三街镇农村集体土地确权发证项目技术总结

1、目 录1 概述11.1 项目来源11.2 任务与目标11.3 调查区概况和范围21.3.1调查区地理位置与概况21.3.2调查区范围21.4 工作内容21.4.1农村集体土地所有权调查41.4.2土地登记41.5 组织实施和管理41.5.1组织机构41.5.2仪器配备61.5.3职责分工与要求62 作业依据72.1 法律法规72.2 技术规范73. 已有资料分析利用93.1 ZBGNSS连续运行参考站网格系统93.2 平面与高程测量资料93.3 第二次土地调查成果资料：94 主要技术要求104.1 比例尺104.2 登记单元104.3 数学基础104.4 作业要求104.5 控制测量114.6

2、地籍测量主要方法114.7 精度要求114.7.1集体土地所有权调查界址点精度114.7.2地籍图的精度114.8 绘图软件124.9 技术路线125 土地分类125.1 分类依据125.2 分类体系126 准备工作136.1 制定调查计划136.2 资料收集与分析136.3 表册及器材准备136.3.1表册印制，主要有：1316.3.2仪器工具146.4 人员培训146.5 宣传、动员147 权属调查157.1 权属调查内容157.2 调查底图及要求157.3 划分地籍区、地籍子区及宗地编码157.3.1地籍区、地籍子区157.3.2宗地编码157.3.3宗地的划分157.4 界址点编号15

3、7.5 集体土地所有权调查157.5.1 所有权发证工作程序及职责（流程图）157.5.2集体土地所有权调查的要求157.5.3 外业调查157.5.4 土地权属界线协议书及图件编制157.5.5宗地图的编制158 地籍测量158.1 图根控制测量158.1.1图根点的选取158.1.2图根点编号158.1.3ZBCORS系统的图根观测158.1.4图根导线测量158.2地籍图测绘158.2.1地籍要素测量158.2.2 宗地图制作159 集体土地确权登记159.1 土地登记的程序159.2 登记申请159.3 土地登记申请人申请土地登记，应提交的资料159.4 受理审核159.5 公告159

4、.6 注册登记159.7 土地登记的内容159.8土地登记表格填写说明159.8.1土地登记申请书159.8.2土地登记审批表159.8.3土地登记簿159.8.4土地归户卡1510 面积量算汇总1510.1 面积量算内容1510.2 面积量算方法及精度要求1510.2.1 宗地面积量算方法1510.2.2 面积量算的要求1510.3 宗地面积的复核及填写1511 数据建库1511.1 数据库建设的内容1511.2 基本要求1511.3 主要步骤1511.3.1 属性数据录入1511.3.2 宗地图形数据的处理1511.3.3 数据库集成1511.3.4 数据库的更新1511.4 数据库管理系

5、统建设1511.4.1建设目标1511.4.2系统的组成1512工作量统计1513 检查与验收1513.1 三级检查1513.1.1自检、互检1513.1.2测绘单位项目质量负责人和质检部门专检1513.1.3项目监理单位抽检1513.2 区局的自检自查1513.3 检查内容1513.3.1成果完整性检查1513.3.2总体技术方法检查1513.3.3权属调查资料的审查1513.3.4图面审查1513.3.5精度检查1513.3.6图形属性一致性检查1513.3.7数据接边检查1513.3.8控制点检查1513.3.9界址点点位误差检查1513.3.10界址点与界址点、界址点与邻近地物点间距误

6、差检查1513.4检查发现的问题1513.5检查意见1513.6问题处理1514 成果资料的整理上交1514.1 调查成果资料整理1514.2 提交成果资料1515几点做法与体会151 概述项目来源为落实中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）以及国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发201160号）、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发2011178号）、由西安煤航信息产业有限公司以航飞技术承担三街镇（龙坪村委，普贤村委，广化村委

7、，溶流村委，千秋村委）全面完成了合同约定的工作内容。 任务与目标按照土地总登记的模式，对桂林市张三街城镇建成区以外的农村集体土地进行确权登记发证，包括集体土地所有权、本集体土地所有权范围内国有土地使用情况。本期任务为集体土地所有权登记发证部分，在此基础上，建立全区城乡一体化地籍管理信息系统。 调查区范围三街镇下辖广化村委，龙坪村委，千秋村委，溶江村委，溶流村委，普贤村委 工作内容地籍调查采用解析法,调查及确权登记程序程序如下图：准 备 工 作制定计划资料收集与分析人员培训、宣传动员编写技术设计书表格、器材准备所有权状况调查使用权状况调查界址调查成果整理及小结绘制宗地草图地籍图绘制地籍要素、村界

8、测量地籍控制测量制作宗地图、村界图面积量算汇总权 属 调 查地 籍 测 量注册登记与发证建立数据库检查验收与质量评定村集体土地所有权调查以三接着上一次土地调查范围内确定的行政村权属界线范围为基础，查清行政村内各土地权属单位的所有权状况和权属界线，查清其他集体土地所有权情况，查清本集体土地范围内国有土地情况，形成权属界线成果资料。根据符合土地登记要求的土地权属资料，将集体土地所有权登记给具有所有权的农村集体或经济组织。土地登记按照申请、审核、批准、注册的原则，为符合土地登记发证条件的宗地办理土地登记，对因各种原因不能登记发证的宗地，只登记，不发证。 组织实施和管理组织机构为了加强全区农村集体土地

