加快小城镇建设调查报告

1、加快小城镇建设调查报告加快小城镇建设，造就市区和小城镇协调发展的新型城镇体系，是推进我市城镇化进程，带动农村经济和社会发展的重要战略措施，这也是摆在我们面前的需要认真研究的重要课题之一。最近，我们围绕这个问题，先后到七处乡镇进行了调查研究。调查中，既看到了我市小城镇建设快速发展的好形势，也发现了一些问题，引发了一些思考。综述如下：一、基本情况近几年来，我市十分重视小城镇建设，通过科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进措施，努力推进农村城镇化，城乡一体化，增强小城镇内涵，提高小城镇品位，塑造小城镇特色，加快了构筑农村新型城镇体系步伐。主要表现在五个方面：（一）加强组织领导，加大了小城镇

2、建设工作力度。加快小城镇建设是经济和社会发展的客观要求，是调整我市经济结构，转变经济增长方式，实现经济可持续发展的“突破口”。为搞好小城镇建设，市委、市府出台了关于加快城市化进程的意见，确定了发展目标，制定了一系列政策措施，全面构筑起我市小城镇建设的总体框架，即突出三个中心（昌城、枳沟、皇华），发展七个重点（吕标、贾悦、石桥子、朱解、相州、百尺河、辛兴），以此辐射带动全市城镇化水平的全面提高。市里专门成立了小城镇建设领导小组，吸收建委、土地、民政、公安、计委、财政、农业、金融等部门参加，具体负责小城镇建设的协调指导工作，各乡镇也成立了相应的组织领导机构，把小城镇建设纳入了党委、政府的重要议事日

3、程，切实加强了对小城镇建设的组织领导。林家村镇通过第十五届人民代表大会第三次会议作出了关于进一步加快小城镇建设的决议，统一了全镇上下的认识，增强了加快小城镇建设的紧迫感、责任感和使命感。昌城镇通过选树“十大典型”现身说法，在全镇形成了人人想城建、人人议城建、人人争进镇的良好局面。（二）注重编制规划，促进了小城镇建设健康有序发展。小城镇建设总体规划，是建设小城镇、经营小城镇、发展小城镇的重要基础。它既关系当前，更影响长远。这个问题已越来越被各级领导所重视。近年来，各乡镇按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的原则，开始运筹新一轮小城镇建设总体规划，并建立起规划设计统一评审制。昌城镇聘请省市有

4、关部门的专家，经实地考查论证，制定了“沿河拓展，顺路延伸，依托优势，重建五区”的小城镇建设规划，保证了规划的科学性、超前性和可操作性。枳沟、昌城、皇华、相州等乡镇成立了小城镇建设管理委员会，制定了小城镇规划建设管理办法，认真实施“一书两证”制度，使小城镇规划建设日趋规范。（三）因地制宜，开拓了小城镇建设的新路子。各乡镇紧紧围绕市委、市府提出的“加快小城镇建设，推进农村城市化进程”的总体思路，结合本镇特点，广开门路，各唱各的“拿手戏”。突出体现在“四个结合”上：一是小城镇建设与发展乡镇企业相结合。昌城镇以乡镇企业为启动点，引导乡镇企业向小城镇集中，实行联片发展，形成得利斯食品加工区、道口重工业区

5、，既节省土地资源，又便于污染治理。二是小城镇建设与发展市场相结合。枳沟、相州两乡镇，牢牢抓住交通便利这一有利条件，充分发挥市场具有辐射力大，吸纳力强，集散度高的特点，依靠市场带动了小城镇建设的发展。三是小城镇建设与发展外向型经济相结合。林家村镇开发建成了占地200多亩的外商投资工业园区，吸引外资建成了两处工艺品龙头企业，年产值达5200万元，在周围带起了一个三产开发区。四是小城镇建设与发展个体私营经济相结合。昌城镇集聚60多家民办和个体私营企业到镇区经营，转移农村劳动力1.5万名，经济总收入占全镇的70%以上，壮大了小城镇建设的规模，拉动了全镇的经济增长。（四）制定政策，促进了小城镇建设上规模

6、。在小城镇建设过程中，各乡镇本着放水养鱼、欲取先予的原则，结合实际制定了一些优惠政策，鼓励引导二、三产业向小城镇集中，加快了小城镇的开发建设。相州镇规定，对进镇建房经商农民，免交镇政府统筹费和村提留；对在小城镇新上的工商项目，镇里给予最优惠待遇等。这些优惠政策，激发了农民向小城镇集中的积极性，促进了小城镇建设的快速膨胀。（五）强化管理，营造了小城镇发展的良好环境。在制定优惠政策的同时，小城镇的管理得到进一步加强，就“三个中心镇”管理情况看，主要呈现三个特点：一是完善了管理制度。分别制定了小城镇规划建设管理办法、环境卫生管理办法等规范性文件，使小城镇管理初步纳入规范化轨道；二是加强了建设管理。本

7、着合理布局，有序开发的原则，严格建设程序，从批地到设计、建筑、装璜实行“一条龙”管理，高起点、高标准建设小城镇。三是加强了环境治理。枳沟镇组建了环卫所，负责整个镇区街道的环境卫生，先后投资60余万元，上了叉车、翻斗车，增设了50多个生活垃圾箱，改善了镇区的环境卫生；各地还不断加大对小城镇的治安管理力度，为小城镇的发展创造了良好的外部环境。二、存在的主要问题从调查情况看，各乡镇在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验，但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。主要有以下四点：（一）认识上有差距。突出表现在：有些地方还没有把小城镇建设摆到应有的战略位置，广大干部群众对小城镇建设在促进农村改革和发展中的重

