第三章 森林经营.ppt

1、,第三章 林业经营,一、世界主要林业经营理论 （一）林业需求史 原始需求：采摘、狩猎。 简单需求：以木材利用为主（薪柴、木材），兼有生态利用。封建社会到工业社会之前。 现代需求：多样化利用，生态经济双重利用。,第一节 林业经营理论概述,（二）林业经营主要流派,1.经济派：森林生态利用象是行船痕迹，是自然带动的，没有必要制定专门的生态计划。 2.生态派：自然林业英法的生态党、德国的绿党等。 3.协同派：同时同地综合发挥森林的不同效用通过一些巧妙的方法来实现。 包括：主导利用和综合利用两种。 4.专业化分工派：整体合一，具体分化。（全局统一，局部分化）,（三）主要经营理论,1.森林永续利用理论 德

2、国在17世纪中期，工业发展迅速，木材需求量增大，森林过度采伐，引起18世纪的“木材危机”。 此危机使德国人意识到森林并非取之不尽的，因而提出森林永续利用问题，提出了人工造林思想。 法正林思想诞生，该理论正式形成。 实际追求的是木材永续生产，忽视其他森林功能。 99%的林地变成了非自然的人工林，地力衰退； 大面积的阔叶林变成了针叶林。,面积区划轮伐法（面积平分法）示意图,生产周期是U年，1、2、U年龄的林子的面积都相等。,法正林(normal forest),1、 概念与理论模型 具备能实现严格永续利用条件的，能持久地每年提供一定数量木材的森林称为法正林。,2、法正林的条件,(1)法正龄级分配：

3、 必须满足两个条件，一是具备1年生到轮伐期u年生的林分，二是各龄级林分的面积相等。每年采伐u年生的林分，第二年造林形成1年生林分。是动态的平衡，现在、将来都相等。,法正龄级分配图,说明,平分法和法正林的经营模式都只强调持续的木材生产，没有涉及生态环境方面。,2.森林多功能经营论,1867年，德国提出森林多效益永续经营理论。 林学家对森林的认识由“木材”延伸到森林多项功能。 强调森林多种功能的永续利用。,3. 分工经营理论,20世纪70年代，美国学者提出森林多种效益主导利用的经营思想，否定三大效益一体化。,4.近自然经营理论,近自然森林经营理论是在对木材培育论进行反思的基础上提出的。 德国的盖耶

4、尔通过对天然林的观察，发现天然林的单位面积木材生长量不仅超过了人工林，而且森林内的各种物种也得以幸存。 盖耶尔提出:人类应尽可能地按照森林的自然规律来从事林业生产活动。,近自然森林经营理论认为: 林分越是接近自然，各树种间的关系就越和谐，与立地也就越适应，产量也就越大。 当森林达到一定的发展阶段，许多立地也会呈现出自然现象。,5.新林业理论,1985年美国富兰克林提出 认为将森林分为林业用地和自然保护区导致了环境日益恶化。,“新林业”理论突出了生态优先的森林经营理念。 强调林业多功能兼顾，建立合理的森林形态和森林结构。 在这一理论影响下，20世纪90年代以来，美国国有森林已全面禁伐，转变为以环

5、境保护和娱乐游憩为主的生态、森林旅游和长期研究用林。,该理论的基本特点,该理论与“林业分工”论不同，认为分工实质是把生产与保护对立起来。 新林业的基本特点有三： 其一，森林是多功能的统一体； 其二，森林经营单位是景观和景观的集合； 其三，森林资源管理建立在森林生态系统的持续维持和生物多样性的持续保存上。,新林业理论经营上的要求,强调保持和改善林分质量与景观结构的多样性。 在采伐前便有目的地保留林中所有的树种，保护藤条灌草、枯枝落叶以及幼树幼苗，保留枯立木、风倒木。 坚持采伐后的森林环境不变，树种结构不变，各径级树木都有，生物多样性不变。,6.森林生态系统经营,森林生态系统经营的提出（80年代，