9、所有权和农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作的领导，保证按统一的时间节点完成任务，区政府和施工单位成立相应领导机构和工作机构。施工单位机构设置与工作职责为了更好地完成张店区农村集体土地确权项目，公司成立项目部，项目部在区领导小组领导下开展工作。段志国为项目部负责人。项目部组成人员：项目总负责人段志国高级工程师张国良技术人员，分3个作业小组，分组及负责区域如下:组 别 组员第一组陈资泽梁嘉伟第二组伍美栋郭洛阳第三组陈近郭自江各小组分别负责与对应的国土所。各组职责如下：1、提供影像与村界叠加地图；2、搜集国有土地资料并分发到各作业组；3、查找城区范围集体土地资料，并提供给作业组；4、对各

10、组的作业成果进行核实与检查；5、负责对各组作业人员进行作业培训，以及参考站的维护与用户的负责工作。职责分工与要求1、三街镇加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组，全面领导张店区农村权属调查工作，协调各方人员、资金、设备，定期进行工作督导。2、公司项目部，负责组织实施本项目，编写各项技术文件，对工作的各个环节进行协调，实时进行质量监控，完成成果的质量检查；3、公司项目部在三街镇农村权属调查工作领导小组的直接领导下开展工作，全力配合区领导小组，确保工程保质保量完成；4、技术人员组成的作业队伍，分成若干作业组与镇（街道办事处）政府、国土所及集体经济组织法人工作人员组成联合调查组，开展权属调查工

11、作，完成各项测量工作，编制地籍图、宗地图、权属界线图，填写各类附表，完成各类资料的签字盖章，使每宗地达到发证条件。 作业依据法律法规 （1）中华人民共和国土地承包法；（2）中华人民共和国土地管理法；（3）中华人民共和国物权法；（4）土地调查条例（国务院令第518号）；（5）土地登记办法（国土资源部令第40号）；（6）确定土地所有权和使用权的若干规定（国家土地管理局，1995年）；（7）土地权属争议调查处理办法（国土资源部令第17号）；（8）中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）；（9）国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权

12、登记发证工作的通知（国土资发201160号）； 主要技术要求 比例尺农村集体土地所有权调查成图比例尺采用1：1000。 登记单元土地以宗地为单位进行调查登记，要实现发证范围内的宗地全覆盖。数学基础(1)平面坐标系统：采用“1980西安坐标系”。(2)高程系统：采用“1985国家高程基准”。(3)投影方式：采用高斯-克吕格投影，中央子午线11800。(4)长度单位采用米(m)，面积计算单位采用平方米(m)。(5)等高距：0.5米。 地籍测量主要方法(1)集体土地所有权调查，在确定界线后，各界线的拐点采用全野外实测；(2)1:1000地籍图测图，采用实测结果和二调1:1000土地利用现状图编辑形成

13、。 绘图软件数据采集、编辑、扫描、属性录入等均须采用南方农经与ArcMap10.2 技术路线集体土地所有权以第二次土地调查及年度土地变更调查中形成的村集体土地权属调查的资料、图件为基础，充分利用土地权属界线协议书等指界资料，开展集体土地所有权界址点的现场标定和测量工作。原土地所有权调查成果不能满足此次所有权总登记发证要求，需增设界址的，可按原土地权属界线协议书确定的界线和走向，由各方所有权人的法定代表或委托人现场指认、实地标定和设置界标，并作为原协议书的补充，用于所有权登记发证。农村土地所有权调查基础图件的比例尺选择1:1000比例尺彩色正射影像图为基础图件，作为所有权调查、发证建库的依据。已

14、办理土地登记发证的国有农场土地和其他国有土地，可直接以登记确认的界址为依据，确认农民集体经济组织的土地权属界线和面积。土地分类 分类依据土地分类以土地用途为主要依据。分类体系土地分类执行土地利用现状分类（GB/T21010-2007），采用二级分类，其中一级类12个，二级类57个。 准备工作 制定调查计划项目部制定严密的权属调查作业计划，组织作业人员配合张店区国土管理部门的工作人员，共同进行权属调查。计划应将登记发证的任务、范围、方法、经费、时间、步骤、技术要求、人员和组织等全面统筹安排。资料收集与分析1、以二次调查成果为基础，广泛收集一切可以作为确定农村集体土地权利依据的文件资料：当事人之间

15、依法达成的协议；县级以上人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书等。2、行政区代码，地籍调查的技术性规程、规范、细则和图式等；3、已有的控制测量成果，包括淄博市连续运行参考站成果、辖区内C、D、E、I级GPS点成果表、控制网图、点之记、技术总结等；4、第二次土地调查航摄及影像图件、最新的大比例尺地形图；5、已有的土地调查成果、土地权属来源材料、已登记发证的地籍档案资料；6、土地出让、划拨、处置等用地文件资料；7、房屋普查和工业普查中的有关土地资料； 8、标准地名资料；9、城建规划资料、图件等。 表册表册印