8、要作用认识不足。有的乡镇因缺资金对搞好小城镇建设存有畏难情绪，缺少发展新思路，造成工作被动；个别乡镇关起门来搞建设，难以形成大开放、大发展的格局；有些地方存在急功近利的短期行为，缺少长远眼光，制约了小城镇建设上档次、上水平。（二）规划滞后。据调查，全市20处乡镇，已完成新一轮小城镇总体规划的乡镇有11处，占55；总体规划通过评审的只有5处乡镇，占25；总体规划经过乡镇人代会通过并报市政府批准的只有1处乡镇，占5；全市20处乡镇都没有编制详细规划。从上述情况看，一是规划不健全。9处乡镇没有完成新一轮总体规划，有个别乡镇只是口头规划，致使小城镇建设无章可循、无序发展。二是总体规划缺乏连续性和权威性

9、。大多数乡镇的总体规划还没有经乡镇人代会审查并报市政府审批，因此规划不具有法律效力，造成建设的随意性和盲目性。三是没有编制详细规划。导致小城镇建设布局不规范，特色不突出，基础设施不配套。（三）政策落实不到位。近年来，随着小城镇建设进程的加快，市委、市政府出台了一些优惠政策，如户籍、土地使用、各种收费等，还没有得到很好地落实。一是现行户籍管理制度制约小城镇建设。乡镇、村办企业招聘的管理技术人才和进镇经商办企业的农民，户籍管理混乱，分别落在乡镇经委、建委、商贸园等单位，有的长期无处落，有些聘用人才、投资者因户籍问题解决不了而打退堂鼓。二是征用土地手续多，时间长，收费偏高。据基层反映，征用一块土地，

10、从审请到批复大约需要半年时间，使用一亩土地需要缴纳的土地出让金、耕地占用费、测图费、复垦费、补偿金等约在35000元左右，致使投资者和进镇农民望而却步。三是社会保障体系不完善。近几年来，转移到小城镇的农村剩余劳动力人数呈迅速递增的态势，各项社会保障制度如住房、教育、社会保险等不配套，农民进镇有后顾之忧。（四）融资渠道不畅。主要表现是：市乡财政实行分税体制政策，分灶吃饭、自筹平衡，乡镇财政普遍打得很紧，小城镇建设资金很难列入预算。银行对小城镇建设贷款较少。从小城镇建设工程中收取得土地出让金、基础设施配套费、城市维护建设税等很少用于小城镇基础设施配套建设。小城镇建设经营程度低。有关部门、企业和个人

11、投资少，利用外资开发小城镇的力度不大，民间资金潜力挖掘不够。这些因素，导致小城镇建设资金投入不足，制约了小城镇的发展。三、几点建议鉴于上述情况，我们建议各级领导要把建设小城镇、经营小城镇，作为推进我市城乡一体化进程，繁荣农村经济的重要内容，切实摆上重要位置，下大气力抓紧抓好。（一）进一步提高认识，切实把小城镇建设摆上突出位置。小城镇是农村经济发展的重要载体，是推进我国城镇化的重要途径，是实现城乡经济协调发展的桥梁和纽带。发展小城镇有利于促进人流、物流、信息流聚集，有利于转移农村剩余劳动力，有利于辐射带动周边经济快速发展，缩小城乡差距。党和国家对小城镇建设工作十分重视。党的十五届五中全会明确指出

12、：随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城镇化条件已渐成熟，要不失时机地实施城镇化战略。江泽民总书记早就指出，“要引导乡镇企业在小城镇适当集中，使小城镇成为区域中心”，“在稳定发展农业的同时，积极发展二、三产业，搞好小城镇建设”。建设小城镇、发展小城镇，经营小城镇已成为当前繁荣经济，促进发展的重要内容。因此，各级领导要进一步解放思想，更新观念，树立超前意识、机遇意识、发展意识，切实把实施城镇化战略放在农村工作的突出位置来抓，实行领导责任制，把规划、建设、管理好小城镇列入任期责任目标，调动一切社会力量，全方位，多角度，参与小城镇建设，切实加强对小城镇建设的协调指导，形成齐抓共管的合

13、力。（二）科学规划，夯实基础。小城镇建设总体规划要立足现实，着眼长远，坚持高标准规划，高质量建设，高水平管理，真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”。一是制定小城镇建设规划与土地利用总体规划相结合。要以土地利用总体规划为依据，抓紧对小城镇总体规划进行修订和完善，合理确定小城镇发展规模，以保证集约用地和保护耕地。二是搞好小城镇建设与保护耕地和生态环境相结合。进一步改革完善城镇用地制度，调整土地利用结构，盘活土地存量，禁止土地闲置，在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，妥善解决建设用地。坚决防止环境污染，杜绝土地资源的浪费和生态环境的破坏。三是小城镇建设的总体规划与详细规划相结

14、合。在总体规划的基础上，对工业园区、住宅小区、主要街区、各类市场和各类公共基础设施等，都要根据国家的有关规定和技术标准编制详细规划。在人民群众承受能力允许的情况下，高标准高质量配套建设，提高规模效益和聚集效应。市政府要切实加强对规划编制的领导和督查工作。调查发现，乡镇要编制一个总体规划，设计费最低需8万元，而且乡镇各自为政现象突出，造成小城镇建设散乱。鉴于此，应成立专门班子，对全市小城镇规划的编制工作进行统一调度，统一聘请专家论证设计，以减少费用，使全市小城镇建设既统一协调，又突出小城镇特色，保证规划编制工作的顺利完成。同时，要进一步完善规划的评审、审查、审批制度，小城镇建设总体规划要严格坚持