6、美国） 森林生态系统经营把人类对林产品和服务的需求，与生态系统健康的长期保护综合为一体。,认为：,森林是一个生态系统，需要呵护。 生态系统受到外界干扰时，能够自我修复。 这种干扰不能超过一定限度（叫做阈值），这样就能实现青山常在、多效益永续利用。,第三节 森林分类经营,一、森林分类经营的原因 （一）不同区域森林的作用应当有所差别 生态脆弱区（如陡坡）、生态地位非常重要区（河流上游、水库周围）和一般区域。 天然林、人工林在生态作用方面有差别。,不同区域森林的经营方式应当不同。,（二）多功能利用对经营管理水平要求很高 设想一下一体化经营模式对政策与技术的需要。 如何鼓励营造混交林、鼓励长周期生产、

7、限制皆伐、鼓励多种利用； 不同区位的政策不同（因为不同区位的生态脆弱度、生态重要性程度、立地条件不同，包括补贴、税费、采伐、树种、林分类型等政策），执行困难。,我国政府不具备这个能力！经济上也没有这个能力！,二、怎么分？,三分法还是二分法？ 二分法：商品林和公益林 三分法：商品林、公益林和兼用林。 先分出公益林还是先分出商品林，还是同时分？ 公益林是一次分“到位”还是逐次“到位”？ 公益林是按需要分还是按可能分？,（一）划分的基本思路,1.划分的基本路线,先划出公益林，剩下的作为商品林。 这样商品林的自生能力就可能有问题，需要政策支持。 先划出商品林，剩下的都作为生态林。 能自我生存的、且生态

8、不很重要的地方的林子作为商品林，其他的作为生态林。,我们通常会选择前者！,2. 公益林划分应考虑的因素,（1）应当考虑的自然因素 第一，生态重要性（水源地周围、城市周围、江河上游及两岸等）； 第二，生态脆弱性（坡度较大的山地、水土流失严重的土地、荒漠化严重的土地）；,（2）应当考虑的经济因素 应当考虑经济的支撑能力（有钱多划，没钱少划） 否则划多了养不起，公益林难以持续下去。划少了又无法留住“青春”。 应当随着经济水平的提高而逐渐多划（而不是一步到位）。,（3）应当考虑的社会因素 应当考虑社会的接受能力（百姓是否愿意、地方政府是否愿意） 否则划了也是白划，政令不通，名存实亡。 私有林不划或少划

9、，集体林少划，国有林多划。 人口密集、居民贫苦的地方少划，否则移民。 林木收入在当地收入中所占比重大的少划。,3.两种林子的关系,冲突： 在生态重要的区域，如水库周围，冲突大。 在生态脆弱的区域，如荒漠地带，冲突小。 在人口密集的地方冲突大。 互为基础： 商品林发达了，木材供应有保证，木材市场供应充足，木材价格会较低，这有利于降低公益林经营的机会成本。 公益林经营的好，有利于减轻商品林的生态压力，使之可以只追求经济效益。,三、世界主要国家的森林分类经营,新西兰两分法 法国前苏联三分法 奥地利多分法,（一）新西兰以18%的人工林满足了全国木材需求的98%以上,1.起因：歪打正着：,第一，采伐困难

10、, 生产力低, 生态脆弱的原始林,新西兰是最后一块被人类占领的土地之一, 生态环境特殊。天然林大多分布在边远山区, 自然条件恶劣, 雨水多。 容易采伐的在20 世纪30 年代就已经不多。余下的采伐成本过高。 原始森林异常脆弱。原始林树种的永续商业利用很不容易。许多树种轮伐期要好几百年。 新西兰没有办法靠天然林满足木材需求，所以发展人工林不仅是新西兰的经济选择, 也是不得已的选择。,第二，农作物性的辐射松人工林,新西兰曾经对数百个树种做引种试验, 最后集中在辐射松和其他几个树种(花旗松、柏木、桉树) 上。 辐射松在新西兰生长的异常好。全国平均每公顷年生长量可达到22m3。 辐射松有很多农业的特性

