出让金收支管理办法

1、山东省国有土地使用权出让收支管理方法介绍发行人：王世利发表日期：2007-05-24山东省财政部山东省国土资源厅中国人民银行济南分公司路基综合2007 29日发行山东省国有土地使用权流转收支管理措施通知各市财政局、国土资源局、中国人民银行山东省各中心点、分公司营业管理部：为了加强国有土地使用权转让收支管理，根据土地管理法及国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知(国发行(2006) 100号)、财政部 国土资源部 中国人民银行关于印发国有土地使用权出让收支管理办法的通知(综合金融(2006) 68号)等相关规定，结合山东实际，研究了山东省国有土地使用权出让收支管理办法。执行过程中如

2、有问题，请立即反映在省财政厅、省国土资源厅、中国人民银行济南分公司。省财政部省国土资源厅中国人民银行济南分公司2007年4月30日山东省国有土地使用权出让收支管理措施第一章总则第一条为了规范国有土地使用权转让收支管理，根据土地管理法及国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知(国发(2006) 100号)、财政部 国土资源部 中国人民银行关于印发国有土地使用权出让收支管理办法的通知(财政综合(2006) 68号)等相关规定制定本办法。第二条本办法所称国有土地使用权转让所得(以下简称“土地转让所得”)，是指政府以转让方式分配国有土地使用权的所有土地价格。具体包括：以招标、拍卖、蒋孝章、

3、协商的方式转让国有土地使用权的总交易价格(除了代缴的税)、转让国有土地使用权或者依法转让原转让的土地，转让需要进行经营建设的土地价格，处置需要转让国有土地使用权作为担保的土地价格，转让住房、经济适用住房转让需要按照规定补充的土地价格。国土资源管理部门依法租赁国有土地向承租人征收的土地租金收入、租赁转让土地住房的土地收益、土地用户以转让方式取得国有土地使用权，并将依法向市、县人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地面附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用(土地转让管理费除外)纳入土地转让收入管理按照规定，依法向国有土地使用权受让人收取的定金、保证金、预付款，可以在国有土地使用权转让合同(以下简称土

4、地转让合同)生效后以土地价格注销。土地的预付款也要按照上述要求管理。第三条各级财政部门、国土资源管理部门及国库要按照职责分工，分别做好土地转让收支管理工作。省财政部会同省国土资源部制定全省土地转让收支管理政策，指导市、县财务部、国土资源管理部门做好土地转让收支管理工作。市、县财政部具体负责土地转让收支管理和征收管理，市、县国土资源管理部门具体负责土地转让收入征收工作。市县国库处理土地转让收入的收纳、分割、有害等各种业务，并及时向财政部和国土资源管理部门提供相关报告和资料。第四条土地转让收支全部金额包括在政府基金预算管理中。收入全部缴纳国库，支出一律通过政府基金预算从土地转让收入中安排，实行“裴

5、秀智两条线”管理。国库设置转卖(即登记簿)，专门计算土地转让收入和支出情况。佐原健二征收管理第五条土地转让收入由财政部负责征收管理，市县国土资源管理部门可以具体征收。第六条市县国土资源管理部门和国有土地使用权受让人签订土地转让合同时，应当明确有关国有土地使用权受让人应当缴纳的土地转让所得金额、缴纳国库的具体期限、违约责任等。第七条征收部门根据土地转让合同和分配地批准文件发出支付通知书，国有土地使用权受让人依法缴纳土地转让收入。支付通知书应明确提供土地的面积、土地转让所得总额、依法分期缴纳国库的具体数额和时限等。第八条按照政府非税收入征收管理制度改革的有关规定，要缴纳的土地转让收入一律通过非税收

6、入征收系统征收。征收部门按照缴纳通知书中规定的应缴金额编制山东省非税收入缴款书，国有土地使用权受让人在规定的时间内通过非税征收系统全额缴纳国库。各级征收部门要去同级财政部处理应收帐款，收购免税进口统一票据，按照规定科目填写山东省非税收入缴款书。第九条市、县国土资源管理部门和财政部应当督促国有土地使用权受让人严格履行国有土地转让合同，确保国库应缴纳的土地转让收入按时缴纳。未按规定按时足额缴纳土地转让收入，未提供有效捐赠凭证的国土资源管理部门，不发放国有土地使用证。第十条任何地区、部门、单位也以“吸引投资”、“旧城改造”、“国有企业改造”等各种名义减免土地转让收入，实行“零地价”、“甚至“负地价”