15、专家评审论证、人代会审查同意并报市政府批准的科学程序，切实保障规划的权威性和连续性。（三）深化改革，落实完善政策保障机制。一是要进一步落实进镇人员的户籍政策。按照公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见和我市关于进一步加快小城镇建设的决定要求，协调公安、民政等有关部门，采取得力措施，尽快完善落实乡镇户籍管理办法，在小城镇设立居民委员会，按城市户籍管理有关规定管理小城镇人口，形成城乡人口有序流动机制。二是简化土地征用手续，降低收费标准。各职能部门要认真落实招商引资的各项优惠政策，切实转变工作作风，坚持一站式服务，一个漏斗收费，缩短建设项目的立项、审批和建设周期，提高办事效率。三是逐步建立和完善

16、小城镇的社会保障制度。要建立适应小城镇发展要求的住房、医疗、教育和社会保险等制度，发展公益事业，健全小城镇公共服务和社区服务等功能，解除进镇人员的后顾之忧，增强小城镇的凝聚力。（四）广辟投融资渠道，建立多元投资机制。坚持政府主导、市场化运作的原则，拓展小城镇建设资金渠道。一是小城镇建设市场化。要改革小城镇建设方式，由建设小城镇转向经营小城镇。按照“谁投资，谁受益”的原则，积极探索把公用基础设施建设推向市场的融资路子。在统一管理的前提下，各乡镇要组建综合开发公司，由住宅开发向二、三产业延伸。鼓励市直部门、企业、个人投资参与小城镇开发建设。二是要实行财政、金融扶持政策。认真落实市委、市政府关于进一

17、步加快小城镇建设的决定，市、乡两级财政、金融部门要加大力度，每年投入一定的资金引导、支持小城镇建设；小城镇建设的各项税费，如从小城镇收取的土地出让金（地方留成部分）、基础设施配套费、城市维护建设税等，要重点用于小城镇基础设施配套建设。三是扩大开放，加大招商引资力度，利用外资开发建设小城镇，构筑开放式的投资主体多元化、多层次新格局。（五）进一步加大管理力度，优化发展环境。要理顺体制，建立健全乡镇建设管理机构，明确管理职责，强化对农村建筑市场和施工队伍的管理和监督检查。要加强小城镇内部的综合治理，优化内部环境；制止“乱摊派、乱集资、乱收费、乱罚款”，营造宽松环境；加强社会治安综合治理，营造平安环境

18、；加强美化、绿化和公共卫生管理，打破“一条街，两行树”的旧格局，营造优美的自然环境；加强文化建设，突出文化特色，营造良好的人文环境。一、加快推进*小城市建设的背景分析 把*作为我县经济社会副中心、东部区域中心来建设，充分发挥*区位优势，主动接受沿海大开发和盐城大市区的辐射，拉动我县包括冈东、冈西、草堰口等三个镇在内的东部区域发展，形成我县经济发展的又一增长极。我们认为县委提出这一战略构想，主要基于以下三点考虑： 一是从全县经济社会发展的角度来考虑。“十五”期间，我县实现地区生产总值增长近一倍，财政收入增长近两倍，固定资产增长三倍，社会事业全面进步，在省市的位次进一步提升。“十一五”是我县全面小

19、康建设的决战阶段，又是为基本实现现代化奠定坚实基础的关键阶段。而我县地域狭小，资源贫乏，产业层次低，企业规模小，科技含量不高，总体竞争能力较弱，面临着较大的发展压力，要在新一轮竞争中始终保持领先优势，必须创新思维，采取超常举措，全力推进经济社会快速发展。我县东部四镇总面积313.xxxx公里，占全县27.xxxx；总人口19.xxxx人，占全县2xxxx；而完成地区生产总值15.5亿元，财政收入531xxxx元，规模以上主营业务收入9.8亿元，工业用电量316xxxx度，全社会固定资产投资完成了6.29亿元，分别占全县15.xxxx、6.xxxx、9.xxxx、7.xxxx、13.xxxx，从

20、以上数据来看，东部四镇各项主要经济指标在全县所占份额，与土地及人口资源占有量不相符，明显偏低。因此，县委经过充分考虑，认真分析东部四镇发展现状，结合实际，适时提出这一战略，着力推进超常发展、跨越发展，全面拓展建湖经济增长新空间。 二是从策应沿海大开发战略的角度来考虑。沿海开发是我省“十一五”生产力布局“四沿”战略的重要组成部分。我市的海岸线占全省的5xxxx，拥有海岸线资源的地区只有响水、滨海、射阳、东台和大丰五个县（市）。随着交通条件不断改善，区位优势日益显现，具有巨大潜力的沿海开发被我市提上重要位置，目前，正按照省里“以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态”的总体要求，进行沿海发展战略研究

21、。我市考虑到区域开发的整体性和经济发展的关联性，最大限度地发挥地区发展优势，将市区和建湖、阜宁都纳入规划范围，这为我县、尤其是东部四镇的发展提供了难得的历史机遇。我县的东部地区处于射阳、阜宁、亭湖和建湖四县（区）交界，大致以204国道为中轴线，东西各占一半；同时204国道与盐淮、冈合公路三道交叉，将沿海、宁靖盐、京沪、盐淮等4条高速公路联成一体；新长铁路穿境而过；通榆河、串场河、黄沙港等航道通江达海，水陆交通十分便捷，是沿海地区向内陆辐射的重要连接点、重要中转站和重要通道。我们可以更多地获得省、市为加快沿海开发，在资金、技术、人才等方面提供的政策扶持；可以促进交通等基础设施进一步完善，区位优势

