案例2_牛肉面限价风波.ppt

1、政府不应该限制兰州牛肉面的价格，政府不应该限制兰州牛肉面的价格。 引言：牛肉面是兰州特有的食品，很多兰州市民的早餐和午餐内容是牛肉面。 2007年，兰州市物价局等部门的“限价令”把包括牛肉面涨价问题和物价部门在内的5个共同发布限价令的部门带到了全国公众的前。 中央电视台、南方周末、广州日报、北京牌商报、甘肃日报、兰州早报、西部商报等数百家媒体纷纷对此作出报告。 连国家发改委都质疑兰州市有关部门的牛肉面限价行为，认为很多专门人才在孝顺父母，学习媒体，限价是政府管理的越位。 政府不是应该控制“牛肉面”的价格吗？ “关注民生”是突破法律界限的理由吗？ 兰州牛肉面的限价风波引起了对政府管理的思维方法。

2、 牛肉面是兰州特有的食品，很多兰州市民的早餐和午餐的主要内容是牛肉面。 兰州市物价局等部门日前颁布了包括牛肉面涨价问题和物价部门在内的5个部门的限价令，并被带到了全国公众的前。 物价部门能否“限价”牛肉面的价格调整，限价是否起作用，都是有会儿社会关注的无线热点。 牛肉面价格限制绘画/张兮、马俊礼向记者报道是从东南亚进口的丁香。 这是云南的草果，另外还有肉扣、香沙、贵种等13种以上的原料，可以混合真正的兰州拉面调味料。 兰州大小的牛肉面有千种，竞争的是调味料和配方。 一、由于牛肉面涨价和限价，2007年6月16日兰州市西团区市民首先发现了他们最喜欢的牛肉盖饭牛肉面的价格一夜之间上涨了0.5元。

3、碗的牛肉面从原来的23元上升到2.8元，大碗从原来的2.5元上升到3元。 新闻消息蔓延，社会舆论一片哗然。 很多市民说：“牛肉面吃不下去了！ 据资料显示，兰州每天约有70万人吃牛肉面。 作为兰州最有特色的大众化经济小吃，牛肉面价格上涨了20%，对于普通的收货人家庭和下岗无业游民来说，确实有“收入”承受不了的“沉重”。 2007年6月25日，兰州市物价局与工商、质量监督、卫生和牛肉面协会联合发布了限价令，规定普通牛肉面每碗最高限价超过25元为要不得。 兰州市物价局等5个部门的限价令受到全国的关注，把兰州牛肉面事件推向了风口浪尖。 对于“违反市场经济法则”“是修订经济手段”的疑问，兰州市物价局主张

4、“限制牛肉面价格的政策不会因争论而改变”。 7月11日，根据牛肉面限价令，位于社会舆论中心的兰州市物价局再次召开了新闻通报会，声称牛肉面的价格是最重要的民生价格，再次确认了限价的正当性。 你能干预到牛肉面的价格政府吗？ 兰州市消费者和经营者是如何看价格限制的？ 7月10日，兰州市物价局还举办了牛肉面价格行为规范座谈会，邀请了兰州市人民代表大会、市政协知情人员、部分专门人才学者、经营者和消费者代表，就牛肉面的价格限制听取了广泛的意见。 座谈会上认为，由于与会者支持本届政府参与牛肉面价格的行为，牛肉面对兰州市民具有特殊意义，因此政府认为按照“分等级、优价”原则限价有利于牛肉面行业的发展。 座谈会上

5、，兰州市物价局副局长魏立中介绍了这次物价局利用行政手段干预兰州市牛肉面价格的原因和依据。 “此次政府干预不单单是价格限制，还制定了等级，旨在促进兰州牛肉面的优良价格的发展。根据魏立中的数据，2007年6月16日，西固区个别牛肉面馆先后把牛肉面价格上涨了0.5成本价格。 之后，安宁区的一部分面馆也出现了随风涨价的行为，涨价幅度的高低近年来非常显着。 受到大量市民投诉后，经过现场调查，6月25日兰州市物价局在根据价格法化学基的基础上，与工商、质量监督、卫生和牛肉面协会联合发布了价格限制令。 魏立中进一步解释说，“限价令”在“分等级、优质价格”的原则下，兰州市普通等级“牛肉盖饭”的售价最高不得超过每

6、碗25元。 “兰州每天有近70万人食用牛肉面，其价格上涨给市民带来的影响很大。 限价令下达后，西回区已有部分牛肉面馆召回价格。 ”“这是一个很好的例子。” 根据魏立中的数据，最近物价部门对兰州市12家牛肉面经营企业进行了成本审查，毛利率基本达到物价部门的要求，目前牛肉面等级审查委员会正在开始审查。 座谈会上，与会者分别发表了自各儿意见，并积极提出了建议。 二、政府不应对牛肉面实行限价，兰州市人民代表大会财经委员会主任方国光表示，支持政府的合理干扰作用。 尽管市场价格应该由市场自行调整，但他认为牛肉对于兰州市民而言和其他商品不同，作为兰州市民的基本食品，牛肉面的价格维持在比较合适的水平，也需要与