16、制，主要有：（1）家庭信息调查表；（2）正投影图；（3）公示图；（4）公示表；（5）确认签字表； 宣传、动员集体土地确权发证工作涉及千家万户的切身利益，开展工作之前和过程中，区人民政府组织全面动员，面向社会进行广泛深入的宣传。通过电视，报纸、宣传栏等方法进行宣传，起到了很好的效果。 权属调查 权属调查内容本次权属调查是对集体土地所有权、使用权的土地权属来源及其权利所涉及的位置、界址、面积和用途等基本情况的调查，是针对土地所有者或使用者的申请，对申请人、宗地位置、界址、用途等情况进行实地核定、调查和记录的过程。a)、土地权利人。调查核实土地权利人的姓名或者土地权利人的名称、单位性质、行业代码、组

17、织机构代码、法定代表人（或负责人）姓名及其身份证明、代理人姓名及其身份证明等。 b)、土地权属性质及来源。调查核实土地的权属来源证明材料、土地权属性质、使用权类型、使用 期限等。 c)、土地位置。对土地所有权宗地，调查核实宗地四至，所在乡 ( 镇) 、村的名称，所在图幅等。对 土地使用权宗地，调查核实土地坐落、宗地四至、所在图幅等。 d)、土地用途。调查核实土地的批准用途和实际用途。 对土地使用权宗地，根据土地权属来源材料或用地批准文件确定批准用途 ，并现场调查确 定实际用途。对集体土地所有权宗地，不调查批准用途和实际用途 。宗地内各种地类的面积及其分布直 接引用已有土地利用现状调查成果。e)

18、、其他。包括土地的共有共用、土地权利限制等情况。调查底图及要求调查底图采用已有地籍图、大比例尺地形图、最新影像图和第二次土地调查1:1000大比例尺正射影像图。在调查时，按地籍子区或社区现状绘制宗地关系位置图，根据村庄的具体情况，在调查底图上标绘调查范围界线、行政界线，统一进行地籍子区划分。 。 集体土地所有权调查所有权发证工作程序及职责（流程图）由各村庄到国土所提出发集体土地所有权证申请申请1、测绘单位根据图纸来确定联系哪些村庄2、国土所联系政府，由政府通知以上村庄到现场1、到现场后，相邻村庄进行指界2、指界时由测绘单位根据指界情况实地测量村界拐点坐标地籍调查指界1、 出现纠纷时，由政府出面

19、现场协调解决。2、当协调不了时，以国土局原档案划定工作界。测绘单位根据当天所测数据进行内业编绘，制作带有影像的整村宗地图，打印出图。制图1、国土所根据测绘单位所出的宗地图，对村庄内部的国有土地进行确认。2、确认结束后填写村庄内部国有土地复核表。3、测绘单位根据国土所确认的国有土地进行实地测绘，并标注在宗地图上打印出图。国有地确认1、 将宗地图张贴在所里，由村里到国土所进行确认。村庄确认签字、盖章2、村里无异议的由测绘单位出最终宗地图及边界协议书。3、若有异议，重新指界，直至无异议后，再出图。4、由政府召集各村在宗地图、边界协议书、申请书及地籍调查法人身份证明书上签字盖章 审核1、 对申请人的审

20、核。2、 对地籍调查结果的审核。3、 对土地权属来源的审核。公告国土局将登记结果予以公告15日，若无异议，报市领导小组办公室。审批公告无异议，三街镇领导小组办公室报张店区人民政府批准。入库 集体土地所有权调查的要求集体土地所有权调查具体要求：1、属于村农民集体所有的土地,由村农业集体经济组织或者村民委员会及其法人代表申请土地登记,集体土地所有证发给上述村农民集体。2、村内有两个以上农业集体经济组织的,应当由各农业集体经济组织及其法人代表申请土地登记,集体土地所有证发给各农民集体经济组织。对于村民小组组织机构不健全的，可以由村民委员会代为申请登记、保管土地权利证书。3、属于乡(镇)农民集体所有的

21、，土地所有权应依法确认给乡(镇)农民集体。乡镇、农民集体经济组织所有的土地,包括乡镇、农民集体兴办的农、林、牧、渔场使用的集体土地,由上述农民集体经济组织申请登记,发给其集体土地建设用地使用证。4、所有权现场指界。以第二次土地调查及年度变更调查中形成的村集体土地权属调查的资料、图件为基础，充分利用土地权属界线协议书等指界资料，开展集体土地所有权界址点的现场标定和测量工作。原签订的土地权属界线协议书及调查成果不能满足此次所有权登记发证要求，需增设界桩的，可按原协议书确定的界线和走向，由各方法定代表或委托人现场指认和设置界标，并作为原协议书的补充，用于所有权发证。5、所有权界线实地测量。由县级国土

22、资源局组织在集体土地所有权界线各主要拐点埋设界桩，实地测量所有权界线。6、所有权权属审核。国土资源部门应当审核所有权土地权属来源证明及申请人的身份证明，包括原集体土地所有权证书；单位法人证明、法人代表身份证明书、法人代表身份证，属委托办理的，需提交委托人身份证明、土地登记委托书及代理人身份证明。材料不符合确权发证规定的，国土资源部门应注明欠缺的材料或不符合登记的依据，退回给申请人。7、合理利用土地调查成果。原土地调查形成的土地所有权边界协议书等成果符合现状且无权属争议的可以直接利用。经实地调查，在本次调查中原有土地调查形成的土地所有权边界协议书等成果不符合现状的，以实地调查成果为准；涉及土地利