22、将更加凸显；可以带动特经、林牧畜、旅游、物流等一批新兴产业发展；可以为我县化工企业实施搬迁、集聚发展提供良好的载体，缓解环保、用地等方面压力；可以使我县更快融入长三角经济圈，接受上海辐射，引进大项目落户。 三是从融入盐城大市区发展的角度来考虑。近年来，我市围绕“一城三区（市直、盐都、亭湖、市开发区）”率先发展、跨越发展和联动发展的目标，积极实施建设百万人口大城市的重大战略，大市区正在成为全市跨越式发展的龙头，对全市的辐射带动能力显著增强。我县东部区域与市区相连，具有独特的区位优势。*镇南部与亭湖的新兴、永丰相接，集镇距市中心仅20公里，素有建湖门户、盐阜咽喉之称，是我县接受大市区辐射、主动融入

23、大市区发展的最前沿阵地。我县加快推进*小城市建设，可以促进以*为中心的东部区域与市区形成互补、依存、协调和共进的关系。一是可以促进工业经济快速扩张，加快*工业园区建设，吸纳大市区“退二进三”转移项目和汽车零部件配套生产项目，错位发展，形成企业集群、产业集聚、配套紧密的格局。二是可以加快*城市建设步伐，规划建设*小城市时，重点将镇区向南拓展延伸，缩短与大市时空距离，实现无缝连接；大力发展商贸、餐饮、旅游、休闲等公共服务业设施，新建配套完善、环境宜人、品味高雅的现代居民住宅小区，吸引大市区市民来居住消费；重点依托*境内通榆河深水港池，规划建设综合物流中心，为大市区进出货物提供仓储、运输、配载、集装

24、箱中转等综合性服务。三是可以带动农业规模发展，发挥东部四镇蔬菜、畜禽、粮食等生产优势，大力发展高效农业、特色农业、观光农业，为市区市民提供丰富的农副产品，努力把*小城市建成融入大市区的配套产业基地、物流服务中心、绿色食品基地和生活休闲的后花园。 二、东部区域四镇的基本情况 加快推进*小城市建设，首先要认真分析*发展的现状，研究把它作为小城市来建设的比较优势和制约因素，既要和自身发展相比较，又要思考东部其他三镇如何发展，更要拓宽视野汲取周边县市（区）的重点中心镇加快发展的经验。 1、*镇基本情况及分析 *镇现辖1xxxx行政村、xxxx居委会，总面积10xxxx公里，总人口xxxx人。交通条件十

25、分优越，公路、铁路、水路在镇区形成四通八达的水陆交通网络。地理位置得天独厚，南距盐城机场20公里、新长铁路盐城站和宁靖盐高速公路起点仅10公里，东距射阳港40公里。人文底蕴深厚，镇区内曾有文庙、武庙、泰山庙等历史古迹，惜遭日寇毁损；人才辈出，如英国牛津大学硕士王伯钧、德国法学家博士陈宗浩、曾任省政协副主席的陈宗凡、台湾大学校长的薛洪尤等。经济建设快速发展，2005年，*镇实现地区生产总值6.9亿元,财政总收入253xxxx元,规模以上主营业务收入6.6亿元,工业用电量218xxxx度,全社会固定资产投资完成额2.9亿元,农民人均纯收入505xxxx，分别比上年增长17.xxxx、58.xxxx

26、、33.xxxx、47.xxxx、42.xxxx、7.xxxx。工业经济占全镇经济总量的6xxxx以上，现有各类企业10xxxx家，初步形成纺织服装、机械加工、食品化工、新型建材、农产品加工等支柱产业。美昌公司的山梨酸、山梨酸钾产品具有较强的市场竞争能力，该公司是江苏最大的同类产品出口企业，年实现产值3亿元，税收超千万元。纺织服装产业形成一定特色，近年新上的海利达、龙成、海天等一批纺织业项目，与金顺昌服饰、利达制衣等服装加工项目，进一步壮大了主体经济。机械加工具有一定产业基础，企业众多，门类齐全，有板材机械、矿山机械、油田机械、涂装机械、液压机械等，发展空间广阔。农业产业化进程加快，先后建成冈

27、南大棚蔬菜、南庄苗禽炕孵等基地，兴办了恒祥食品厂、东昌牧业场等龙头加工企业，成功注册“范堤牌”商标，无公害蔬菜生产基地获得省级认定。服务业发展迅速，商贸大街纵横交错；*招商场被评为江苏省百强市场和全国农村大型市场，成为邻近市县重要商品集散地；蔬菜、苗禽、水产等专业市场十分繁荣；宾馆、休闲、文化游乐等现代服务设施齐全。集镇建设初具规模，建成区面积4.xxxx公里，常驻人口xxxx人。1995年被确定为全国和江苏省小城镇建设试点镇，1998年被省命名为新型小示范小城镇，1999年又被确定为全省3xxxx重点中心镇之一。社会事业较大进步，被评为省文化工作先进镇、市精神文明建设先进单位，教育、体育、卫

28、生、社会治安综合治理、基层党校等工作多次获得省市县表彰。 近几年，*镇经过克难求进，拼搏争先，取得了一定的成绩，纵比有不小的进步，但由于所处的区位优势没有充分发挥出来，拥有的资源条件没有充分利用起来，自我发展的潜力没有充分挖掘出来，发展速度跟县委、县政府的要求相比，跟我县西南各镇相比慢了；跟县外市内原有基础差不多、甚至赶不上的一些中心镇横向比较，差距十分明显。主要表现在以下几个方面： 一是经济增长速度相对不快。从自身进行比较，2005年，*镇实现地区生产总值和财政收入这两项主要经济指标分别比2000年增长57.xxxx、50.xxxx。与东部地区其他三镇进行比较，冈东、冈西、草堰口镇地区生产总