7、、“土地交换项目”、“先征返还”、“先征返还”不要违反规定，通过签订协议等方式向国库缴纳的土地转让收入，由国有土地使用权受让人直接向村集体经济组织或农民等支付土地收购和拆迁补偿费，渡边杏进行。第十一条财政部通过向地方国库缴纳的招标拍卖蒋孝章合同方式转让国有土地使用权的总交易价格中划出一定比例的资金设立国有土地收益基金，实行分户会计。具体比例按省政府规定执行。国有土地收益基金主要用于土地收购储备。第十二条以招标、拍卖、蒋孝章、协议方式，从国有土地使用权确定的总交易价格中提取农业土地开发资金。具体计算标准将根据省财政厅国土资源厅发布的山东省用于农业土地开发的土地出让金管理实施暂行办法(卢在综合号(

8、2004) 110号)规定执行。第三章使用管理第十三条土地转让收入使用范围包括土地收购和拆迁补偿支出、土地开发支出、地农支出、城市建设支出和其他支出。第十四条征地拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地面附着物、青苗补偿费、拆迁补偿费、有批准权限的人民政府批准的征用补偿方案、拆迁补偿方案、财政部门批准的预算执行。第15条土地开发支出。包括前期土地开发性支出及财政部规定的前期土地开发相关费用等，土地转让所需的相关道路、供水、电力供应、煤气供应、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出，以及需要支付的银行贷款本金等支出，按照财政部批准的预算分配。第16条支持农业支出。包括被征用农民的原有生

9、活水平补贴支出裴珉姬、被征用农民的社会保障支出补贴、农业土地开发支出、农村基础设施建设支出等。在土地转让收入中，分配维持被征地农民原有生活水平的补贴支出，补助被征地农民的社会保障支出，将农村饮水、沼气、道路、环境、卫生、教育和文化等农村基础设施建设项目支出用于国家、市人民政府规定和财政部批准的预算执行。用于开发农业土地的支出依据山东省用于农业土地开发的土地出让金管理实施暂行办法规定及财政部门批准的预算执行。第17条城市建设支出。包括补充国有土地使用功能的辅助设施建设和城市基础设施建设支出。具体包括城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施和其他基础设施建设支出。第18条其他支出。包括土地转让

10、业务费、支付新建设用地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出、破产支付或国有企业员工安置费用改编等。(a)土地转让运营费。根据财政部批准的预算分配，包括土地转让所需的土地调查费、评价费、公告费、场地租金、拍卖代理费、投标费用等。(b)缴纳新建设用地土地有偿使用费。按照财政部国土资源部中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知(财政综合2006第48号)规定执行。(c)国有土地收入基金支出。从土地补偿费、安置补助费、地面附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费、前期土地开发支出等国有土地收益基金收入中分配土地收购储备费。根据地方人民政府批准的土地补偿方案、拆迁补偿方案、

11、财政部门批准的预算执行情况。(d)城市低工资住房安全支出。按劳资综合2006 46号文件规定及财政部批准的预算安排。(五)支付破产或者改造国有企业人员配置费用。根据省有关规定，在破产或国有企业国有土地使用权转让所得中，分配用于支付破产或改造国有企业人员配置费用。第十九条土地转让收入的使用，应当保证土地取得和拆迁补偿费全额支付，征用农民社会保障支出补贴，征用农民原始生活水平补贴支出裴珉姬，按照有关规定，将征用农民的社会装备用途纳入征用补偿安置费。切实保障征用农民的合法利益。在转让城市国有土地使用权的过程中，有关的拆迁补偿费要严格按照城市房屋拆迁管理条例(国务院第305号)等相关法规和省、市人民政

12、府的有关规定支付，有效保护被拆迁的居民，转移企业，保障其劳动者的合法利益。土地转让收入的使用要集中在新农村建设上，逐步提高农业土地开发和农村基础设施建设中使用的比重，逐步改善农民的生产、生活条件和生活环境，提高农民的生活质量和水平。土地先行开发要积极引进市场机制，严格控制支出，通过政府采购招标方式选择评价、拆迁、工程、监督等，努力降低开发成本。城市建设支出和其他支出要按照批准的预算严格执行。编制政府采购预算要严格按照政府采购的有关规定执行。第二十条建立土地补偿费、安置补助费、地面附着物及青苗补偿费发放的公示制度，改革对被征用农民发放补偿费的方式。在有条件的地方，土地补偿费、安置补助费、地面附着