7、低收入者兼顾。 兰州市的牛肉面去年上涨了0.3元，今年上涨了0.5元，涨幅很大。 涨价应该有一定的依据，不要只考虑产品材料价格的上涨，应该综合考虑，最重要的是质量是否达到标准，政府适当的干预是正确的。 在云同步，牛肉面行业参差不齐，有相当一部分牛肉面馆卫生条件差，经营环境差，需要“分等级，优价”，划分了牛肉面经营的等级，提高了这个“兰州名片”的地位，巩固了。 消费者代表袁瑞说：“再涨价就吃不下了。 作为一个社区综合治疗员，我的收货人非常有限。 牛肉面一直是我喜欢的早餐，但现在每碗只能勉强接受2.5元，再涨价就吃不下了。 我赞成政府参与这次的牛肉面价格。 ”西北民族高等院校的王彦斌教授说“涨价应

8、该审定。 由于牛肉面价格是一种特殊现象，与其他商品的价格不同，会影响兰州市的居民生活，因此我认为政府应该实行适当的干预。 经营成本上涨，涨价是可以理解的，但必须进行评定，在规定等级的基础上，达到优良价格，才能促进整个行业的发展。 ”“这是一个很好的例子。” 兰州牛肉面协会会长马利民表示：“限价的目的是规范行业。 兰州牛肉面协会与物价、工商、质量监督、卫生部门联合制定限价政策是为了规范行业，提高当前牛肉面经营企业的卫生标准、质量和等级。 据马利民介绍，涨价应该有基础，大型经营场所和街角的小店的价格不能上调到同一个水平。 审查分等级，定级后，优良价格的可以按照物价部门的规定提高价格。 兰州市政协委

9、员李旭峰认为限价有利于牛肉面整体的发展。 他认为参与牛肉面价格的行为，以政府关心民生、调查民意为一盏茶体现出来。 此次兰州市物价局等部门联合发行订单不只是价格限制，为了让兰州牛肉面能有所上升，市场经济需要市场有“无形的手”调节，同样政府部门也要“有形的手”干预。 通过分级，使兰州牛肉面有等级差别，有利于兰州牛肉面的整体发展。 西北民族高等院校的张朝霞教授说：“政府必须支持经营者。 兰州市物价局表示，控制物价，保障低收入市民的生活水平是对的，虽然受惠于更多的平民，但也应该给牛肉面经营者一定的鼎力相助。政府在无法控制牛肉面经营成本的前提下，用一张限价令，使一杯牛肉面无法超过25元出售，这是牛肉面经

10、营者不能接受的。 为了扩大兰州牛肉面产业，政府建议牛肉面经营者应给予一定的优惠政策，减免税收，降低经营费用。 兰州市一些媒体记者调查显示，市民对实施牛肉面限制价格限制还有其他意见和观点。 兰州市税务局的某员工建议物价局取消对牛肉面的限制价格限制。 一部分经营者确实如果有协商涨价等违法行为的话，工商局可以撤销营业执照，但是对于牛肉面经营者的单纯涨价行为，工商局认为是不能管理的。 在政府机关工作的某个人说，限制牛肉面的话，必须把消费者和经营者的利益都考虑到一盏茶。 仅仅从消费者的角度来看，主管部门对牛肉面进行价格限制是好事，但从公平的角度来讲，在产品材料大幅上涨的背景下，单纯地限定牛肉面的价格是不

11、公平的。 一些市民认为，对于低收入者群体，不是限制牛肉面的价格，而是应该怎样帮助收入的提高和社会保障水平的提高，应该让普通的牛肉面馆经营者负责。 “牛肉对兰州市民来说不仅仅是食品，也成了兰州市三张文化名片(读者杂志、牛肉面、中山铁元素桥)之一。 另一位在兰州市工作多年的市民表示，牛肉面对兰州市民来说意义并不那么简单，其价格上涨对市民的影响不亚于水、电、瓦斯气体、暖气等行业的价格调整。 兰州市物价局等5个部门可以规定一碗牛肉面，体现了政府对群众生活的关怀。 甘肃省政府法制申报审批处处长，老资格行政法学专门人才李润成在接受记者采访时表示：“兰州市物价部门限定牛肉面的价格违反了价格法律，因此牛肉面的