23、用现状调查成果的，待全部农村土地调查登记发证工作结束后，统一过渡和衔接。8、妥善处理原集体土地所有权证书。本次农村集体土地所有权确权发证后，原有证书应及时收回注销，原证书丢失的应当公告注销。9、同一集体经济组织（或村）的集体土地被国有公路、铁路、河流等线形用地分割的，应分别划宗编号。10、同一集体经济组织（或村）的所有权证书一般根据宗地数量以宗地为单位颁发；但同一集体经济组织（或村）的宗地相对比较集中、规整的也可以制作一张总的宗地图附在土地所有权证书上。外业调查指界人的确定由所有权主体代表出席指界。属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民

24、集体所有的，由村内各集体经济组织代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权，没有乡(镇)农民集体经济组织的，乡(镇)集体土地所有权由乡(镇)政府代管。由农民自愿组成的经济合作社、经济联社、经济联合总社、农工商公司等集体经济组织，可以按照章程、协议或者省级人民政府的有关规定等，代表农民集体行使集体土地所有权。 指界通知a) 根据调查计划，将指界通知书送达调查宗地和相邻宗地权利人并留存回执。 b) 土地权利人下落不明的，可采取公告方式，告知其在指定的时间到指定地点出席指界。 界线调查 一般规定a) 对土地权属来源资料合法，界址明确，经实地核实界址无变化的宗地，

25、可直接利用已有资料填写地籍调查表，原土地权属来源资料复印件作为地籍调查表的附件 。 b) 土地权属来源资料中的界址不明确的宗地，以及界址与实地不一致的宗地，需要现场指界, 并将实际用地界线和批准用地界线标绘到工作底图上，并在地籍调查表的权属调查记事栏中予以说明。 c) 无土地权属来源资料，根据法律法规及有关政策规定，经核实为合法拥有或使用的土地，可根据双方协商、实际利用状况及地方习惯现场指界。 现场指界由县级国土资源局集体负责，组织各乡镇、国土所开展权属调查工作，组织相关村集体及相关单位进行现场指界并实地签署土地登记申请书、地籍调查表、土地所有权边界协议书。 界址点和界标设置1、界址点设置 1

26、) 界址点的设置应能准确表达界址线的走向。 2) 相邻宗地的界址线交叉处应设置界址点。 3) 土地权属界线依附于沟、渠、路、河流、田坎等线状地物的交叉点应设置界址点。 4) 在一条界址线上存在多种界址线类别时，变化处应设置界址点。 2、界标设置 重要的界址点应设置界桩，并在土地权属调查表中记录标志类型和界址注记。界址点标识设置主要分为以下三种方式:1)、灰桩位于软质地面上的打入灰桩，灰桩规格为: 10cm(底)60cm(高)。埋设时，采用统一的模具，掏空中间泥土，灌入生石灰与沙子。2）水泥桩位于软质地面上的埋入水泥桩，水泥桩规格为: 10cm(底)10cm(顶)60cm(高)。3）、界址钉位于

27、硬质路面上的点位采用钢钉作为点位标志，为便于寻找，以点位为中心，用红油漆在地面上画一边长约8cm的方框，并在旁边注记其点号。4）、油漆喷涂位于建筑物墙面上的界址点，用红油漆喷涂设置界址点标志。5）、刻十字位于硬质路面上、岩石上的点位也可采用刻十字作为点位标志。3、权属调查应对重要界址点和主要权属界线走向及依托物作文字注记。 界址点测量1. 界址点点位确定：当权属界线依托物为直线时直线段两端点即为界址点；当权属界线依托物为曲线时按照矢距不大于1m为原则确定界址点位置。2.采集方法 界址点采用桂林卫星连续运行参考站系统（ZBCORS）网络RTK技术进行测量。作业要求：（1）在获取测区RTK坐标系统

28、转换参数时，可以直接采取淄博市局提供的淄博地区统一80坐标转换参数。平面坐标转换残差不应大于图上0.07mm，高程残差不大于等高距的1/12，所测界址点若需要高程可用大地水准面精化成果进行计算。（2）RTK 测量流动站应在卫星连续运行参考站系统网的有效服务区域内进行，并实现数据与服务控制中心的通讯。（3）观测开始前应对仪器进行初始化，并得到固定解，当长时间不能获得固定解时，宜断开通信链路，再次进行初始化操作。作业过程中，如出现卫星信号失锁，应重新初始化，并经重合点测量检测合格后，方能继续作业。（4）每次作业开始与结束前，均应进行一个以上已知点的检核，以确保仪器处于正常工作状态。（5）界址点单次

29、观测的平面收敛精度应5cm。每次观测历元数应大于20个。（6）对于不能用RTK直接测量的界址点，可以采用RTK做辅助点，再采用钢尺内、外插，钢尺交会，全站仪补点等方法确定点的坐标。也可采用满足精度的其他方法确定点的坐标。 土地权属界线协议书及图件编制 土地权属界线协议书的填写封面上的盖章为村所在的县级以上人民政府的章,封面上的日期用数字填写，如“2012年7月6日”。权属界线协议书第1页“以为界”中应详细叙述两所有权单位以什么地物为界，并说明起止界址点号；并由法人代表或委托指界人签字，加盖村委会（或国有林场、农场）公章，调查员签字，日期采用数字填写，如“2012年7月6日”。附图栏应采用电子图