11、, 对立木经营强度很敏感, 特别是间伐和剪枝。这一特性决定了想培育优质木材, 非集约经营不可。 新西兰与其他国家相比(如美国、加拿大和北欧国家) 木材培育的投资回报几乎是最高的。 在新西兰辐射松为主导的人工林被视为农作物。 环保主义者承认以木材生产为目的的人工林等同于农作物。,第三，商用林业与环保运动的斗争与妥协,在20 世纪60 年代,环境意识和环境保护主义思想在新西兰开始兴起。首先对天然林的采伐进行挑战。 1984 年在保护运动的支持下建立了劳动党政府。政府制定了相应的林业发展政策：取消对人工林的补助；通过森林修改法案，要求从天然林中的采伐量不能超过永续生长量。 由于新西兰的天然林生长极为

12、缓慢, 这一限制实际上有效地结束了对天然林皆伐的木材生产。 主要林主、木材利用机构和主要保护团体签订了新西兰森林协定。 该协定的主要精神就是: 界定不宜林业的土地, 维护现有原始林, , 商业性的人工林是主要的可再生资源。 协议要求商业与环保互相让步, 成功地减少了社会对林业的积怨。从而形成了分类经营, 互不干预的格局。,2.发展：林权分离与分类经营,经过几十年的发展, 人工林的商业性表现越来越突出。 因有大面积的天然林作后盾。人们对环境的注意力也集中在对天然林的保护。因而对人工林没有那么多生态要求, 这为人工林的企业化和私有化奠定了基础。 在全国减少政府干预和私有化的大潮下, 人工林的企业化

13、和私有化也就水到渠成。,林务局分化： 在1987年从林务局中分化出其商业功能, 并组建国有的新西兰林业公司来分管55万hm2的人工林、锯材厂、苗圃和其他一些财产。 林务局的非商业部分组建成新的2个政府部门: 保护局和林业部。前者管理国有天然林; 后者负责林业政策及研究等, 并在1997 年与农业部合并成农林部。 效果： 新西兰林业公司的成立大大地提高了经济效益。因不再受社会与环境因素的制约, 可以集中抓经济效益, 很快就把一个亏损的政府机构变成高盈利的企业。 可是作为国有公司, 仍要不时受政府的干预, 政府部门与新西兰林业公司的巨大差异导致最终向市场出售林木。目前人工林主要为两大公司所拥有。,

14、总结：,1987年分类经营改革开始。 将森林分为： 商业性林（18%，全是人工林，辐射松）和非商业性林（82%，全是天然林，所以划分非常容易） 将林务局分为： 林业公司负责人工林（国有的）经营，后来拍卖森林、民营化，变为经营实体。 林业部负责林业行业管理，逐渐萎缩，变为农林部的一个政策司。 自然资源保护部负责保护公益林（负责国家公园、保护区、野生动物、遗迹管护天然林全部划为各类保护区）,成功经验：,改革的系统性、全面性和根本性。 人工林政策、集约经营措施、高素质出口导向型的林产工业、私有化； 分类经营与政府机构改革同步；,（二）法国和前苏联三分法的代表,时间：1960年分类经营改革开始。 将森

15、林划分为： 木材培育林、公益森林、多功能森林 管理方式： 不搞全国统一的管理模式，而是按照不同森林所有制采取不同的管理模式。,（三）奥地利多类林的代表,分类： 用材林（64.5%） 山地防护林（30.7%） 环境林（3.6%） 休闲林（1.1%） 平原农防林（0.1%）,特点：,用材林在经营方式上不靠大面积营造人工林，仅靠天然更新和人工促进天然更新这种近自然的经营方式就可以保证木材的可持续利用。 国家对商品林发展采取一系列保护与扶持政策，如营造混交林，补助资金30%；引进优良珍贵树种造林每公顷补助2万先令（1先令=9.5元人民币左右），等等。一般私有林主只要负担整个经营费用的55%左右。,对公

