电子政务研究与发展专题党校

1、1,电子政务研究与发展,刘邦凡,一、电子政务概论 二、电子政务的地位 三、电子政务的研究 四、电子政务发展,一、电子政务概论,电子政务，是指利用以信息与通信技术为核心对传统政务活动进行持续不断的创新和优化，以实现高效率、高质量、低成本的政府管理和服务职能。 电子政务=30%电子+70%政务 电子=电力+数字化 数字化无线+网络+模拟+程序+知识,电子政务：公共管理组织运用信息技术、网络技术进行办公、管理的政务管理活动。广义；狭义。可以理解为政务工作的信息化。 三层含义：必须利用信息技术和网络技术 处理与公共事务相关的事务 不能进行简单的信息化复制,3,政务=行政事务政治事务公共管理事务 电子政

2、务电子政府：一是政府部门内部的电子化和网络化办公；二是政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信；三是政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流。 广义：电子党务、电子政协、电子人大、电子校务（电子院务）、电子军务、电子教务等,十六大报告辅导读本的解释： 电子政务主要是指，利用信息网络技术和其他相关技术构造更加适合时代要求的政府结构和运行方式。 电子政务建设的主要目的是，促进信息资源的开发利用和共享，提高行政效率和决策水平，改善公共服务质量和增加服务内容，增加办事执法的透明度，加强政府有效监管，建立政府与人民直接沟通的渠道，推动国民经济和社会信息化发展。,电子政府,电子政府也称电子

3、化政府或电子网络政府它是一个实在与虚拟相结合的跨平台的政府。电子政府的最大特色在于它具有的虚拟性； 电子政府取代传统的政府，意味着系统程序式管理取代政府实体管理。,6,政府信息化,政府信息化是一个过程，从一个个电子政务，到电子政府的建成都可以看作是政府信息化的过程 政府上网：即政府及其机构在互联网上建立自己的门户网站，以便形成与社会、公众的互动和信息沟通,8,电子政务的定位:战略vs战术,电子政务的性质： 技术应用VS变革转型 办公自动化VS业务联动和整合 网络建设VS信息资源共享 电子政务的战略地位： 促进政府职能转变的助推力 造就高效、透明、廉洁政府的赋能器 不仅是技术应用，需要其他改革措

4、施同步推进,9,二、电子政务的地位,1、信息化建设的需要 2、建设服务型政府的需要 3、全球化发展的需要 4、知识经济时代的需要 5、网络时代的需要 6、人的发展的需要 7、和谐社会的需要 8、政治发展的需要 9、电子政务发展需要 10、电子商务发展的需要,国家对电子政务建设的要求,2006年-2020年国家信息化发展战略 关于推进电子政务网络建设的意见 国家电子政务总体框架 温家宝总理对全国电子政务工作会议的批示：加快电子政务建设，推进行政管理体制改革，提高政府工作效率和公共服务水平，为公众参与经济社会活动创造条件。,11,信息化是充分利用信息技术， 开发利用信息资源， 促进信息交流和知识共

5、享， 提高经济增长质量， 推动经济社会发展转型的历史进程。,12,互联网网民增长,20,服务型政府也就是为人民服务的政府 1）服务型政府：高效能政府 2）服务型政府：民主政府 3）服务型政府：责任政府 4）服务型政府：法治政府 5）服务型政府：公共服务政府（提供公共产品与服务的政府） 6）服务型政府：分权政府,全球化=globalization就是人类的物质与精神全球移动的历史过程 1）全球化第一阶段：19世纪以前，对地球还知道甚少，物质与文化相对独立 2）全球化第二阶段：19世纪到20世纪，对地球已经完全了解，欧美文化为主导 3）全球化第三阶段：21世纪以来。以经济全球化为核心、包含各国各民

6、族各地区在政治、文化、科技、军事、安全、意识形态、生活方式、价值观念等多层次、多领域的相互联系、影响、制约,Knowledge Economy、Knowledge Based Economy 知识经济是指建立在知识的生产、分配和使用上的经济 知识经济的特点 ：资源利用智力化 、资产投入无形化 、知识利用产业化 、高科技产业支柱化 、世界经济全球化 、企业发展虚拟化,internet、network、a network、net、web 网络人：现实人、网络人。通过各种互联网服务提升全球人类生活品质。 网络应用 ：网络传播 、网络电话 、网络硬盘 、网络教育 、网络金融 、网络营销 、网络电视 、

7、网络保险、网络游戏 等 网络社会：网络语言、网络道德、网络宗教、网络政治、网络生活等,人的发展=人的全面发展 人的“完整发展”，即人的各种最基本或最基础的素质必须得到完整的发展，各个方面可以有发展程度上的差异，但缺一不可，否则就是片面发展。 人的“和谐发展”，即人的各种基本素质必须获得协调的发展，各方面发展不能失调，否则就是畸形发展。 人的“多方面发展”，即人的各种基本素质中的各素质要素和具体能力在主客观条件允许的范围内应力求尽可能多方面地发展。 人的“自由发展”，即人自主的、具有独特性和富有个性的发展。,和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人身自然和谐相处的社会。社会