12、价格不在价格法律明确规定的政府指导价和政府价格范围内。” 有关职能部门直接限定某商品的价格，需要法律依据的有木有。 在法律没有明确规定或者禁止的领域，政府行使公共权力，超过或者滥用法定职权。 兰州市物价部门要想真正解决牛肉面涨价问题，就应该依法干预小麦面粉、肉类、蔬菜价格等初期物价，而不应对初期商品的衍生产品施加价格限制。 值得注意的是，在新的历史时期，我们不能以机械、单方面的“关注民生”、“以人为本”、“保护大多数人的利益”为理由，突破法律界限。 如果是的话，损坏的是人民群众的根本和长期利益。 甘肃正天合执业律师事务所执业律师高华阳表示，牛肉面作为一种区域性消费商品，明显不属于政府定价范畴。

13、 “大碗价格限制令”的措施没有法律依据，是行政违法干预市场的行为。 他认为，很多市民的呼声是基于自各儿利益的，这样的心中的感觉应该是正常的心中的感觉，但这样的心中的感觉首先应该尊重法律，不论其强度，都不能凌驾于法律之上。 有关职能部门的出发点确实不错，但是在进行某种行政行为时，考虑其行为的合法性更为重要。 虽然引起了很多质疑，对于社会各界的不同意见和观点，职能部门表示“授权有根据，政策不变”，2007年7月11日上午，兰州市物价局等5个部门坚决表示“牛肉面限价的政策不会因争论而改变”，“牛肉面的零售价格是市场调节价格。” 市场调节价格并非杂乱无章，而是价格管理的一种形式，物价部门必须开放、管理

14、和管理市场调节价格。 兰州市物价局副局长魏立中说。很多媒体质疑物价局参与牛肉面价格的合法性，记者再次面谈法兰州市物价局局长。 徐希望局长说，兰州市物价局参与了牛肉面的最高售价，除了得到节省物价局的授权外，还拥有法律依据。 徐局长表示，价格法在价格主管部门发现经营者们勾结，操作市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益的，物价部门有权依照价格法责令化学基报警、罚款、没收违法所得、停业整理。 兰州市部分地区的牛肉面经营者能够在一天内把牛肉面售价上调至云同步，有很大可能提前签订合同。 面对兰州市民的重要性和个别牛肉面经营者的违法经营状况，兰州市物价局首次给牛肉面发放了实行限制价格限制的文件。 兰州

15、市质量技术监督局的关系责任者也以相关规律为依据。 据该局负责人介绍，兰州市质量监督局根据该局发布的兰州市牛肉拉面质量标准和兰州市牛肉拉面馆分等等级标准，和物价局等有关部门签名“限价命令”，为推进兰州牛肉拉面实施“优价”，保护兰州牛肉拉面产业和布兰德，限价是及时的中国社会科学院经济研究所研究员汪利娜认为“政府直接干预拉面价格那样细小的是向典型的修订经济的回归”。 餐饮行业早就市场化了，价格早就开放了，分析拉面有无涨价应该由市场供需决定。 拉面价格上涨，更多的人进入这个行业，供给增多，价格自然下降，这是市场自然调节的过程。 国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣说：“政府只能控制质量，不能控制价格。

16、” 他也提出了同样的疑问。 “价格限制后的拉面质量下降怎么办？ 财政部财政研究所副所长刘尚希表示，实施宏命令联谊会特罗尔也是有条件的，有限而万能的，并不是任何问题都能通过宏命令联谊会特罗尔解决。 关于政府管制的动向，必须更加小心。 国家发改委明确表示，即使牛肉面经营者确实有串通提价行为，政府部门也通过行政手段干预本来应在市场调整的商品价格做法，不符合市场经济发展规律，有些不完善。 天则经济研究所理事长茅于贺表示：“我们可以理解老百姓对牛肉面涨价的不满，但他们必须适应这种形势。 资源短缺的结构总是在变化，有些商品变得便宜，有些变高，这是每天都会发生的事情。 整体物价水平持续上升，国家有干预的责任

17、，但具体商品价格的上升是由供求决定的，消费者只能适应和调整自各儿的消费行为。 三、关于牛肉面限价背后的问题，社会各界广泛探讨政府不应插手的限价问题，云同步也表明，牛肉面的质量问题也引起了社会各界的关注。 牛肉面价格有限，普通牛肉面一碗最高2.5元，价格看起来不动，几乎不会影响市民的消费能力，但面条的品质受到很大影响。 一杯两片五片，“大碗”变成“小钵”。 关于牛肉面的质量，市民朱老师在限制了牛肉面的价格后，他发现吃牛肉面时，面条的分量明显减少，挖出2元5钱，听起来像吃了大碗，实际上分量只是涨价前的小饭碗的分量，完全吃不完。 另外，只有几片牛肉丁也少了。 对此，他认为这和涨价没有什么区别。 兰州某报录人在兰州市酒泉路周边几个牛肉面馆内面谈法试验结果显示，限制牛肉面价格后质量