16、益林的经营主要通过人工促进天然更新、施肥、培育、栽种阔叶树等措施调整林分结构，改善森林状况，接近自然的原则经营防护林，使之形成稳定的生态防护功能。经营防护林的私有林主，按照不同情况，其整个费用的60%95% 都由政府和各类直接受益者承担。,奥地利做法的总结：,政府或受益者花前购买生态服务。 运用经济手段而不是行政手段、强制手段去实现生态目的。 尊重生产经营者的权利。,四、中国林业分类经营,（一）传统的五大林种格局所体现的分类经营反思 1958年中国就提出按照林种经营的原则，并划分了五大林种。,森林分类区划林种一览表,但： 划分不科学，用材林划得过多。 政策不配套，没有对各林种提出相应的经营措施

17、 管理体制、资金来源等都没有区别。,（二）上世纪八十年代提出的林业分工论,高投入、高产出、集约生产。,根据局部上分而治之、整体上合而为一的思想，将中国的林业划为商品林业、公益林业和兼容性林业三大类。 提出背景：木材短缺、林业效益低下 分类情况：两头小、中间大（兼用林60%；公益林3-4%；商品林20%-25%） 主旨：解决用材问题。,严格保护,（三）上世纪九十年代末提出的分类经营,广东1994年开始实际运作、2000年后全国开始推广。 背景： 财政体制改革公共财政思想、事权财权统一思想（生态服务应当由政府供应） 市场经济体制逐步建立商品生产的市场化（木材等林产品生产经营的市场化）,1.公益林的

18、划分,公益林一般分为国家级、省级和市级。 公益林的划分主要考虑生态脆弱性、生态重要性两个方面。 国家级公益林的划分方法经历了2001年的试点、2004年的重点公益林区划界定办法，一直到2009年9月27日出台新的国家级公益林区划界定办法 。,国家级公益林区划界定办法（2010.1.1实行）,第二条 国家级公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。,第四条国家级公益林区划界定应遵循以下原则： 生态优先、确保重点，因地制宜、因害设防，集中连片、合理布局，实现生态效益、社会效益和经济效益的和谐统一。 尊重林权所有者和经营者的自主

19、权，维护林权的稳定性。,第七条 国家级公益林的区划范围,（一）江河源头有具体界定。 （二）江河两岸有具体界定。 （三）的国家级自然保护区以及列入世界自然遗产名录的林地。 （四）湿地和水库重要湿地和水库周围2公里以内。为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。 （五）边境地区国境线以内10公里的林地。 （六）荒漠化和水土流失严重地区 （七）沿海防护林。 （八）其他（有具体规定）。,第九条 国家级公益林，保护等级分为三级。 有具体的划分标准。,第十二条 区划界定国家级公益林应当兼顾生态保护需要和林权权利人的利益。在区划界定过程中，对非国有林，地方政府应当征得林权权利人的同意，并与林权权利人签订管护协议。

20、并以此来作为补偿依据。,区划调整,第十六条 在不影响整体生态功能、保持集中连片的前提下，符合下列条件之一的可以调出国家级公益林。 （一）集体林权制度改革过程中，已确权到户的国家级公益林，其林权权利人在与地方政府签订管护协议时，要求调出的。 （二）苗圃地。 （三）平原地区农田防护林、护路林。,对社会经济因素考虑的较少。,区划中存在的问题,2.当前存在的问题：,对商品林来讲，并没有真正放开限制（如采伐） 对公益林来讲：国家对经营者的补偿微乎其微（每亩5元10元）。 对不同所有者的森林如何处理，没有一个明确的说法。还在摸着石头过河。 对公益林经营的具体要求没有明确说法。,这就导致公益林经营者面临着很

21、大的不确定性。,国家将来会给多少补偿不知道。 对森林经营有哪些特殊要求不知道。 什么时候可以采伐、对采伐有什么要求不知道。,第四节 公益林的补偿问题,一、明确几个问题 （一）补助与补偿 1.补助（补贴） 补贴往往是对产生正外部性的行为（如造林、造混交林、造异龄林，择伐、长周期经营）进行鼓励，或对生活困难者等给予的救济。补助和补贴都是政府单方决定的，取决于政府有多少钱，是否愿意等。 2.补偿弥补缺陷，抵消损失。 补偿则要看损失是多少，不是单方决定的，而应是双方协商的结果。,思考： 对生态公益林经营者给予一定的货币，这是补助还是补偿？亦或是一种交易？,（二）对生态公益林经营者补的是什么,补的是生态