8、总是发展中。 政治发展与经济发展相伴生。政治发展是政治变迁的过程，又是政治变迁的结果。作为过程，政治发展是指政治目标的运动或政治运动的方向。作为结果，政治发展包括若干不同的成分，而其中的不同成分又是相互关联的。 政治总是在发展中。,29,三、电子政务的研究,1、从信息化建设的角度 2、从服务型政府建设的角度 3、从全球化发展的角度 4、从知识经济时代的角度 5、从网络时代的角度 6、从人的发展的角度 7、从和谐社会建设的角度 8、从政治发展的角度 9、从电子政务发展的角度 10、从电子商务发展的角度,取向,汪玉凯,国家行政学院(70) 张锐昕,吉林大学(59) 江源富,国家行政学院(53) 吴

9、江,国家行政学院(49) 顾平安,国家行政学院(46) 戚鲁,南京市地方税务局(45) 苗燕民,中国商务部(44) 卢平,中国国际电子商务中心(44) 柳进军,北京市中关村科技园区(44) 梁志坚,四川省党政网(43),研究者,周苏岳,中华商务网(43) 钱军,中国科学院软件研究所(43) 徐波,中国科学院自动化研究所(43) 王延章,大连理工大学(35) 何振,湘潭大学(32) 刘纪平,中国测绘科学研究院(31) 李广乾,国务院发展研究中心(29) 胡小明,国家信息中心(28) 周宏仁,国家信息化专家咨询委员(26) 刘邦凡,燕山大学(25) 刘彦凯,天津市人民政府办公厅(24),王浣尘,上

10、海交通大学(22) 徐晓林,华中科技大学(22) 罗贤春,宁波大学(22) 齐冬梅,中共天津市委党校(20) 宁家骏,国家信息中心(20) 胡小明,中国信息协会(20) 杨道玲,国家信息中心(19) 王铭,苏州大学(18) 刘焕成,郑州航空工业管理学院(18),研究者,郭荷清,华南理工大学(17) 寿志勤,合肥工业大学(17) 王芳,南开大学(17) 汤志伟,电子科技大学(17) 姚国章,南京邮电大学(16) 杨冰之,北京大学(16) 白庆华,同济大学(16) 姜爱林,湖北省土地管理局(15) 陈勇,广西民族大学(15),汪玉凯，1946年生。国家行政学院公共管理教研部教授，北京大学政府管理学

11、院博士生导师。近年来致力于公共管理、中国政府改革以及电子政务方面的研究。出版各类著作20余部，主要有公共权力与公共治理、中国行政体制改革20年、公共管理、公共管理与非政府公共组织、电子政务在中国、电子政务基础等。发表论文300余篇。,女，汉族，吉林省吉林市人。电子政务研究所所长、公共管理实验中心主任，教授，博士生导师，在吉林大学先后获得计算机软件专业学士学位、行政管理专业办公自动化方向硕士学位和政治学理论专业行政管理（电子政务）方向博士学位。,吴江，中国人事科学研究院院长、党委书记、第十一届全国政协委员、二级研究员、博士生导师、国务院政府特殊津贴专家。历任中央组织部研究室副主任、党建读物出版社

12、副总编辑、国家行政学院公共管理教研部主任、教务部主任，现任中国人事科学研究院院长、党委书记。第十一届全国政协委员、国际行政科学学会副主席、中国人才研究会常务副会长、中国行政管理学会副会长、中国机构编制委员会副会长、中国领导科学学会副会长等。,江源富，国家行政学院电子政务专家委员会秘书长、电子政务处处长，博士、副研究员。从1999年开始一直从事电子政务的应用和理论研究工作，主持和参与的研究课题有：国家软科学重点项目“未来十年我国电子政务发展趋势研究”、国家自然科学基金项目“基于网格技术的低成本政务框架与解决方案研究”、中美联合研究课题“电子政务中跨部门信息共享”、 “电子政务的外包模式研究”、“

13、服务型政府电子政务绩效评价框架研究”等项目；“2006中国电子政务论坛”、“2007中国电子政务论坛”、“2008中国电子政务论坛”的主要组织者 。,顾平安，男，汉族，1966年12月出生，安徽省全椒人。毕业于北京大学政府管理学院与国家行政学院联合培养的首届博士研究生，上海交通大学管理学院电子政务专业博士后。曾任贵州省遵义市人民政府市长助理，现为国家行政学院公共管理教研部教授，国家电子文件管理专家委员会委员，国家行政学院电子政务研究中心研究员，电子政务编辑委员会委员。主要从事政府管理研究，研究方向为电子政务、人力资源开发、绩效管理、公共政策等。,戚鲁，男，1956年6月生，江苏泰兴人，博士研究

14、生学历，1979年1月入党，1971年9月参加工作。历任北京军区后勤部炼油厂工人；海军潜艇学校学员；海军潜艇第一支队战士、班长；天津市塘沽区财政局干部；天津财经学院财政系学生；天津市塘沽区审计局副科长；南京市税务局科员、副主任科员、主任科员；副处长；建邺分局局长；南京市地方税务局副局长、党组成员；南京市政府办公厅副主任；南京市政府副秘书长；南京市地方税务局局长、党组书记；2005年9月南京市浦口区委书记，高新技术产业开发区工委书记；南京市浦口区委书记、区人大常委会主任、党组书记，南京高新技术产业开发区工委书记。2010年4月29日，任市政府副秘书长。市体育局党组书记、市青奥会工作领导小组执行副