30、打印的形式进行粘贴。应利用村界图进行编辑，保留村界图上两相邻村的界线，然后按照附图框的大小进行打印输出。界址点成果表按照格式制作打印后粘帖在打印附图后面，成果表中界址点的编号必须与附图中界址点的编号相同，并应说明该成果表中界址点点号与之对应的村庄的村界图。最后在附图与权属界线协议书的粘帖缝处加盖相邻两村的公章及标段项目部公章。文字说明栏对主要拐点进行说明，其它界址点要说明界址点号的起止顺序及以何地物为界。资料份数及存放权属界线协议书一式三份，相邻单位各一份，国土资源部门一份。该村与周围所有邻村的权属界线协议书填写好后应放入一个档案袋中，并将该村的村界图由相邻各村盖章后一起放入档案袋中。地籍图测

31、绘地籍要素测量地籍要素内容在地籍图上应表示的地籍要素包括：行政界线、界址点、界址线、地类号、地籍号、座落、土地使用者或所有者及土地等级等。界址点测定界址点是确定权属界线位置的关键点位，必须准确测定。权属调查工作结束后，每宗地的权属界线已经确定，界址点的位置在实地及调查工作底图上均进行了标注，接下来应采用RTK或全站仪解析法准确测定出每个界址点的坐标。地籍图的编绘界址点数据采集完成后，形成了宗地权属界址数据文件，即可开始地籍图的编辑与编制。编辑地籍图，首先将宗地权属界址数据文件叠加到地形图上，然后利用系统的编辑功能，按照图式和规程的要求，进行编辑加工，将各种地籍编号，按照规定的格式和要求，注记在

32、相应的位置上，如地籍区、地籍子区、宗地号、地类代码、权属主名称等，形成完整的地籍图数据文件。地籍图的具体内容规定，按地籍调查规程的要求执行。在地籍图的编辑过程中，应注意删除地籍图上不需要的内容，如各种通讯和配电线路、地下管线检修井、高程注记点等。为便于后期建库工作的顺利进行还应充分注意MapGIS系统对地籍图格式的要求。a 两级行政界线重合时在地籍图上表示高级界线，境界线在拐角处不得间断，在拐角处绘出点或线。b 界址点用直径08mm的红色小圆圈表示，界址线用03mm的红线表示；与宗地界址线重合的其它界线，在地籍图上跳跃注记；集体土地所有者名称注记在集体土地所有权界线内。c 地籍图上注记街道号、

33、街坊号及宗地号。街道号、街坊号注在图幅内有关街道、街坊区域的适中部位，宗地号注在宗地内。宗地号和地类号的注记以分式表示，分子表示宗地号，分母表示地类号。对于跨越图幅的宗地，宗地在不同图幅的各部分都须注记宗地号。如果某街道或街坊或宗地只有一小区域在本图幅内，相应的编号可以注记在本图幅内图廊线外。如果宗地面积太小，用标识线移在宗地外空白处注记宗地号，也可以不注记宗地号。d 地类对于宗地较小的住宅用地，可以省略不注记，其它各类用地码一律不得省略。道路用地，包括分割街坊的道路和街坊内的道、巷、通道的宗地，都应按规程的规定要求注记其相应的地类代码。e 图上选择性注记单位名称和集体土地所有者名称。单位宗地

34、较小，可以不在地籍图上注记单位名称。不注记个人用地的土地使用者名称。地籍图的分幅与编号本次分幅地籍图的比例尺为1:5000，其图幅采用50cm50cm的正方形分幅，图幅编号按图廓西南角坐标值编码，以公里为单位，保留二位小数。X坐标在前，Y坐标在后，中间用短线连接，同时应选择图幅内主要单位（或地理名称）作为图名。分区制作图幅接合表。图名选择图名应选用所在图幅内主要居民地名称或主要企事业及行政单位名称，全测区不得重名或同名。若图内无名可取时，应以相邻图幅的东、南、西、北四个方位命名，方位加括号，如张家村（东），若加方位命名仍无法取图名时，可不取图名只注记图号。宗地图制作宗地图的主要内容包括图幅号、

35、宗地代码；本宗地号、地类号、门牌号、面积及单位名称；本宗地界址点、界址点号(含与邻宗地共用的界址点)、界址线及界址边长；本宗地内建筑物、构筑物；邻宗地界址线（示意）；相邻宗地、道路、街巷及其名字；比例尺、指北方向、图廓线、制图单位、制图员、审核员及日期等。宗地图的要求宗地图的要求是：宗地图一般用32K、16K（A4）、8K（A3）纸，宗地过大时，原则上可按分幅图整饰；宗地图必须依比例尺真实编绘；宗地图上界址边长必须注记齐全，界址边长注记采用实丈边长和解析反算边长均可；宗地图指北方向必须与相应的地籍图指北方向一致；宗地图的整饰、注记规格同地籍图。9 集体土地确权登记土地登记是指县级以上人民政府及