13、物、青苗补偿费等相关费用中，必须支付给被征用农民的部分，可以根据征用补偿方案，集体经济组织提供具体名单，财政部门与国土资源管理部门审查后，统一财政涉农补贴“本通”发放范围，直接支付给被征用农民，减少中间部分。被征用农民参加社会保障所需的个人缴费可以直接从土地补偿费、安置补助费中缴纳。第四章收支账户管理第二十一条国有土地使用权转让收支科目按照财政综合制(2006)第68号文件中规定的调整科目执行(具体科目曹征情况见附件)。第22条2007年政府收支分类科目收入分类103种非税收收入项目下，删除了01个“政府圣基金收入”32个“国有土地使用权转让金收入”和项目级科目。类别103“非税收收入”01“

14、政府基金收入”科目中，将分别开设以下科目：(一)设立“国有土地使用权出让金收入”科目46个。第01条“土地转让总价格”反映了以招标拍卖拍卖蒋孝章协议方式转让国有土地使用权的总交易价格，用于扣除财政部门已经转让的国有土地收益基金和农业土地开发资金的余额。02目“补交的土地价格”用于反映国有土地使用权转让或依法使用原分配的土地为经营建设而需要补充的土地价格，作为担保，处置需要转让国有土地使用权的土地价格，反映需要按规定补充的转让住房和经济适用住房的土地价格，转让国有土地使用权，变更土地用途和容积率等土地使用条件，以补偿的土地价格。03目“土地收入分配”用于反映土地用户以出让方式取得国有土地使用权，

15、依法缴纳给市县人民政府的土地补偿费、安置补助费、地面附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等。第九十九条“其他土地转让金收入”用于反映国土资源管理部门依法租赁国有土地、接收承租人的土地租赁收入、租赁必须转让土地住房的土地收益等其他土地转让收入。(二)以招标、拍卖、蒋孝章及协议方式转让国有土地使用权的交易总价中规定的比例，设立反映提取的国有土地收益基金的47个“国有土地收益基金收入”。(3)设立48个“农业土地开发资金进口”，反映以招标拍卖蒋孝章协议方式转让国有土地使用权的总交易价格中规定的比例计算的农业土地开发资金。第二十三条2007年政府收支分类科目支出功能分类212种“城乡社区事务”08种“国有土

16、地使用权出让费支出”科目调整如下：(一)01“初始土地开发支出”调整为“征地拆迁补偿费用”，反映了地方人民政府在征地过程中支付的土地补偿费用、安置补贴、地面附着物和青苗补偿费用、拆迁补偿费用。(二)02“土地转让业务费用”调整为“土地开发费用”，反映了地方人民政府对前期土地开发费用和与前期土地开发相关的费用等的支出。(3) 03个“城市建设支出”进行了调整，以反映土地转让收入补充国有土地使用功能的辅助设施建设和城市基础设施建设支出。(4) 04项“土地开发支出”调整为农村基础设施建设支出，反映了农村饮水、沼气、道路、环境、卫生、教育、文化等基础设施建设支出的土地转让收入。(5) 05项“农业土

17、地开发支出”调整为“征用农民支出补贴”，以反映土地转让收入，用于补贴被征用农民的社会保障支出，维持被征收农民的原始生活水平支出。(六)设立“土地转让业务支出”06件，反映土地转让收入用于土地转让业务费用的支出。(7) 07个“廉租住房支出”已经调整，以反映土地转让收入中保障城镇廉租住房的支出。(八)99项“其他土地使用权转让费支出”，在土地转让收入中进行了调整，以反映新建设用地土地有偿使用费支付、破产支付或国有企业职工安置费改编等支出。第二十四条在212种“城乡社区事务”中设立10种“国有土地收益基金支出”，用于反映国有土地收益基金收入中土地收购储备等支出。01个“土地取得和拆迁补偿支出”用于反映国有土地收益基金收入中购买储备地所需的土地补偿费、安置补助费、地面附