29、值2005年比2000年分别增长82.xxxx、75.xxxx、96.xxxx；财政收入2005年比2000年分别增长127.xxxx、15xxxx、68.xxxx，增幅均快于*。与县外周边及重点中心镇比较，新兴、益林、新坍、长荡、富安、龙冈、大冈七镇的地区生产总值2005年比2000年分别增长103.xxxx、65.xxxx、104.xxxx、13xxxx、124.xxxx、152.xxxx、8xxxx；新兴、沟墩、益林、新坍、富安、龙冈、大冈七镇的财政收入2005年比2000年分别增长73.xxxx、55.xxxx、77.xxxx、82.xxxx、60.xxxx、143.xxxx、68.x

30、xxx，大多数镇的增幅远远超过*。 二是产业特色不够明显。工业上的纺织服装、食品化工、机械加工等产业虽具有一定基础，但总量规模不大，科技含量不高，市场竞争能力较弱，辐射带动能力不强。农业上的蔬菜种植仅以冈南为主、苗禽炕孵仍处于一家一户传统作坊操作，特色优势没有形成。服务业仍以商贸、餐饮等传统项目为主，生产性、新兴服务业份额很小。益林的玻璃工艺品、富安的茧丝绸、大冈的制鞋机械、盐东的纺织、三仓的西瓜等特色鲜明，壮大一方经济。 三是项目推进亮点不多。近年来，全镇引进各类企业2xxxx家，但所上项目规模都不大，有些项目分期实施，形象进度较慢，还没有形成对经济支撑作用。园区建设整体规划水平不高，仅限于

31、沿路排开，纵深不够，特色不明显，集聚功能还不强。 四是集镇建设管理不到位。1995年，*就被确定为全国和省小城镇建设试点镇，然而建设步伐不快，到目前仅4.xxxx公里，规划起点不高，实施随意性较大，特色不够鲜明，经营城镇的理念不够超前，管理措施落实不力，环境不够整洁，在一定程度上影响了对外形象。我们参观学习的益林镇总面积42.xxxx公里,占*的一半还不足,集镇建成区面积xxxx公里,超过*1.xxxx公里,总人口8.xxxx人,其中流动人口2.xxxx人,非农人口占总人口7xxxx以上。该镇坚持工业集聚区与小城镇建设两手抓,相互促进,优势互补，走出一条既建区,又造城,工业化带动城镇化,城镇化

32、促进新型工业化的新路子,镇内东镇区、玻璃工艺、纺织工业、轻工食品、民营科技“一城四园”，既是经济增长点又是城镇亮丽点。同时结合新农村建设，把中心村建设大部分放在镇郊村，已建成豪华别墅型的王楼中心村、经济商住型的大东中心村、居民实用型的倪东中心村和鑫源、益北、倪东三个居民集中居住区，使中心村建设与小城镇区建设形成众星捧月新格局。该镇现为国家级小城镇综合改革试点镇、全国重点镇、全国创建文明镇工作先进镇、省市文明镇。 2、冈东、冈西、草堰口三镇基本情况及分析。 冈东、冈西、草堰口位于*北部，呈半月环抱状，镇域面积分别为82.4、68.1、60.xxxx公里，总人口都在3.xxxx人左右。三镇各项经济

33、指标都比较接近，2005年，实现地区生产总值分别为3.2、2.7、2.6亿元，分别占全县3.xxxx、2.xxxx、2.xxxx；财政总收入分别为853、867、105xxxx元，分别约占全县的xxxx、xxxx、1.xxxx；规模以上主营业务收入，冈西与草堰口都是1.2亿元，冈西略低为0.9亿元；工业用电量分别为304、244、43xxxx度，都占全县的xxxx还不到；全社会固定资产投资都在1.2亿元左右；农民人均纯收入冈西与草堰口都在470xxxx左右，冈东480xxxx。三镇的区位条件，草堰口镇优势明显，南接*，北连阜宁，204国道穿境而过，冈东与冈西集镇都距204国道8公里左右，位置相

34、对偏僻，从近几年招商引资来看，草堰口镇新上的项目多一些，发展后劲比冈东、冈西镇强劲。三镇的主导产业，农业方面十分相近，工业方面各有特色。工业上，冈东已培植了纺织服装、机械加工、化工涂料、电线电缆等产业，天成液压件公司荣获“江苏省明星企业”称号，县轧花厂、星宇、宇盛纺织公司等一批企业落户境内。冈西镇以土工器材产业为主，全镇现有排水板生产企业2xxxx家，塑料粒子加工、插板机生产施工等配套企业8xxxx家，年产销排水板3亿米，全国市场占有率7xxxx以上，年创税收50xxxx万元，占全镇工业税收6xxxx以上；近年还引进坤泰、龙华纺织、外贸箱包、机械铸造等项目，主体经济不断壮大。草堰口镇近几年充分

35、利用国道优势，引进新上银海气纺、鑫业、鑫龙纺织、金龙发纸业等一批项目，纺织基础初步形成；建筑业进一步巩固，年均实现建安产值5亿元。农业上，三个镇都以优质粮棉种植为主，冈西与草堰口镇草鸡养殖业在县内外较有影响，尤其冈西镇年饲养草鸡30xxxx只以上，市级龙头企业方圆公司牵头组建的“盐阜”草鸡协会被评为省级优秀农民合作组织。冈东镇常年植棉3000公顷，年产皮棉4000吨左右，是我市产棉大镇之一；蔬菜种植面积1000公顷，年产辣根等各类蔬菜xxxx多吨。三镇的集镇建设，都已形成一定规模，建成区面积都在xxxx公里左右，基础设施基本配套，环境不断改善，集镇人口逐年增加，服务业快速发展，比重明显增加。