36、土地登记机关根据土地登记申请人的申请依法对集体土地所有权、集体土地使用权及宅基地所有权进行确认，核发土地证书的行为。9.1 土地登记的程序(1)土地登记申请；(2)地籍调查；(3)权属审核；(4)注册登记；(5)核发或者更换、注销土地证书。 登记申请集体土地属于村农民集体所有的，由村集体经济组织申请登记村集体经济组织不健全的，由村民委员会代为申请登记；属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)集体经济组织申请登记，乡(镇)集体经济组织不健全的，可由乡(镇)人民政府代为申请登记。集体土地使用权由该土地的所有者申请登记。土地登记申请人申请土地登记，应提交的资料(1)土地登记申请书；(2)单位设立证明、

37、法定代表人证明或者个人身份证明及户籍证明；(3)土地权属证明，属于共同使用一宗土地的，还须提交共有人共同使用该宗土地的约定、协议等资料；(4)地上建筑物及其他附着物的合法产权证明；(5)法律、法规、规章规定需要提交的其他文件资料。委托他人代理申请登记的，应当同时提交土地登记委托书和委托代理人身份证明。受理审核土地登记机关接到土地登记申请后，应当对申请人提交的有关文件资料进行审查。凡符合规定条件的，应当予以受理；有下列情形之一的，不予受理：(一)申请登记的土地不在本行政区域内的；(二)土地登记申请人没有合法身份证明的；(三)土地权属来源不明的；(四)其他不符合法律、法规规定条件的。土地登记机关受

38、理土地登记申请后，对初始土地登记和涉及土地权属界址点、线发生变化的变更土地登记，应当进行地籍调查，对土地权属、面积、等级、用途、地价等进行审核。土地登记机关进行地籍调查可以组织土地登记申请人及相邻利害关系人进行现场指界。相邻利害关系人应当予以配合。相邻利害关系人无正当理由拒不指界的，由土地登记机关根据有关地籍资料、现状界址及指界情况确定宗地界线，并书面送达或者公告送达相邻利害关系人。土地宗地界线有争议的，应当按照人民政府依法作出的处理决定予以确定。土地登记申请人或者利害关系人对土地登记机关审核结果有异议的，可以自土地登记机关告知之日起十五日内向土地登记机关申请复查，土地登记机关应当自接到复查申

39、请之日起三十日内作出复查决定，并将复查结果书面通知复查申请人。异议成立的，复查所需费用由土地登记机关承担；异议不成立的，复查所需费用由复查申请人承担。公告经土地行政主管部门审核，对认为符合登记要求的宗地进行公告，公告可采取在公共场所张榜公告、公告书送达、收回回执单相结合方式或在当地有效报刊上公告的方式进行，公告的主要内容包括：(1)土地使用者的名称、地址；(2)准予登记的土地权属性质、面积、座落、四至范围；(3)土地使用者、土地所有者、他项权利拥有者及其他有关土地权益者，提出异议的期限、方式和受理机关；(4)其他事项。在公告规定的期限内，土地权利者及其他土地权益有关者可以向土地管理部门申请复查

40、，并按规定交纳复查费。经复查无误的，复查费不予退还；经复查确有差错的，复查费由造成差错者承担。注册登记集体土地所有权、集体土地使用权的登记申请，经土地登记机关审核权属合法、界址清楚、面积准确的予以登记，由本级人民政府核发集体土地所有证、集体土地使用证。土地登记的内容(1)土地权利人的姓名、名称、地址；(2)土地权属性质、来源；(3)土地座落、四至及所在图幅号、宗地编号；(4)土地用途、面积、等级、地价；(5)使用期限、终止日期；(6)登记日期；(7)法律、法规、规章规定的其他内容。土地登记表格填写说明土地登记申请书(1)申请书以宗地为单位填写。(2)一个土地使用权人或所有权人使用或拥有两宗以上

41、土地的，按宗地分别填写申请书。(3)一宗地有多个土地使用权人的，由各共有土地使用权人分别填写申请书。(4)当事人双方共同申请登记的，应当由当事人双方共同填写一份申请书。(5)申请书必须如实填写，确属不填的栏目用上斜线填充。土地登记审批表(1)审批表以宗地为单位填写。(2)一宗地有多个土地使用权人的，按各共有使用权人的土地情况分别填写审批表。(3)审批表必须如实填写，确属不填的栏目用上斜线填充。土地登记簿土地登记簿由每宗地的土地登记卡、土地登记卡续表、共用宗土地登记卡目录三部分组成。土地登记簿以物的编成为基础，以地籍区(乡、镇)为单位，按地籍子区(村)所有权类型及宗地号顺序排列组装。土地登记卡以

42、宗地为单位填写：(1)土地权利人独自拥有或使用一宗地的，土地登记时，只填写土地登记卡及续表。(2)两个以上土地使用权人共同使用一宗土地的，土地登记时，填写宗地土地登记卡及续表、共用宗土地登记卡目录、各土地使用权人土地登记卡及续表。(3)土地登记卡记载的内容发生变更或进行初始、变更、注销和其他登记的，在土地登记卡续表上进行登记。但地号、宗地面积发生变更的，须更换土地登记卡。面积量算的要求面积量算应有检核，以防止粗差的产生并对面积量算成果进行控制与平差。一宗地分割成数宗地，其分割后宗地面积之和应与原宗地面积相符。如存在不符值时，其误差按分割宗地面积比例配赋。 宗地面积的复核及填写地籍测量前已经登记