15、组长、办公室主任。明确为南京市副市级干部。,项目,杨凤春，男，1963年1月出生。1984年7月毕业于北京大学国际政治系国际政治专业，获法学学士学位，1987年7月，毕业于北京大学国际政治系政治学专业，获法学硕士学位。现为北京大学政府管理学院副教授、北京大学政治发展与政府管理研究所研究员、北京大学电子政务研究院院长。主要研究方向包括当代中国政府与政治、电子政务、消费者政治。目前尤其侧重于电子政务的理论及应用的研究。,著作,若干电子政务研究选题,主要期刊: 中国行政管理 电子政务 中国信息界 中国信息化,48,五、电子政府发展,基础建设：接入、联网,基本、附加、孤立,融入IT的新型治理和服务,现

16、有流程电子化,转型创新,流程和组织转型,新型政府,基本在线服务,49,电子政府发展的阶段性,基础建设阶段： 基础设施 接入普及 机构内部建设 鼓励使用的制度 评估指标：渗透率，有形效益,50,电子政府发展的阶段性,基本在线服务阶段： 利用互联网作为附加渠道，提供基本的、本部门的服务 机构内部业务在原有基础上电子化 评估指标：上网业务比率,51,电子政府发展的阶段性,转型创新阶段（t-Government) 业务上网由重数量转向质量，以效益为中心，使用户真正得益 首先，实现基于现有流程的、跨部门后台整合 然后，实现基本流程的重构，机构转型创新 评估指标：高效益、高效率,52,电子政府发展的阶段性

17、,新型政府阶段： 目前尚无案例，只能预测：ICT已融入所有业务，后台有电子化新流程，前台无缝联接，电子化渠道成主流 政府机构职能按新型模式重组 评估指标：创造新的公共价值,53,两网一站四库十六金已经建成 1）网络化公共服务的提供已在不同深度上普及.部委、省级、地级和县级政府网站的拥有率分别为96%、100%、98.5%和83%. 2）金字工程成效显著 3）大多数政府机构的核心业务已完成不同程度的信息化 4）电子政务总体架构开始构筑,为今后共享,联动奠定基础,电子政务进展巨大,两网一站四库,“两网”是指政务内网和政务外网 “一站”是指政府门户网站 “四库”即建立人口、法人单位、空间地理和自然资

18、源、宏观经济等四个基础数据库。,十六金,1993年底，中国正式启动了国民经济信息化的起步工程“三金工程”。 金桥工程 属于信息化的基础设施建设，是中国信息高速公路的主体 金关工程 即国家经济贸易信息网络工程 金卡工程 即从电子货币工程起步 金智工程 全国教育科研网络工程，,金教工程 金企工程 全国工业生产与流通信息系统 金税工程 全国税务信息系统网络工程 金通工程 全国交通信息系统网络工程，金交工程 金农工程 全国农业信息系统网络工程 金图工程 全国图书馆计算机网络工程 金卫工程 全国医疗和卫生保健信息网络工程 金盾工程 全国公安信息系统网络工程 金宏工程 全国国民经济宏观决策服务网络工程 金

19、旅工程 全国旅游电子商务网络工程 金信工程 全国国民经济宏观决策网络工程 金水工程 全国水利信息系统网络工程 金财工程 全国政府财政管理信息系统网络工程,56,重大工程发挥重要作用案例,金关工程 截止2008年底,电子口岸各类上线项目累计61个,企业用户累计47.2万家,已发放IC卡146万张. 实现现场24小时联网运行，系统日处理电子单证达120万笔,门户网站日点击率超480万次.08年处理各类单据3.17亿票,系统运行可用率达99.9%. 出口退税系统利用海关提供的4000多万份出口报关信息，实现了对出口退税申请的严格审核。共有13家银行,17000企业,采用网上支付海关各种税4299.7

20、亿元,比07年增加52.1%,57,重大工程发挥重要作用案例,金税工程 全面提高了税收征收率，由2000年的61.44%提高到现在的86.26%，国税系统税收成本由2000年的5%以上降到3%左右，每年节约税收成本上百亿元。 全国国税纳入省集中征管系统管理的纳税户数已近4000万户，其中网上申报户超过900万户，使用税（库）银联网方式缴税的纳税户近2000万户，预计全年信息系统处理纳税额达53000亿元，占全年税务部门征收额的90%左右。 增值税防伪税控系统已覆盖全部160余万增值税一般纳税人，全年该系统采集处理增值税专用发票达12亿份以上，普通发票近1万亿份，稽核相符率达到99.9%,58,重大工程发挥重要作用案例,金盾工程 覆盖了90%的公安基层所队;形成了拥有12.8亿常驻人口信息的数据库.2002年以来，各级人口管理信息系统为公安机关提供查询1.3亿人次，协助破案227万起，挽回经济损