、防治分区及措施 6、防治工程典型设计 7、施工过程中的临时防护措施 8、防治工程量及实施进度安排,59,1 方案编制原则及防治目标 （1）方案编制原则 1）贯彻执行有关水土保持的法律、法规和条例，严格按照有关技术规范规程及标准进行设计； 2）按照“谁开发谁保护，谁造成水土流失谁治理”的原则，合理界定工程的水土流失防治责任范围。 3）坚持“预防为主，全面规划”的原则。在明确水土流失防治责任范围的基础上，根据各施工部位水土流失特点划分水土流失防治分区，全面规划、合理布

27、设水土保持措施。 4）对主体工程设计进行全面评价，分析主体设计中具有水土保持功能设施的水土保持效果，并做必要的补充和完善。在保证实现水土流失治理目标的前提下，避免重复建设和节省投资。,60,1 方案编制原则及防治目标 5）按照“重点防治与一般防治相结合”的原则，根据工程可能造成的水土流失量的预测分析，确定本工程水土流失重点防治区域，依据“重点治理与一般防护相结合”的原则布设水土保持措施，同时水土保持方案要与当地水土保持规划相结合。 6）弃渣和堆土要坚持“先挡后弃，边弃边防”的原则，拦挡工程必须先砌筑，并及时对边坡进行防护，弃渣完成后要及时进行覆土整治绿化。 7）植物措施根据立地条件，坚持“适地

28、适树”的原则。 8）按照“三同时”原则，水土保持方案是工程设计的重要组成部分，应服务于主体工程的建设，水土保持设施应该与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 9）坚持“可持续发展”的原则，将水土保持与环境绿化、美化相结合，治理和开发相结合，实现生态效益、经济效益和社会效益的同步发展。,61,水土流失防治标准 开发建设项目水土流失防治标准的等级应按项目所处水土流失防治区和区域水土保持生态功能重要性确定。,1. 方案编制原则及防治目标,62,水土流失防治标准 按所处水土流失防治区确定水土流失防治标准执行等级时应符合下列规定： 一级标准：依法划定的国家级水土流失重点预防保护区、重点监督区和重点

29、治理区及省级重点预防保护区。 二级标准：依法划定的省级水土流失重点治理区和重点监督区。 三级标准：一级标准和二级标准未涉及的其他区域。,1. 方案编制原则及防治目标,63,水土流失防治标准 按所处地理位置、水系、河道、水资源及水功能、防洪功能等确定水土流失防治标准执行等级时应符合下列规定： 一级标准：开发建设项目生产建设活动对国家和省级人民政府依法确定的重要江河、湖泊的防洪河段、水源保护区、水库周边、生态功能保护区、景观保护区、经济开发区等直接产生重大水土流失影响，并经水土保持方案论证确认作为一级标准防治的区域。 二级标准：开发建设项目生产建设活动对国家和省、地级人民政府依法确定的重要江河、湖

30、泊的防洪河段、水源保护区、水库周边、生态功能保护区、景观保护区、经济开发区等直接产生较大水土流失影响，并经水土保持方案论证确认作为二级标准防治的区域。 三级标准：一、二级标准未涉及的区域。,1. 方案编制原则及防治目标,64,水土流失防治标准 同一项目所处区域出现两个标准时，采用高一级标准。 线型工程项目应根据规定分别采用不同的标准。,1. 方案编制原则及防治目标,65,注：“*”表示指标值应根据批准的水土保持方案措施实施进度，通过动态监测获得，并作为竣工验收的依据之一。,1. 方案编制原则及防治目标,66,注：“*”表示指标值应根据批准的水土保持方案措施实施进度，通过动态监测获得，并作为竣工

31、验收的依据之一。,1. 方案编制原则及防治目标,67,防治责任范围 确定的依据 根据“谁开发谁保护，谁造成水土流失谁负责治理”的原则，通过对工程征占地范围现场查勘和调查研究合理界定工程水土流失防治责任范围。 水土流失防治责任范围的确定 水土流失防治责任范围面积，按照工程区、行政区划、占地性质、地类分列。 水土流失防治责任范围一般包括项目建设区和直接影响区。 项目建设区：包括是业主管辖的永久征地、临时占地、租赁土地等建设征占地面积。注意一般水库正常蓄水位以下的淹没面积属于项目建设区范围。 直接影响区：项目建设区以外，因施工建设等活动直接造成水土流失及危害的区域。,2. 水土流失防治责任范围,68

32、,（1） 主体工程中具有水土保持功能的设施 对主体工程中具有水土保持功能的设施的介绍，应按照各个防治分区逐个进行描述，尽可能细化（包括具体措施的布置、设计标准、稳定计算等），并列出各个区具有水土保持功能措施的工程量，为后面评价和投资提供依据。 （2）主体工程中具有水土保持功能设施综合评价,3. 主体工程中具有水土保持功能工程的分析与评价,69,防治措施体系框图应包括主体工程中具有水土保持功能的工程和水土保持方案新增工程（不能简单地以工程措施和植物措施区分，应细化），并加以注明。分区的防治措施框图应体现各区的地貌和水土流失的特点，不能雷同。,4. 防治措施体系框图,70,水土流失防治分区 根据工程施工规划布置以及水土流失特点，将本工程水土流失防治责任范围划分若干个水土流失防治分区。,5. 防治分区及措施,71,5. 防治分区及措施,例*项目 水土流失防治措施,7