22、效益、生态服务、机会损失，还是其付出的劳动 （1）生态效益补偿（提法不科学，生态效益是生态产出-生态投入，难以计算也难以理解 ）。 （2）生态服务补偿（即按经营者提供的各项生态服务的大小补偿）。 （3）机会损失补偿（按机会成本补偿）。 （4）劳动补偿（按照你付出的成本补偿）。,二、补的相关理论依据,（一）公共物品理论 1.公共物品无竞争性（多一个人用也不增加成本）、无排他性，如天安门广场、开放式公园、路灯。私人不愿意提供，只能依靠政府提供。,2.公益林提供的生态服务具有公共物品性 消费的非排他性： 森林制造的噢直往你鼻孔里钻。 森林生态服务的非竞争性： 多一个人欣赏美丽的森林、呼吸新鲜的空气也

23、不会增加成本非竞争性,森林生态服务既然是公共物品，所以其经营者提供的这些服务无法从市场上获得补偿。 作为公民的代表政府就应当负有责任，运用公共财政来进行建设。 政府通过给经营公益林者以金钱来换取其提供森林生态服务。,3.公益林提供的生态服务是有层次的,社区的公共物品社区提供村社区性公益林应当由村或社区出钱 地区公共物品由地区提供地区性公益林应当由地方政府出钱 国家公共物品由国家提供国家级公益林应当由中央出钱,思考：,按照公共物品理论，则政府应当出资购买这一产品（即森林生态服务），所以其应当支付的就是生态服务价值；或者政府组织公益林的生产。 但由于政府难以掌握公众对于生态产品的需求信息，所以存在

24、过度供给和供给不足两种可能。公益林过多或过少！,（二）外部性理论,1.外部性 经济外部性是经济主体的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。分为正外部性 和负外部性。 正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价； 负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。,2.对于正外部性，如植树造林、打扮等要给予鼓励，否则其供应量就会少于最优量。 3.所以政府要给公益林经营者以补贴、补助、奖励。,分析,根据外部性理论，政府应当对公益林经营者进行补贴，补贴多少取决于其外部性的大小和政府财力水平。 政府给其补助是为了鼓励其提供正外部性

25、，但不是要求其必须提供正外部性。所以，政府不能约束经营者的正常经营行为。,广东的补偿（是叫补偿吗？）,1999年最初在全省实施生态公益林补偿时，补偿标准为每亩每年2.5元； 20002002年期间，提高到每亩每年4元。 2003年至今，将补偿标准提高到每亩每年8元。“扣除防护人员工资、管护工具的购置支出，实际林农得到的是每亩每年6元”。 省林业部门提出，从2008年起，将全省生态公益林补偿标准提高到每亩每年1215元，并建立自然增长机制，补偿标准每年每亩提高1元，或每两年每亩提高2元。,（三）福利经济学理论,福利最大的判断原则： 1.帕累托最优 帕累托最优是指资源分配的一种状态，在不使任何人境

26、况变坏的情况下，不可能再使某些人的处境变好。此时，被认为是社会福利最大。 2.希克斯卡尔多原则 如果一种变革使受益者所得足以补偿受损者的所失，这种变革就可以增进社会福利。,根据希克斯卡尔多原则，由公益林的受益主体给公益林经营者以适当补偿，以换取更有价值的生态服务是可以增进社会福利的。 所以补偿标准应当在：经营者因经营公益林引起的经济损失（机会成本）和生态服务价值之间。,（四）尊重产权思想,1.林业经营者应有自由经营森林的权利（但目前林农的权利不完整，如采伐权）。 2.政府出于公共利益的需要，不想让林农按商品林经营，则应购买其相应的权利，即购买其随意经营权，使其按公益林的要求来经营。 即政府以货