43、发证的地方，应做好地籍测量宗地面积与登记发证的宗地面积复核工作。对宗地面积不一致的，应查明原因。因宗地界址位置不一致造成面积不合的，应到实地进行复核，确属地籍测量的错误，应及时对界址和面积进行修正；因测量精度引起宗地面积不一致的，应以高精度的测量成果为准；图解数据解算的面积与实量数据解算的面积不一致的，以实量面积为准；因登记发证或地籍测量前已发生变更造成宗地面积不一致的，应登记造册，适当时候通知土地使用者统一办理变更手续。宗地面积经复校无误后，补填地籍调查表中的宗地面积栏。 数据建库 数据库建设的内容农村地籍数据库主要包括土地权属、土地登记、土地利用、基础地理、影像等信息。本次建库分两部分：集

44、体土地所有权（1：1000比例尺）、集体土地使用权（1：500比例尺）。基本要求系统以GIS平台为基础，满足土地登记需要。同时系统要满足矢量、栅格和与之关联的属性数据的管理，具有数据输入、编辑处理、查询、统计、汇总、制图、输出，以及更新等功能。主要步骤属性数据录入录入方式根据资料情况录入方式分为两种：（1）宗地资料的文字输入 （2）地籍调查资料、登记发证资料的实物影像扫描（拍照）录入。录入内容（1）文字录入：宗地的全部信息都要录入：包括土地权利人的资料、土地登记发证的有关信息。（2）影像采集：主要是在土地登记过程中申请人所提供有关权源证明材料，本次所有权登记档案、以及本次调查所形成的地籍调查资

45、料，以“JPEG”文件格式，以宗地为单位分文件夹存储。（3）录入的方法以镇为单位，将每宗地的属性资料，逐项录入到标准属性模板文件中，文件名为 *.XLS。影像文件采集宜根据资料的幅面大小，采取扫描或拍照相结合的方法进行。存储文件格式为 “JPEG”（4）影像文件的命名为便于与图形数据的联接，使用统一的命名方法。采用宗地号+档案名+顺序号的方式。如: *（19位宗地号）+地籍调查表_001.jpg 是该宗地的地籍调查表的第一页，其他档案名的资料以此类推。宗地图形数据的处理 辅助界址点所有权宗地的界址点应全部为实地测量，但是对于以河流、道路、田坎等自然形成的线型曲线要素为界的宗地，界址线一定是曲线

46、，需要在实测界址点之间增加部分图解点作为辅助点，以保持宗地的实际形状。增加的辅助点以能体现宗地的形状为原则，过密将造成数据的冗余，过少不能保持宗地的形状。 宗地拓扑关系检查将宗地的矢量数据，以镇为单元进行拓扑检查。确保宗地闭合，无悬挂界址线，无自相交、无坐标重叠点。 界址点、线的属性录入采用建库软件提供的功能，按照土地利用数据库标准TD/T 10162007属性结构录入界址线的属性内容，录入界址点的相关属性。界址点、线要素的字段内容从地籍调查表和权属界线协议书中获取，应按照标准中的字段的代码将属性内容的文字说明转化成代码录入。如：界址点实地标志为“钢标志”时，应录入其相应标志类型代码“2”所有

47、权数据层的拼接以宗地为单元处理完宗地的图形数据后，应将所有数据拼接为一个文件，并重新做拓扑检查。满足数据库集成的要求。 土地利用数据层的提取直接从已有的经过校正的土地利用数据库中选取“地类图斑层”，“线状地物层”，“行政区层”“零星地物层“，导入所有权数据库的相应图层中。保持个图层的属性要素不变，作为宗地土地分类面积计算的依据。数据库集成数据库的图层设计根据土地利用数据库标准，所有权数据库应包括一下图层层名层要素栅格数据数字正射影像图属性结构和标准参照土地利用数据库标准（TD/T 10162007 ）城镇地籍数据库标准（TD/T 10152007 ）行政区划行政区行政区界线行政要素注记基础地理

48、要素测量控制点测量控制点注记土地利用地类图斑线状地物地类界线土地利用要素注记土地权属数据宗地宗地注记界址线界址线注记界址点界址点注记房屋房屋注记集体土地所有权集体土地所有权注记集体土地所有权界址点集体土地所有权界址线1将各地籍区的数据合并2.将录入的宗地属性数据整合为一个文件，影像按地籍区分别存放。3编辑地籍区、地籍子区文件。4建立覆盖整个行政区的图幅结合表。5建立数据字典。6、利用建库系统完成图形与属性的关联。7、将关联好的数据上传到数据库中，完成所有权数据库的集成。并进行宗地面积汇总计算。 数据库试运行要对集成后的数据库进行试运行测试，通过数据查询、数据统计汇总、数据分析、地籍图、宗地图的