36、综合以上分析，我县东部区域四镇尤其是*镇在上一轮全市经济大发展的过程中，与县内外一些重点中心镇相比，发展速度相对不快，冈东、冈西、草堰口三镇由于过去经济基础比较薄弱，现在经济总量仍偏小。县委提出加快推进*小城市建设，全力打造全县经济社会副中心、东部区域中心，拉动整个东部区域发展这一战略，是十分及时必要的。东部四镇更应积极主动抢抓机遇，全力以赴，同心协力，采取超常举措，不断加快自身发展，努力实现经济社会事业大跨越。X省X县1xxxx亩毛竹笋、材两用丰产林基地建设项目可行性研究报告 XX县林业局二六年七月 目 录 1、总论 1 2、项目概况 2 2.1 项目概要 2 2.2 背景分析 2 2.3

37、需求分析 3 2.4 条件分析 4 3、方案设计 4 3.1 目标 4 3.2 实施地点和范围 4 3.3 实施内容 5 3.4 实施计划 5 3.5 支持环节 6 3.6 组织落实 6 4、效益分析 6 4.1 投资概算 6 4.2 资金筹措 6 4.3 效益分析 6 5、风险分析 8 6、结论 8 1、总论 1.1 项目名称：XX县1xxxx亩毛竹笋、材两用丰产林基地建设项目 1.2 项目性质：改建 1.3 项目建设单位：XX县林业局 1.4 项目负责人：XXX(局长) 1.5 项目建设理由： XX县属中亚热带湿润性季风气候区，光、热、水资源丰富，年均降雨量1609.3毫米，年均气温18.

38、8摄氏度，无霜期293天，较适宜竹木生长。全县共有19.xxxx人，其中农业人口16.xxxx人，辖xxxx镇。由于多年来对毛竹林的管理投入较少，大部分竹林处于自生自长状态，加之人为的重伐轻抚，导致林相差，蓄积量少，残次林面积逐年增加，农村经济发展受到很大的制约。 全县现有毛竹林面积11.xxxx亩，蓄积1426.2xxxx根，亩平立竹123根。年产商品竹5xxxx根，销售额27xxxx元，年均亩产毛竹4.7根，产值23.xxxx。为此，对全县现有的毛竹林全面进行低产改造，建成1xxxx亩毛竹高产林，具有重要的现实意义。此项目建成后，年产商品竹40xxxx根，鲜笋80xxxx公斤，毛竹林资源年

39、产商品产值达320xxxx元，林农人均增收15xxxx以上。开发利用毛竹林资源，为山区农民开辟了一条致富新路，对振兴我县经济和提高人民生活水平起着重要作用。 项目建设规模1xxxx亩，其中xxxx亩毛竹用材林，xxxx亩笋竹两用林。 我县镇两级政府对毛竹林低改项目建设高度重视，农村林农对建设毛竹林低改项目的愿意迫切，积极性高，参与性强。我县有较丰富的竹林资源，劳力充裕，有毛竹低改的成功经验，林业科技力量较强，有便利的交通条件。为确保项目建设顺利实施，项目建设实行法人责任制，并严格按工程建设管理程序施工，强化检查、监督和奖惩制度。 2、项目概况 2.1 项目概要 XX县毛竹林低产改造建设项目，既

40、是改变我县毛竹林低产状况，提高毛竹和鲜笋产量，缓解竹材供需矛盾，增加农民收入，推进脱贫致富步伐的重要工程，又是全县生态环境建设，保护和发展森林资源的重要组成部分。 项目建设分布在XX镇的XX、XX、XX、XX、XX、XX、XXxxxx村；XX镇的XX、XX、XXxxxx村；XX镇的XX、XX、XXxxxx村；XX镇的XX、XX、XXxxxx村；XX镇的XX、XX、XX、XXxxxx村；XX林场；XX松脂林场；共xxxx场xxxx镇的2xxxx村，毛竹林面积1xxxx亩。1xxxx亩毛竹林低改任务分五年完成，即每年xxxx亩。该项目建成后，现有的森林资源得到有效保护，增加农民收入，毛竹林资源优势

41、将得以发挥和提高。 2.2 背景分析 我县是XX省毛竹林面积在1xxxx亩以上的3xxxx县之一，又是XX市xxxx竹林基地县之一。xxxx镇的2xxxx村占全县竹林面积的9xxxx以上。竹林分布广，又相对集中，因此易于实行集约经营和规模开发。 为了加快实现小康建设的战略目标，省委、省政府明确提出在抓好粮食生产的同时，进一步实现战略重心的转移，向林业要效益，加快生态型高效林业的建设；把竹业建成高效林业的重要支柱。竹产业在我县林业经济中占有重要地位，但总体发展水平还比较低，毛竹林资源优势和潜力还没有充分发挥出来，要把资源优势转化为经济优势，需要投资改造及采取管护措施。 我县有丰富的毛竹资源，由于

42、毛竹生长快，周期短，产量高，用途广，经济效益好，既可美化环境，又能保持水土，大力发展竹产业，让竹产业成为我县农业中的主导产业之一，成为山区竹乡群众脱贫致富奔小康的有效途径。 2.3 需求分析 2.3.1 市场需求 竹材经过一系列的加工过程，可生产成各种制品广泛进入工程领域及人们的日常生活领域。竹子已突破传统利用领域，在建筑、造纸、轻工、食品、家俱、包装、运输等行业中广泛应用。因此发展毛竹林资源具有强大的市场容量和不可估量的发展未来。 2.3.2 社会需求 该项目实施后，可年产商品竹40xxxx根，鲜笋80xxxx公斤，毛竹林资源年产商品产值达到320xxxx元，农民人均增收15xxxx。项目区