27、币换取林农的产权。,分析：,根据产权思想，政府与公益林经营者之间是交易关系，所以应当由双方协商确定补偿标准。 同时政府有权力要求经营者按公益林的要求来经营。,总结：,外部性理论： 补多少，政府说了算；但政府不能约束公益林经营者的行为 公共物品理论： 政府购买公益林的生态服务，按服务价值购买；或政府养活公益林。 福利经济理论 政府给予经营公益林者以一定补偿，使其按公益林的要求经营。补偿在机会成本和公益服务价值之间。 产权思想 双方谈判，确定补偿标准；政府可以限制林农的经营，但这些限制及其相应的补偿标准必须通过合约方式来规范。,三、当前学者们提出的补偿标准确定方法,1.按经营成本补偿 按实际成本还

28、是按应当成本补偿？ 公益林经营成本包括: 造林成本; 管理成本县乡村各级管理部门的经费投入; 护林成本主要是护林员工资。 补偿标准应为: =造林成本+管理成本+护林成本+合理利润 有人认为造的公益林仍然是林主的，所以不应当补造林费，只补管护费即可。,根据云南、广东、湖南的营林资料计算而得王翊（y)，生态公益林经营补偿标准测算,求索,2005(5):10-12;196.,根据百姓意愿得到,按亩造林成本/轮伐期（20年）？方法对吗？,每人看护2000亩,每人每月工资833元,林业管理部门费用,2.按机会成本补偿,补偿额=按商品林经营的纯收益-按公益林经营的纯收益。如何测算？太难！ 按公益林经营，对

29、林农究竟有哪些具体限制，对林农经济收益究竟有多大影响，并不清楚。,另外，公益林也并非绝对禁止采伐。,我国国家级公益林管理办法（暂行）规定：公益林可以进行四种采伐。 采伐方式包括： 更新采伐分为择伐和渐伐。 抚育采伐分为定株抚育伐、生态疏伐和株间间伐。 低效林改造采伐分为皆伐改造、择伐改造和综合改造。 其它采伐分为征占用林地采伐和其它采伐。,分类经营是在摸着石头过河！ 所以，当把老百姓的林子划为公益林后，百姓不能准确判断其对自己的影响，不知道是好事还是坏事！当然也就不知道补偿标准为多少合适了。,3.按生态服务功能价值补偿,森林生态服务功能价值有： 吸碳、造氧、杀菌、养野生动物、保水土、防风沙可能

30、目前对于森林生态功能的认知还不全。 各功能难以测算因为没有市场交易。,一棵树到底值多少钱？,印度加尔各答农业大学的一位教授，算了一笔帐： 一棵正常生长50年的树，按市场上的木材价值计算，最多值300多美元。 一棵生长50年的树，每年可以生产出价值31250美元的氧气和价值2500美元的蛋白质，同时可以减轻大气污染（价值62500美元），涵养水源（价值31250美元），还可以位鸟类及其他动物提供栖息环境（价值31250美元），等等。 将这些价值综合在一起，一棵树的价值是20万美元。,我一辈子只劳动一天，只栽十棵树就行了， 一颗付地租、一颗付种苗款、 一颗付劳务费，其余七颗是供我享用！ 我可以无忧

31、了！,附：当前主要的生态服务功能价值测算办法,（一）涵养水源价值的评价 1.森林涵养水源包括蓄水和净化水质两个方面。 2.森林蓄水价值： 森林蓄水相当于水库,因此可用建设相当库容水库的投资估算森林蓄水价值。 3.净化水质价值： =年地下径流量净化每立方米水的费用,评说：这种做法恐怕不合理。,第一，水库储存的水是可控的，想用则能用。 第二，水库储的水是人所需要的，而森林储的水则不一定，也许这里根本不需要你储水。 第三，净化水质也难以说清， 降水的质量和地下净流的水质有差别才说明森林有净化水质的作用。 也许根本不需要森林净化水质，比如森林蓄积的水只是用来灌溉，则不需要净化。,（二）保育土壤价值的评价,1.减少河流、水库淤积的