49、输出、标准分幅图输出、任意分幅输出等项数据库的应用，测试系统的稳定情况，数据库有无死机现象；查询及统计数据的准确性，数据汇总表格及各类图件的输出是否符合全国第二次土地调查有关标准的要求。数据库成果质量检查（1）将初始建库成果与原始资料进行对比检查，分析建库成果质量。（2）将数据库生成的界址点成果表与原始坐标表对比，分析界址点输入精度。（3）将数据库计算的宗地面积与原始资料中的宗地面积进行对比，分析宗地面积精度。（4）将数据库中的统计汇总与原统计汇总表进行对比，分析建库汇总数据的准确性。（5）将数据库成果地籍图与实测结果进行对照检查，分析地籍图的整体精度。（6）将数据库属性数据成果以规范表格形式

50、输出，与原始资料相应表格进行对比检查，分析属性数据输入的准确性。数据库的更新农村地籍数据库的更新：为保证地籍数据库的现势性和准确性，依据地籍变更登记要求，对于宗地合并、分割、调整、出让、转让、继承、赠与，土地使用者、所有者和他项权利者更名、更址和依法变更土地用途发生变更的，及时进行数据库更新。数据库管理系统建设建设目标农村地籍数据库管理系统是利用先进的计算机技术、网络技术、GIS技术，建设准确、动态、高效的共享型地籍信息数据库，实现空间数据库共享，为国土资源、建设、规划、管理和社会各行业提供优质和高效的地理空间数据服务。系统综合运用GIS等先进技术，实现对地籍信息的采集、录入、处理、存储、查询

51、、分析、显示、输出、信息更新、维护等功能。系统的组成地籍数据库管理系统主要包括了地籍数据的整合、建库、更新和应用系统建设,地籍信息的共享服务与发布系统。（1）地籍信息整合、建库、更新及应用系统，主要包括多源数据的抽取、转换、入库，在数据更新过程中，通过多版本控制等方式，解决历史数据的回溯等；应用系统包括地籍数据在土地登记过程和建设用地审批过程中的查询、统计、输出及相关业务的各类应用等。（2）地籍数据的共享服务与互联网发布系统，是为数据的共享服务，实现面向决策、业务和社会公共的服务。因此，从数据共享的层面而言，系统应包括以下内容：地籍数据的分发服务系统、地籍数据共享服务服务系统、地籍数据的互联网

52、发布系统等。成果完整性检查检查提交的调查成果及资料是否齐全、完整、符合要求，并检查成果资料是否进行整理、归档，装订是否规范、易于检索。总体技术方法检查检查以下土地调查关键技术方法的正确性：（一）检查土地利用分类体系是否符合规程要求。（二）检查地类认定是否正确。（三）检查调查比例尺选择是否符合要求。调查比例尺小于规程所要求比例尺的，为技术路线严重缺陷。（四）检查坐标系、高程系、地图投影、分带是否符合要求。（五）检查面积计算方法是否符合规程要求。权属调查资料的审查（一）调查底图上宗地编号是否符合规程要求。（二）附图所示界线是否与调查底图上相似。（三）界址点描述和界线描述是否准确，与附图标绘是否一致

53、。（四）界线所在图幅、位置的注记是否齐全，字迹是否清晰。（五）附图是否标注权属单位名称，标注是否正确。（六）协议书界线双方指界人及调查人员是否签字盖章。（七）双方法人代表是否签字、盖章。（八）签订日期是否填写。（九）是否有涂改痕迹。（十）如有争议的界线，难以调处的，是否划定工作界线，是否填写土地权属界线争议原由书。图面审查图形数据检查包括的方面比较多，但总的来说可以分为：面状要素的检查、线状要素的检查、点状要素的检查、图形一致性检查。1）图形完整检查测区外业数字采集的测区地籍图要素是否完整，是否有要素漏测。2）图形错漏检查测区外业数字采集的测区地籍图要素表示是否正确，要素是否漏测。3）面状要素

54、相离检查在地籍要素采集过程中常常由于数据采集时作业人员的疏忽而造成面状要素相离，即两个面状要素之间没有任何公共节点，即两相邻面间的公共边没有进行端点捕捉，则出现这两相邻面间没有公共边，即相离，这将会导致以后面积统计值大于实际值，所以应检查这种错误。4）面状要素重叠检查面状要素重叠，即两个面状要素之间有重叠部分。现实中面状要素之间是不可能重叠的，例如面状地类和面状地类之间必须是平铺的，相邻面状地类的重叠会导致面状地类计算面积比实际面积少。5）面状要素缝隙检查面状要素缝隙，即两个面状要素之间有两个以上的公共点，在公共点之间留有缝隙。显然，如果存在缝隙则会同存在相离一样，导致面状地类计算面积比实际面积大。6）线状要素检查线状地物编码是否正确、是否位移、是否变形、采集点是否疏密得当。当道路、河流、等高线等线状地物被点状符号、注记、桥梁、涵洞等要素符号割断时，线状地物是否保持连通；当道路、河流被桥梁、涵洞割断时，是否加辅助线连通；7）面状要素封闭检查面状要素封闭，即线段的起点和终点应为同一点，亦即通常所说的闭合。需要进行线状要素封闭检查的有：房屋、绿化面、水体面、地类面等。权属界线是一个涉及权属双方利益的重要因素，所以权属界线都应该达到封闭独立。