43、内现有林地有效得到保护，保障天然林保护工程的顺利实施。 2.3.3 生态改善 大力发展毛竹林资源，调动了群众的积极性，刺激了农民对竹林生产的投资，这对增加森林资源，促进生态环境建设有积极的推动作用，生态效益得到较好改善。 2.3.4 经济发展 由于毛竹林资源的增加，带动了竹材市场和竹材加工业的发展，这既能增加乡镇财政的税收，又能增加林业主管部门的林业规费征收，而林业税费的增收又刺激了地方政府发展林业生产的积极性和林业主管部门服务好林业生产的主动性，使林业生产步入良性发展轨道，促进农村经济发展。 2.4 条件分析 2.4.1 资源条件 全县有较丰富的竹林资源和适宜毛竹生长的自然条件。毛竹繁殖力强

44、，生长快，成材早等特点是木材无法比拟的，只要注意合理采伐，很容易实现资源的永续利用。 2.4.2 原材料条件 毛竹低产林改造是一项当年投资当年见效的项目，有连续性、长期性及一次投资多年见效得益的特点，与营造用材林、果业开发相比，是一项投资少，见效快，无风险的项目，竹材和笋产品畅销，市场需量大。 2.4.3 交通运输 我县境内交通网络基本形成村村通公路，有4条通往省外高等级公路，距广东省的广州、深圳、汕头、珠海等地只有一天的车程，京九铁路途经县城并设有客货站，赣粤高速公路在XX设有出入口，这些交通基础设施为今后大量的毛竹产品流通提供了有利条件，乡村均通程控电话，通讯较为发达。 3、方案设计 3.

45、1 目标 毛竹低改规模为1xxxx亩，计划用5年时间(即20062010年)完成。在1xxxx亩毛竹林低改任务中，xxxx亩为用材林，xxxx亩为笋竹两用林。项目建成后，亩平立竹200根，年产商品竹40xxxx根，鲜笋80xxxx公斤。毛竹林年总产值320xxxx元，农民人均增收15xxxx。项目的实施，对增加群众收入和提高群众生活水平起重要作用。 3.2 实施地点和范围 项目建设区有XX镇xxxx村；XX镇xxxx村；XX镇xxxx村；XX镇xxxx村；XX镇xxxx村，XX林场，XX松脂林场，共xxxx场xxxx镇的2xxxx村，毛竹林面积10674xxxx。竹林面积相对集中，便于经营管理

46、。 3.3 实施内容 建设期五年，完成1xxxx亩毛竹低改任务。其中坡度20度以上的实行砍杂抚育，面积为xxxx亩，坡度在20度以下的实行深挖抚育，面积为xxxx亩。 (1) 林地清理。全面清除林内杂草灌木和九年生以上老竹、死竹、雪压竹、病虫竹。将杂灌劈倒并摊放于林内腐烂为肥。一年劈山一次，连续抚育3年。 (2) 垦复松土。在全面清理林地的基础上，垦挖至2030厘米深以提高竹林保水、保肥和透气能力。 (3) 施肥。对砍杂、垦复抚育后的竹林应在次年进行沟施或穴施肥料。 (4) 竹林保护。做到合理留笋养竹，抓好竹林病虫害防治工作。 完成该项目，需采购化肥5000吨，组织10xxxx个工日进行砍杂、

47、垦复、管护等作业。 3.4 实施计划 3.4.1 施工准备。做好项目的总体设计，编制实施方案，落实山场，配套资金。 3.4.2 建设进度 (1) 林地清理。每年xxxx亩，每年58月抚育一次，连续抚育3年。 (2) 垦复。每年垦复0.xxxx亩，每年78月进行全垦深挖。 (3) 施肥。垦复后910月或竹笋出土前一个月施肥。 (4) 检查验收。每年在12月15日前进行检查验收，核查砍杂、垦复面积和质量。 3.5 支持环节 3.5.1 当地各级政府对该项目高度重视，群众积极性高，参与性强。 3.5.2 有毛竹林低改的成功经验，林业科技力量较强。 3.5.3 对群众进行技术培训，开展技术推广，提高竹

48、林的经济效益。 3.6 组织落实 一、国营林场和村集体竹林，采取农户租赁承包形式，农户自留山竹林通过联产承包责任制，达到规模经营管理模式。 二、在镇政府的组织下安排劳力统一组织施工。政府提供资金扶持和技术支持，以调动群众的积极性。 4、效益分析 4.1 投资概算 项目建设投资200xxxx元，其中作业设计费5xxxx元，砍杂80xxxx元，垦复60xxxx元，化肥、农药40xxxx元，林道、防火线5xxxx元，科技推广5xxxx元，检查验收5xxxx元。 4.2 资金筹措 由地方财政、林业自筹资金4xxxx，引进项目资金、外资、贷款等资金6xxxx。 4. 3 效益分析 1xxxx亩毛竹低改任

49、务，分5年完成。每年xxxx亩，其中垦复0.xxxx亩。xxxx亩毛竹低改，需40xxxx元，分3年投资改造。 毛竹林经过改造，2年后从现有的亩平立竹123根提高到200根以上，保持立竹度200根左右。3年后（即第3年）每年每亩可采伐毛竹40根。笋竹两用林亩产鲜笋150公斤，用材林亩产鲜笋50公斤。第四年后每年砍杂抚育一次，笋竹两用林施肥一次，以此类推，按3年的收入计算成本、税利。 (1) 总收入：960xxxx元 8寸毛竹按产地销售价xxxx/根，鲜笋1.xxxx/公斤计算收入： 毛竹：1xxxx亩40根/亩xxxx/根3年=600xxxx元 鲜笋：笋竹两用林：xxxx亩150公斤/亩1.x

50、xxx/公斤3年=202xxxx元 用材林：xxxx亩50公斤/亩1.5xxxx/公斤3年=157xxxx元 (2) 总成本：567xxxx元 前3年投资：200xxxx元 后2年费用：67xxxx元 抚育费：1xxxx亩2xxxx/亩2年=40xxxx元 肥料费：xxxx亩4xxxx/亩2年=24xxxx元 施肥工资：xxxx亩xxxx/亩2年=3xxxx元 毛竹采运工资：120xxxx元 1xxxx亩40根/亩1.xxxx/根3年=120xxxx元 挖笋工资：96xxxx元 笋竹两用林：xxxx亩150公斤/亩0.xxxx/公斤3年=54xxxx元 用材林：xxxx亩50公斤/亩0.xxx

51、x/公斤3年=42xxxx元 管理费：48xxxx元 按总收入的xxxx提留：960xxxx元xxxx=48xxxx元 利息：36xxxx元 200xxxx元6xxxx(贷款)xxxx(年息)5年=36xxxx元 (3) 总税费：243xxxx元 毛竹销价按5.xxxx/根计算，每根毛竹可得税费： 林业规费：1.0xxxx 地税：0.1xxxx 国税：0.2xxxx 林业规费：1xxxx亩40根/亩1.0xxxx/根3年=122xxxx元 地税：1xxxx亩40根/亩0.1xxxx/根3年=20xxxx元 国税：1xxxx亩40根/亩0.2xxxx/根3年=24xxxx元 3年可提供林业规费1

52、22xxxx元，税金44xxxx元。 (4) 利润：226xxxx元 利润=总收入总成本总税费 960xxxx元567xxxx元166xxxx元=226xxxx元 5、风险分析 毛竹低改项目主要经济指标中的生产、产量、价格、成本等因素的变化相对小，市场需求量大，具有较强的抗风险能力。 6、结论 该项目实施建成后，营建1xxxx亩毛竹丰产林，每年可提供40xxxx根毛竹，80xxxx公斤鲜笋。毛竹林资源的增加，可以带动当地竹材加工业的发展，增加劳动就业，繁荣当地经济，促进了当地农村经济的发展，加速脱贫致富的步伐。 总之，该项目建成后，经济效益可观、生态效益明显、社会效益显著，项目是可行的，也是必

53、要的。 ,城镇,镇建,建设,设调,调研,研报,报告,告 我于2008年5月至8月，在中国上海市闸北区进行了为期三个月的挂职锻炼，挂任天目西路街道办.和谐企业的心得体会和谐社会需要和谐企业，和谐企业离不开和谐社会，作为基础产业的电力企业，在实现*.对联的起源故事 2009新年三句半台词 2009牛年三句半台词 春节“衣食住行”的道道有哪些 漫谈我的故乡陇东的过年文化 一、加快推进*小城市建设的背景分析 把*作为我县经济社会副中心、东部区域中心来建设，充分发挥*区位优势，主动接受沿海大开发和盐城大市区的辐射，拉动我县包括冈东、冈西、草堰口等三个镇在内的东部区域发展，形成我县经济发展的又一增长极。我

54、们认为县委提出这一战略构想，主要基于以下三点考虑： 一是从全县经济社会发展的角度来考虑。“十五”期间，我县实现地区生产总值增长近一倍，财政收入增长近两倍，固定资产增长三倍，社会事业全面进步，在省市的位次进一步提升。“十一五”是我县全面小康建设的决战阶段，又是为基本实现现代化奠定坚实基础的关键阶段。而我县地域狭小，资源贫乏，产业层次低，企业规模小，科技含量不高，总体竞争能力较弱，面临着较大的发展压力，要在新一轮竞争中始终保持领先优势，必须创新思维，采取超常举措，全力推进经济社会快速发展。我县东部四镇总面积313.4平方公里，占全县27.2%；总人口19.3万人，占全县24%；而完成地区生产总值1

55、5.5亿元，财政收入5311万元，规模以上主营业务收入9.8亿元，工业用电量3164万度，全社会固定资产投资完成了6.29亿元，分别占全县15.1%、6.1%、9.1%、7.2%、13.4%，从以上数据来看，东部四镇各项主要经济指标在全县所占份额，与土地及人口资源占有量不相符，明显偏低。因此，县委经过充分考虑，认真分析东部四镇发展现状，结合实际，适时提出这一战略，着力推进超常发展、跨越发展，全面拓展建湖经济增长新空间。 二是从策应沿海大开发战略的角度来考虑。沿海开发是我省“十一五”生产力布局“四沿”战略的重要组成部分。我市的海岸线占全省的56%，拥有海岸线资源的地区只有响水、滨海、射阳、东台和

56、大丰五个县（市）。随着交通条件不断改善，区位优势日益显现，具有巨大潜力的沿海开发被我市提上重要位置，目前，正按照省里“以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态”的总体要求，进行沿海发展战略研究。我市考虑到区域开发的整体性和经济发展的关联性，最大限度地发挥地区发展优势，将市区和建湖、阜宁都纳入规划范围，这为我县、尤其是东部四镇的发展提供了难得的历史机遇。我县的东部地区处于射阳、阜宁、亭湖和建湖四县（区）交界，大致以204国道为中轴线，东西各占一半；同时204国道与盐淮、冈合公路三道交叉，将沿海、宁靖盐、京沪、盐淮等4条高速公路联成一体；新长铁路穿境而过；通榆河、串场河、黄沙港等航道通江达海，水陆交通十分便捷，是沿海地区